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黨在十六屆五中全會上提出了要建設(shè)社會主義新農(nóng)村的科學(xué)論斷。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村被認為是達成這一目標的重要手段。在這一新形勢下下，國家制定了對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的財政支出與固定資產(chǎn)的投資等都會逐步增加，并形成支持農(nóng)村的長效機制；這對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門工作轉(zhuǎn)軌提出了新的要求?；鶎迂斦块T在推動新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當發(fā)揮怎樣的作用？我認為基層財政工作應(yīng)當由過去的“要錢型”轉(zhuǎn)變現(xiàn)在的“送錢型”；這“一要一送”把黨的三農(nóng)政策通過基層財政部門落實到位。近年，來，我們xx財政局緊緊圍繞公共財政建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力實踐由“要”到“送”的轉(zhuǎn)變，更好地履行財政職能職責，推進縣鄉(xiāng)財政深化改革，助推縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。

一、由“要”變“送”是新時期對財政部門工作方式提出的新要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政部門在計劃經(jīng)濟體制要的主要任務(wù)是“要錢”，一大批涉農(nóng)稅種由基層財政部門收繳，隨著農(nóng)村深化稅費改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革發(fā)展與完善，我省率先取銷了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門過去主要精力用于農(nóng)稅征收管理，如今，涉農(nóng)稅種的取消，耕、契兩稅劃歸地稅部門征收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在計劃體制下的“要錢”的職能基本全部被取消，但新的任務(wù)接踵而來，黨和政府的惠農(nóng)政策深入人心，特別是良種補貼等各項支農(nóng)資金、補貼和困難群眾補助款等，要落實到千家萬戶，主要靠財政部門將黨的溫暖、政策實惠送到群眾心坎上。這項涉及面廣、政策性強、維護群眾利益的送錢活動財政部門義不容辭。同時，還要建設(shè)好公共財政、農(nóng)村財源，監(jiān)督管理各項支農(nóng)資金使用。因此，轉(zhuǎn)變財政職能，首先必須轉(zhuǎn)換理財觀念，不僅要當好政府的金庫保管員，又當好用財?shù)膮⒅\和助手，還要拓展服務(wù)領(lǐng)域，開展“項目興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富民”等項服務(wù)，把區(qū)域經(jīng)濟和社會事業(yè)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展視為財政部門的新職能。充分發(fā)揮財政在市場經(jīng)濟體制中的積極作用。

二、實現(xiàn)工作職能轉(zhuǎn)變，在創(chuàng)新中求發(fā)展

縣鄉(xiāng)財政經(jīng)濟，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中起著承上啟下的重要作用，關(guān)系到我們執(zhí)政黨的基礎(chǔ)和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。財政部門要與經(jīng)濟體制改革的步伐相適應(yīng)進，實現(xiàn)理財觀念上的轉(zhuǎn)變有利于穩(wěn)固發(fā)展“三農(nóng)”這個根基，有利于建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系，實現(xiàn)生態(tài)財政全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。近年來，我縣財政部門在改革探索中，積極實踐理財觀念的兩個轉(zhuǎn)變，并取得了良好的效果。

在強化財政監(jiān)督和財政專項資金管理方面。一是認真貫徹落實《行政許可法》，依法做好行政審批制度改革工作，規(guī)范行政審批事項和行政審批程序。二是認真貫徹執(zhí)行近期國務(wù)院出臺的《財政違法行為處罰處分條例》，完善財經(jīng)制度，嚴肅財經(jīng)紀律，維護財經(jīng)秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。三是進一步完善專項資金報賬制管理辦法，實現(xiàn)事前、事中、事后全過程監(jiān)管，增強專項資金管理使用透明度。四是全面落實《會計法》，認真執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》，狠抓會計基礎(chǔ)管理工作，努力提高會計信息質(zhì)量，嚴厲查處和打擊會計違法行為。五是進一步鞏固村賬站管成果，全面推行村級財務(wù)代管工作。六是加強政府債務(wù)管理，積極防范和化解財政風險。通過逐步建立科學(xué)有效的評價體系和機制，全面提高了財政支出效益。

在積極服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟方面。財政部門協(xié)同相關(guān)職能部門，按照黨委、政府“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、項目興鎮(zhèn)”的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展思路，積極參與論證、篩選和審核產(chǎn)業(yè)項目，將以工代賑、財政扶貧、老區(qū)建設(shè)等財政專項支農(nóng)資金捆綁使用，重點支持以農(nóng)產(chǎn)品加工等骨干項目基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭加工企業(yè)生產(chǎn)。同時，積極爭取農(nóng)發(fā)項目資金，重點支持項目單位的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生項目事業(yè)及項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，全力服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。近年來，我們針對我鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)組織向省市申報科技扶貧、農(nóng)科推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項目27個，其中一批重點項目和3大板塊項目通過了專家評審，納入了《安徽省財政支農(nóng)項目庫》，得到了國家和省財政的重點支持。

在加強財政干部隊伍建設(shè)，努力提高服務(wù)水平方面。財政干部通過效能建設(shè)、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)、加強干部教育與管理，自覺把思想和行動統(tǒng)一到政府對經(jīng)濟工作的總體要求和部署上來，把智慧和創(chuàng)新凝聚到可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀上來，把力量和熱情奉獻到服務(wù)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村上來，積極主動發(fā)揮公共財政的職能作用，想群眾之所想，急發(fā)展之所急。牢固樹立創(chuàng)新和服務(wù)意識，積極溝通，主動協(xié)調(diào)，真心實意地為群眾服務(wù)，為基層服務(wù)，為部門服務(wù)。

新的理財觀念的轉(zhuǎn)變，有效地推動了各項工作的齊頭并進，促使一批財源建設(shè)項目和重點農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工項目產(chǎn)生出良好的經(jīng)濟效益，農(nóng)民增收致富的能力也得到了明顯的提高。我們財政所……………………文明稱號。

三、在職能轉(zhuǎn)變中推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作再上新臺階

總書記告誡全黨，要“多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，多干管長遠起作用的事。”因此，我們應(yīng)當以人為本，為民理財，牢記“群眾利益無小事”，始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民的切身利益作為財政工作的出發(fā)點和落腳點。隨著農(nóng)村綜合配套改革、理財方式的不斷轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要圍繞服務(wù)“三農(nóng)”，著重抓好以下幾項工作。

（一）建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，充分發(fā)揮職能。當前，基層財政部門工作重心已由農(nóng)稅征收向財政管理轉(zhuǎn)移，農(nóng)稅干部由“上門收錢”逐步轉(zhuǎn)向為“送錢上門”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還肩負著鄉(xiāng)村財源建設(shè)相關(guān)工作職責，擔子不是減輕了，而是更重了。因此，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，發(fā)揮財政部門的職能職責作用顯得更為重要了。應(yīng)該進一步明確基層財政所目前主要職能：一是貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)“三農(nóng)”的各項財經(jīng)方針、政策，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、地方稅收預(yù)算并組織實施；二是負責轄區(qū)內(nèi)財政收支管理，加強國有資產(chǎn)及各項財政資金的監(jiān)督管理；三是負責《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》等財政財務(wù)制度的貫徹落實，管理好鄉(xiāng)村財務(wù)，積極化解村級債務(wù)，負責農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)審計工作；四是負責《土地承包法》的貫徹實施，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益；五是切實管理農(nóng)民負擔，確保農(nóng)民負擔不反彈，認真組織農(nóng)村社會保障工作，加強財務(wù)檢查監(jiān)督工作。

（二）實施“項目支農(nóng)”，不當“過路財神”。稅改后，如何發(fā)揮地方財政職能，幫助農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟，搞好“項目支農(nóng)”，不當“過路財神”，這也是一個值得探討的問題。近年來，隨著農(nóng)村改革與發(fā)展，實行“項目支農(nóng)”，即“資金跟著項目走，項目隨著規(guī)劃行”，安排財政干部全程跟蹤項目實施，提供資金監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)，嚴格按照“備案制、公示制、預(yù)撥制、報賬制、責任追究制”的程序管好用好項目支農(nóng)扶貧資金。財政部門把以農(nóng)戶為主的“三農(nóng)”問題作為農(nóng)村財政工作的重點，提出不當“過路財神”，利用發(fā)放惠農(nóng)資金、項目支農(nóng)指導(dǎo)、農(nóng)民技能培訓(xùn)、辦綠色財源示范基地等機會，串村走戶，密切聯(lián)系農(nóng)民，履行好現(xiàn)代“財神爺”的新職能，為壯財富民守好農(nóng)村這塊廣闊陣地。

（三）做到依法征收。耕地占用稅、契稅征收職能由財政局劃轉(zhuǎn)到，地稅局，作為基層財政部門，主動協(xié)稅護稅，實施“全財工程”、“全稅工程”，完善征管網(wǎng)絡(luò)體系，對重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)、重點工程、重點稅源實施有效監(jiān)控，確保主體稅種穩(wěn)定增長。加強規(guī)范非稅收入管理，已將各種基金收入和行政事業(yè)性收費收入全部納入預(yù)算或財政專戶管理，還把以政府名義接受的捐贈款全額上繳國庫。

（四）加強財政干部隊伍建設(shè)，努力提高服務(wù)水平。要以工作任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C，通過創(chuàng)建效能機關(guān)、學(xué)習(xí)型機關(guān)、加強干部教育與管理，切實改進干部工作作風，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨委政府對經(jīng)濟工作的總體要求和部署上來，把智慧和創(chuàng)新凝聚到可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀上來，把力量和熱情奉獻到服務(wù)于建設(shè)小康社會上來。要牢固樹立“全心全意為人民服務(wù)”宗旨意識，積極主動發(fā)揮公共財政的職能作用。要牢固樹立創(chuàng)新、服務(wù)意識，深入開展機關(guān)效能建設(shè)活動通過制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，努力提高理財水平，積極溝通，主動協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮財政職能，認真做好新時期、新形式下的財政工作，真心實意地為群眾服務(wù)，為基層服務(wù)，為部門服務(wù)。