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同志們：

今天，縣委、縣政府召開全縣棉花市場整頓工作會議，主要目的就是為了進一步加強棉花市場監(jiān)督管理，規(guī)范棉花流通秩序，確保我縣棉花產業(yè)健康有序發(fā)展。在去年全縣棉花市場整頓專項會議上，我曾經講過，關于棉花市場問題，相關部門要制定專門管理辦法予以規(guī)范，以后再不召開專門會議，但是由于今年棉花市場存在許多不穩(wěn)定因素，有些問題需要在這里再強調、再明確一下，以引起全縣上下各級各部門的高度重視。前面，縣長助理、發(fā)改委主任王旭東同志通報了全縣棉花市場整頓工作情況，縣委常委、政府副縣長張鴻同志對全縣棉花市場整頓工作講了很好的意見，我完全同意，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認真抓好落實。剛才，工商、質監(jiān)、安監(jiān)3個部門和棉花公司、鴻祥、巨龍3個企業(yè)的負責人分別做了很好的表態(tài)發(fā)言，請大家把所講的一一落實到具體行動上。下面，我再講幾點意見：

一、認清形勢，提高認識，切實增強今年棉花管理工作的責任感和緊迫感

今年以來，國際國內棉花期貨價格持續(xù)走低、國內紡織企業(yè)近半數停產或半停產，由于去年生產棉花耗棉有限，現有棉花庫存較大，約占到國內棉花年產量的60％左右，國內棉花供給出現了多年來沒有過的富余，這將直接影響到今年新棉的收購價格和市場營銷。種種跡象表明：今年棉花市場的形勢不容樂觀。近年來，雖然一直不斷加大農業(yè)種植結構調整力度，但是棉花仍然是我縣傳統(tǒng)的主要種植作物，全縣棉花種植每年都保持在20萬畝左右，占到了全縣耕地面積的70%，今年全縣的棉花種植也達到20萬畝。今年棉花長勢良好，棉花豐收已成定局，但是也要清醒地看到，由于今年國際油價大幅上漲，推動農資價格的暴漲，比如化肥、農藥、農膜等，再加上勞動力成本上升也很快，帶動了今年棉花種植成本的快速提高，據測算每畝成本增加200元左右，是歷年來我縣棉花種植成本增幅最大的一年。但就從目前形勢看來，新疆部分地區(qū)已開始收購，棉農采摘的籽棉衣分在40的價格每公斤在5.3元左右，與去年相比，每公斤下降0.2－0.4元，新棉收購價與棉農的期望值差距較大。還有，由于今年皮棉市場價格低迷，部分收購企業(yè)是否繼續(xù)從事籽棉收購存有觀望心理，農發(fā)行、信用聯社等金融部門為了防范市場風險放貸較為謹慎，造成今年我縣開秤收購的時間與往年相比較遲。與其相反的是，由于今年氣溫較高的緣故，我縣棉花的采棉期卻比往年有所提前，這就有可能造成企業(yè)不開秤，農民的棉花無法銷售的情況發(fā)生。另外，受到上年度棉花價格前低后高的影響，部分棉農還有“囤棉觀價、待機而售”的心理，既影響了新棉收購的順利進行，又造成了不安全因素。這些矛盾和問題都會影響到棉花市場乃至我們全縣的社會政治穩(wěn)定。綜合分析各種情況，今年我縣棉花收購形勢是非常嚴峻，棉花市場的問題不僅關系到我們千家萬戶農戶的切身利益，也關系到我們廣大棉花企業(yè)的切身利益，各級各部門一定要對棉花收購市場予以高度關注，要從社會政治穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認清我們所面臨的形勢，正視目前棉花市場中存在的各種問題，切實增強做好今年新棉收購管理工作的責任感和緊迫感。

二、抓住重點，把握關鍵，確保棉花市場健康有序運行

今年我縣棉花市場管理的總體要求是：務必要堅持經營規(guī)范、監(jiān)管有力，要繼續(xù)堅持棉花價格由市場主導，強化監(jiān)管，提高棉花質量，監(jiān)督各棉花企業(yè)做到硬件過關，安全合格，資金充足，依法納稅，公平競爭。

1、強化信貸管理，加大對收購資金的監(jiān)管力度。各金融單位要加強信貸管理，一方面要對沒有資質、不符合條件、無照經營的“小軋花”“土打包”堅決不予貸款，另一方面還要加大對有資質、證照齊全、符合條件的棉花收購企業(yè)的支持力度，從支持企業(yè)發(fā)展、維護廣大棉農利益的角度加大信貸資金的投入力度，棉花收購企業(yè)也要想法設法多渠道的籌集收購資金，確保棉花收購資金到位。要嚴厲杜絕對棉農打“白條”套購的現象發(fā)生，相關部門要通過掌握銀行信息，密切注意各棉花收購企業(yè)的收購資金籌集情況，對沒有得到銀行信貸支持的企業(yè)和收購資金準備不充分的企業(yè)，堅決不允許開秤收購，這是關乎群眾切身利益和社會大局穩(wěn)定的原則性問題，棉花市場管理領導小組要切實負起責任，杜絕這一現象發(fā)生。

2、強化資質管理，嚴格落實棉花收購加工準入制度。相關部門一定要嚴把市場準入關口，從源頭上加強對棉花收購資質的管理。要嚴格執(zhí)行《瓜州縣棉花市場管理暫行辦法》，凡是沒有通過資質驗收，沒有取得營業(yè)執(zhí)照的“小軋花”“土打包”必須予以取締。在收購過程中，發(fā)改、供銷、工商、質監(jiān)等部門要加大執(zhí)法力度，規(guī)范收購行為，杜絕田間地頭流竄收購和私自設點收購，杜絕通過掛靠、租賃、聯營等方式為沒有通過資質認證的企業(yè)收購加工棉花提供便利，一經發(fā)現有以上情況，要堅決依法予以取締。在這里需要強調一點的是，要嚴格市場準入的責任落實力度，屬于哪個部門負責的市場準入關口哪個部門就要認真負責，嚴格把關，否則，出了問題就要嚴肅追究哪個部門的責任。

3、強化執(zhí)法管理，確保棉花市場監(jiān)管到位?？h上根據國務院《棉花加工資格認證和市場管理暫行辦法》、《棉花質量監(jiān)督管理條例》和《無照經營查處取締辦法》等法規(guī)，制定了《瓜州縣棉花市場管理暫行辦法》，今天還印發(fā)了《瓜州縣棉花市場整頓方案》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各行政執(zhí)法部門不但要認真學習這些法規(guī)、政策、規(guī)定，強化宣傳，營造做好棉花市場管理的社會氛圍，而且要準確領會法規(guī)的管理內涵和界定標準，在具體管理工作中，要嚴格執(zhí)法程序，準確運用法律法規(guī)，從嚴管好市場，既要做到有理有節(jié)，還要做到有憑有據。要對全縣范圍內“土軋花”“土打包”情況進行徹底的清查取締，采取拉閘限電等措施堅決予以關停，工商、質監(jiān)、公安、消防、安監(jiān)等執(zhí)法部門一定要樹立打硬仗的思想，通過嚴密的執(zhí)法程序，利用規(guī)范的執(zhí)法文書，從嚴從重予以取締打擊。特別是公安部門要嚴厲打擊阻撓行政執(zhí)法的不法分子，法院對拒不執(zhí)行行政處罰的，要依法堅決予以強制執(zhí)行，確保執(zhí)法到位。

三、提高質量、樹立品牌，提升瓜州棉花的市場競爭力

我縣種棉歷史悠久，九十年代初期，棉花種植就已成為我縣主導產業(yè)，曾被譽為甘肅省“優(yōu)質棉花基地”，但是由于近年來部分棉花企業(yè)質量意識淡薄，擅自簡化收購程序，未經質量檢驗收購加工棉花，部分農戶受利益驅使，交售超水棉，甚至注水棉，或者參雜使假、以次充好，嚴重損害了棉花質量，砸了我們瓜州棉花的牌子，與敦煌等其它縣市相比，棉花質量存在混等混級、“三絲”超標、棉包虧重現象嚴重、加工質量不高等方面的問題，使我們原有的品質優(yōu)勢逐漸失去，市場競爭力減弱，這一點必須引起我們的高度重視。尤其是今年棉花市場形勢嚴峻，我們更應該加強棉花質量管理，樹立向質量要效益的意識，打造“瓜州皮棉”品牌，推進我縣棉花生產向質量效益型轉變。

1、多措并舉，把質量管理貫穿于棉花收購加工的各個環(huán)節(jié)。要下大力氣治理“三絲”超標的問題，嚴格按照國務院《棉花質量監(jiān)督管理條例》規(guī)定，采取有效措施，防止“三絲”混入。要從源頭上加強棉花質量管理，指導棉農對棉花分摘、分存、分曬、分售，防止混等、混級，引導棉農用棉布口袋盛裝棉花，協調棉花收購企業(yè)租賃、出售、借用棉包給棉農用于棉花交售，嚴防異性纖維混入棉花，確保“三絲”不超標。質監(jiān)、工商等部門要加大對棉花收購、加工、銷售環(huán)節(jié)質量監(jiān)督和執(zhí)法檢查的力度，嚴厲打擊參雜使假、以次充好的違法行為。棉花加工企業(yè)要嚴把加工質量關，采取各種措施最大限度地減少異性纖維的混入，要加大對皮棉加工質量的監(jiān)控,嚴禁混等混級加工和加工超水棉的現象發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和棉花收購加工企業(yè)要各負其責，嚴格把好采摘、運輸、堆放、加工、存儲等各個環(huán)節(jié)的質量關。

2、推行棉花公證檢驗制度，創(chuàng)造公平交易環(huán)境。棉花收購企業(yè)應嚴格按照《棉花質量監(jiān)督管理條例》要求建立棉花質量檢查驗收制度，設立專門崗位檢查驗收棉農交售籽棉的質量。要按照有關要求配備檢驗人員、檢測儀器設備和棉花品級實物標準，特別是企業(yè)要加大硬件檢測設備的投入力度，按照國家標準和技術規(guī)范進行檢驗，不得壓級壓重和抬級抬重。企業(yè)要嚴把質量關，嚴格按照標準予以收購，對收購的棉花必須分級堆垛,并采取必要的防潮措施,防止棉花受潮變質。

3、開展“棉花質量提升行動”，實施棉花品牌戰(zhàn)略。現在新疆、河北等棉花基地生產的棉花都有自己的品牌，有些品牌棉花還被授予“中國棉花市場公認十佳暢銷品牌”稱號，贏得了良好的市場信譽，但目前我縣的棉花卻缺乏一定知名度，市場競爭力比較弱。在這一點上要進一步提高思想認識，要按照市上提出的“一特四化”的要求，在改良品種，提高產量的基礎上，重塑瓜州棉花品牌，大力提升和改造我縣的傳統(tǒng)棉花產業(yè)。棉監(jiān)、質監(jiān)等部門要積極考慮在我縣實施“棉花質量提升行動”，在全縣范圍內實行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一質量標準，盡快提高棉花質量，創(chuàng)立自己的品牌，擴大瓜州棉花品牌的知名度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門和棉花經營企業(yè)都要積極行動起來，務必高度重視棉花質量問題，通過加強質量管理，實施品牌戰(zhàn)略，進一步提升我縣棉花的市場競爭力。

四、吸取教訓，加強監(jiān)管，扎實做好安全生產工作

棉花市場一直是我們安全生產工作的重點領域，近年來我縣發(fā)生的幾起棉加企業(yè)火災事故歷歷在目，又至新棉收購價工的季節(jié)，安全隱患增多，上級三令五申、重典加壓，安全形勢異常嚴峻。痛定思痛，舉一反三，對于安全生產工作我的看法是：沒有安全生產就談不上經濟發(fā)展。安全生產是環(huán)境之本，是企業(yè)生存之基。我們必須居安思危、警鐘長鳴，切實抓好全縣棉花市場安全生產工作。當前，務必要做好以下工作：

1、強化“兩項工作”，努力形成安全生產齊抓共管格局。這里所說的“兩項工作”，指得是宣傳和督查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須把宣傳和督查工作抓緊抓實，一抓到底，努力形成“人人講安全，事事講安全，時時講安全”的良好氛圍。要進一步加大安全工作宣傳力度，加強對棉花企業(yè)重點崗位和特種作業(yè)人員以及安全生產監(jiān)管人員的教育、培訓工作，切實提高企業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務素質和操作水平，促使其自覺執(zhí)行安全生產各項規(guī)章制度，嚴格按照操作規(guī)程工作，杜絕各類事故的發(fā)生。嚴格按照《瓜州縣棉花市場管理暫行辦法》和《瓜州縣棉花企業(yè)安全生產管理暫行辦法》，全面落實企業(yè)、消防、安監(jiān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、金融、保險“六位一體”的安全監(jiān)管體系，加大對棉花企業(yè)的監(jiān)管力度，督促企業(yè)完善消防設施，健全安全生產的各項制度，確保企業(yè)安全運營。對無證或達不到安全生產條件的企業(yè)要堅決依法關閉，限期退出棉花加工市場。

2、明確工作職責，確保安全生產責任制落實到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)的負責人對安全生產責任制存在概念不清，安全生產意識不強，思想麻痹，工作松懈，企業(yè)重效益、輕安全的現象，導致了安全生產工作的管理松散和隱患突出。要進一步明確一把手負總責的安全生產責任體系，這里我再強調一下安全生產責任機制的問題，各級各部門“一把手”對安全生產工作負總責；分管安全生產工作的領導對全縣安全生產工作負主要領導責任；其他領導按照分工對分管部門安全生產工作負主要領導責任；安全生產監(jiān)督管理局代表縣政府對全縣安全生產工作進行監(jiān)督和管理，對全縣安全生產工作負監(jiān)管責任；棉花監(jiān)管部門主要負責人對整個棉花市場的安全生產負第一監(jiān)管責任；棉花企業(yè)是安全生產的第一責任主體，企業(yè)法人代表對本企業(yè)的安全生產負第一責任。在此我鄭重告誡全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負責人，你是安全生產工作第一責任人，出了責任事故，分管領導固然要負責，你這“一把手”也是難辭其咎的。希望大家一定要本著對他人負責、對自己負責的原則，盡快改變“口頭重視”做法，放棄僥幸心理，拿出實際行動來，拿出實干、苦干精神來，真正把棉花市場安全生產工作“放在心上，拿在手上”，切實抓緊抓好。

3、切實履行監(jiān)管職責，加大對棉花企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管力度。棉監(jiān)辦要做好宏觀監(jiān)管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實做到一線監(jiān)管，按照“屬地管理、定點定人”的原則，采取“盯死看牢”的辦法下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部入駐棉花企業(yè)，全天候駐廠監(jiān)管，督促棉加企業(yè)認真做好收購加工安全、籽棉垛夜間苫蓋、消防設施配備等方面的工作；消防、安監(jiān)等部門要認真履行職責，切實加強日常檢查和管理，進一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度；各企業(yè)業(yè)主要在棉花收購、加工的具體環(huán)節(jié)上做到人員到位、責任到位，對各類檢查和日常工作發(fā)現的隱患和問題，要采取措施及時進行整改。確保各棉花收購加工企業(yè)安全生產萬無一失。另外，需要強調的是對可能出現部分農戶“囤棉觀價”的現象，在做好市場監(jiān)管、維護價格穩(wěn)定等相關工作的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門也要有針對性地、采取得力措施全力做好消防安全防范工作，堅決防止各種安全隱患引起火災事故造成火燒連營的慘劇發(fā)生。

4、加強緊急防范預案演練，落實各項防范措施。要做好應對各種突發(fā)事故的應急準備工作，加強緊急防范預案演練，堅決消除僥幸心理，杜絕一切安全隱患；務必落實對設施、產品和人員的安全保護制度，不惜投入，確保安全；務必要加強對職工的安全生產教育，嚴格規(guī)范設備操作規(guī)程，杜絕一切事故發(fā)生。確保防火設備完好，操作使用規(guī)范。要嚴格按照消防滅火要求，做到各種消防設施設備齊全，狀態(tài)正常，專人保管，人人會用，堅決杜絕弄虛作假、設備過期、使用失靈等問題。同時要加強與公安消防部門的溝通聯系，確保通訊暢通，采取一切可能的措施，排除設備故障，消除人為事故、消防事故隱患，確保棉花收購加工期間的安全萬無一失。

5、強化制度建設，構建安全生產工作長效機制。要嚴格執(zhí)行安全生產一票否決制和棉花收購安全工作行政一把手負責制。各企業(yè)要切實落實經理（廠長）安全責任制，在棉花收購加工期間必須要雷打不動地堅持領導帶班值班制度，不得以任何理由缺崗、脫崗。嚴格落實值班制度，安排守紀律、責任心強、有經驗的職工值班，時刻警惕，切實杜絕火災等安全事故的發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門務必要把棉花市場安全生產納入單位的重要議事日程，按照縣政府制定出臺的《瓜州縣安全生產工作責任制實施辦法》和《安全生產事故行政責任追究暫行辦法》的有關規(guī)定，進一步完善和落實安全生產責任制，進一步加大安全生產投入，努力理順各方面關系，努力構建“政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)管，群眾參與監(jiān)督，全社會廣泛支持”的安全生產工作格局。

五、把握全局，強化措施，全力維護棉花收購期間社會穩(wěn)定

一要切實維護棉花市場秩序，保護棉農的利益。棉監(jiān)、工商等部門加強監(jiān)管力度，促使棉花企業(yè)依質論價、敞開收購。對棉農交售的籽棉不壓級、不壓價、不拒收、不限收、不停收，不向棉農打“白條”，嚴格執(zhí)行國家棉花標準，公平、公正、合理、準確地定級定價。企業(yè)要建立棉花企業(yè)價格公示制度，對每天的籽棉收購價格向廣大農戶予以公示，要合理確定收購價格，提高風險意識，順應市場規(guī)律，不惡意炒作市場，不哄抬、打壓價格，切實保障棉廣大棉農利益不受損失。

二要規(guī)范棉花勞務市場，營造安全和諧的務工環(huán)境。每年棉花市場的勞資糾紛也是我們信訪維穩(wěn)工作的重點，從最近的棉花勞務市場用工調查情況來看，今秋我縣摘棉工缺口仍然較大，必須引起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門的高度重視。縣勞務辦作為勞務輸轉工作的牽頭單位，要切實加大向我縣輸轉摘棉工的工作力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極協調聯系縣內外勞務機構，廣泛用工信息，通過各種途徑，引進外地采棉工，滿足全縣采棉用工需求。尤其是新建移民鄉(xiāng)要加大宣傳力度，動員移民群眾到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘棉，增加移民收入。要嚴格執(zhí)行《瓜州縣棉花采摘期輸入民工的組織管理辦法》和《瓜州縣棉花勞務市場監(jiān)管暫行辦法》，進一步規(guī)范全縣勞務市場管理，抵制不合理的勞務用工價格，對非法開展勞務中介活動，借勞務輸轉之機亂收費，強制用工，哄抬勞務用工價格，惡意拖欠農民工工資等違法、違規(guī)行為進行重點打擊，保障外來務工人員的合法權益，營造規(guī)范有序、安全和諧的務工環(huán)境。

三要認真開展矛盾糾紛排查調處活動，及時化解各種不穩(wěn)定因素。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在往年新棉收購期間矛盾糾紛一月一排查、一月一報告、零報告制度動的基礎上，堅持抓早、抓小、抓苗頭，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門存在的不穩(wěn)定因素特別是有可能引發(fā)越級上訪的苗頭性問題進行一次全面徹底的摸排，切實做到問題清、情況明。對排查出的問題要明確包案領導、明確責任單位和責任人，有針對性的做好預案，認真進行調處，切實做到責任不落實不放過，工作不到位不放過，隱患不排除不放過。要準確把握政策原則，對排查出的問題采取多策并舉的辦法，具體問題具體解決。對要求合理的，要堅決解決到位；對一時解決不了的，要給群眾一個解決期限；對群眾反映問題與現實政策和法規(guī)不符、一時又無法解決的，要做好耐心細致的說服解釋工作；對個別要求過高和無理取鬧的，要查清問題原由，理直氣壯的做工作，把政策講清楚、態(tài)度擺明確，堅決不能亂開口子；對無理取鬧糾纏、鬧訪的人員，要采取法制宣傳教育的方法，做好穩(wěn)控工作，造成嚴重后果的，要根據有關規(guī)定，依法嚴肅處理。

同志們，今年棉花收購加工工作即將開始，維護棉花市場良好的經營秩序，需要全縣上下各級各部門的共同努力，從現在開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門要高度重視，各負其責，要倒排時間、倒排日程，制定工作計劃，全力做好今年我縣棉花收購加工市場的各項工作，讓我們攜起手來，共同努力，齊抓共管，以優(yōu)質的服務和強有力的監(jiān)管措施，確保今年新棉收購工作平穩(wěn)、有序進行，確保廣大棉農和棉花企業(yè)的合法權益得到有效維護，實現“雙贏”目標，促進全縣經濟健康、快速發(fā)展。

謝謝大家！