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同志們：

今年省委、省政府將農(nóng)村公路建設(shè)列入了“十大惠民行動”，對農(nóng)村公路工作提出了更高的要求。交通部在節(jié)后立即召開全國農(nóng)村公路工作電視電話會議，對*年農(nóng)村公路工作作了全面安排部署，從構(gòu)建和諧社會、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、做好“三個服務(wù)”的高度提出了加快農(nóng)村公路發(fā)展的新要求。廳黨組決定召開這次會議的目的，就是要總結(jié)經(jīng)驗，研究問題，部署工作，牢牢抓住機遇加快*農(nóng)村公路發(fā)展，全面完成農(nóng)村交通建設(shè)惠民行動任務(wù)。下面，我講三點意見。

一、*年農(nóng)村公路工作取得的成績和基本經(jīng)驗

*年，全省農(nóng)村公路建設(shè)成績突出，完成投資和里程創(chuàng)歷史最高紀錄，探索和推廣了用民主的方式組織建設(shè)農(nóng)村公路的新經(jīng)驗，得到了部省領(lǐng)導的充分肯定。全年建成通鄉(xiāng)通村公路12000公里，為省政府下達目標的兩倍，完成投資59億元，新增通油路（水泥路）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)150個，新增通公路的行政村1000個，新增縣級客運站10個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點390個。農(nóng)村公路的發(fā)展，改善了農(nóng)民群眾的出行條件，帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入；激發(fā)了農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性，村容村貌明顯改觀；同時，通過用民主的方式組織發(fā)動農(nóng)民修路，密切了黨群、干群關(guān)系，強化了基層政權(quán)的執(zhí)政能力。全省交通人用自己的聰明才智和艱苦努力，超額完成了省委、省政府交給的任務(wù)！

總結(jié)過去一年的工作，主要有以下做法及經(jīng)驗：

（一）搶抓發(fā)展機遇，搞好農(nóng)村公路普查及規(guī)劃工作，最大限度地爭取交通部支持

從2005年10月開始，我們用了一年時間培訓和組織交職院師生500多人，在各市、縣交通部門以及鄉(xiāng)村組織配合下，對全省4544個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、51436個行政村通公路的情況進行了普查，準確地掌握了通達和通暢工程的現(xiàn)狀和需求，為爭取交通部的專項資金支持奠定了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，我們根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，編制了全省農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，“*”期我省農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模達到11.9萬公里。我省農(nóng)村公路建設(shè)得到了交通部的大力支持，交通部與省政府簽訂了《關(guān)于落實中央1號文件農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的意見》，“*”期我省農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模約占全國十分之一，交通部對我省的專項補助有望爭取到100億元以上，居全國第一位，交通部還書面承諾“*”期對我省農(nóng)村公路建設(shè)繼續(xù)給予專項補助，為我省向開發(fā)銀行申請農(nóng)村公路建設(shè)軟貸款提供了有力的信用支持。

這幾項工作，為農(nóng)村公路快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）抓好農(nóng)村公路示范工程，探索用民主的方式組織建設(shè)農(nóng)村公路的新經(jīng)驗

為落實總理作出的“公益事業(yè)要靠群眾自己議，自己定，自己干。農(nóng)村公路建設(shè)要學會用民主協(xié)商的辦法，從為貧困地區(qū)服務(wù)的實際出發(fā)來解決”的指示精神，根據(jù)省委、省政府和交通部的安排，我們在川北革命老區(qū)儀隴、通江等10縣進行了農(nóng)村公路建設(shè)管理的示范。我們堅持民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本原則，著力構(gòu)建自上而下的宣傳動員機制、自下而上的民主決策機制、公開透明的監(jiān)督管理機制、全社會支持和參與的援助機制。把修路的決策權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民說了算。始終堅持從村民會議、鄉(xiāng)人代會到縣人民政府自下而上民主決策、認真填寫“三張表”的民主決策程序；全面推行建設(shè)項目公示制，將項目規(guī)模、技術(shù)標準、資金籌集和使用、質(zhì)量控制措施等內(nèi)容公諸于眾，置于群眾監(jiān)督之下。

在省、市、縣交通部門共同努力下，我們創(chuàng)造性地開展工作，培育了儀隴、通江、達縣、宜賓等新的示范典型。儀隴縣創(chuàng)造了“政府主導，群眾主體；落實‘四權(quán)’，發(fā)揚民主；統(tǒng)籌發(fā)展，為民造?！钡暮媒?jīng)驗，特別是村支部行使領(lǐng)導權(quán)、村民大會行使決策權(quán)、村委會行使執(zhí)行權(quán)、村民行使監(jiān)督權(quán)的“通村公路四權(quán)管理模式”，“競爭立項、動態(tài)管理”的項目管理方式，“八步工作法”的工作流程，“不修未經(jīng)農(nóng)民民主決策的路，不修大多數(shù)農(nóng)民不參與修的路”等做法，很有創(chuàng)造性，效果很好。在全國農(nóng)村公路工作電視電話會議上，李盛霖部長、馮正霖副部長再一次對“儀隴經(jīng)驗”給予了充分肯定，并要求各地認真學習、借鑒。宜賓市、通江縣、達縣農(nóng)村公路建設(shè)也取得了突出成績：宜賓市加大市、縣財政投入，通鄉(xiāng)油路（水泥路）建設(shè)除部、省補助外，市、縣政府每公里再配套30萬元，對渡改橋和農(nóng)村公路橋梁工程也予以資金配套，農(nóng)村公路建設(shè)熱情持續(xù)高漲；通江縣以農(nóng)村公路為中心任務(wù)，四大班子齊抓共管，整合縣級相關(guān)部門的人才資源，強化了農(nóng)村公路建設(shè)管理和監(jiān)督；達縣各級黨委政府高度重視，不等不靠，埋頭苦干，一年建設(shè)農(nóng)村公路808公里。

這些好的經(jīng)驗和做法，值得大家認真學習、借鑒和推廣。

（三）抓好政策研究與制度規(guī)范，出臺了加快農(nóng)村公路發(fā)展和推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的政策措施

為認真貫徹落實中央1號文件、國務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》精神，省政府先后出臺了《關(guān)于加快*農(nóng)村公路發(fā)展的實施意見》（川府發(fā)[*]20號）和《關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的實施意見》（川辦發(fā)[*]42號），交通廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹實施農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的通知》（川交發(fā)[*]71號），省政府還專門在南充召開全省農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會議，對“*”期農(nóng)村公路工作作了全面部署。明確規(guī)定縣政府在農(nóng)村公路工作中的責任主體地位，加強了省、市、縣三級政府的組織領(lǐng)導力度；建立了政府投入為主的資金渠道，省本級整合財政性資金31億元用于農(nóng)村公路建設(shè)，交通廳力爭三年內(nèi)按縣道7000元/公里、鄉(xiāng)道3500元/公里、村道1000元/公里的標準籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，專項投入農(nóng)村公路大中修工程；交通廳還決定將摩托車養(yǎng)路費的征管使用權(quán)下放到縣交通局，充分調(diào)動基層積極性，足額征收摩托車養(yǎng)路費，以大幅提高交通規(guī)費的基數(shù)，加大對農(nóng)村公路養(yǎng)護和體改投入。

這些政策措施，為農(nóng)村公路快速發(fā)展提供了有力的支撐。

（四）努力改進農(nóng)村公路建設(shè)督導方式，強化服務(wù)意識和行業(yè)管理

一是改進督導工作方式。省督導工作堅持點面結(jié)合的原則，對農(nóng)村公路建設(shè)分片區(qū)進行全面督導，抽調(diào)精干力量對川北革命老區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)進行重點督導，各市、州交通局也成立了督導組，分級負責，層層督導和幫助。二是強化質(zhì)量監(jiān)管。通鄉(xiāng)公路項目要求規(guī)范建立三級質(zhì)量保證體系，認真落實業(yè)主、監(jiān)理和施工方的質(zhì)保責任；通村公路項目根據(jù)面寬量大的特點，充分依靠群眾加強現(xiàn)場監(jiān)督，各縣交通局建立農(nóng)村公路試驗檢測室，加強質(zhì)量抽檢。三是開展送技術(shù)下鄉(xiāng)、送圖紙上門活動。縣交通局主動為項目村免費提供通村公路簡易設(shè)計；廳公路局制定了農(nóng)村公路設(shè)計文件編制指南、施工技術(shù)指南、質(zhì)量管理實施細則、《修路一本通》等技術(shù)指導文件，免費發(fā)放到基層；全省免費培訓市、縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村公路技術(shù)管理人員8000多人，努力推進修路人才本地化、實用化和速成化工作，以適應(yīng)農(nóng)村的要求。

這些管理措施，為農(nóng)村公路又好又快發(fā)展提供了保障。

（五）貫徹落實科學發(fā)展觀，大力推進建管養(yǎng)運一體化發(fā)展，努力實現(xiàn)路通車通

在科學發(fā)展觀指導下，我們在強力推進農(nóng)村公路建設(shè)的同時，高度重視鞏固建設(shè)成果，讓農(nóng)民充分享受建設(shè)成果。一是努力搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護，全面推行以村規(guī)民約為核心的通村公路養(yǎng)護制度，在綿陽、成都抓好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點。如：綿陽市涪城區(qū)通過建立以交通規(guī)費和財政投入為主的縣鄉(xiāng)公路資金渠道，實行管養(yǎng)分離，建立模擬養(yǎng)護市場，提高了生產(chǎn)效率和職工收入。二是大力發(fā)展農(nóng)村客運。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、村級招呼站與農(nóng)村公路同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用。如：南充市儀隴縣組建了農(nóng)村客運公司，實行農(nóng)村客運公司化、片區(qū)化、冷熱線捆綁經(jīng)營，解決了長期以來農(nóng)民“坐車難”的問題。

二、當前農(nóng)村公路發(fā)展中存在的主要問題

（一）機遇意識不強，領(lǐng)導重視不夠

部分市、縣交通部門領(lǐng)導對農(nóng)村公路發(fā)展面臨的重大機遇認識不足，決心不大，沒有看到加快發(fā)展的許多有利因素，沒有將農(nóng)村公路發(fā)展作為交通工作的重點，消極畏難，等待觀望，不敢于、不善于組織發(fā)動群眾。特別是部分市（州）交通局仍未調(diào)整工作重心，仍然只抓干線公路，不認真抓農(nóng)村公路，以致出現(xiàn)了省、縣“兩頭熱”，市級“中間冷”的怪現(xiàn)象。希望盡快糾正錯誤，把農(nóng)村公路工作真正放在重中之重的地位，下大功夫支持幫助各縣把農(nóng)村公路工作抓起來。

（二）工作不落實，政策不到位

省政府20號文件出臺后，部分地方貫徹落實較差，有40%的市（州）政府未開會貫徹，有50%以上的市（州）政府未出臺相應(yīng)的配套政策。除成都、宜賓等部分市外，多數(shù)地方政府無配套資金投入；除阿壩、甘孜外，多數(shù)縣無政府劃撥的沙石料場，乘機哄抬地方材料價格的現(xiàn)象比較普遍，控制農(nóng)村公路建設(shè)成本的難度很大；有的地方農(nóng)村公路工作機構(gòu)未落實，有的雖有工作機構(gòu)，但人員和管理手段都不足，難以實施有效的管理。

（三）民主決策不規(guī)范，監(jiān)督機制不落實

有的地方不習慣讓農(nóng)民說了算，不嚴格按照民主決策程序辦事，填寫“三張表”不規(guī)范，甚至弄虛作假，代民作主；有的地方對農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)規(guī)范、補助政策宣傳不夠，農(nóng)民的積極性未激發(fā)出來，投勞、籌資比較困難；有的地方不習慣公開辦事、接受監(jiān)督，農(nóng)村公路項目公示制執(zhí)行情況較差，公示內(nèi)容不規(guī)范，群眾難以全面了解情況，難以有效參與監(jiān)督管理。

（四）責任意識不強，管理工作不到位

市、縣農(nóng)村公路技術(shù)管理力量薄弱，深入一線檢查指導不夠，不能及時發(fā)現(xiàn)和解決施工中存在的問題。有的地方對本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)形象進度、投資完成情況、存在的問題不清楚。有的地方前期工作不扎實，項目儲備較差，勘測設(shè)計質(zhì)量不高，建設(shè)標準控制差，標準過高或過低的問題都存在。部分農(nóng)村公路的排水系統(tǒng)不完善，必要的擋防工程和橋涵設(shè)施缺乏，抗災(zāi)能力弱。招投標工作不規(guī)范，借牌投標和違法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象仍然存在。農(nóng)村公路試驗檢測室未全面建立，質(zhì)量控制乏力；資金監(jiān)管不嚴，有挪用農(nóng)村公路補助資金的現(xiàn)象存在。

（五）重建設(shè)輕管養(yǎng)

部分地方農(nóng)村公路管養(yǎng)責任未落實，農(nóng)村公路接養(yǎng)不及時，甚至有失養(yǎng)現(xiàn)象，未實現(xiàn)建成一條、接養(yǎng)一條的目標。一些地方對摩托車養(yǎng)路費下放到縣征管使用的重要性認識不足，措施不力。多數(shù)地方財政對農(nóng)村公路養(yǎng)護的投入不落實，農(nóng)村公路穩(wěn)定的養(yǎng)護資金渠道尚未建立。養(yǎng)護體改和機制轉(zhuǎn)換推進緩慢，模擬養(yǎng)護市場普遍還未建立。

三、*年的主要任務(wù)和要求

*年全省農(nóng)村公路工作要繼續(xù)振奮精神、克難奮進。力爭新（改）建農(nóng)村公路25000公里，其中，建成通鄉(xiāng)油路（水泥路）4000公里，通村油路（水泥路）6500公里，通村公路14500公里，完成總投資75億元。同時，積極推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革；建設(shè)農(nóng)村客運站450個，大力發(fā)展農(nóng)村客運，推動農(nóng)村公路建管養(yǎng)運一體化發(fā)展。

今年，農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)已納入省委、省政府“十大惠民行動”，將作為省政府重點督辦事項下達給市、州，按季檢查，半年通報，年終考核，未完成任務(wù)的一票否決。今年農(nóng)村公路工作的任務(wù)很重、責任很大，各市、縣交通部門必須將這項工作作為交通工作的重中之重，扎扎實實抓好以下工作。

（一）切實加強領(lǐng)導，把農(nóng)村交通建設(shè)惠民行動的責任落到實處

一要落實農(nóng)村公路建設(shè)的領(lǐng)導。首先，要牢牢抓住發(fā)展機遇，“*”期部、省專項投入近200億元，投入規(guī)模、補助標準都大大高于歷史水平，同時，廣大農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村公路的愿望十分強烈、積極性空前高漲，如果不能抓住機遇加快農(nóng)村公路發(fā)展，我們就會犯歷史性的錯誤！其次，要積極爭取各級黨委政府的領(lǐng)導和相關(guān)部門的配合，要把農(nóng)村公路建設(shè)列入新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，構(gòu)建政府主導、農(nóng)民主體、交通牽頭、部門配合的良好工作格局。第三，市、縣交通部門要把農(nóng)村公路工作作為交通工作的重中之重來抓。市交通局要在資金、人才等方面向農(nóng)村公路重點傾斜，縣交通局要全力以赴抓好農(nóng)村公路工作。

二要落實農(nóng)村公路建設(shè)的責任?？h政府及其交通主管部門是農(nóng)村公路建設(shè)的主體，通鄉(xiāng)公路由縣交通局組建項目業(yè)主，嚴格按基本建設(shè)程序?qū)嵤┕芾?，通村公路由村民委員會組織建設(shè)，縣交通局抽調(diào)技術(shù)管理力量，分片包干進行指導和服務(wù)。省、市要切實履行監(jiān)督、指導和服務(wù)的職責，既不能缺位，也不能越位，市、縣交通局要依托市公路局和縣養(yǎng)路段，設(shè)立專門的農(nóng)村公路工作機構(gòu)，組建農(nóng)村公路建設(shè)督導組，深入現(xiàn)場開展工作。

三要落實農(nóng)村公路建設(shè)的優(yōu)惠政策。交通部根據(jù)中央的要求，提出了“三個高于”的原則：“*年中央車購稅用于農(nóng)村公路的投資總量要高于去年，各省級交通部門用于農(nóng)村公路的投資要高于去年，各市縣政府對農(nóng)村公路的支持力度要高于去年?！蔽覀円J真貫徹落實這個原則。今年，宜賓市的工作力度很大，市、縣財政已預(yù)算安排農(nóng)村公路建設(shè)配套資金2.26億元，各地要學習宜賓、攀枝花等市的經(jīng)驗，爭取市、縣政府加大投入，落實配套資金，盡快出臺優(yōu)惠政策。要積極爭取相關(guān)部門的配合和支持，有效控制地方建材價格，為農(nóng)村公路建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）堅持科學發(fā)展，全面建立健全以民主決策為核心的農(nóng)村公路發(fā)展運行機制

全面落實農(nóng)村公路建設(shè)“四項機制”和“三張表”的決策程序?！八捻棛C制”是民主決策、民主監(jiān)督、民主管理原則的體現(xiàn)，必須在農(nóng)村公路建設(shè)中全面落實?！叭龔埍怼笔亲韵露系拿裰鳑Q策機制的具體做法，項目公示制是公開透明的監(jiān)督管理機制的主要表現(xiàn)形式，今年要將這兩項工作作為督導工作的重要內(nèi)容，一方面，要督促各地認真落實，另一方面，要檢查其真實性、規(guī)范性，凡屬走過場、弄虛作假者，建設(shè)項目暫緩安排，并在全省通報。

積極推廣“儀隴經(jīng)驗”。一是要掌握“儀隴經(jīng)驗”的精髓，即：堅持用民主協(xié)商的辦法組織發(fā)動群眾，把“修不修路、修什么路、怎么修路”交由農(nóng)民“自己議，自己定，自己干”，讓農(nóng)民在“當家作主”中體現(xiàn)自身利益、保護自身權(quán)利、發(fā)揮自身潛力。二是要學習借鑒“四權(quán)模式”、“八步工作法”、“競爭立項、動態(tài)管理”等成功做法，讓村社組織和廣大農(nóng)民始終把握農(nóng)村公路建設(shè)的主要環(huán)節(jié)。三是要積極開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造出符合實際、行之有效的做法，豐富和發(fā)展我省農(nóng)村公路工作經(jīng)驗。

（三）強化管理，為農(nóng)村公路又好又快發(fā)展提供保障

第一，要強化前期工作。凡納入“*”規(guī)劃的項目，都要提前開展前期工作，當年10月底以前必須完成次年開工項目的前期工作，進入農(nóng)村公路建設(shè)項目庫。通鄉(xiāng)公路的前期工作周期較長，請市（州）交通局與同級發(fā)改委適當增加打捆審查的批次，成熟一批審查一批，減少滯留時間；市（州）交通局要抓緊施工圖設(shè)計審批，努力提高設(shè)計質(zhì)量和審批效率。通村公路要按照簡易設(shè)計的要求加快進度，縣交通局要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作好宣傳動員工作，認真完成“三張表”的民主決策程序。

第二，要強化督導工作。省最近充實了督導組的力量，制定了督導工作手冊，由廳公路局領(lǐng)導帶隊分5個片區(qū)對農(nóng)村公路建設(shè)、公路養(yǎng)護、收費公路管理三大年度重點工作進行督導。各市（州）交通局也要充實督導力量，建立健全督導工作制度，提高督導工作質(zhì)量。對農(nóng)村公路的督導要抓好三點：一是突出督導工作重點，針對農(nóng)村公路建設(shè)宣傳動員、前期工作、民主決策、計劃執(zhí)行、農(nóng)民投工投勞、資金籌集使用、交通部門督導服務(wù)等工作進行督導。二是改進督導方式，把現(xiàn)場查看、座談交流、查閱資料、技術(shù)檢測等有機結(jié)合起來，要深入施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、指導服務(wù)，要座談了解農(nóng)村公路建設(shè)的基本情況，要查閱資料核實農(nóng)村公路建設(shè)決策和管理等方面工作情況，要對必要的項目采取技術(shù)檢測手段，要督促整改存在的問題，重大問題要跟蹤整改情況。三是嚴格督導工作要求，省督導組每季度開展一次全面督導，每月開展一次重點督導，全年對100%的通鄉(xiāng)公路建設(shè)項目、30%的通村公路建設(shè)項目（三州10%）進行督導；建立督導工作報告制度，農(nóng)村公路完成情況每月報省政府辦公廳，每季度報省政府。

第三，要強化質(zhì)量監(jiān)督。一是質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)口要前移，在設(shè)計和招投標環(huán)節(jié)就要把好關(guān)。努力提高設(shè)計質(zhì)量，合理掌握技術(shù)標準，充分利用舊路，防止大挖大填、大改大調(diào)，不拆遷民房，注重完善擋防工程、排水系統(tǒng)和橋涵設(shè)施；注重施工隊伍的資質(zhì)和信譽審查，嚴防借牌投標和違法轉(zhuǎn)包、分包。二是施工過程監(jiān)管要做到“兩個到位”：專業(yè)監(jiān)督管理要到位，施工單位技術(shù)人員和監(jiān)理人員必須按合同到場，業(yè)主管理人員必須深入現(xiàn)場；群眾監(jiān)督管理要到位，嚴格執(zhí)行項目公示制，積極主動組織群眾參與監(jiān)督管理，教會群眾怎樣監(jiān)督管理。三是繼續(xù)送技術(shù)下鄉(xiāng)、送圖紙上門，抓好基層技術(shù)管理人員培訓，省重點培訓試驗檢測人員，市、縣重點培訓鄉(xiāng)村干部和現(xiàn)場施工管理人員。四是督促各縣建立農(nóng)村公路檢測試驗室，加強質(zhì)量檢測，提高工程質(zhì)量，積極推廣“三新”科技。五是嚴把工程驗收關(guān)，凡驗收不合格的不準投入使用，并追究相關(guān)單位和人員責任，把工程質(zhì)量與項目資金補助掛鉤、與干部績效掛鉤、與企業(yè)信用掛鉤。

第四，要強化資金監(jiān)管。嚴格執(zhí)行省級八部門聯(lián)合制發(fā)的《*省農(nóng)村公路建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》。重點抓好三點：一是確保資金及時撥付，省、市資金到帳后3日內(nèi)必須下?lián)埽h必須對資金到位情況進行公示，按進度撥付。二是嚴禁截留、擠占和挪用，中央和省安排的補助資金必須全額用于工程直接費，不得列支咨詢、設(shè)計、審查、管理、監(jiān)督等費用。三是加強資金使用監(jiān)督，通村公路建設(shè)資金必須以村民委員會名義開設(shè)帳戶，由村民大會民主推選組建資金使用監(jiān)督小組，監(jiān)督小組集體簽字后才能撥付使用，資金的使用情況每月要向群眾公布；自覺接受審計部門的專項審計。

第五，要強化統(tǒng)計和信息工作。規(guī)范和完善農(nóng)村公路建設(shè)統(tǒng)計指標體系，建立健全統(tǒng)計報送制度，落實統(tǒng)計管理人員，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。全面、準確、及時地反映農(nóng)村公路投資和工程形象進度，以及通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通建制村情況、農(nóng)民群眾投工投勞情況、擴大農(nóng)民就業(yè)門路、增加農(nóng)民收入情況、是否增加鄉(xiāng)村債務(wù)和增加農(nóng)民群眾負擔等情況。建立信息報送制度，形成部、省、市、縣溝通順暢、上下聯(lián)通的信息渠道，及時上報農(nóng)村公路建設(shè)情況、典型經(jīng)驗、存在的問題、工作建議等方面的信息。

第六，要強化目標考評。省政府將把農(nóng)村交通建設(shè)惠民行動的目標分解下達到市（州）政府，交通廳將把農(nóng)村公路建設(shè)目標進一步分解下達到市、州交通局，形成省政府對市（州）政府，省交通廳對市（州）交通局的雙重考核。對全面完成工作目標、工作成績突出的地區(qū)，次年在項目和資金安排上予以傾斜；未完成工作目標的地區(qū)，除省政府對市（州）政府的考評實行一票否決外，廳對市（州）交通局的考評也實行一票否決，并在項目和資金上減少支持。

（四）深化改革，切實加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作

建管養(yǎng)運一體化發(fā)展，是我省在科學發(fā)展觀指導下探索形成的農(nóng)村公路發(fā)展的基本模式，各市、縣一定要全面貫徹落實。隨著國辦49號文件、省政府辦42號文件、廳71號文件的出臺，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的政策框架基本建立。今年我們將認真總結(jié)成都、綿陽的試點經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地指導和推進全省的改革。

首先，要落實農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護責任?？h交通局是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體，按照專群結(jié)合、維護與維修相分離的原則實施公路養(yǎng)護。縣、鄉(xiāng)道要依托縣級公路管理機構(gòu)進行管養(yǎng)，逐步建立模擬養(yǎng)護市場，提高養(yǎng)護工作效率。村級道路的日常管養(yǎng)，要按照村民自治原則和“一事一議”的決策程序，建立以村規(guī)民約為核心的管養(yǎng)制度，把管養(yǎng)責任落實到人。農(nóng)村公路日常維護要全面推行道班或農(nóng)戶承包養(yǎng)護，大中修工程走專業(yè)化施工、逐步實現(xiàn)市場化的路子。

其次，要拓寬資金渠道，保障養(yǎng)護投入。除廳通過養(yǎng)路費新增部分籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，專項用于農(nóng)村公路大中修工程外，市、縣還要努力加大農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金的籌集和投入。一方面，縣交通局要高度重視和加強摩托車養(yǎng)路費征管工作。摩托車養(yǎng)路費征收的潛力巨大，是今后農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的重要來源。各縣交通局和各級稽征機構(gòu)要正確理解廳將這項規(guī)費下放到縣征管和使用的良苦用心，千方百計把摩托車養(yǎng)路費征好、管好、用好?？h交通局是摩托車養(yǎng)路費的征收主體，要緊緊依靠縣、鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門，調(diào)動各方面的積極性，努力做到應(yīng)征不漏?；鞑块T是摩托車養(yǎng)路費征收的監(jiān)督主體，嚴禁市、縣稽征部門再直接征收摩托車養(yǎng)路費，造成規(guī)費嚴重流失。摩托車養(yǎng)路費必須全部納入縣級財政預(yù)算，實行收支兩條線管理，除了必要的征管費用和體改經(jīng)費外，全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。另一方面，積極爭取市、縣財政的投入。財政安排預(yù)算資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護，是國辦49號文件的要求，在各級財政轉(zhuǎn)移支付中，也包括了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金。目前，部分市、縣財政對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護已有投入，并逐步將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護列入公共財政支出范圍。

其三，努力轉(zhuǎn)換養(yǎng)護機制。改革的方向是管養(yǎng)分離、事企分開、推進養(yǎng)護市場化。各地要堅持分類指導，積極穩(wěn)妥地分批次推進改革。改革的目的是換一套講求效率的運行機制，在提高工作效率的條件下不斷提高職工收入，而不是將養(yǎng)路職工當包袱，更不是將養(yǎng)路職工順便推向社會，要防止別有用心的人借改革之名侵占國有資產(chǎn)，置職工死活于不顧。要建立社會保障機制，解除職工的后顧之憂。要適應(yīng)養(yǎng)護市場化需要，逐步建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護制度、質(zhì)量標準、操作規(guī)程、考評辦法，確保養(yǎng)護質(zhì)量和效率提高。

（五）搞好宣傳，營造農(nóng)村公路發(fā)展的良好輿論環(huán)境

農(nóng)村公路的宣傳是交通宣傳工作的重點，各地要高度重視，增強宣傳的主動性，制定詳細的宣傳方案，整合宣傳資源，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)進行廣泛深入的宣傳，做到經(jīng)常有農(nóng)村公路消息，隨時有情況反映，形成強大的宣傳合力，構(gòu)建良好的社會輿論環(huán)境。尤其要注意反映農(nóng)村公路工作中的感人事跡，把農(nóng)村公路工作同交通行業(yè)精神文明建設(shè)結(jié)合起來，把農(nóng)村公路發(fā)展與社會主義新農(nóng)村的新變化結(jié)合起來，挖掘宣傳深度，擴大宣傳影響，爭取各級領(lǐng)導對交通工作的了解和重視，爭取社會各界對交通人的理解和支持，爭取廣大農(nóng)民群眾的積極參與。

同志們，實現(xiàn)農(nóng)村公路又好又快發(fā)展，是一項重大的歷史性任務(wù)。希望大家增強機遇意識、服務(wù)意識，增強責任感、使命感，振奮精神，再鼓干勁，發(fā)揚成績，開拓創(chuàng)新，圓滿完成交通建設(shè)惠民行動任務(wù)，向省委、省政府、交通部和廣大農(nóng)民群眾交上一份滿意的答卷。

謝謝大家！