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股份制混合所有制改革方案范文第1篇

加強國有金融企業(yè)股份制改革

進一步完善人民幣匯率形成機制

國家發(fā)展和改革委員會主任張平在中國發(fā)展高層論壇上說，實現(xiàn)中國未來經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，促進又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得新進展。

他說，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式重在調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進協(xié)調(diào)發(fā)展、提高質(zhì)量效益，使經(jīng)濟增長由主要依靠投資出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

為此，要提高自主創(chuàng)新能力，加大科技投入，優(yōu)化科技資源配置，營造鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境。要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；大力發(fā)展信息、生物、新材料、新能源、航空航天、海洋等高科技產(chǎn)業(yè)；推進重大裝備和關(guān)鍵零部件的自主研發(fā)；制定并實施加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策措施。要加快能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護。要促進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)的增長方式，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，鼓勵和規(guī)范企業(yè)對外投資合作。

張平說，在完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面，堅持用改革的辦法解決制約經(jīng)濟又好又快發(fā)展的體制、機制。

要完善所有制結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，加快壟斷行業(yè)改革，推動電網(wǎng)企業(yè)主輔分離，制訂鐵路體制改革總體方案，繼續(xù)落實郵政體制改革方案，研究電信企業(yè)全業(yè)務(wù)經(jīng)營模式。發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟、混合所有制經(jīng)濟，努力實現(xiàn)公平準(zhǔn)入，促進個體或私營經(jīng)濟以及中小企業(yè)的發(fā)展。

股份制混合所有制改革方案范文第2篇

調(diào)研摸底，科學(xué)謀劃改革“路線圖”

2014年3月，省委書記王東明親自率隊調(diào)研國有企業(yè)，聽取企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)于國資國企改革工作的意見建議。省委省政府高度重視國資國企，在全省深化國資國企改革工作會議就國資國企改革進行再動員再部署。針對四川國有資本存在戰(zhàn)線過長、效益低下等問題，全省國企的凈資產(chǎn)平均收益率低于東部，且沒有入圍世界500強的企業(yè)等實際情況，省委省政府將國資國企改革列入四川省“一號工程”的“重頭戲”，明確深化國資國企改革的方向，要服務(wù)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)大局、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的現(xiàn)實需要，增強四川產(chǎn)業(yè)競爭力、推進“兩個跨越”；要按照市場規(guī)律辦事，推進國有企業(yè)去行政化、去壟斷化、去社會化，把準(zhǔn)方向、分類實施、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥，加快破除體制機制障礙，努力走出符合四川實際的國資國企改革發(fā)展之路。

四川省委省政府在摸清家底的基礎(chǔ)上，提前科學(xué)謀劃，精心組織實施，加強國企改革頂層設(shè)計，把國資國企改革作為四川全面深化改革的重要內(nèi)容，積極謀劃國資國企改革，打造四川經(jīng)濟升級版，推動四川經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型。 四川繼上海、湖南等省市后，全國第六個出臺《關(guān)于深化國資國企改革促進發(fā)展的意見》，為四川新一輪國企改革制定了“總綱要”、“時間表”和“路線圖”。以后，又陸續(xù)配套制定發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、專職外部董事隊伍建設(shè)等20個專項改革方案，形成了“1+20”改革制度體系。省所屬21個市（州）也全部制定出臺各自的改革方案，全省國資國企改革呈現(xiàn)出上下呼應(yīng)、整體聯(lián)動、有序推進的良好態(tài)勢。國企改革“路線圖”堅持科學(xué)施策、一企一策，全面發(fā)力、多點進發(fā)，開拓具有四川特點的“因企施策”的國資國企改革新路，得到中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定。國企改革“路線圖” 引導(dǎo)四川國企改革加快步伐，以增強活力提高效率為中心，完善現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，通過深化改革增強活力、結(jié)調(diào)整構(gòu)提高質(zhì)量、創(chuàng)新驅(qū)動增添動能、開放合作拓展空間；在市場化選聘、產(chǎn)權(quán)多元化改革、三項制度改革等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革持續(xù)深化，在全國率先基本完成省屬企業(yè)三項制度改革預(yù)定目標(biāo)。

真抓實干，主動作為聚焦“執(zhí)行力”

深化改革是國有企業(yè)做大做強的必由之路。四川國資系統(tǒng)始終堅持在全省工作大局中謀劃和推動改革發(fā)展，主動作為、創(chuàng)造性地開展工作，著力推動國有企業(yè)發(fā)展壯大、國有資本保值增值，在全省“兩個跨越”中發(fā)揮排頭兵和主力軍作用。

蹄疾步穩(wěn)推進國資國企改革。加快建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范董事會制度建設(shè)和運行機制，落實好董事會在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面職權(quán)，加大市場化選聘力度、建立健全職業(yè)經(jīng)理人制度，充分發(fā)揮監(jiān)事會作用。省國資委出臺規(guī)范建設(shè)董事會、董事會選聘高級管理人員等制度，全面落實企業(yè)董事會在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面的職權(quán)，推進董事會制度建設(shè)“由虛入實”。富潤公司等6戶企業(yè)落實董事會選人用人職權(quán)改革取得階段性成效，有色科技等3戶企業(yè)經(jīng)理層整體市場化選聘穩(wěn)步推進。完善公司治理結(jié)構(gòu)和建立市場化經(jīng)營機制，關(guān)鍵要用市場機制選好用好國有企業(yè)經(jīng)營者，省委書記王東明親自對國企負(fù)責(zé)人如何“掌好舵、當(dāng)好家”提出四點要求：一要有強烈的責(zé)任心，精打細(xì)算、殫精竭慮、用心盡力；二要不斷提升職業(yè)素養(yǎng)，尤其要加強學(xué)習(xí)，真正懂市場、懂經(jīng)營、懂戰(zhàn)略、懂管理；三要保持干事創(chuàng)業(yè)精神，有把企業(yè)做大做強的雄心壯志，克服小富即安、不思進取，不斷推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新；四要有社會責(zé)任感，重視環(huán)境保護、安全生產(chǎn)，講究經(jīng)營誠信，守住人生底線、不觸法律紅線，樹立良好社會形象。2016年底，省屬企業(yè)已累計市場化選聘150余名高管人才。

“以人為本”深化國有企業(yè)三項制度改革。四川國企的三項制度改革啟動于2014年，走在全國前列。通過推行契約化管理，完善考核評價體系，建立“競爭擇優(yōu)、責(zé)任到人、充滿活力”的選人用人機制。多數(shù)國有企業(yè)已經(jīng)建立體現(xiàn)崗位價值和業(yè)績導(dǎo)向的差異化薪酬分配體系，員工收入與崗位價值、個人貢獻和企業(yè)效益掛鉤。依法規(guī)范勞動關(guān)系，建立市場化用工制度和以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的職工管理機制。科學(xué)合理確定薪酬結(jié)構(gòu)和水平，建立與企業(yè)選人用人方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬制度。引導(dǎo)企業(yè)職工增強主人翁意識，提高參與、支持、推動改革的積極性主動性。2016年在全國率先基本完成省屬企業(yè)三項制度改革預(yù)定目標(biāo)，“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”的市場化經(jīng)營機制初步建立。分流富余人T5900多人、節(jié)約人工成本2.9億元。省屬企業(yè)簽訂勞動合同覆蓋率達100%，四川發(fā)展基本實現(xiàn)在崗職工公開選聘、本部中層管理人員競聘上崗、直接出資企業(yè)高管人員市場化選聘的“3個100%”。加大薪酬制度改革力度，基本建立了與企業(yè)選人用人方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬制度。完善職工工資總額管理，探索建立中長期激勵機制，混合所有制企業(yè)員工持股指導(dǎo)意見、省屬非上市企業(yè)實施中長期激勵試點指導(dǎo)意見即將出臺。廣元、南充等14個市州34戶一級企業(yè)市場化選聘工作有序推進。穩(wěn)妥推進國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，突出以增量為主，存量為輔?！霸隽可戏砰_，存量上慎重”。對通過實行股份制、上市等途徑已經(jīng)實行混合所有制的國有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運行效率上下功夫。加快國有企業(yè)上市融資，推動新華文軒回歸A股和蜀裕礦業(yè)H股上市工作，全力推進能投股份、川航股份等企業(yè)上市培育工作。充分利用現(xiàn)有上市公司平臺，加強資本運作，加快注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或推動集團整體上市，提高國有企業(yè)資產(chǎn)證券化水平。盡快出臺省屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟意見，研究制定混合所有制企業(yè)員工持股實施辦法。

依托資本市場調(diào)整優(yōu)化國資布局。堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，科學(xué)編制“十三五”全省國有經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。堅持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，有進有退、有所為有所不為。優(yōu)化國有資本重點投資方向和領(lǐng)域，推動國有資本向服務(wù)全省發(fā)展戰(zhàn)略的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。推動國有企業(yè)開放性市場化重組，支持產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的企業(yè)通過合并、劃轉(zhuǎn)、并購等多種方式進行整合，培育一批具有核心競爭力的大企業(yè)大集團。推動川商投資集團二次重組，打造全國知名、西部一流的綜合性商貿(mào)流通企業(yè)，構(gòu)建更具實力和影響力的“大川商”?；I備組建省旅投集團，致力打造國內(nèi)一流、西南地區(qū)實力最強的現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)投資商和運營商。推動交投、鐵投、能投集團進入“五百億企業(yè)”行列，長虹、五糧液、華西集團等企業(yè)向“千億企業(yè)”邁進。依托資本市場提高省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率。省國資委與天風(fēng)證券簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，全面深化雙方在投融資、混合所有制改革、資產(chǎn)管理、投資銀行等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的合作，對國有企業(yè)改革發(fā)展提供融資融智支持。通過優(yōu)化國有資本布局，推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整，有進有退，引導(dǎo)國有資本向重要行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域集中，在重點發(fā)展五大高端成長型產(chǎn)業(yè)和五大先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)上發(fā)揮積極作用，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點。加大創(chuàng)新力度和技改投入，鼓勵國有企業(yè)與科研院所、高等院校開展柔性合作，形成一批核心技術(shù)和知名品牌。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“去庫存、去產(chǎn)能、去杠杠、降成本、補短板”為重點，實現(xiàn)瘦身健體，加快清理無效庫存，進一步調(diào)整融資結(jié)構(gòu)和債務(wù)結(jié)構(gòu)，去除低效無效資產(chǎn)，壓縮管理層級減少法人戶數(shù)。清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。有序推進混合所有制改革。通過推行股份制改造，鼓勵企業(yè)法人和各類投資者按照市場規(guī)則依法公開、公平、公正參與國企改制重組；通過引入戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化國企股權(quán)結(jié)構(gòu)；積極推動國有企業(yè)直接上市融資。全省有962戶省屬一級及下屬法人公司有39.5%轉(zhuǎn)型為混合所有制企業(yè)，其中地方國有控股上市公司23家，總市值3000億元，夯實四川經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。

省國資委把抓改革強活力作為首要任務(wù)，以改革促發(fā)展，抓重點、破難點，堅定不移推動改革落地見效，2016年納入省委改革臺賬的35項目標(biāo)年度任務(wù)全面完成，多項改革走在了全國前列，得到中央深改辦、國務(wù)院國資委以及省委省政府充分肯定。

敏于創(chuàng)新，國資監(jiān)管實踐“管資本”

產(chǎn)融結(jié)合建西部“淡馬錫”。積極穩(wěn)妥推進授權(quán)經(jīng)營改革，改組國有資本運營和投資公司，落實和用好資產(chǎn)收益權(quán)、財產(chǎn)監(jiān)督權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)，優(yōu)化監(jiān)管模式。2015年6月底，四川發(fā)展完成國有資本運營公司的改革，被賦予了新的職權(quán)，初步建成四川省級金融控股平臺、重大產(chǎn)業(yè)投資平臺和國有資本運營平臺。集團合并總資產(chǎn)將超10000億元，本部新增資產(chǎn)超過1000億元。著力發(fā)展國內(nèi)一流并具有一定國際影響力，以金融、產(chǎn)業(yè)等綜合性投融資為主的大型集團企業(yè)。組建金控集團，整合川內(nèi)金融資源，堅持國有資本運營的職能定位，根據(jù)市場價格處置，變成國有資本，國有資本可以更加自由地進行資本運作，尋找戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等方面的投資管理方向。四川發(fā)展通過引進更多的民營資本，擴展發(fā)展的渠道和空間，四川發(fā)展被定位成四川乃至中國西部的“淡馬錫”。

股份制混合所有制改革方案范文第3篇

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；深化改革；混合所有制經(jīng)濟

混合所有制經(jīng)濟是指財產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟形式。從宏觀層次來講，是指一個國家或地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的非單一性，既有公有制經(jīng)濟，也有非公有制經(jīng)濟，還包括公有制和非公有制共同出資成立的股份制經(jīng)濟等；從微觀層次講，則是指不同所有制經(jīng)濟單位的資本聯(lián)合或相互參股形成的經(jīng)濟形式。而十八屆三中全會所說的混合所有制經(jīng)濟就是指微觀層次上的混合所有制。

一、混合所有制改革的重要意義

混合所有制作為現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，以其完備的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、健全的運行機制，合理的資產(chǎn)負(fù)債比例，良好的經(jīng)濟效益，正逐步成為國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)改革的方向。

首先，混合所有制集傳統(tǒng)國企和私企優(yōu)勢于一體。其既保持了國有的基本性質(zhì)，但又不排斥非國有的東西，其運營又能按照市場原則進行，正是社會主義與市場經(jīng)濟在企業(yè)內(nèi)部的最好結(jié)合。企業(yè)管理分生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理和資本管理三個層次，從放大國有資本功能看，以資本運營為核心的資本管理是最有效率企業(yè)管理環(huán)節(jié)，發(fā)展混合所有制有利于推進國有資產(chǎn)監(jiān)管體系由“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，國家可以通過少量的國有資本利用“杠桿”操作大量社會資產(chǎn)，使整個國民經(jīng)濟發(fā)展不偏離于整體社會經(jīng)濟目標(biāo)，同時實現(xiàn)國有資本保值增值。有關(guān)專家指出，未來5-10年，混合所有制經(jīng)濟若能占到整體經(jīng)濟的60%-80%，中國經(jīng)濟發(fā)展的微觀基礎(chǔ)將是十分牢靠的。

其次， 混合所有制有助于市場真正發(fā)揮配置資源的決定性作用。市場機制的基本規(guī)定性就是機會均等、規(guī)則公正、資源盡可能自由流動、企業(yè)自由組合。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，將使得各種所有制經(jīng)濟充分借助市場機制的平臺和渠道，在相互競爭的基礎(chǔ)上獲得更多的合作機會和發(fā)展。民間資本可更為自由地進入傳統(tǒng)的國有經(jīng)濟控制的領(lǐng)域，國有資本則可通過引入活水，激發(fā)活力，進一步做大做強。因此，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不僅僅為民營資本打開了通道，同樣也為國有資本打開了通道。

再次，混合所有制有助于抑制社會資金的投機傾向。通過敞開國有經(jīng)濟傳統(tǒng)的控制領(lǐng)域，可以使得充足的社會資金更多地投向?qū)嶓w經(jīng)濟，而不是形成各種炒作式的投機浪潮，形成泡沫經(jīng)濟。美國和日本都有過這方面的教訓(xùn)。因此，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)無論怎么調(diào)整、經(jīng)濟無論怎樣轉(zhuǎn)型，都應(yīng)強調(diào)以發(fā)展實體經(jīng)濟為主?；旌纤兄平?jīng)濟正是新形勢下加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳選擇。

最后，混合所有制有利于實現(xiàn)多數(shù)人的利益。建立混合所有制，是一個引進國內(nèi)外企業(yè)資本入股，包括讓企業(yè)管理者和員工參股，明確各方面的責(zé)權(quán)利，增強監(jiān)督和制衡的過程，這樣既可以引進國外企業(yè)先進的管理經(jīng)驗和技術(shù)，又可以充分調(diào)動勞動者和經(jīng)營者的積極性，確保企業(yè)提高效率和競爭力。

二、混合所有制改革的基本原則

強調(diào)，我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的。作為國有企業(yè)，我們推進混合所有制改革，也不是為改革而改革、為“混合”而“混合”，必須始終牢牢把握改革的目的、方向和原則。

一是在實踐中堅持和完善基本經(jīng)濟制度。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。作為國有企業(yè)，所有的改革思路、改革方案、改革舉措，都要有利于堅持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力、競爭力，用實踐證明宏觀經(jīng)濟和制度的成功，證明中國特色社會主義道路的正確性和制度的優(yōu)越性。

二是推動市場化體制機制取得突破。國有企業(yè)存在的有些問題，例如政企不分、一股獨大、“一言堂”等，僅靠國有企業(yè)自身是很難解決的。在深化改革的過程中，必須堅持市場化改革方向，把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟與發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用有機結(jié)合起來，通過引入社會資本和民營資本，促進國有企業(yè)在建立完善市場化體制機制上取得突破。只有改革先行，才能混合成功?；旌纤兄聘母镒钪匾囊粋€目標(biāo)就是以其為突破口，借助外力倒逼內(nèi)部改革，按照市場化、國際化的方向，加快建立完善市場化體制機制，增強企業(yè)活力。

三是堅持從實際出發(fā)深化改革。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，必須堅持實事求是原則，堅持從實際出發(fā)，防止“一刀切”。對于國有企業(yè)尤其是國有大型企業(yè)，從某種意義上講，不僅僅是一個企業(yè)，也是一個行業(yè)，業(yè)務(wù)范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長。開展混合所有制經(jīng)營，必須要按照專業(yè)化發(fā)展的思路，推動各業(yè)務(wù)板塊按照自己的特點和規(guī)律尋求發(fā)展路徑，最大限度盤活存量資產(chǎn)，最大限度釋放發(fā)展活力，充分挖掘內(nèi)在增長潛力。

三、混合所有制改革的基本途徑

一是改善公司治理，用市場化手段解決體制和機制問題。通過建立現(xiàn)代化的規(guī)范治理體系，充分發(fā)揮董事會作為企業(yè)核心決策機構(gòu)的作用，避免一股獨大，用制度規(guī)則來約束大股東行為，并使中小股東能夠切實參與到公司管理和重大事項決策中來。同時借助市場壓力倒逼企業(yè)搞活體制機制，破除國有企業(yè)在人事、用工、分配等方面固有的條條框框，真正做到管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減，使管理層利益、職工利益與股東利益相統(tǒng)一。

二是鼓勵創(chuàng)新，提高企業(yè)的活力、創(chuàng)新能力、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。通過引入社會和民營資本，使國有企業(yè)的非優(yōu)勢業(yè)務(wù)與投資者的優(yōu)勢領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互補，創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展模式，激發(fā)企業(yè)的活力、創(chuàng)新能力、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。通過資本市場募集發(fā)展資金，投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推動國企從制造型企業(yè)向服務(wù)型企業(yè)，最終打造成為令消費者信賴、客戶滿意的綜合服務(wù)型企業(yè)。

三是加快國資監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，提高運營效率。進一步簡政放權(quán)，減少審批事項，減少對企業(yè)內(nèi)部事務(wù)的干預(yù)力度，服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展。

四是改革紅利全民共享，夯實可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。著力推進上市發(fā)展，利用國內(nèi)外多層次資本市場，推動企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，不斷增強企業(yè)活力。優(yōu)化戰(zhàn)略投資者、財務(wù)投資者，優(yōu)先考慮國內(nèi)資本，特別是民營資本，使改革紅利惠及國民。同時積極推進混合所有制企業(yè)員工持股，只有員工真正參與進來，并將其當(dāng)作自己家里的事情來對待，才能使混合所有制改革永葆青春。

綜上所述，國有企業(yè)發(fā)展混合所有制是大勢所趨，但筆者認(rèn)為應(yīng)該堅持頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，循序漸進，著力提升企業(yè)員工的幸福感、歸屬感，建立健全機制，鼓勵員工主動作為，才能使國有企業(yè)改革在“混”上起步，在“合”中騰飛。（作者單位：中石化重慶三峽石油分公司）

參考文獻：

[1]龍躍. 改革預(yù)期深化 國企改革再迎契機.中國證券報/2013 年/12 月/27 日/第A15 版.

股份制混合所有制改革方案范文第4篇

一、深化農(nóng)村體制改革，著力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制

（一）穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，全面開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證。建立健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機制，搭建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）。積極規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，江陽區(qū)要著力盤活農(nóng)場存量建設(shè)用地，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)場閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，更多利用市場機制探索進城農(nóng)村人口土地承包權(quán)、宅基地退出和補償機制，確保農(nóng)民通過自愿轉(zhuǎn)讓獲得財產(chǎn)性收入。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。

（二）探索創(chuàng)新耕地保護機制。探索建立耕地保護基金試點，建立耕地保護補償機制，給予承擔(dān)耕地保護責(zé)任的農(nóng)戶合理經(jīng)濟補貼，并與補貼農(nóng)戶繳納養(yǎng)老保險制度掛鉤。

（三）深化戶籍制度改革。放寬縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，以合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件，進一步放寬農(nóng)民工進城落戶、引進人才戶口遷移、親屬到城鎮(zhèn)投靠落戶、離退休人員下崗職工戶口遷移等的限制條件，制定出臺我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展推進戶籍制度改革實施意見。

（四）加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資體制。健全完善財政資金投入“三農(nóng)”的穩(wěn)定增長機制，建立多元化的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)投融資機制。積極爭取新型農(nóng)村金融組織在我市試點，引導(dǎo)社會資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型農(nóng)村金融機構(gòu)。按照股份制方向，堅持穩(wěn)定縣域的原則，分類推進農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革，積極爭取在我市探索組建農(nóng)村商業(yè)銀行試點。穩(wěn)步擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍，探索開展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)房等保險補貼。全面推行以獎代補和風(fēng)險補助方式，加快建設(shè)覆蓋全市的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。

（五）全面深化集體林權(quán)制度改革。積極推進集體林權(quán)制度配套改革，建立健全林木采伐管理、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、生態(tài)效益補償、政策性森林保險等配套政策制度。

（六）加快培育現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和服務(wù)體系。積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，完善民主管理制度，強化利益聯(lián)結(jié)機制，推進管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營市場化建設(shè)（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）。開展農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助社試點，擴大“農(nóng)超對接”試點范圍，推進示范社建設(shè)。創(chuàng)新完善各級農(nóng)場資產(chǎn)組織形式，探索建立農(nóng)場一體化管理體制和現(xiàn)代化經(jīng)營機制。以強化公益性職能、科學(xué)設(shè)置機構(gòu)、理順管理體制、保障經(jīng)費投入等為重點，積極推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。

二、堅持完善基本經(jīng)濟制度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

（一）繼續(xù)抓好已改制企業(yè)規(guī)范和完善工作。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進股權(quán)多元化，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過資產(chǎn)重組、企業(yè)整合等方式，發(fā)展一批具有核心競爭力和自主知識產(chǎn)權(quán)的大公司、大集團，推進企業(yè)做大做強，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。重點培育、積極引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)和科技型、成長型企業(yè)改制上市。已改制企業(yè)要從轉(zhuǎn)制手續(xù)的完備、產(chǎn)權(quán)歸屬的清晰、法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、職工權(quán)益保護和社會保障制度的建立等5個方面進行規(guī)范完善。解決好關(guān)閉、破產(chǎn)國有企業(yè)遺留的社會保障等遺留問題，確保社會穩(wěn)定。

（二）規(guī)范推進公司制改革。增強企業(yè)直接融資能力，鼓勵企業(yè)通過股份制、投資主體多元化等形式吸引民間資金和外商投資；充分利用資本市場的融資功能不斷拓展上市融資渠道，支持有條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市和發(fā)行債券。充分發(fā)揮華西證券的券商功能，創(chuàng)造條件支持企業(yè)積極上市融資。重點培育酒類“小巨人”企業(yè)、川油鉆采、興瀘投資、市商業(yè)銀行等企業(yè)積極創(chuàng)造上市條件。建立擬上市企業(yè)儲備庫，實行分類指導(dǎo)、動態(tài)管理，形成“培育一批、申報一批、上市一批”的上市企業(yè)梯隊。對擬上市企業(yè)，優(yōu)先立項、報批，并給予用地、資金等扶持;對企業(yè)上市，實行專項獎勵。積極支持具備條件的企業(yè)利用“三板”市場開展融資。

（三）完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。進一步健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，全面推行國有企業(yè)和國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度；推進國有資本經(jīng)營預(yù)算工作，建立我市國有資本經(jīng)營預(yù)算制度初步框架；建立國有資產(chǎn)重大損失責(zé)任追究制度。

（四）進一步完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策體制。進一步消除制約民間投資的制度，擴大民間資本進入行業(yè)領(lǐng)域，保障非公有制企業(yè)公平參與市場競爭，平等獲得生產(chǎn)要素和資源。加大金融支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，試點推行中小民營企業(yè)集合票據(jù)，規(guī)范建立多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立健全中小企業(yè)金融服務(wù)體系，研究制訂我市中小民營企業(yè)融資實施意見。

（五）繼續(xù)深化水務(wù)一體化改革，推進水資源統(tǒng)一管理。按照成品油價格和稅費改革方案，進一步做好交通收費稽征人員分流安置工作。按照省電力體制改革方案，推動我市新一輪市農(nóng)電體制改革工作。

三、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，健全完善資源節(jié)約和環(huán)境保護體制機制，大力推動形成科技創(chuàng)新驅(qū)動機制

（一）創(chuàng)新資源開發(fā)利用模式和補償機制。探索完善土地集約節(jié)約利用新機制,加快制定完善各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)投入產(chǎn)出控制指標(biāo)，探索推進低效利用土地退出機制，深化征地補償制度改革,優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置。全力支持?jǐn)⒂揽h開展森林采伐管理制度改革試點，力爭全面完成試點工作任務(wù)。深入推進水電資源開發(fā)補償機制試點。落實完善水資源有償使用機制。研究建立排污權(quán)有償使用和交易制度。

（二）深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。規(guī)范推進用電大戶直購電試點，完善居民用電階梯遞增電價制度，研究完善水電價格形成機制。適當(dāng)調(diào)整水力發(fā)電水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)和水價偏低的部分水利工程非農(nóng)業(yè)用水價格，進一步完善農(nóng)業(yè)用水價格政策，探索水利工程供水價格“以工補農(nóng)”方式，逐步簡化城市供水水價分類，繼續(xù)推進生產(chǎn)業(yè)與工業(yè)同價改革，積極推行居民生活用水階梯式水價制度和非居民用水超定額加價制度。簡化天然氣門站價格分類，制定天然氣銷售價格管理政策，逐步規(guī)范天然氣銷售價格定價體系。在城市范圍內(nèi)試行機動車環(huán)保定期檢測社會化服務(wù)性收費，完善污水處理收費管理制度，研究建立排污權(quán)有償使用和交易制度，改革垃圾處理費收費方式并加大開征力度，探索建立農(nóng)村場鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)收費代收機制和危險廢物、醫(yī)療垃圾處理收費制度。

（三）健全節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)制度。進一步落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，在重點行業(yè)全面推行強制性清潔生產(chǎn)審核制度。繼續(xù)推進森林生態(tài)效益補償機制試點，提高屬集體林的國家級公益林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)。

(四)加快建立產(chǎn)業(yè)型科技創(chuàng)新體制。整合科技資源，實施我市技術(shù)創(chuàng)新工程，加快建設(shè)企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。暢通創(chuàng)新價值鏈，搭建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，構(gòu)建科技金融服務(wù)體系，落實促進科技成果轉(zhuǎn)化政策措施。

四、注重健全宏觀調(diào)控體系，完善公共財政體制和地方金融體系，創(chuàng)新投融資體制

（一）繼續(xù)深化各項財政管理制度改革。進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系，完善市以下財政體制和縣級基本財力保障機制。健全政府預(yù)算體系，全面編制政府性基金預(yù)算，實施國有資本經(jīng)營預(yù)算試點，穩(wěn)妥編制社會保險基金預(yù)算，建立部門預(yù)算責(zé)任制度，全面推進支出績效評價。深化國庫集中收付制度改革，啟動公務(wù)卡改革試點工作，完善政府采購制度。穩(wěn)步推進非稅收入收繳管理改革。加強地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金管理，完善政府性債務(wù)監(jiān)管體系，推進農(nóng)村公益性債務(wù)化解。

（二）積極推進地方金融改革。整合地方金融資源，加快市商業(yè)銀行發(fā)展，著力打造具有區(qū)域優(yōu)勢的城市商業(yè)銀行，推進市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營發(fā)展。積極引進股份制商業(yè)銀行、保險等金融機構(gòu)來瀘設(shè)置分支機構(gòu)，加快保險、信托、金融租賃、典當(dāng)?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展，積極引進或設(shè)立消費金融公司、財務(wù)公司等新型金融機構(gòu)。

（三）深化投融資體制改革。研究完善政府投資項目審批、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法。出臺實施市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理實施細(xì)則及相關(guān)配套文件

。

五、注重保障和改善民生，加大收入分配制度改革力度，不斷完善社會保障制度

（一）穩(wěn)步推進工資收入分配制度改革。加強企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控，建立健全企業(yè)工資支付保障制度，積極推動企業(yè)開展工資集體協(xié)商，深化機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革，完善公務(wù)員工資制度，穩(wěn)妥有序推進事業(yè)單位績效工資工作，按照省上的安排，貫徹落實好公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資制度。

（二）健全完善社會保障制度。進一步提高社會保險統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)我市養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，加快推進醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌。完善瀘縣新農(nóng)保試點工作，按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工包括農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實施辦法和流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實施辦法辦理相應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)。全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，擴大職工生育保險覆蓋面（市勞動保障局牽頭）。健全完善臨時救助制度和優(yōu)撫保障機制。

（三）大力推進住房保障制度改革。進一步擴大廉租住房保障覆蓋面，提供6000戶低收入住房困難家庭房源，發(fā)放租賃補貼10500戶，啟動3000戶城市（含縣城）棚戶區(qū)居民住房改造，探索出售部分廉租住房共有產(chǎn)權(quán)，逐步實行廉租住房共有產(chǎn)權(quán)管理。

六、注重基本公共服務(wù)均等化，深化社會事業(yè)體制改革，健全完善公共服務(wù)供給體系

（一）全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快落實我市實施意見及近期工作方案，推動五項醫(yī)改重點工作。擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面，力爭全年城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)達75.1萬人，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在90%以上，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，擴大居民醫(yī)保、新農(nóng)合門診統(tǒng)籌試點范圍，積極做好異地就醫(yī)異地結(jié)算服務(wù)工作，積極探索新型城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式。拓寬基本藥物制度實施面，在60%的政府辦城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度，實行零差率銷售。健全基層醫(yī)療服務(wù)體系，探索政府購買服務(wù)補償機制。實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，擴大基本公共衛(wèi)生服務(wù)免費面。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革試點，改革管理體制、運行機制和監(jiān)管機制，探索政事分開、管辦分開的有效形式。

（二）深入推進文化體制改革。積極穩(wěn)妥地推進我市國有文藝院團深化改革，加快市、縣國有文藝院團結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動公共圖書館免費開放。配合全省完成有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合，推動市本級電臺電視臺合并。

（三）加快教育體制改革。研究制定我市貫徹落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實施意見。健全農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育制度，合理配置公共教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進教育公平。推動公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制改革。實施普通高中課程改革，穩(wěn)步推進招生考試制度改革，深化高校后勤改革，全面完成校辦企業(yè)改制任務(wù)。

（四）進一步推進事業(yè)單位分類改革。按照“規(guī)范、發(fā)展、搞活”的改革思路，積極穩(wěn)妥地開展事業(yè)單位分類改革工作。深化事業(yè)單位人事制度改革。進一步研究完善事業(yè)單位公開招聘政策，全面實行公開招聘制度，規(guī)范事業(yè)單位進人行為，基本完成實施崗位設(shè)置管理制度。

七、注重服務(wù)型政府建設(shè)，深化行政管理體制改革，加強行政效能建設(shè)

（一）全面推進地方政府機構(gòu)改革。研究制定市政府各部門“三定”方案，積極穩(wěn)妥地推進政府機構(gòu)改革。

（二）創(chuàng)新完善行政審批制度。大力推進以“兩集中、兩到位”為主要內(nèi)容的行政審批權(quán)改革，推進行政審批職能較多的部門內(nèi)部單設(shè)行政審批機構(gòu)。統(tǒng)一規(guī)范行政審批事項，全面實施投資項目、建設(shè)項目、市場準(zhǔn)入項目并聯(lián)審批，健全完善公共資源交易機制，規(guī)范工程建設(shè)項目招投標(biāo)制度，推進公共服務(wù)事項納入政務(wù)服務(wù)中心。大力建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，繼續(xù)推進政務(wù)服務(wù)向基層延伸。

股份制混合所有制改革方案范文第5篇

1以“三權(quán)三抵押”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的時代意義

在縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)迅速推進，新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，嘉善整體的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合發(fā)展水平位列全省第七，全市第一，率先進入全面融合階段。但是，相對城市，嘉善農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展還相對滯后，農(nóng)民收入持續(xù)增加還相對困難；農(nóng)民融資需求強烈，卻缺乏有效抵押擔(dān)保物，導(dǎo)致農(nóng)村市場資金有效需求和供給之間一直存在較大缺口；農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營還不成氣候等。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展，關(guān)鍵就在于激活農(nóng)村資源，把資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化，讓農(nóng)村“沉睡資源”變成“活動資金”。推進以“三權(quán)三抵押”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，關(guān)鍵就是要通過改革激活農(nóng)民手中的資源，讓資源確定為產(chǎn)權(quán)，讓產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為資本，有效地從根本上解決三農(nóng)發(fā)展資金短缺和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)融資難問題，才能推進耕地有效流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從根本上促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。

1.1加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的迫切要求

隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展水平不斷提升，小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加速，社會主義新農(nóng)村建設(shè)不斷深化。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)作為依附于農(nóng)民身份上的權(quán)屬，長久以來一直是制約農(nóng)民市民化的瓶頸障礙，通過有效確權(quán)賦能，破除城鄉(xiāng)兩張皮現(xiàn)狀，讓農(nóng)民放心帶權(quán)入城，將為城鄉(xiāng)一體和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定扎實基礎(chǔ)。

1.2科學(xué)實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的有效措施

黨的十提出國民收入倍增計劃宏偉目標(biāo)，實現(xiàn)收入倍增重點在農(nóng)村、關(guān)鍵在農(nóng)民。通過有效激活農(nóng)民手中的各項產(chǎn)權(quán)，賦予農(nóng)民最為充分的產(chǎn)權(quán)權(quán)能，確保農(nóng)民具有真正意義上的財產(chǎn)權(quán)利，使農(nóng)民具有參與市場經(jīng)濟活動的基本能力。讓沉淀的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)激活形成有形的發(fā)展資本，讓農(nóng)民用自己的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變形成自己的創(chuàng)業(yè)資本，將為農(nóng)民持續(xù)增收創(chuàng)造充分條件。

1.3全面建成小康社會的根本保證

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“助推器”、讓農(nóng)民過上美好生活的“定心丸”、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的“壓艙石”和引導(dǎo)農(nóng)民放心進城的“保險帶”。通過深化改革，就是要在城鄉(xiāng)發(fā)展上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興、生活好、社會穩(wěn)和通道暢，將為率先建成小康社會筑牢最強基礎(chǔ)。

1.4依法規(guī)范村域治理的必要手段

村域治理是全面依法治理的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點內(nèi)容。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的核心就在于實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)向資本的有效轉(zhuǎn)化，有利于全面構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)賦能、活權(quán)運轉(zhuǎn)和交易服務(wù)三大機制，建立和完善權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管嚴(yán)格、分配規(guī)范、流轉(zhuǎn)順暢的更具活力的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，從而從根本上保障農(nóng)民和村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，從源頭上規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)運行規(guī)則，將為城鄉(xiāng)健康有序發(fā)展注入最強保障。

2以“三權(quán)三抵押”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的嘉善實踐

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是嘉善縣域科學(xué)發(fā)展綜合配套改革的重點內(nèi)容和全面深化農(nóng)村改革的主要抓手，通過“確權(quán)賦能、活權(quán)運轉(zhuǎn)、有效保權(quán)”，從強化“三權(quán)”確權(quán)著手，以“三權(quán)三抵押”為切入點，進行大膽探索和實踐，改革紅利效應(yīng)逐步得到顯現(xiàn)，改革工作進入健康有序推進的軌道。

2.1“三權(quán)三抵押”的含義

“三權(quán)三抵押”是指：農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)抵押、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押和農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵押。

第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)抵押，允許農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社股東以所持有的農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)為抵押擔(dān)保物，在明確合法用途的前提下申請辦理抵押貸款，原則上以已完成股改且具備收益分配條件的股份經(jīng)濟合作社為準(zhǔn)入范圍。

第二，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，在堅持集體對土地的所有權(quán)基礎(chǔ)上，保障農(nóng)民對土地的承包權(quán)，用活土地經(jīng)營權(quán)，允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在明確合法用途的前提下抵押，以推進現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第三，農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵押，允許農(nóng)民以依法取得的農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)作為抵押物，在明確合法用途的前提下申請辦理抵押擔(dān)保貸款，原則上在通過農(nóng)房集聚形成的有條件的城鄉(xiāng)一體新社區(qū)范圍先行先試，條件成熟后進一步擴大實施范圍。

第四，農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押，為充分挖掘農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能，允許農(nóng)民可以自由選擇一種或者幾種產(chǎn)權(quán)進行綜合抵押貸款。

2.2完善農(nóng)村三權(quán)確權(quán)賦能機制

第一，把好確權(quán)關(guān)，把權(quán)能明晰到位。確權(quán)是推進改革的先決條件，通過多年努力，嘉善縣農(nóng)村三權(quán)確權(quán)工作已基本完成，全縣土地承包權(quán)確權(quán)面積達到34.11萬畝，完成土地流轉(zhuǎn)面積14.59萬畝；118個村級組織117個完成股改，對24.33億元集體資產(chǎn)進行徹底清產(chǎn)核資，并全面推行股權(quán)靜態(tài)管理，12個經(jīng)濟強村率先開展收益分配，累計股經(jīng)分紅總量達7935.52萬元；農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)面積達到770余萬平方米。據(jù)統(tǒng)計測算，全縣農(nóng)村三權(quán)確權(quán)后價值約150億元左右，巨大的存量產(chǎn)權(quán)基本實現(xiàn)了明晰到戶和確權(quán)到人。

第二，把好登記關(guān)，把權(quán)屬備案到位。產(chǎn)權(quán)登記備案是確權(quán)的具體形式。根據(jù)部門分工，明確了縣農(nóng)經(jīng)局為集體經(jīng)濟股權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)證登記部門，縣住建局和國土局分別為住房財產(chǎn)權(quán)和宅基地使用權(quán)登記單位。根據(jù)抵押工作要求，由縣農(nóng)經(jīng)局和住建局承擔(dān)了各自權(quán)種抵押登記職能，并首創(chuàng)辦理了三權(quán)抵押他項權(quán)證。依托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，對20畝以上土地規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)進行登記，并增設(shè)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記功能。通過登記備案，建立了完整的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)檔案信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了動態(tài)登記和規(guī)范管理同步運作。

第三，把好頒證關(guān)，把權(quán)益保障到位。權(quán)證頒發(fā)是農(nóng)民產(chǎn)權(quán)權(quán)能的實現(xiàn)形式。全縣在股改同時全面推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)證頒發(fā)；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)已確權(quán)發(fā)證69203本，并同步開展流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證發(fā)放；農(nóng)村宅基地使用已確權(quán)發(fā)證67940本，在此基礎(chǔ)上啟動農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)證發(fā)證工作。在農(nóng)村三權(quán)“確權(quán)、登記、頒證”三到位同時，同步實現(xiàn)“權(quán)可抵押、權(quán)隨人走、帶權(quán)入城”，讓農(nóng)民權(quán)益在改革過程中不受侵犯，得到充分保護。

2.3深化農(nóng)村三權(quán)活權(quán)運轉(zhuǎn)機制

2.3.1完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革

2009年，嘉興市在全省范圍內(nèi)率先試點探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，當(dāng)年出臺了《嘉善縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)抵押貸款管理辦法》，設(shè)在縣農(nóng)經(jīng)局的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心和縣農(nóng)商行分別開辦了抵押登記和貸款辦理業(yè)務(wù)。

第一，實行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款的前提是規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。2009年，嘉善縣出臺《關(guān)于加快全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織建設(shè)的實施意見》，2009年年底縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、9個鎮(zhèn)（街道）流轉(zhuǎn)服務(wù)所和103個農(nóng)村服務(wù)站全部掛牌成立。2010年5月，全縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)正式啟用了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)三級網(wǎng)絡(luò)實時動態(tài)管理。確保了土地流轉(zhuǎn)情況實時可查，流轉(zhuǎn)去向用途清晰可見，金融機構(gòu)服務(wù)有據(jù)可依。

第二，實行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款需要構(gòu)建科學(xué)合理的放貸流程。嘉善縣農(nóng)商行是首個探索實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款的金融機構(gòu)，目前已經(jīng)構(gòu)建起了一套科學(xué)合理的放貸流程。只有憑抵押登記部門縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心出具的《嘉善縣農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記證》，并通過農(nóng)業(yè)部門和縣農(nóng)商行審查后，縣農(nóng)商行方能放款。并考慮到嘉善實際情況依托縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心平臺，縣農(nóng)商行在實際操作中還將流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)抵押范圍擴大至流轉(zhuǎn)土地剩余年限租金、地上（含地下）附著物價值及流轉(zhuǎn)土地預(yù)期收入等，有效提高了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價值及其應(yīng)用價值。

2.3.2深化農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制度改革

賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及繼承權(quán)。允許村級股份經(jīng)濟合作社改制后予以工商登記，明確其法人地位，建立法人治理機制，保障集體經(jīng)濟收益權(quán)。完善集體資產(chǎn)經(jīng)營機制，鼓勵村股份經(jīng)濟合作社與社員、企業(yè)等主體合股發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

第一，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)抵押貸款改革主要得益于村級集體經(jīng)濟發(fā)展。2004年，李家社區(qū)率先開展了農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革，通過股改有效拓展了農(nóng)民的收入渠道，李家社區(qū)去年村級可支配收入達到1139萬元，連續(xù)第五年排名全縣第一。自2004年以來，李家社區(qū)農(nóng)民人均收入從13352元增加到20500元，年均分配收益在200萬元以上，其中2013年分配了352.1萬元，人均享受分紅突破2400元，使得股東財產(chǎn)性收入比重達到15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全縣平均水平。村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了改革基底的強度。李家社區(qū)能夠在全縣范圍內(nèi)率先實施農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)抵押貸款改革，實現(xiàn)歷史性的突破正源于此。

第二，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)抵押貸款改革前提在于推進村集體經(jīng)濟股份合作制改革。2004年李家社區(qū)開展股份合作制改革，到目前我縣117個村集體中完成股份合作制改革工作，對村級資產(chǎn)進行了清產(chǎn)核資。股份經(jīng)濟合作社社員，如有創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營、消費等信貸需求，可憑股份經(jīng)濟合作社股權(quán)證、本人家庭人員相關(guān)資料提出貸款申請，貸款額度一般不超過股權(quán)評估價值的70%，貸款期限一般為一年以內(nèi)，最長不超過3年。對符合信貸條件的，在辦理股權(quán)抵押登記后，金融機構(gòu)就可以發(fā)放貸款。農(nóng)戶在辦理股權(quán)抵押貸款后，并不影響繼續(xù)享受分紅，而且只要按時還清貸款，仍可繼續(xù)申請新一輪貸款，這在最大程度上保證了農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)融資的可持續(xù)性，使農(nóng)戶手中的“硬本本”成為隨時可用的“活資產(chǎn)”。對于村級集體經(jīng)濟而言，隨著股權(quán)證能夠轉(zhuǎn)化成“活資產(chǎn)”，通過活權(quán)賦能將為農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收全面提速提供有力支撐。

2.3.3探索農(nóng)村宅基地確權(quán)和農(nóng)房抵押改革

完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，截至2015年年底，全縣宅基地應(yīng)發(fā)證面積881.98公頃（13229.7畝），已發(fā)證面積871.01公頃（13065.2畝），發(fā)證率98.76%；應(yīng)發(fā)證宗地80258宗，已發(fā)宗地79281宗，發(fā)證率98.78%。需要按新方法更新宗地25000宗，已更新宗地12812宗，更新比例51.25%。

完善農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證和抵押工作在城鄉(xiāng)一體新社區(qū)率先開展。桃源新?住戶都是將原來在農(nóng)村的住房經(jīng)過置換后居住在桃源新?，但是在申請農(nóng)業(yè)貸款方面尚未享受城市居民同樣的待遇，仍受限于傳統(tǒng)信貸模式。通過改革建立農(nóng)房登記管理辦法和抵押工作相關(guān)規(guī)定，桃源新?的房子也能像城里房子一樣抵押貸款，截至目前，已辦理單數(shù)44單，發(fā)放貸款650萬元。農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款解決的不僅是農(nóng)戶貸款難題，更是對農(nóng)房改造集聚的一次改革延伸。憑借此項改革，桃源新?住戶也有了自己的“產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟”，住房不再是單純意義上的居所，而是可用于創(chuàng)業(yè)致富的活資產(chǎn)，讓農(nóng)民享受到的是金融方面的均等化待遇，農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款扣上了以“三權(quán)三抵押”為核心內(nèi)容的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的最后一環(huán)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)構(gòu)成了嘉善農(nóng)民手中最重要的“三權(quán)”，如今的“三權(quán)”都能用以抵押貸款，意味著農(nóng)民具備了更富多樣性的融資手段，夯實了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的經(jīng)濟基礎(chǔ)，有利于促進農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)差距、促進農(nóng)民市民化，這對于加快推進示范點城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)建設(shè)意義尤為深遠(yuǎn)。

2.4以“三權(quán)三抵押”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革特點

第一，統(tǒng)。從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)類型看，嘉善推進農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款所選取的三權(quán)：土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)是三項最重要的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，它更大的亮點和創(chuàng)新在于率先把將三權(quán)統(tǒng)為一體，形成三權(quán)自由組合抵押貸款；從抵押貸款對象來看，嘉善縣在推進農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款的過程中，縣農(nóng)商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行和郵儲銀行四家涉農(nóng)金融機構(gòu)全部參與承辦相關(guān)抵押貸款金融業(yè)務(wù)，并且實現(xiàn)了將人民銀行組織四家涉農(nóng)金融機構(gòu)抓抵押貸款和農(nóng)經(jīng)局牽頭住建局、統(tǒng)計局等單位抓確權(quán)登記兩條主線統(tǒng)一起來。

第二，惠。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革最根本的目的是實現(xiàn)改革為了人民，讓改革成果惠及人民。嘉善縣推進的“三權(quán)三抵押”改革工作真正做到了“惠民”“為民”。主要表現(xiàn)：優(yōu)惠的貸款利息。針對農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營、消費等信貸有效需求，四大涉農(nóng)金融機構(gòu)出臺了資金優(yōu)先解決、利率適度優(yōu)惠、辦貸程序簡化等配套優(yōu)惠政策，農(nóng)民通過“三權(quán)”，即可獲取一般貸款期限為一年，貸款利率按銀行利率定價，根據(jù)信用程度等級給予適當(dāng)優(yōu)惠，利率通常比商業(yè)銀行利率低20%左右。

第三，穩(wěn)。這里的“穩(wěn)”主要表現(xiàn)在兩方面：一方面在風(fēng)險防范體系上注重“穩(wěn)”。由于嘉善縣是個國土面積僅有500多平方千米的小縣，再加上并村重組后，各個鄉(xiāng)村居住相當(dāng)集中，金融機構(gòu)通過向各村派駐信貸員，通過走訪調(diào)查，能夠熟悉掌握村里每戶家庭的信用等級和經(jīng)營狀況，從而降低了銀行抵押貸款風(fēng)險。另一方面在推進農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款過程中追求“穩(wěn)”。嘉善縣根據(jù)現(xiàn)實條件采取試點先行，然后全面推進的做法，從而堅持了先易后難、分步實施、穩(wěn)步推進的原則，如在推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易權(quán)種方面，針對10大類交易品種，嘉善采取從易到難分兩批次推進，實現(xiàn)了又穩(wěn)又快又好的推進。

第四，便。無須抵押擔(dān)保，與全國各地開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款相比，“三權(quán)三抵押”只要求農(nóng)民擁有“三權(quán)”及家庭成員相關(guān)材料即可直接到銀行辦理抵押貸款，實現(xiàn)了用自己的產(chǎn)權(quán)解決自己的資產(chǎn)，有效解決了貸款擔(dān)保難的問題。審批快，通常農(nóng)民申請抵押貸款，需要通過層層審批許可，不僅耗時耗力，甚至延誤農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營，而“三權(quán)三抵押”對符合信貸條件的，在辦理產(chǎn)權(quán)抵押登記后，就直接發(fā)放貸款，從而簡化了抵押貸款手續(xù)流程，方便了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

第五，全。形成比較完整的改革體系和辦法，環(huán)環(huán)相扣。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押已于2009年發(fā)文實施。經(jīng)過調(diào)研論證，已經(jīng)初步形成整套改革方案體系：《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革總體方案》《農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社股權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》《農(nóng)村住房抵押貸款實施辦法（試行）》《關(guān)于深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理工作的指導(dǎo)意見》（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法）《關(guān)于深化完善嘉善縣農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革工作的指導(dǎo)意見》，農(nóng)村宅基地使用權(quán)改革方案等。當(dāng)前，嘉善的綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款已初步取得成效。截至2015年2月底，已累計發(fā)放抵押貸款155單，金額達1.897億元，讓改革紅利充分惠及廣大農(nóng)民群眾。

3關(guān)于完善“三權(quán)三抵押”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

3.1完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)該遵循的原則

一是堅持于法周延的原則。處理好依法辦事和改革創(chuàng)新的關(guān)系，進一步協(xié)調(diào)國家、集體和個人三方利益，依法維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；二是堅持民主公開的原則。在民主參與、民主決策的前提下，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保改革工作程序嚴(yán)明和手續(xù)規(guī)范；三是堅持積極穩(wěn)妥的原則。堅持因地制宜和分類指導(dǎo)，從鎮(zhèn)域村域?qū)嶋H出發(fā)，精心組織、穩(wěn)妥推進，確保農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定；四是堅持統(tǒng)籌兼顧的原則。將改革工作與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展、探索村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式緊密結(jié)合，構(gòu)建農(nóng)村股份合作制長效運行模式，推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

3.2完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革需要克服的障礙

農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革是一項民生改革工程，這項改革由于涉及面廣、歷史沿革長、運行推進復(fù)雜，又事關(guān)農(nóng)民群眾和村級集體根本利益，必須清醒地認(rèn)識到改革的復(fù)雜性，深刻認(rèn)識改革遇到的障礙。

第一，思想認(rèn)識障礙對改革有序推進產(chǎn)生的影響。思想認(rèn)識是改革工作的必要前提，在推進過程中，還存在基層干部群眾不理解的情況，怕煩畏難的情緒還時有存在，越到改革的深水區(qū)，越是缺乏釘釘子的精神，面對復(fù)雜的改革過程，攻難克險的精氣神不足，影響了改革有序推進。

第二，政策支撐障礙對改革穩(wěn)步推進產(chǎn)生的影響。目前法律法規(guī)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)定還相對滯后，中央深改工作意見和相關(guān)改革文件雖然明確了諸多改革信號，但在后續(xù)推進中具體改革事項目前還沒有法律法規(guī)保障，出現(xiàn)糾紛時會呈現(xiàn)有政策文件但無法可依情況，影響了改革穩(wěn)步推進。

第三，推進力量障礙對改革深入推進產(chǎn)生的影響。從目前推進這項改革配備力量分析，鎮(zhèn)一級力量還顯得配備不足，推進工作專業(yè)人員相對缺乏，這項工作又需要豐富的農(nóng)村工作和群眾工作經(jīng)驗，也要熟悉法律法規(guī)和農(nóng)村政策。而開展此項改革相關(guān)力量儲備不夠，影響了改革深入推進。

3.3完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革需要進一步深入研究的問題

3.3.1農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)方面

推進三權(quán)三抵押前提在于確權(quán)到位、權(quán)屬清晰，目前三大權(quán)在確權(quán)過程均涉及部分歷史遺留問題。

第一，土地承包經(jīng)營權(quán)方面。土地承包權(quán)方面主要是因在二輪承包時工作不規(guī)范，有放棄手續(xù)不齊全的、有權(quán)證面積與實有面積不符的、有空間位置不明的、有登記簿不健全的等，尤其是搞兩田制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題更多，有個別村、組承包權(quán)證還沒有下發(fā)的，還有跨社承包的等歷史遺留問題。這些歷史問題不解決，農(nóng)村土地制度改革就無法推進，農(nóng)民的土地權(quán)益就得不到保障。

第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)主要涉及土地集體補償費不到位、三資管理不規(guī)范等遺留問題和確權(quán)的靜態(tài)化時間截點問題。實行靜態(tài)化管理，但隨著時間的推移，幾年過去了或者十年過去了，新生兒越來越多，年紀(jì)大的越來越少，這個時候還是按照原來確定的時間截點就顯得不合理了，那么按照什么時間截點來確定人口股呢？

第三，宅基地使用權(quán)和住房財產(chǎn)權(quán)主要涉及違法用地和違章建房等遺留問題。在桃源新?和李家社區(qū)均遇到由于土地耕占稅未交納導(dǎo)致宅基地使用證無法辦理，進而影響到住房財產(chǎn)權(quán)確權(quán)和抵押工作順利開展，全縣部分城鄉(xiāng)一體新社區(qū)均涉及這一問題。

3.3.2深化活權(quán)運轉(zhuǎn)工作方面

在確權(quán)基礎(chǔ)上，全面建立“三權(quán)”流通交易平臺。

第一，要放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位，支持各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，建立配套的抵押資產(chǎn)處置機制、土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機制和土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保證金制度。要進一步規(guī)范工商企業(yè)租地行為，引導(dǎo)農(nóng)戶與企業(yè)結(jié)成利益共同體，共生共贏，促進家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，加快建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

第二，要盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)。要探索股權(quán)繼承、有償退出和內(nèi)部轉(zhuǎn)讓相關(guān)機制，推進股權(quán)社員配股，鼓勵村股份經(jīng)濟合作社與社員、企業(yè)等主體合股發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，開展集體股權(quán)抵押貸款工作，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展、解決村級集體經(jīng)濟發(fā)展貸款的難題。

第三，要激活農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)。在依法、自愿、有償和保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，探索農(nóng)村宅基地在縣行政區(qū)域范圍內(nèi)有條件置換、有償使用、有償退出機制。同時，要積極探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，可選擇基礎(chǔ)條件相對好的村，在較小范圍內(nèi)試行，并適時在符合條件區(qū)域進一步擴大改革面，條件成熟后全面鋪開。

3.3.3有償退出的條件問題

假如有村民想利用有償退出分配集體資產(chǎn)怎么辦？退出時集體股的股價是按照原始股價還是市場股價？市場股價由誰來評估？

3.3.4法律法規(guī)紅線問題

目前法律法規(guī)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)定還相對滯后，中央深改工作意見雖然明確了諸多改革信號，但在后續(xù)推進中，涉及農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押風(fēng)險防范體系設(shè)計中，由于宅基地使用權(quán)無法律依據(jù)處置，帶來一定政策風(fēng)險；涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)還未明確可以外部轉(zhuǎn)讓，抵押風(fēng)險目前還停留在內(nèi)部處置；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中涉及繼承、轉(zhuǎn)讓、有償退出和置換目前還沒有法律法規(guī)保障，出現(xiàn)糾紛易出現(xiàn)有政策文件但無法可依情況。