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同志們：

今天召開的水利工程管理工作會議，是近年來我市第一次召開的水利工程管理會議，本次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實總書記對*作出的“314”總體部署、剛剛結(jié)束的全市第三次黨代會和市委、市政府《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》精神，認(rèn)真總結(jié)近年來水利工程管理工作的成績和經(jīng)驗，分析當(dāng)前水利工程管理工作面臨的形勢，明確當(dāng)前及今后一段時期全市水利工程管理工作的目標(biāo)和任務(wù)。

下面，我講四點意見：

一、近年來全市水利工程管理工作成績顯著

直轄以來，特別是“*”期間，全市水利工程管理工作者抓住機(jī)遇，埋頭苦干，取得了可喜成績。

（一）工程運行安全管理扎實有效

1．切實加強(qiáng)水利工程運行安全管理。一是做好了水利工程的防汛度汛工作。各工程管理單位嚴(yán)格按照審批的防汛應(yīng)急預(yù)案和防汛調(diào)度計劃扎實有序地做好了24小時防汛值班、巡查記錄等已成水庫安全度汛各項工作，所有水庫安全度過了當(dāng)年汛期。二是做好了工程安全管理工作。切實抓好了病險水庫整治施工和日常運行工情檢查以及水庫水上交通安全等工作，近年來沒有發(fā)生一起安全事故。三是抓好工程維修養(yǎng)護(hù)工作。通過開展工程除險加固，對水庫大壩樞紐工程進(jìn)行除險加固，消除了部分水庫帶病運行帶來的不安全隱患。

2．積極推進(jìn)水利工程管理規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)。一是建立健全了《防汛值班制度》等水庫工程管理制度。二是強(qiáng)化了水利工程信息化建設(shè)管理，重點加強(qiáng)了病險水庫除險加固中型工程的自動化監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。三是開展了水庫大壩監(jiān)測自動化建設(shè)工作。自2000年開展此項工作以來，各水庫管理單位結(jié)合大壩除險加固建設(shè)，先后對1座大型、27座中型、11座小（一）型水庫實施了大壩自動化監(jiān)測，其中15座中型、10座?。ㄒ唬┬退畮煲淹ㄟ^驗收并投入正常運行。

3．科學(xué)調(diào)度水資源，充分發(fā)揮工程效益，尤其是*年我市遭遇了百年不遇特大干旱，各水庫管理單位通過加強(qiáng)管理，科學(xué)調(diào)度，采取停止水庫配套電站發(fā)電等多種措施，發(fā)揮水利工程應(yīng)急供水作用，累計為旱區(qū)提供抗旱用水45億立方米，保證了1173萬人的生產(chǎn)生活用水，956萬畝農(nóng)田的灌溉用水，為全市奪取抗旱工作的全面勝利發(fā)揮了重要作用。

（二）水利管理體制改革取得重大進(jìn)展

從*年開始，我市開展了水利工程管理體制改革工作，通過4年的不懈努力，目前已取得明顯成效。

1．改革實施意見推進(jìn)順利。*年市政府出臺了《*市水利工程管理體制改革實施意見》，至*年底，全市除渝中區(qū)外的39個區(qū)縣結(jié)合實際編制了實施意見或方案，36個區(qū)縣政府出臺了當(dāng)?shù)厮荏w制改革實施意見，組建了水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，落實了日常辦事機(jī)構(gòu)和工作人員。

2．水管單位分類定性定編定崗工作扎實推進(jìn)。一是完成了摸底調(diào)查工作。全市水管單位從改革前的1595個減少到1206個。二是開展了水管單位分類性定編定崗工作。目前全市共有1022個水管單位進(jìn)行了分類定性。其中，定性為純公益性單位的有822個，定性為準(zhǔn)公益性單位的有194個，定性為經(jīng)營性單位的6個；995個水庫管理單位進(jìn)行了“兩定”測算，測算需管理人員3994人，區(qū)縣編制部門批準(zhǔn)編制人數(shù)2900人，實際到位人數(shù)2257人。

3．落實“兩項經(jīng)費”，推動管養(yǎng)分離?！皟身椊?jīng)費”（水管單位公益性部分的基本管理支出費用和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費）測算是推進(jìn)水管體制改革的關(guān)鍵，也是目前推進(jìn)水管體制改革的重點和難點。目前有625個水管單位進(jìn)行了公益性人員基本支出經(jīng)費測算，測算應(yīng)落實經(jīng)費4835萬元，實際落實2499萬元；有748個水利工程進(jìn)行了公益性維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費測算，測算應(yīng)落實經(jīng)費3973萬元，實際落實958萬元。全市有49個水管單位完全實行了管養(yǎng)分離，有189個單位內(nèi)部實行了管養(yǎng)分離，分離人數(shù)1033人。

4．內(nèi)部改革、人員分流與社會保障初步啟動。全市有352個水管單位啟動了內(nèi)部改革，已完成單位303個，出臺了57個文件或方案，154個水管單位實行了竟聘上崗，109個單位進(jìn)行了分配制度改革，140個單位內(nèi)部事企分開。各地還積極開辟分流渠道，妥善安置富余人員，全市水管單位應(yīng)分流979人，目前已分流人數(shù)614人；應(yīng)參保人數(shù)3040人，已參保人數(shù)2046人。

（三）病險水庫除險加固取得初步成效

一是建立健全了責(zé)任制。受市政府委托，市水利局與各區(qū)縣政府和水利局簽訂了病險水庫除險加固責(zé)任書。二是嚴(yán)把前期工作質(zhì)量關(guān)。完成了2746座水庫的大壩安全鑒定工作。其中申請中央補(bǔ)助的195座水庫中有190座已通過水利部大壩安全管理中心的復(fù)核。三是嚴(yán)把整治設(shè)計關(guān)和設(shè)計審批質(zhì)量關(guān)，認(rèn)真落實項目建設(shè)有關(guān)管理制度，強(qiáng)化項目管理。四是強(qiáng)化了質(zhì)量監(jiān)督，確保施工質(zhì)量。五是建立了專戶專賬，嚴(yán)格資金管理。六是做好了竣工驗收工作。

自開展病險水庫除險加固工作以來，全市累計爭取除險加固資金12億元。列入中央補(bǔ)助項目第一批規(guī)劃的85座病險水庫已完成除險加固任務(wù)，第二批規(guī)劃的110座水庫已下達(dá)資金計劃33座；列入市級資金和區(qū)縣財政配套及群眾投勞共整治銷號病險水庫631座。通過除險加固，年恢復(fù)防洪庫容約1.4億m3，恢復(fù)興利庫容約1.65億m3，恢復(fù)、改善灌面17.9萬畝，年新增供水量1.1億m3。

（四）其它改革工作扎實推進(jìn)

1．水價改革。一是按照“成本+合理利潤”的原則，完成了25座有城鎮(zhèn)供水（原水）任務(wù)的中型水庫非農(nóng)業(yè)水價的測算工作。二是實行兩部制水價，加強(qiáng)了供水計量管理和供水收入管理。*年，全市已成水利工程供水（原水）19.59億m3，收入6145萬元。三是開展了“灌區(qū)委員會”或“農(nóng)業(yè)用水協(xié)會”的試點。目前全市組建了1368個用水戶協(xié)會，加入?yún)f(xié)會的農(nóng)戶有14.2萬戶，管理灌面近53萬余畝。

2．水利工程確權(quán)劃界。目前，全市有30個區(qū)縣開展了確權(quán)劃界工作，水利工程已確權(quán)土地面積92.63萬畝（其中水庫樞紐確權(quán)8.79萬畝），獲國土部門產(chǎn)權(quán)確認(rèn)面積20.56萬畝；工程管理管護(hù)房屋確權(quán)34.31萬平方米，獲國土確認(rèn)面積25.36萬平方米；660座水庫基本完成了確權(quán)劃界工作，并領(lǐng)取了國有土地使用權(quán)證。秀山縣、渝北區(qū)已全部完成了當(dāng)?shù)匾殉伤こ痰拇_權(quán)頒證工作。

3．小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。截至*年，全市公開拍賣5637處，拍賣金額8932萬元；協(xié)議轉(zhuǎn)讓所有權(quán)58處，轉(zhuǎn)讓金額1427萬元，經(jīng)營權(quán)3806處，轉(zhuǎn)讓金額6791萬元；股份制改造117處，股份合作1063處；租賃3510處，租賃金額2785萬元；承包89813處，承包金額13923萬元。累計完成了10.45萬余處水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，占全市小型水利工程的57.26%以上。

（五）多種經(jīng)營蓬勃開展

為解決水管單位經(jīng)費不足問題，各水管單位開展了多種經(jīng)營活動，在生產(chǎn)經(jīng)營方面，挖掘供水產(chǎn)業(yè)效益，開展了灌區(qū)場鎮(zhèn)供水、水力發(fā)電；在資本運營方面，通過小型水利工程的產(chǎn)權(quán)改革，盤活了資產(chǎn)。另外，針對我市水利工程風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作起步較晚的狀況，一方面我們依照水利部水利風(fēng)景區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)，開展了水利部第四批“國家級水利風(fēng)景區(qū)”申報工作，2004年10月21日，龍水湖水利風(fēng)景區(qū)成為了我市唯一國家級水利風(fēng)景區(qū)。另一方面，對各區(qū)縣水利風(fēng)景區(qū)進(jìn)行了調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上完成了《*市水利風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)研究》報告，為制定全市水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展規(guī)劃提供基礎(chǔ)資料。

這些成績的取得，是市委、市政府高度重視，市級相關(guān)部門和區(qū)縣各級政府大力支持的結(jié)果，離不開全市水利系統(tǒng)干部職工特別是各級水利工程管理單位職工的頑強(qiáng)拼搏。在此，我受憲生局長的委托，向大家表示衷心的感謝和親切的慰問！

二、認(rèn)清形勢，堅定信心

我們要清醒地看到，與兄弟省市相比，與市委、市政府的期望相比，我市水利工程管理工作還面臨一些突出困難或問題。具體表現(xiàn)在：

（一）各項改革工作推進(jìn)遲緩

1．水利工程管理體制改革沒有達(dá)到預(yù)期效果。*年5月，市政府印發(fā)了《水利工程管理體制改革實施意見》（渝府發(fā)〔*〕26號），至今已歷時4年，超過了《實施意見》規(guī)定的3年時間，但效果還不明顯。

一是各地對于水管體制改革的認(rèn)識還不清晰、到位，改革的主動性不夠強(qiáng)。

二是水管單位分類定性及“兩定”（定編定崗）測算和到位工作進(jìn)展緩慢。至今還有184個水管單位沒有開展分類定性工作；有4個區(qū)縣還沒有開展分類定性、定編定崗工作；9個區(qū)縣的970個水管單位還沒有開展公益性人員基本支出經(jīng)費測算，更談不上到位；13個區(qū)縣還沒有開展維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費落實工作。已經(jīng)開展了“兩定”測算的水管單位中，公益性人員基本支出經(jīng)費到位率51.68%；只有748個工程完成了工程公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費測算，并且到位率僅24.11%，嚴(yán)重影響了水管體制改革的推進(jìn)。

三是管養(yǎng)分離推進(jìn)緩慢。受“兩項經(jīng)費”難以落實到位的影響，目前全市出臺了水利工程“管養(yǎng)分離”實施方案的僅有7個縣，出臺正式“管養(yǎng)分離”文件和按“管養(yǎng)分離”機(jī)制運作的只有4個縣，組建了專業(yè)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)僅有6個區(qū)縣。

四是改革的配套措施至今還不完善。水管體制改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會各個部門，涉及到方方面面。由于諸多原因，其改革的配套措施至今還不完善。如水管體制改革難點之一的人員分流及社會保障問題，至今沒有完善的配套文件，也只有少數(shù)水管單位啟動了此項工作。

2．水價改革進(jìn)展緩慢，水費征收困難。全市應(yīng)啟動水價改革的1815座水庫中，目前只完成582座（含17座中型），還有1233座水庫（含21座中型）沒有開展水價改革。多數(shù)區(qū)縣至今沒有收取農(nóng)業(yè)水費和非農(nóng)業(yè)水費。僅有7個區(qū)縣的農(nóng)業(yè)水費征收達(dá)到全市“兩部制水價”標(biāo)準(zhǔn)；非農(nóng)業(yè)水價大多數(shù)偏低，僅有5個區(qū)縣在1元／立方米以上，其余均在0.4元／立方米以下；農(nóng)業(yè)水費征收率只有8個區(qū)縣在70%以上，非農(nóng)業(yè)水費征收率只有4個區(qū)縣達(dá)到了100%。

3．確權(quán)劃界和產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展乏力。確權(quán)劃界是產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。由于該項工作涉及部門多，歷史遺留問題復(fù)雜，推進(jìn)困難。全市水利工程應(yīng)確權(quán)面積149萬畝，目前還有56.37萬畝沒有確權(quán)；工程管理設(shè)施應(yīng)確權(quán)63.16萬平方米，目前還有28.85萬平方米沒有確權(quán)。其中有3個區(qū)縣的中型水庫還沒有開展確權(quán)劃界工作；有6個區(qū)縣的小（一）型還沒有開展；有9個區(qū)縣的?。ǘ┬瓦€沒有開展此項工作。

（二）病險水庫整治不到位

全市已成的2796座水庫，絕大多數(shù)建于上個世紀(jì)60-70年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程質(zhì)量差，經(jīng)幾十年運行，年久失修，老化嚴(yán)重，目前仍有1305座病險水庫急需整治。同時全市水庫渠系配套完好率僅25%，而山坪塘基本沒有標(biāo)準(zhǔn)渠系，只有簡易的毛渠，且損毀嚴(yán)重，垮、堵、淤、漏的渠道占總里程的比重高達(dá)46.2%。全市有980座水庫由于渠系不配套和毀損等原因，減少灌溉面積237.37千公頃，減少供水人口111.09萬人，嚴(yán)重影響工程效益的發(fā)揮。

（三）運行管理規(guī)范化，現(xiàn)代化程度不高

水利工程運行管理問題比較突出的是工程建后管理不到位、管理水平低、責(zé)任心不強(qiáng)?？陀^上講，全市已成水利工程較多，人員少、分布廣，管理難度大，但根本原因是很多工程建后未建立有效的管理、運行機(jī)制，管理責(zé)任不落實，加之管理者的管理意識嚴(yán)重不到位，水費征收機(jī)制不完善，導(dǎo)致水利工程的效益不能充分發(fā)揮，工程管理單位形象與其他部門（交通、農(nóng)綜）差之甚遠(yuǎn)。

（四）人才結(jié)構(gòu)不合理，管理水平亟待提高，

一方面，各地水管單位人員嚴(yán)重超編，水利工程收入的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人員的增長速度；另一方面，水管單位人員結(jié)構(gòu)不合理，難以滿足管理和發(fā)展的需要。從專業(yè)結(jié)構(gòu)上看，水利工程管理單位職工整體素質(zhì)不高，有的是工程基建結(jié)束時遺留下來的農(nóng)民工；從年齡結(jié)構(gòu)上看，職工年齡普遍偏大?？偟膩碚f，不論專業(yè)知識、服務(wù)意識，還是管理能力和經(jīng)營意識，均不能適應(yīng)現(xiàn)代水利經(jīng)營管理工作的需要。

盡管當(dāng)前全市水利工程管理工作存在一些問題和困難，但也面臨著十分難得的機(jī)遇。一是中央和市委、市政府高度重視水利工作。今年3月8日，總書記在為*“導(dǎo)航定向”時提出的“314”總體部署中，明確要求：“*要把水利工作放在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，下大力氣抓好”。市委、市政府在深刻反思百年大旱的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》，并立足“加快”和“率先”，對全市水利發(fā)展提出了新的目標(biāo)，制訂了加快水利發(fā)展的一系列創(chuàng)新舉措。二是去年市二屆人大第二十七次會議通過了新的《*市水利工程管理條例》，為我們加強(qiáng)水利工程管理，確保水利工程安全，充分發(fā)揮水利工程綜合效益提供了政策保障，指明了前進(jìn)方向。三是有堅強(qiáng)的隊伍和人力保障。伴隨著水利事業(yè)的發(fā)展，水利系統(tǒng)培養(yǎng)和鍛煉了一大批素質(zhì)高、技術(shù)精、善經(jīng)營、會管理的干部和職工，為水利工程管理工作提供了堅強(qiáng)后盾。

三、理清思路，明確目標(biāo)

按照國務(wù)院、市政府對水利工程管理體制改革有關(guān)精神和市水利局黨組的要求,今后一段時間全市水利工程管理工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹國務(wù)院〔*〕45號、渝府發(fā)〔*〕26號和市委、市政府《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》精神，以水利工程管理單位改革為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程隱患的處理和病險工程的除險加固，切實加強(qiáng)水利工程運行管理，提高水利工程管理水平。

工作思路是：圍繞全市水利發(fā)展目標(biāo)，立足“加快、創(chuàng)新、突破、統(tǒng)籌”，從水利工程管理體制改革入手，緊緊圍繞工程安全和生產(chǎn)安全，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，提高全市水利工程信息化和現(xiàn)代化水平，提升工程防洪和水資源調(diào)度管理能力，規(guī)范和強(qiáng)化涉水事務(wù)的管理，提高依法行政水平。

工作目標(biāo)是：全面完成水利工程管理體制改革各項任務(wù)，促進(jìn)水利工程良性運行；推進(jìn)水利工程規(guī)范化、現(xiàn)代化管理達(dá)標(biāo)建設(shè)，進(jìn)一步提高工程管理水平；加快病險水庫除險加固步伐，保障水庫安全運行；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境，增加農(nóng)民收入，為構(gòu)建和諧的社會主義新農(nóng)村服好務(wù)。

工作重點包括三個方面：

第一，安全工作。水利工程管理的首要任務(wù)是確保安全。一是確保工程安全度汛。二是狠抓工程運行安全。要以病險水庫除險加固為契機(jī)，做好管理設(shè)施、大壩自動化監(jiān)測建設(shè)等工作。運行中要及時組織工程隱患的排查工作。三是認(rèn)真做好生產(chǎn)、運營等安全管理工作，切實保障水管單位工作有序開展和安全穩(wěn)定。

第二，改革工作。全面推進(jìn)水管體制、水價、確權(quán)劃界、產(chǎn)權(quán)制度等改革，確?！?”時期取得實質(zhì)性突破。

第三，管理工作。一是加強(qiáng)水利工程日常管理，充分發(fā)揮工程綜合效益。二是完善規(guī)章制度，推進(jìn)規(guī)范化、現(xiàn)代化管理。三是按照水利部水建管〔*〕208號文精神，積極開展水利工程達(dá)標(biāo)升級考核工作。四是加強(qiáng)大壩安全監(jiān)測、水庫通信預(yù)警、水雨情測報預(yù)報系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)，不斷提高水庫管理的信息化和現(xiàn)代化水平，確保水庫安全，充分發(fā)揮水庫綜合效益。

四、增添措施，全面推進(jìn)水利工程管理工作再上新臺階

按照既定目標(biāo)，今后一段時期全市水利工程管理工作要著力抓好六項工作。

（一）全面完成相關(guān)改革工作

目前，各項水利改革進(jìn)入攻堅階段，各區(qū)縣必須進(jìn)一步明確目標(biāo)，落實責(zé)任，強(qiáng)化措施，扎實工作，按照市委、市政府《決定》要求，在*年前全面完成各項改革任務(wù)。

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣要將改革工作納入議事日程，建立一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠前抓的責(zé)任制。同時，制定出本地的改革進(jìn)度計劃和具體的保障措施，明確相應(yīng)的督促檢查辦法，確保*年前全面完成以上各項改革任務(wù)。

2．強(qiáng)化措施，切實推進(jìn)各項改革工作。

第一，全面完成水管體制改革工作。特別是要做好分類定性、“兩定”、“兩費”的落實到位工作，解決好遺留問題。一是各相關(guān)區(qū)縣要全面完成市政府*年4月10日以渝府發(fā)〔*〕55號文件明確不再上劃的14座水庫13個管理單位的水管體制改革工作。二是沒有出臺當(dāng)?shù)厮こ坦芾眢w制改革實施意見的3個區(qū)縣要在*年6月30日以前出臺實施意見。三是各區(qū)縣要在*年6月30日前完成本地區(qū)水管單位分類定性、“兩定”、“兩費”測算工作；*年9月30日前協(xié)調(diào)編制、財政等部門核定出水管單位編制數(shù)；對經(jīng)過分類定性和測算屬于公益性和準(zhǔn)公益性類型的水管單位，各區(qū)縣（自治縣）政府要切實履行公共財政負(fù)擔(dān)責(zé)任，在*年12月31日前將事業(yè)性質(zhì)水利工程及水管單位的各項財政性資金納入本級財政預(yù)算，并保證資金足額到位。四是在水利工程管理體制改革的過程中積極推行管養(yǎng)分離和內(nèi)部改革工作。五是各地在水管體制改革的過程中，根據(jù)法律、法規(guī)和政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定相應(yīng)的配套措施，特別是對改革時人員分流安置、社會保障、人員分流優(yōu)惠政策等配套文件，確保社會穩(wěn)定，切實推進(jìn)水管體制改革。六是開展水管體制改革后評價工作。

第二，全面完成水利工程確權(quán)劃界頒證工作。各區(qū)縣務(wù)必在*年底前全面完成?。ㄒ唬┬图耙陨纤こ炭苯珙C證工作。一是水利工程勘界。水利工程批準(zhǔn)的設(shè)計方案中有明確的管理范圍和保護(hù)范圍的，各區(qū)縣國土部門根據(jù)其明確的管理范圍和保護(hù)范圍進(jìn)行勘界；沒有明確規(guī)定管理范圍和保護(hù)范圍的，按照新的《*市水利工程管理條例》規(guī)定勘界。今后凡是新建、續(xù)建和更新改造工程，必須按照批準(zhǔn)的設(shè)計方案明確水利工程用地權(quán)屬，并依法完善土地使用權(quán)與有關(guān)手續(xù)。二是產(chǎn)權(quán)界定。由國家投資、群眾投工投勞興建形成的水利工程的土地，按下列原則界定：現(xiàn)由區(qū)縣水行政部門管理的，其土地資產(chǎn)界定為國有資產(chǎn)，由區(qū)縣水行政主管部門行使出資人權(quán)利。在建或新建的水利工程，按業(yè)主所有者性質(zhì)確定產(chǎn)權(quán)。個人或其他單位已成、在建或修建的水利工程，按照“誰投資、誰收益、誰管理”的原則確定產(chǎn)權(quán)。三是水利工程頒證。對個人所有及集體所有的水利工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府國土部門會同水利部門核發(fā)產(chǎn)權(quán)證或使用權(quán)證；對國家所有的水利工程，由區(qū)縣國土部門會同水利部門核發(fā)產(chǎn)權(quán)證或使用權(quán)證。土地所有權(quán)或使用權(quán)證明文件上的四至界線與實地一致，但實地面積與批準(zhǔn)面積不一致的，按實地四至界線核算土地面積，確定土地的所有權(quán)或使用權(quán)。四是水利工程土地登記、確權(quán)、取證的費用要嚴(yán)格按照《關(guān)于土地登記收費及其管理辦法》國土〔籍〕字第93號）執(zhí)行。其經(jīng)費建議由各工程所在政府在有關(guān)經(jīng)費中調(diào)劑解決。

第三，大力推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作。推行水利產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，是經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，也是社會化發(fā)展的要求。要解決水利面臨的洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染三大突出問題，促進(jìn)水資源科學(xué)利用、開發(fā)，優(yōu)化配置，合理保護(hù)節(jié)約，逐步實現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展，單靠國家難以解決所有問題。要特別重視利用小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革這一有效形式，實現(xiàn)傳統(tǒng)水利轉(zhuǎn)型，尤其要加快建立和完善國家、集體、個人一起上，社會辦水利的共建機(jī)制。建立起工程產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管理體制和運行機(jī)制。各區(qū)縣在全面完成水利工程確權(quán)劃界的基礎(chǔ)上，要大力開展小型水利工程以所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營權(quán)拍賣為核心的產(chǎn)權(quán)制度改革工作。對農(nóng)戶自用為主的小微型飲水工程，實行“自建、自有、自用、自管”，其產(chǎn)權(quán)歸個人所有；對受益農(nóng)戶較多的小型飲水工程，推行聯(lián)戶、用水戶協(xié)會、股份合作為主導(dǎo)的用水管理體制。對已成集中供水工程進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營權(quán)租賃、承包的改革。新建的小型水利工程的產(chǎn)權(quán)，按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，歸建設(shè)者所有。

第四，建立科學(xué)合理的水價形成機(jī)制。各區(qū)縣要在*年12月31日前全面完成當(dāng)?shù)匦。ǘ┬图耙陨纤こ坛擎?zhèn)供水（原水）價格測算和價格調(diào)整工作，并嚴(yán)格按照物價、水利部門批復(fù)的方案執(zhí)行。農(nóng)業(yè)水利工程水價力爭在2010年達(dá)到“成本水價”，對已實行產(chǎn)權(quán)制度改革的小型水利工程和民營小型水利工程供水價格，在政府指導(dǎo)水價范圍內(nèi)實行協(xié)議水價?，F(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉用水水費的征收繼續(xù)按照渝府發(fā)〔*〕17號辦法征收。

3．建立起相關(guān)改革督導(dǎo)制度和情況通報制度。進(jìn)一步完善相關(guān)改革進(jìn)度報表制度，適時掌握改革動態(tài)；建立相關(guān)改革督導(dǎo)制度，對問題突出的地方，市局會同有關(guān)部門派出聯(lián)合督導(dǎo)組，進(jìn)行指導(dǎo)、督促，適時通報各區(qū)縣相關(guān)改革進(jìn)展情況。

4．加強(qiáng)管理體制、政策的創(chuàng)新與研究。各區(qū)縣要在水管改革的過程中，根據(jù)法律、法規(guī)和政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定相應(yīng)的配套措施，如對改革時人員分流安置，社會保障，水管單位營業(yè)稅、發(fā)電增值稅等優(yōu)惠配套政策，確保社會穩(wěn)定，切實推進(jìn)水管體制改革。推行用水戶全過程參與的工作機(jī)制。要切實維護(hù)好用水戶的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）加快病險水庫除險加固工作，確保水庫運行安全

全市現(xiàn)有已成水庫2796座，經(jīng)近幾年治理，但仍有1305座水庫病險嚴(yán)重，初步估算共需總投資15.05億元。其中?。ㄒ唬┬退畮?52座，需投資6.93億元，小（二）型水庫1155座，需投資8.12億元。按照水利部的部署，將集中力量用兩三年的時間，在2009年底前全面完成病險水庫除險加固任務(wù)。各地要大力開展好全市水庫安全狀況普查，組織專家開展安全、鑒定現(xiàn)場核查和初步設(shè)計指導(dǎo)巡查，提高安全鑒定深度和初步設(shè)計成果質(zhì)量。管理總站要配合市局相關(guān)處室搞好第三批病險水庫的規(guī)劃工作，上報中央。第三批規(guī)劃項目除?。ㄒ唬┬退畮煲酝?，50萬立方米以上的?。ǘ┬鸵兴黄啤慕衲觊_始，我們將用3年時間對我市的1153座小（二）型病險水庫進(jìn)行除險加固（*年300座，*年352座，2009年501座）。*年，各相關(guān)區(qū)縣要在完成*年以前下達(dá)的第二批中央補(bǔ)助項目整治任務(wù)的基礎(chǔ)上，組織技術(shù)力量，抓好市級財政（含抗旱捐贈款）和區(qū)縣自籌資金安排的小型病險水庫整治，*年將按照“兩重”順序安排計劃，力爭完成300座?。ǘ┎‰U水庫的除險加固銷號任務(wù)。

在開展工作中，要采取以下措施：一是建立健全責(zé)任制。病險水庫除險加固實行分級負(fù)責(zé)制，市局受市政府委托繼續(xù)與各區(qū)縣政府和水利局簽訂病險水庫除險加固責(zé)任書，落實責(zé)任。二是扎實做好前期工作。加快推進(jìn)大壩安全鑒定、大壩安全鑒定復(fù)核、初步設(shè)計報告編制，搞好項目規(guī)劃、審批、上報等工作，確保年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的完成。三是多渠道籌集資金。各區(qū)縣要積極爭取加大財政投入力度，按照“誰積極，支持誰”的原則，市級財政在資金上給予一定補(bǔ)助；要面向社會、面向市場，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”的原則引進(jìn)資金，推進(jìn)病險水庫除險加固進(jìn)度。四是落實除險加固責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)管理制度。今后，主體工程未完成、管理房及其附屬設(shè)施不配套的、白蟻治理沒有完成的、大壩自動化監(jiān)測建設(shè)沒有完成的一律不能竣工驗收。整治完工的水庫，要及時組織驗收，完工一座，驗收一座，“摘帽”一座。五是開展好各類水利工程的白蟻普查、治理驗收工作。根據(jù)水利部建建管庫函〔*〕52號和市局渝水水〔*〕36號要求，市局將于今年下半年開展新一輪水利工程白蟻危害普查工作。各區(qū)縣要注重白蟻普查工作，定期請有資質(zhì)的白蟻普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，時刻牢記“千里之堤，潰于蟻穴”的深刻教訓(xùn)。

（三）開展好水利工程管理考核工作

爭取在*年有3-5座水庫達(dá)到市一、二級管理單位，2009年有2-3座水庫評上國家一、二級管理單位。按照水利部《水利工程管理考核辦法》、《*市水利工程管理考核（水庫）實施細(xì)則的通知》和《*市水利工程管理條例》的要求，將對已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的水利工程管理單位進(jìn)行考核。對未實行水利工程管理單位體制改革的單位不予評級，對一年內(nèi)發(fā)生責(zé)任事故、單位負(fù)責(zé)人受刑事處罰的單位不予評級。對獲得國家一、二級和市一、二級的水利工程管理單位，市局將在年度的市級水利資金中優(yōu)先安排進(jìn)行水庫的維修養(yǎng)護(hù)和管理設(shè)施建設(shè)，并對管理單位的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>

（四）切實抓好水利工程防汛抗旱工作

1.防汛工作。一是各區(qū)縣要扎實抓好防汛工作行政首長負(fù)責(zé)制、大壩巡查制、晝夜防汛值班制等制度的落實，將修訂完善的水庫防汛方案和應(yīng)急預(yù)案落實到位，要未雨綢繆，有備無患的做好水利工程的防汛度汛工作，確保水利工程安全運行和下游人民群眾生命財產(chǎn)安全。同時，并以大壩自動化監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、防汛網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)為重點，建立和完善防汛搶險快速反應(yīng)機(jī)制，適時進(jìn)行防洪演練，提高防洪工作的針對性，達(dá)到“科學(xué)防控”的目標(biāo)。二是各水庫要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的汛限水位運行，不許水庫擅自抬高水位。要切實加強(qiáng)中小型水庫的安全管理，病險水庫要采取降低水位或空庫運行等措施，力保安全度汛。三是要狠抓有病險水庫整治、水毀工程修復(fù)。要求在汛前完工的項目，要按照倒計時的方式排出施工計劃，確保工程在汛前完成；對汛前不能完工的，要做好汛期施工計劃，確保工程度汛安全。

2.抗旱工作。去年我市遭受了百年不遇的大旱，今年以來各地又持續(xù)少雨，全市降水量一直偏少，全市水利工程蓄水嚴(yán)重不足，大多數(shù)水田沒有蓄水。截至5月底，全市水利工程蓄水僅13.32億m3，僅占應(yīng)蓄水量的48.04%。水利工程蓄水嚴(yán)重不足，將會對今年的農(nóng)業(yè)灌溉和人畜飲水產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，各地要盡可能的采取引水、多蓄水、科學(xué)調(diào)度等各種形式讓水利工程多畜水，確保讓群眾有水喝、農(nóng)作物有水灌溉。加快因旱開裂受損水庫、塘堰大壩的修復(fù)，對現(xiàn)有水庫、塘壩等蓄水工程進(jìn)行清淤擴(kuò)容、整修配套、除險加固，力爭盡快掃尾完工。同時，各區(qū)縣要認(rèn)真按照市政府和市局要求，按時按質(zhì)做好水利工程蓄水報表的填報工作，為科學(xué)決策提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（五）全面提高工程管理水平，發(fā)揮水利工程的公益性作用

1．建立綜合工程管理體系。一是建立專業(yè)管理隊伍，實行專業(yè)化管理養(yǎng)護(hù)，做到專人專職、定點定段、長年堅守、隨時養(yǎng)護(hù)。二是實行分級負(fù)責(zé)管理。管理站與“農(nóng)民用水者協(xié)會”、協(xié)會與管理人員分別簽訂責(zé)任書，層層落實責(zé)任。三是群眾自主管理，提高自身經(jīng)營管理能力。按照“誰投資、誰受益、誰管理”的原則，加強(qiáng)自主經(jīng)營管理，擴(kuò)大投資渠道，加快灌區(qū)水利工程建設(shè)步伐，促進(jìn)灌區(qū)工程建管良性運行機(jī)制的形成。

2．繼續(xù)加強(qiáng)水利工程信息化建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”原則，大力推進(jìn)農(nóng)村水利信息化建設(shè)，建設(shè)和完善水利工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)和落實工作人員，做好全市水庫安全管理系統(tǒng)的建設(shè)與管理工作。

3．加強(qiáng)多種經(jīng)營創(chuàng)新。一是利用水利工程形成的大量人文景觀，豐富的水土資源優(yōu)勢，積極開展水利旅游工作。二是充分發(fā)揮水利工程的水資源優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展灌區(qū)場鎮(zhèn)供水事業(yè)，盤活有限的水資源。三是大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，如綠色食品的深加工、開展星級農(nóng)家樂等，創(chuàng)名牌產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實現(xiàn)全市水利工程多種經(jīng)營穩(wěn)定、快速和可持續(xù)發(fā)展。

（六）進(jìn)一步強(qiáng)化依法管理水利工程的社會管理職能

近年來，向水庫亂傾亂倒、在水庫管理范圍內(nèi)亂搭亂建、任意侵占庫尾地、污染水體的現(xiàn)象有所抬頭。我們一是要依法明確相關(guān)部門管理職能，建立分級管理責(zé)任制。二是進(jìn)一步宣傳貫徹《水法》、《*市水利工程管理條例》等法律法規(guī)，依法強(qiáng)化涉水管理，加大監(jiān)督、檢查和執(zhí)法力度。要嚴(yán)把審批關(guān)，堅決杜絕越權(quán)審批和審批不嚴(yán)的現(xiàn)象。要以查處典型違法案件為突破口，堅決糾正工程范圍內(nèi)建設(shè)項目的違法違規(guī)行為。三是要用法律、行政和經(jīng)濟(jì)的手段，嚴(yán)肅查處各類破壞、污染水資源的違法案件，努力提高城鄉(xiāng)生活水源質(zhì)量。各區(qū)縣一定要在今年內(nèi)全面取締作為飲用水源的水利工程內(nèi)的化肥、飼料、網(wǎng)箱養(yǎng)魚，切實加強(qiáng)水利工程水資源保護(hù)，改善飲用水源水質(zhì)，確保飲用水安全。

今后，對水利工程管理體制和運行機(jī)制好的區(qū)縣，市水利局將在病險水庫除險加固、堤防建設(shè)、灌區(qū)節(jié)水改造、飲水安全等項目上給予大力支持，對工作滯后的區(qū)縣將從*年開始扣減市級以上水利投資或取消單位的評先資格，并與“禹王杯”等評比活動掛鉤。同時，在即將出臺的以“競標(biāo)”為核心的水利建設(shè)投入激勵機(jī)制中，病險水庫除險加固工程已經(jīng)納入了“競標(biāo)”項目范圍。

同志們，新的工作目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實。讓我們在市委、市政府和市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大力發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利精神，再添干勁和措施，真抓實干，努力將全市水利工程管理工作推向一個新的高度而努力奮斗。

謝謝大家！