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樹立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀“五個(gè)統(tǒng)籌”是全國(guó)性的長(zhǎng)期大政方針。在財(cái)政支出上，應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步向“五個(gè)統(tǒng)籌”傾斜。具體地說，就是向八個(gè)方面傾斜。

一、向解決“三農(nóng)問題”傾斜

目前我國(guó)財(cái)政處于絕對(duì)數(shù)與相對(duì)數(shù)的矛盾之中，現(xiàn)在的財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出數(shù)額是建國(guó)后的最高點(diǎn)，也是用于農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出比重的最低點(diǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)從—××年財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出從億元上升為億元，創(chuàng)了歷史新高。但是，用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政總支出的比重，最高是—年和—年為—左右，改革開放以來逐年下降，到××年預(yù)計(jì)只有。⒉用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)表明：一是按××年數(shù)據(jù)分析，絕大部分是由地方財(cái)政提供和管理的約占，一小部分由中央財(cái)政提供和管理的約占；二是按年數(shù)據(jù)分析，用于支援農(nóng)，業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)村水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)支出共占，用于農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)占，也就是說，維持機(jī)關(guān)與干部和困難群體的“吃飯財(cái)政”相當(dāng)于，基本建設(shè)支出占，而具有發(fā)展?jié)摿Φ目茖W(xué)技術(shù)三項(xiàng)費(fèi)用只占，因此，用于農(nóng)業(yè)的支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)也應(yīng)向科技方面有所傾斜。⒊縱觀世界農(nóng)業(yè)人口較多的發(fā)展中國(guó)家，用于農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出的比重，一般在以上，如印度（年）和埃及（年）均為，韓國(guó)（年）為，泰國(guó)（年）為，我國(guó)用于農(nóng)業(yè)的支出處于發(fā)展中國(guó)家的較低水平。

根據(jù)以上情況，我們建議：一是控制用于農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出的比重不能再降低；二是近年內(nèi)適當(dāng)提高用于農(nóng)業(yè)支出的比重，要達(dá)到我國(guó)歷史上的最好水平；充分體現(xiàn)政府解決“三農(nóng)問題”的國(guó)家意志；三是在年以前進(jìn)一步將用于農(nóng)業(yè)支出的比重穩(wěn)定在以上，給予基本解決“三農(nóng)問題”和全面建成小康社會(huì)提供財(cái)力保證。

二、向統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展傾斜

我國(guó)財(cái)政歷年來都對(duì)革命老根據(jù)地、少數(shù)民族聚居地區(qū)、貧困的邊遠(yuǎn)山區(qū)等進(jìn)行了扶持和支援。但是，規(guī)模上還不夠大，制度上也不夠規(guī)范，年財(cái)稅改革后才步入分稅制和轉(zhuǎn)移支付體系。現(xiàn)在中央財(cái)政收入占了大頭有充足力量和主動(dòng)權(quán)進(jìn)行宏觀調(diào)控和對(duì)地方進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付?，F(xiàn)在轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)踐上還存在重點(diǎn)地區(qū)力度不足的問題，如：××年地方財(cái)政支出全國(guó)人均為元，在轉(zhuǎn)移支付以后尚有個(gè)省區(qū)人均支出僅在元以下，也可以說公共財(cái)政提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)均等化原則未能充分體現(xiàn)出來。因此，要在年建成全面小康社會(huì)以前，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)必須加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

三、向社會(huì)福利和困難群體傾斜

我國(guó)目前社會(huì)福利制度與體制五花八門，其資金來源與福利標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)之間、部門之間、行業(yè)之間高低不一，有國(guó)家管理的公共福利、有國(guó)有企業(yè)管理的企業(yè)福利、有集體管理的部門福利、有私營(yíng)企業(yè)管理的個(gè)體福利等。現(xiàn)對(duì)不同情況分析如下：一是我國(guó)財(cái)政用于撫恤和社會(huì)福利的支出雖然從年的億元到××年逐年增長(zhǎng)為億元，但是，這項(xiàng)支出占財(cái)政總支出的比重，除了年達(dá)到以外，多年來始終徘徊在—之間，和年分別為和，××年微增為；二是從××年以來國(guó)家對(duì)城市多萬低保人口和農(nóng)村多萬貧困人口倍加關(guān)懷，民政部宣布××年各級(jí)財(cái)政對(duì)城市萬“低?！睂?duì)象支付資金億元，安排“兩個(gè)確?！毖a(bǔ)助資金億元比××年增長(zhǎng)，城市“低?！辟Y金億元，比上年增長(zhǎng)?！痢聊曦?cái)政預(yù)算安排再就業(yè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金億元，××年中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付達(dá)億元占中央財(cái)政支出的，××年扶貧資金達(dá)成億元，還以億元貼息方式引導(dǎo)銀行扶貧貸款達(dá)成億元。三是當(dāng)前世界上各國(guó)用于撫恤和社會(huì)福利支出占財(cái)政總支出的比重，不僅發(fā)達(dá)國(guó)家遠(yuǎn)高于我國(guó)，就是發(fā)展中國(guó)家也高于我國(guó)，但是，我國(guó)雖然財(cái)政支出用于撫恤和社會(huì)福利方面比重很小，但如果將我國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障資金計(jì)算在內(nèi)，比重就會(huì)升到左右，以××年為例：全國(guó)離休退休退職萬人費(fèi)用為億元，人均為元，由企業(yè)管理與支付費(fèi)用的為萬人費(fèi)用億元，加上政府已支付的撫恤和社會(huì)福利費(fèi)億元，合計(jì)占財(cái)政總支出的?？梢娢覈?guó)實(shí)際上社會(huì)保障支出不低，但有許多是由企業(yè)支付的。說明國(guó)家財(cái)政在公共事業(yè)和公共服務(wù)上處于局外缺位的不正常狀態(tài)，有待改革理順關(guān)系。

四、向教育事業(yè)傾斜

⒈改革開放后我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)變化很大，—年期間教育經(jīng)費(fèi)從億元增加為億元約倍，而國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的比重由下降為，社會(huì)和個(gè)人等辦學(xué)經(jīng)費(fèi)比重由上升為，而預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比重由上升為；⒉從我國(guó)財(cái)政用于教育的支出占比重分析：年為億元，占當(dāng)年的，年比重最高為，××年達(dá)到億元而比重下降為，其他各年均在左右浮動(dòng)，與國(guó)家有關(guān)法律要求用于教育的財(cái)政支出占的水平線還有一定距離；⒊從用于教育支出占財(cái)政總支出的比重分析：我國(guó)年為，最高年份年達(dá)到，××年下降為，與國(guó)際上發(fā)展中國(guó)家比較是屬于較低水平，如韓國(guó)（年）為，泰國(guó)（年）為，墨西哥（年）為。教育事業(yè)是我國(guó)人才戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，今后要以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)財(cái)政支出必須再進(jìn)一步向教育事業(yè)傾斜。

五、向科學(xué)技術(shù)事業(yè)傾斜

一是我國(guó)歷史上科技投入占的比重最高是年為，以后逐年下降，到年為，年為，到××年恢復(fù)性增長(zhǎng)也只有，與我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定研究與開發(fā)科技經(jīng)費(fèi)（）占的的要求還有一定差距；二是××年科技經(jīng)費(fèi)籌集額為億元，比年的億元增長(zhǎng)倍，占當(dāng)年財(cái)政支出的比重由下降為，從結(jié)構(gòu)上分析，政府資金只占一小部分為，企業(yè)資金占大部分為，金融機(jī)構(gòu)貸款占，其他占；三是科技經(jīng)費(fèi)占的比重，我國(guó)高于發(fā)展中國(guó)家，但是又低于發(fā)達(dá)國(guó)家，如：日本（年）為，美國(guó)（年）為，德國(guó)（年）為，法國(guó)（年）為，英國(guó)（年）為。我國(guó)科技投入不足是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根源所在，國(guó)家財(cái)政支出必須向科技發(fā)展傾斜，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。

六、向公共衛(wèi)生事業(yè)傾斜

××年“非典”疫情促使我國(guó)建立和加強(qiáng)公共衛(wèi)生事業(yè)，我國(guó)各級(jí)財(cái)政變被動(dòng)為主動(dòng)出擊建立了億元的防治基金，內(nèi)有中央財(cái)政億元。關(guān)于公共衛(wèi)生總費(fèi)用從年億元到年為億元增長(zhǎng)了，其中：政府預(yù)算支出為億元占總費(fèi)用的，（內(nèi)含公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)占，公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)占），社會(huì)衛(wèi)生支出為億元占總費(fèi)用的比年增長(zhǎng)，居民個(gè)人衛(wèi)生支出為億元，占總費(fèi)用的比年增長(zhǎng)倍以上。我國(guó)公共衛(wèi)生總費(fèi)用占財(cái)政總支出的比重年為，年為，比發(fā)展中國(guó)家高出一節(jié)，如印度（年）為，印度尼西亞（年）為，埃及（年）為，墨西哥（年）為；但是，比發(fā)達(dá)國(guó)家普遍低很多，如：美國(guó)（年）為，德國(guó)（年）為，英國(guó)（年）為，法國(guó)（年）為。我國(guó)處于全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)是必須加強(qiáng)的事業(yè)，其發(fā)展方向是逐漸向中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平看齊，所以公共衛(wèi)生支出比重要有所提高。

七、向環(huán)保事業(yè)傾斜

我國(guó)縣及縣以上工業(yè)企業(yè)“三廢”排放及治理情況表明，污染治理項(xiàng)目本年完成投資額，年為億元，占當(dāng)年財(cái)政總支出的占當(dāng)年的，年總投資額為億元，占財(cái)政總支出的占當(dāng)年的。與各國(guó)比較，我國(guó)財(cái)政用于治理“三廢”的投資處于低水平階段。目前全世界各國(guó)用于環(huán)保經(jīng)費(fèi)占的比重為—左右，其中：發(fā)達(dá)國(guó)家為—之間，發(fā)展中國(guó)家為—之間，一般來說，使環(huán)境得到保護(hù)的最低投資底線要占的左右，理想投入水平為的左右?？梢娢覈?guó)財(cái)政用于環(huán)保的支出與實(shí)際需要相差很大，有待再進(jìn)一步傾斜。

八、向擴(kuò)大對(duì)外開放傾斜

一是我國(guó)出口退稅機(jī)制始發(fā)于年月，當(dāng)前稅率是、、、和五個(gè)檔，次。為了支持外貿(mào)出口我國(guó)財(cái)政××年用于增加出口退稅資金達(dá)億元，××年中央財(cái)政為此安排億元資金用于出口退稅，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自××年月至××年月的個(gè)月時(shí)間里，全國(guó)稅務(wù)部門辦理出口退稅億元，將年以來累計(jì)的出口欠退稅清理完成。二是進(jìn)口額也逐年增長(zhǎng)，年只有多億美元，××年達(dá)到多億美元，成為世界上第三大進(jìn)口國(guó)，雖然進(jìn)口額占全球進(jìn)口額僅為，但我國(guó)進(jìn)口增量則占世界進(jìn)口增量的以上，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位；同時(shí)，外商實(shí)際直接投資額由多億美元擴(kuò)大到多億美元，我國(guó)外匯儲(chǔ)備由不到億美元擴(kuò)大到多億美元，外債余額雖然達(dá)到多億美元但仍在安全系數(shù)以內(nèi)；這種對(duì)外開放的擴(kuò)大趨勢(shì)還將繼續(xù)下去，我國(guó)財(cái)政支出也會(huì)堅(jiān)持積極的傾斜政策。