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同志們：

在水利抗震救災(zāi)取得重大勝利，防汛抗洪取得顯著成效，水利發(fā)展與改革深入推進(jìn)的形勢下，我們在這里召開全國水利建設(shè)與管理工作會(huì)議，深入貫徹黨的*精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，分析研究問題，全面部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利建設(shè)與管理工作，努力開創(chuàng)水利建設(shè)與管理工作的新局面。

汶川特大地震，給災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大損失。在這次特大地震災(zāi)害中，水利工程遭受嚴(yán)重破壞，大量水庫、水電站、堤防嚴(yán)重?fù)p毀，山體滑坡阻塞江河形成了大量堰塞湖，供水系統(tǒng)大面積癱瘓，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命安全和飲水安全。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部的有力指揮下，在人民解放軍和武警官兵、地方各級黨委政府、各有關(guān)部門以及社會(huì)各界的大力支持下，我們舉全部之力、全行業(yè)之力，開展了艱苦卓絕的水利抗震救災(zāi)斗爭，有效防范了次生災(zāi)害，震損水庫無一垮壩，震損堤防無一決口，堰塞湖排險(xiǎn)避險(xiǎn)無一人傷亡，群眾的飲水困難問題及時(shí)得到有效解決，水利抗震救災(zāi)取得了重大勝利。在水利抗震救災(zāi)斗爭中，水利系統(tǒng)從事建設(shè)與管理工作的專家和技術(shù)人員，急國家之所急，幫災(zāi)區(qū)之所需，克服重重困難，冒著生命危險(xiǎn)，全力支援災(zāi)區(qū)，為水利抗震救災(zāi)作出了突出貢獻(xiàn)。

今年年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害歷史罕見，入汛以來洪澇災(zāi)害偏重發(fā)生，黨中央、國務(wù)院高度重視，國家防總和各級水利部門周密部署、統(tǒng)一指揮，地方各級黨委、政府和防汛指揮部強(qiáng)化責(zé)任、落實(shí)措施。盡管今年的汛情重于往年，但今年的防汛抗洪工作力度明顯大于往年，工作成效明顯好于往年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)比常年同期少八成，農(nóng)作物受災(zāi)面積少五成，倒塌房屋少七成，將洪澇災(zāi)害損失減少到了最低限度，防汛抗洪工作取得了重大勝利。

借此機(jī)會(huì)，我代表水利部，向參加水利抗震救災(zāi)、抗御低溫雨雪冰凍災(zāi)害和防汛抗洪工作的廣大水利干部職工，向常年辛勤奮戰(zhàn)在水利建設(shè)與管理工作一線的同志們，表示誠摯的問候和衷心的感謝！下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、把握形勢，切實(shí)增強(qiáng)做好水利建設(shè)與管理工作的緊迫感和責(zé)任感

水利建設(shè)與管理是水利工作的重要組成部分，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，在各有關(guān)部門和地方各級政府的大力支持下，經(jīng)過水利系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大跨越，一大批關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)水利工程相繼建成并發(fā)揮作用，水利建設(shè)與管理工作得到加強(qiáng)并取得顯著成效，特別是病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、水管體制改革、重點(diǎn)工程建設(shè)、質(zhì)量與安全監(jiān)管、工程運(yùn)行和河湖采砂管理等工作取得明顯進(jìn)展，有力地支撐了水利事業(yè)發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，特別是在遭受汶川特大地震災(zāi)害的特殊情況下，水利建設(shè)任務(wù)更加繁重，管理責(zé)任更加重大，各項(xiàng)工作面臨新的更高的要求。

第一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展對水利建設(shè)與管理提出了新要求。水利是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支撐。近年來，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度不斷加大，水利為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但總體看，人多水少、水資源時(shí)空分布不均、水資源和生產(chǎn)力布局不相匹配，仍然是現(xiàn)階段我國的突出水情；洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染和水土流失等問題，仍然是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出因素；水利基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱、東中西部區(qū)域水利發(fā)展不平衡，仍然是水利建設(shè)中的突出矛盾；水資源開發(fā)利用方式粗放、河湖管理薄弱、水利工程運(yùn)行安全亟待加強(qiáng)，仍然是水利管理中的突出問題。這就要求我們，一方面要進(jìn)一步加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化布局，東中西協(xié)調(diào)推進(jìn)，大中小微并舉，不斷完善水利工程體系，提高防汛抗旱能力和水資源調(diào)控能力，提升水利對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力；另一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化管理職能，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程的運(yùn)行管理和科學(xué)調(diào)度，進(jìn)一步強(qiáng)化對河湖水域和岸線資源的社會(huì)管理，充分發(fā)揮水利管理在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境等方面的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，確保水資源的可持續(xù)利用。

第二，大規(guī)模水利建設(shè)對水利建設(shè)與管理提出了新要求。近年來，隨著我國大規(guī)模水利建設(shè)的展開，水利建設(shè)管理形勢呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：一是投資強(qiáng)度高。今年，中央安排水利建設(shè)投資455.92億元，較2007年投資總規(guī)模增加105.4億元，增長31%，其中病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)資金114億元，達(dá)歷史新高。同時(shí)，地方也增加了水利建設(shè)投資。二是建設(shè)任務(wù)重。中央要求3年內(nèi)完成6240座病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)，平均每年要完成2000多座，相當(dāng)于過去10年的總和；5年內(nèi)要解決1.6億人口的飲水安全問題，平均每年解決3200萬人的飲水困難；今年要全面完成治淮19項(xiàng)骨干工程建設(shè)任務(wù)，完成20～30個(gè)大型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，綜合治理水土流失面積5萬平方公里，建設(shè)任務(wù)十分繁重。三是管理要求高。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、泵站更新改造、水土保持等建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、量大，管理主體分散，管理對象多樣化，對管理的要求越來越高。四是工作責(zé)任大。水利建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾切身利益，中央關(guān)心，社會(huì)關(guān)注，群眾關(guān)切，不能有絲毫麻痹和疏忽。我們必須牢固樹立質(zhì)量第一、安全發(fā)展的理念，正確處理好質(zhì)量、安全和進(jìn)度的關(guān)系，創(chuàng)新思路，明確責(zé)任，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，確保優(yōu)質(zhì)、高效地完成各項(xiàng)水利建設(shè)與管理任務(wù)。

第三，水利改革不斷深化對水利建設(shè)與管理提出了新要求。伴隨著改革開放30年進(jìn)程，我國水利建設(shè)與管理的理念、思路、體制、機(jī)制、手段和方法都發(fā)生了深刻而顯著的變化。當(dāng)前，我國已進(jìn)入發(fā)展的關(guān)鍵期、改革的攻堅(jiān)期、矛盾的凸顯期，隨著水利建設(shè)與管理改革的不斷深化，難題增多，任務(wù)加重。從項(xiàng)目管理看，水利項(xiàng)目大都以社會(huì)公益性為主，投入主要來自國家財(cái)政資金，必須適應(yīng)國家公共財(cái)政體制改革的要求，積極探索和完善水利項(xiàng)目的管理模式，提高公共財(cái)政投資的效益和效率。從建設(shè)管理看，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，必須建立健全全國統(tǒng)一開放、競爭有序、公平公正、行為規(guī)范的水利建筑市場，確立項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等獨(dú)立的市場主體地位，建立完善的市場信用體系，不斷探索和完善符合水利特點(diǎn)的建設(shè)管理模式。從水管體制改革看，雖然取得了明顯成效，但總體進(jìn)展很不平衡，有的地方重視程度不夠，推進(jìn)力度不大，進(jìn)度嚴(yán)重滯后，必須切實(shí)采取有效措施，加大力度，強(qiáng)化責(zé)任，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)，確保在今年年底前全面完成改革任務(wù)。從河湖管理看，開發(fā)與保護(hù)的矛盾日益突出，河湖管理范圍內(nèi)無序開發(fā)、違規(guī)建設(shè)、擠占河道、圍墾湖泊、私采濫挖事件時(shí)有發(fā)生，引發(fā)一系列安全和生態(tài)問題，必須牢固樹立生態(tài)文明理念，強(qiáng)化河道、湖泊、水域、岸線的資源意識和水行政主管部門的責(zé)任主體意識，正確處理資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的關(guān)系，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與維護(hù)河湖健康的雙贏。

第四，水利現(xiàn)代化不斷推進(jìn)對水利建設(shè)與管理提出了新要求。實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化是可持續(xù)發(fā)展水利的宏偉目標(biāo)。目前，水利工程設(shè)施老化失修，病險(xiǎn)嚴(yán)重，安全隱患較為突出；一些單位管理理念陳舊，管理手段落后，管理方式粗放，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，運(yùn)行困難；有的地方基礎(chǔ)工作薄弱，基礎(chǔ)資料陳舊，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不清，監(jiān)測手段落后，信息資源分割。這些問題如不盡快加以解決，水利現(xiàn)代化就無法實(shí)現(xiàn)，傳統(tǒng)水利就難以轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代水利。必須適應(yīng)現(xiàn)代水利發(fā)展的新形勢，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，不斷創(chuàng)新工作理念和工作思路；必須按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)防洪保安、水資源配置、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)水利工程建設(shè)，加快構(gòu)建功能齊全、配套完善、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、保障有力的現(xiàn)代水利工程體系；必須以水利信息化建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)流域、區(qū)域、骨干水利樞紐、調(diào)水工程、大型灌區(qū)等水利自動(dòng)化調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，從根本上改變水利設(shè)施老化、技術(shù)落后的狀況，不斷提高建設(shè)管理、運(yùn)行管理和調(diào)度管理水平，增強(qiáng)應(yīng)對水旱災(zāi)害、調(diào)控水資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的能力；必須逐步建立體制健全、機(jī)制合理、法制完備、標(biāo)準(zhǔn)完善的現(xiàn)代水利工程管理制度，促進(jìn)工程良性運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益。

第五，震損水利設(shè)施災(zāi)后重建對水利建設(shè)與管理提出了新要求。搞好水利災(zāi)后重建，幫助災(zāi)區(qū)群眾重建家園，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活，是我們義不容辭的責(zé)任。災(zāi)區(qū)震損水利設(shè)施數(shù)量多，分布廣，損毀重，盡管前一階段及時(shí)進(jìn)行了應(yīng)急處理，但震損水庫、水電站、堤防、供水設(shè)施的功能普遍降低，有的甚至報(bào)廢，還有部分震損水庫、堤防尚未得到有效處理，加之自然條件復(fù)雜，水利災(zāi)后重建困難很多，任務(wù)十分艱巨。我們必須加強(qiáng)對水庫、水電站、堤防等水利工程的震損機(jī)理、出險(xiǎn)特點(diǎn)和分布規(guī)律的系統(tǒng)研究，在現(xiàn)場調(diào)查、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，因地制宜地編制好災(zāi)后重建規(guī)劃，科學(xué)制定實(shí)施方案，加強(qiáng)建設(shè)管理和運(yùn)行管理，確保工程安全，全力完成好災(zāi)后恢復(fù)和重建任務(wù)。

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利建設(shè)與管理工作

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利建設(shè)與管理工作總的要求是：以黨的*精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作，以確保質(zhì)量、安全和效益為核心，牢固樹立以人為本、質(zhì)量第一的理念，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持建管并重，堅(jiān)持現(xiàn)代化方向，加快建設(shè)，規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，全面做好水利建設(shè)與管理工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利支撐和保障。

在水利建設(shè)與管理工作中要堅(jiān)持以下原則：

一是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。著力破除制約水利建設(shè)與管理的體制機(jī)制性障礙，創(chuàng)新水利建設(shè)與管理的思路、方法、手段，以改革促發(fā)展，向創(chuàng)新要效益，理順管理關(guān)系，完善規(guī)章制度，強(qiáng)化政策支撐，建立符合國情、水情，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水利建設(shè)與管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。

二是堅(jiān)持依法行政。全面加強(qiáng)水利建設(shè)與管理的立法和執(zhí)法工作，提高依法行政水平。切實(shí)把水利建設(shè)與管理納入法制軌道，健全建設(shè)與管理法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍能力建設(shè)，加強(qiáng)水利工程建設(shè)、運(yùn)行監(jiān)管和涉水涉河事務(wù)管理，確保水利工程的質(zhì)量、安全和效益。

三是堅(jiān)持建管并重。大力加強(qiáng)水利工程建設(shè)，盡快扭轉(zhuǎn)我國水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面，高度重視工程建設(shè)管理和運(yùn)行管理，加強(qiáng)河湖、水域管理，不斷提高管理水平，從根本上扭轉(zhuǎn)"重建設(shè)、輕管理"的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

四是堅(jiān)持現(xiàn)代化方向。以現(xiàn)代化的理念指導(dǎo)水利建設(shè)與管理實(shí)踐，以現(xiàn)代化的技術(shù)裝備武裝和改造水利基礎(chǔ)設(shè)施，以現(xiàn)代化的管理提高水利效益，以新技術(shù)、新工藝和新材料提升水利建設(shè)與管理的科技含量，以信息化促進(jìn)水利建設(shè)與管理的現(xiàn)代化。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要突出做好以下六個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

第一，著力抓好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，確保進(jìn)度、質(zhì)量和安全。中央明確，2010年末完成6240座大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。這是以人為本，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)德政工程。年初，國務(wù)院召開了全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作電視電話會(huì)議，對病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作進(jìn)行了全面動(dòng)員和部署。3月份，又批復(fù)了全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃。水利部與各省級人民政府簽訂了責(zé)任書，明確了各自的責(zé)任；成立了水利部病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)；建立了部領(lǐng)導(dǎo)分省聯(lián)系制度，部內(nèi)司局包省、自治區(qū)、直轄市和各流域機(jī)構(gòu)包片的對口指導(dǎo)監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)了稽察督導(dǎo)；制定完善了前期工作、建設(shè)管理、資金管理、責(zé)任追究等指導(dǎo)意見和管理辦法。8月16日，水利部在武漢召開了全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作會(huì)議，對存在問題進(jìn)行了深入分析，對下一步工作進(jìn)行了具體安排?？傮w上看，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作取得了一定進(jìn)展，但仍存在前期工作進(jìn)度滯后、方案設(shè)計(jì)不盡合理、項(xiàng)目投資概算偏高、工程建設(shè)開工率低、地方配套資金不到位、建設(shè)管理不規(guī)范等問題。目前，年度計(jì)劃項(xiàng)目開工率僅為15％，地方配套資金到位率只有26%。各地一定要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識做好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作的重要意義，把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到中央的決策上來，把行動(dòng)和力量凝聚到中央的部署上來，以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)把病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固這項(xiàng)德政工程、民生工程抓緊抓實(shí)抓好。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐庫落實(shí)政府責(zé)任人、行政主管部門責(zé)任人和建設(shè)單位責(zé)任人，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度；要進(jìn)一步強(qiáng)化前期工作，嚴(yán)把鑒定、設(shè)計(jì)、復(fù)核、審批等四個(gè)關(guān)口，確保設(shè)計(jì)方案安全、科學(xué)、合理；要將地方配套資金足額落實(shí)到項(xiàng)目賬戶，嚴(yán)格資金監(jiān)管；要加強(qiáng)建設(shè)管理，嚴(yán)格落實(shí)"四制"，規(guī)范項(xiàng)目法人組建及施工、監(jiān)理招標(biāo)，強(qiáng)化質(zhì)量安全保證體系；要進(jìn)一步強(qiáng)化稽察督導(dǎo)，加大監(jiān)督檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的問題要限期進(jìn)行整改，切實(shí)加以糾正。

第二，著力抓好重點(diǎn)工程建設(shè)，不斷增強(qiáng)水利保障能力。一要加快已開工重點(diǎn)工程的建設(shè)進(jìn)度。進(jìn)一步加快治淮工程建設(shè)，力爭今年全面完成治淮19項(xiàng)骨干工程建設(shè)任務(wù)；加快實(shí)施石羊河、塔里木河等流域重點(diǎn)治理，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，恢復(fù)和改善生態(tài)；加快黃河西霞院、湖南皂市、遼寧大伙房輸水二期、甘肅引洮等在建重點(diǎn)工程建設(shè)，加快推進(jìn)"潤滇""澤渝""興蜀""滋黔"等工程建設(shè)，力爭早日建成并發(fā)揮效益。二要盡快開工建設(shè)一批重點(diǎn)工程。力爭盡早啟動(dòng)淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整和改造、淮河下游主要行洪通道堤防達(dá)標(biāo)及河道治理、重點(diǎn)平原洼地排澇等治淮新3項(xiàng)工程和其他治淮工程建設(shè)；加快太湖流域水環(huán)境綜合整治水利項(xiàng)目前期工作，爭取盡早實(shí)施；加快洞庭湖綜合治理規(guī)劃和前期工作，加大蓄滯洪區(qū)、重點(diǎn)堤防、控制性樞紐、河湖整治等建設(shè)力度。三要加快重點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收進(jìn)度。盡快完成黃河小浪底、長江干堤加固、新疆烏魯瓦提等已完工程的竣工驗(yàn)收工作，及時(shí)辦理工程移交手續(xù)，確保工程效益的發(fā)揮。

第三，著力抓好水管體制改革，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。盡管水管體制改革取得了明顯成效，但與國務(wù)院的要求相比，與40多萬水管單位職工的期待相比，與建立良性運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo)相比，還存在較大差距，特別是"兩費(fèi)"和社保政策尚未完全落實(shí)到位?，F(xiàn)在距年底只有3個(gè)多月，完成水管體制改革任務(wù)的時(shí)間非常緊迫，各地必須高度重視這項(xiàng)工作，要帶著責(zé)任、帶著感情抓水管體制改革，各級水利部門的一把手要親自部署和協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題。要切實(shí)采取措施，著力落實(shí)"兩定""兩費(fèi)"，確保今年年底全面完成水管體制改革任務(wù)。

第四，著力抓好震損水利設(shè)施加固修復(fù)，確保按期完成災(zāi)后重建工作。震損水利設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建是百年大計(jì)，要經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。今后3年，我們要按照國務(wù)院對災(zāi)后恢復(fù)重建的總體部署和有關(guān)要求，重點(diǎn)做好水庫大壩、堤防工程、鄉(xiāng)村供水設(shè)施、水文設(shè)施、灌排設(shè)施、農(nóng)村水電設(shè)施、水土保持設(shè)施等水利設(shè)施的應(yīng)急修復(fù)及災(zāi)后重建。要統(tǒng)籌安排，科學(xué)組織，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理和竣工驗(yàn)收制度，選擇有資質(zhì)、有能力的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等隊(duì)伍參與震損水利設(shè)施災(zāi)后重建工作。要加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，抓好工程質(zhì)量與安全監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保工程質(zhì)量優(yōu)良、資金使用規(guī)范，確保按期完成災(zāi)后重建各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

第五，著力抓好河湖管理，努力規(guī)范涉河水事行為。要采取有力措施加強(qiáng)河湖管理，切實(shí)解決一些地方對河湖管理認(rèn)識不充分、責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位的問題。要結(jié)合流域綜合規(guī)劃的修編，確定流域和重要江河湖泊開發(fā)利用和納污的控制性指標(biāo)，盡快編制重要河流水域、岸線利用規(guī)劃，制定相應(yīng)的有效保護(hù)、合理開發(fā)利用方案，為涉河涉水事務(wù)管理奠定科學(xué)基礎(chǔ)。要進(jìn)一步完善河道管理法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)履行法律賦予水行政主管部門的河湖水域監(jiān)管職責(zé)，著力加強(qiáng)對重點(diǎn)河湖水域的監(jiān)督和管理。要認(rèn)真總結(jié)長江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，針對當(dāng)前采砂管理的一些難點(diǎn)問題，研究全國河道采砂管理的治本之策，加強(qiáng)河道采砂管理能力建設(shè)，建立健全河道采砂管理長效機(jī)制。

第六，著力抓好質(zhì)量與安全監(jiān)管，防止重特大質(zhì)量與安全事故發(fā)生。各級水行政主管部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)履行好質(zhì)量與安全監(jiān)管職責(zé)。一要加強(qiáng)在建工程質(zhì)量監(jiān)督。堅(jiān)持"百年大計(jì)、質(zhì)量第一"的方針，著力健全質(zhì)量監(jiān)督管理體系，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，確保工程經(jīng)得起大自然的考驗(yàn)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。二要加強(qiáng)安全監(jiān)管。牢固樹立"安全發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展"的理念，健全制度，完善措施，加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任，加大安全隱患排查和整改力度，防止發(fā)生重特大安全事故。對病險(xiǎn)水庫和震損水庫要嚴(yán)格控制運(yùn)用，有重大安全隱患的水庫要降低水位或空庫運(yùn)行，確保大壩安全。三要加強(qiáng)項(xiàng)目稽察督導(dǎo)。深入開展重點(diǎn)水利工程、飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、水土保持等項(xiàng)目的稽察，特別是要加強(qiáng)對病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的稽察，強(qiáng)化督促整改，確保工程安全、資金安全和干部安全。

三、強(qiáng)化措施，確保完成水利建設(shè)與管理各項(xiàng)任務(wù)

今年是全面貫徹落實(shí)黨的*戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵一年。當(dāng)前距年終的時(shí)間不多了，全面完成水管體制改革任務(wù)、實(shí)現(xiàn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、治淮等重點(diǎn)工程建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)已進(jìn)入沖刺階段，形勢逼人，任務(wù)艱巨。各級水利部門要切實(shí)加強(qiáng)對水利建設(shè)與管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，狠抓工作落實(shí)，全力做好水利建設(shè)與管理工作，促進(jìn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展。

第一，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。水利部門的各級領(lǐng)導(dǎo)要把水利建設(shè)、管理與改革工作納入重要議事日程，放在突出位置來抓。要認(rèn)真研究加強(qiáng)本地區(qū)水利建設(shè)與管理工作的對策措施，及時(shí)解決建設(shè)與管理工作中遇到的困難和問題。特別是要高度重視基層水管單位存在的突出困難，千方百計(jì)為基層水管單位的改革與發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。水利建設(shè)與管理戰(zhàn)線的廣大干部職工長年戰(zhàn)斗在第一線，工作在最基層，各級水利部門的領(lǐng)導(dǎo)要多關(guān)心，多支持，多幫助，盡力改善他們的工作和生活條件，解除他們的后顧之憂。

第二，切實(shí)落實(shí)責(zé)任。要建立健全病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、水庫水電站大壩運(yùn)行安全、水管體制改革、工程建設(shè)安全生產(chǎn)、河道采砂管理等各個(gè)領(lǐng)域的工作責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到具體單位、具體崗位、具體人員，形成工作有人管、任務(wù)有人抓、責(zé)任有人負(fù)、一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。要建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對工程質(zhì)量和安全出現(xiàn)重大問題、工作出現(xiàn)重大失誤、工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第三，切實(shí)健全法規(guī)。要著力從四個(gè)方面構(gòu)建適應(yīng)形勢需要的水利建設(shè)與管理法規(guī)制度體系：一是建立健全質(zhì)量管理、安全管理、河道采砂管理等涉及社會(huì)公共安全的法規(guī)制度；二是建立健全病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、防止拖欠工程款等涉及民生的法規(guī)制度；三是建立健全市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、市場主體誠信等涉及社會(huì)公共服務(wù)的法規(guī)制度；四是建立健全河湖管理、水域岸線管理等涉及社會(huì)管理的法規(guī)制度。近期，要大力推進(jìn)《河道采砂管理?xiàng)l例》立法協(xié)調(diào)工作，爭取盡快出臺(tái)。

第四，切實(shí)強(qiáng)化基礎(chǔ)。一要加強(qiáng)水利工程建設(shè)與管理信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快建立水庫大壩基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和在建重點(diǎn)工程管理信息數(shù)據(jù)庫、水利施工企業(yè)信用管理數(shù)據(jù)庫，逐步建立堤防、水閘等水利工程及河道水域岸線管理信息數(shù)據(jù)庫。二要進(jìn)一步完善水利建設(shè)和管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快制訂當(dāng)前工作急需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊修訂不適應(yīng)工作需要的規(guī)程規(guī)范。三要加強(qiáng)對重大問題的研究，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)術(shù)團(tuán)體的作用，對工程建設(shè)與管理中的關(guān)鍵技術(shù)難題、重大基礎(chǔ)性問題、體制機(jī)制性問題等進(jìn)行深入研究。

第五，切實(shí)抓好隊(duì)伍。要加強(qiáng)水利建設(shè)與管理隊(duì)伍建設(shè)，用事業(yè)凝聚人才，用實(shí)踐造就人才，用機(jī)制激勵(lì)人才，用政策吸引人才，用感情留住人才。要建立健全用人機(jī)制，開展全方位、多層次的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)干部交流和鍛煉，努力在提高隊(duì)伍整體素質(zhì)、培育職業(yè)精神等方面取得新的成效。從事水利建設(shè)與管理工作的同志要加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義理論、政策法規(guī)和綜合業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，不斷提高政策理論水平、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和駕馭本職工作的能力。要牢固樹立責(zé)任意識和奉獻(xiàn)意識，弘揚(yáng)"萬眾一心、眾志成城，不畏艱險(xiǎn)、百折不撓，以人為本、尊重科學(xué)"的偉大抗震救災(zāi)精神和"獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)"的水利行業(yè)精神，恪盡職守，勤勉工作。要加強(qiáng)廉政建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，特別是在行政許可、行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)、河道采砂管理等領(lǐng)域要加強(qiáng)監(jiān)督，從源頭上預(yù)防腐敗。

同志們，新時(shí)期水利建設(shè)與管理工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的*精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化建設(shè)管理，努力開創(chuàng)新時(shí)期水利建設(shè)與管理工作新局面，促進(jìn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)！