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同志們：

剛才，市委常委、縣委書(shū)記戴超同志的講話站在瓜州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展高度，以全國(guó)、全省為大背景，深刻分析了當(dāng)前農(nóng)民增收的形勢(shì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性特征，針對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)面臨的問(wèn)題，全面闡述了堅(jiān)持“一特四化”方向，發(fā)展三品兩化農(nóng)業(yè)，促進(jìn)我縣農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)的客觀必然性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性，是指導(dǎo)我縣今后新農(nóng)村建設(shè)特別是農(nóng)民增收的總綱，需要我們一以貫之，始終堅(jiān)持。希望大家按照戴書(shū)記的講話精神，認(rèn)真研究討論并抓好貫徹落實(shí)。下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、準(zhǔn)確把握縣情特征，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題擺在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置

從歷史和現(xiàn)實(shí)講，應(yīng)該說(shuō)我縣是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。多年來(lái)，縣委、縣政府高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，認(rèn)真貫徹中央和省市的一系列重大決策部署，立足瓜州實(shí)際，不斷鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，把發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擺在全縣經(jīng)濟(jì)整體構(gòu)成的重要部位，把轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式、切實(shí)增加農(nóng)民收入當(dāng)作推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的核心任務(wù)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展同全國(guó)一樣，經(jīng)歷了實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，爭(zhēng)創(chuàng)“萬(wàn)元戶”，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)行雙層經(jīng)營(yíng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的巨變過(guò)程。在實(shí)施這一系列變革過(guò)程中，全縣農(nóng)民人均收入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷創(chuàng)造新的奇跡。從八十年代初期解決溫飽到九十年代中后期的基本實(shí)現(xiàn)小康，再到今天向全面建設(shè)小康大踏步邁進(jìn)，每一步都上升到了一個(gè)新水平。特別是*年實(shí)現(xiàn)小康縣目標(biāo)和*年全縣農(nóng)民人均純收入突破5000元大關(guān)兩大跨越，標(biāo)志著我縣“三農(nóng)”工作步入新的歷史時(shí)期，尤其是去今兩年實(shí)施的調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民收入增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，實(shí)踐證明，發(fā)展方向是正確的，各項(xiàng)政策是對(duì)路的，措施是有效的，完全符合瓜州的實(shí)際?？h委、縣政府在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時(shí)，進(jìn)一步突出工業(yè)主導(dǎo)地位，立足縣情，圍繞礦產(chǎn)資源開(kāi)采加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工及風(fēng)電開(kāi)發(fā)、裝備制造，優(yōu)先發(fā)展縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)，不斷壯大財(cái)源基礎(chǔ)。多年來(lái)，隨著財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng)，財(cái)政用于支持農(nóng)業(yè)的資金不斷增長(zhǎng)。到目前為止，可以說(shuō)隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。特別是隨著風(fēng)電開(kāi)發(fā)和風(fēng)電強(qiáng)縣戰(zhàn)略的實(shí)施，今后工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的力度還會(huì)增大。盡管我縣農(nóng)民收入連年保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)的勢(shì)頭，但由于農(nóng)業(yè)投入欠賬較多、基礎(chǔ)條件薄弱、自身鏈條短、科技含量低、農(nóng)民科技文化素質(zhì)整體不高、社會(huì)化服務(wù)體系不夠完善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和組織化程度還比較低、土地分散經(jīng)營(yíng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯等多種因素的影響和制約，農(nóng)業(yè)這一弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有從根本上改變。同時(shí)，隨著農(nóng)資產(chǎn)品和日用消費(fèi)品價(jià)格大幅度上漲，農(nóng)民生產(chǎn)生活支出增加，農(nóng)民增收的空間進(jìn)一步壓縮，增收的困難進(jìn)一步加大。隨著移民的大量遷入，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)構(gòu)成成分已發(fā)生了巨大變化，從人口講已經(jīng)是一個(gè)安西變成了兩個(gè)瓜州；從貧富程度講，目前近一半人口處于中低收入階段。目前這種狀況，用一句話概括叫做“一喜一憂”，喜的是風(fēng)電發(fā)展的前景廣闊，將會(huì)給我們帶來(lái)巨大的收益；憂的是移民的遷入制約了我們的發(fā)展速度，給我們帶來(lái)巨大壓力。沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有全縣的小康，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不會(huì)有全縣的現(xiàn)代化，農(nóng)民收入沒(méi)有大幅度增長(zhǎng)，農(nóng)村難以發(fā)展，農(nóng)村穩(wěn)定出問(wèn)題也在于此。因此，面對(duì)新的形勢(shì)，全縣上下必須堅(jiān)定信心，鼓足干勁，搶抓機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展節(jié)水高效特色農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)“三品兩化”農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變，走出一條經(jīng)濟(jì)高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術(shù)密集、凸現(xiàn)人力資源優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。力爭(zhēng)用五年時(shí)間使全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有大的提升，農(nóng)民人均純收入有大的提高。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)農(nóng)民增收

這次大會(huì)提出的堅(jiān)持“一特四化”方向，發(fā)展三品兩化農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收的工作思路，明確了今后我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，是貫徹落實(shí)省委、省政府“六大行動(dòng)”和市委、市政府農(nóng)業(yè)大會(huì)精神的具體體現(xiàn)，符合我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，也符合廣大農(nóng)民群眾增收致富的意愿。大會(huì)提出的實(shí)施意見(jiàn)，是今后五年我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是這次會(huì)議精神的集中體現(xiàn)，全縣上下要積極行動(dòng)起來(lái)，從現(xiàn)在開(kāi)始就要加大宣傳力度，盡快將認(rèn)識(shí)、行動(dòng)統(tǒng)一到實(shí)施意見(jiàn)的發(fā)展思路上來(lái)。具體要緊盯一個(gè)目標(biāo)，突出一個(gè)重點(diǎn)，主攻六大產(chǎn)業(yè)，解決十個(gè)問(wèn)題，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。

“緊盯一個(gè)目標(biāo)”：即圍繞增加農(nóng)民收入這個(gè)目標(biāo)。前一段時(shí)間，農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)部門對(duì)今年農(nóng)民收入情況進(jìn)行了詳細(xì)測(cè)算：不包含疏勒河移民和九甸峽庫(kù)區(qū)移民，*年全縣農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到5600元，新增573元，增長(zhǎng)11.4%；若包含疏勒河移民和九甸峽庫(kù)區(qū)移民，全縣農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到3181元，新增125元，增長(zhǎng)5.2%。今后五年，我們要多措并舉，綜合施策，確保農(nóng)民增收的強(qiáng)勁勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)我縣老鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)12%以上，達(dá)到1萬(wàn)元以上；移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)35%以上，達(dá)到4000元以上；全縣農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)15%，達(dá)到7000元以上的目標(biāo)。

“突出一個(gè)重點(diǎn)”：即突出“高效節(jié)水特色農(nóng)業(yè)”這個(gè)重點(diǎn)。要繼續(xù)全面落實(shí)“251”種植增收計(jì)劃，引進(jìn)新技術(shù)，推廣新設(shè)施，廣泛使用滴灌、噴灌、滲灌等技術(shù)措施，把葡萄、番茄、酒花、枸杞等特色產(chǎn)業(yè)培育成高效節(jié)水的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整退出畝收入千元以下的低效田，大力發(fā)展“雙千元田”、“五千元田”，扶持推廣“萬(wàn)元田”，確保戶均發(fā)展一畝“萬(wàn)元田”。要把農(nóng)業(yè)技術(shù)措施和工程技術(shù)措施相結(jié)合，改造提升畝收入不足2000元的低效田。到2013年，全縣蜜瓜、葡萄、番茄、酒花、枸杞等特色產(chǎn)業(yè)面積達(dá)到24.5萬(wàn)畝，其中日光溫室、大棚面積達(dá)到5000畝，農(nóng)民從發(fā)展特色高效產(chǎn)業(yè)中獲得的收入占到純收入的50%以上。

“主攻六大產(chǎn)業(yè)”：一是要做大蜜瓜產(chǎn)業(yè)。我縣是聞名全國(guó)的蜜瓜之鄉(xiāng)，土壤適宜蜜瓜種植，今年的蜜瓜種植面積已達(dá)到2.41萬(wàn)畝，畝收入達(dá)到2500—4000元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已初具雛形。今后五年，我們要以西湖鄉(xiāng)、瓜州鄉(xiāng)和南岔鎮(zhèn)為蜜瓜種植重點(diǎn)，到2013年蜜瓜種植面積要達(dá)到5萬(wàn)畝，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要各建一個(gè)萬(wàn)畝蜜瓜生產(chǎn)基地，把西湖村建成萬(wàn)畝哈密瓜專業(yè)村，同時(shí)建成7個(gè)千畝以上蜜瓜種植專業(yè)村，做響做亮瓜州蜜瓜品牌。二是做強(qiáng)以釀酒葡萄為主的葡萄產(chǎn)業(yè)。從市場(chǎng)銷售來(lái)講，我們?nèi)ツ暌雅c酒鋼集團(tuán)宏豐公司建立了長(zhǎng)期的協(xié)作關(guān)系，生產(chǎn)的葡萄有訂單，不愁賣不出去。從銷售價(jià)格來(lái)看，近幾年全國(guó)葡萄的市場(chǎng)價(jià)格一直比較穩(wěn)定，1畝葡萄的平均收益達(dá)到5000元左右，相當(dāng)于6畝棉花的收益。由此來(lái)看，葡萄的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)前景都是棉花所不可比擬的?？h上確定地理?xiàng)l件比較適宜的西湖鄉(xiāng)、瓜州鄉(xiāng)和南岔鎮(zhèn)為釀酒葡萄種植的重點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有明確的任務(wù)，今年的種植面積已達(dá)到5400畝。今后五年，我們要立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照集中連片、規(guī)模發(fā)展的原則，到2013年葡萄種植面積要達(dá)到5萬(wàn)畝，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要各建一個(gè)萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)葡萄生產(chǎn)基地，千畝葡萄專業(yè)村要達(dá)到12個(gè)以上。三是做精酒花產(chǎn)業(yè)。今年?yáng)|片鄉(xiāng)鎮(zhèn)酒花種植面積已達(dá)到3400畝。今后五年，我們要把河?xùn)|鄉(xiāng)、三道溝鎮(zhèn)、布隆吉鄉(xiāng)、腰站子鄉(xiāng)作為酒花種植重點(diǎn)。到2013年酒花種植面積要發(fā)展到3萬(wàn)畝，把這一產(chǎn)業(yè)持續(xù)不斷地發(fā)展下去。四是做優(yōu)番茄產(chǎn)業(yè)。今年西域陽(yáng)光公司在我縣建成了番茄醬加工廠，日處理番茄達(dá)到1000噸的生產(chǎn)能力，產(chǎn)業(yè)鏈條拉長(zhǎng)了，農(nóng)戶的種植積極性也提高了，今年的番茄種植面積已達(dá)到8400畝，最高畝產(chǎn)量達(dá)到了8噸，畝收入達(dá)到了2000元以上。今后五年，番茄種植的重點(diǎn)要放在河?xùn)|鄉(xiāng)、三道溝鎮(zhèn)、布隆吉鄉(xiāng)、腰站子鄉(xiāng)，到2013年番茄種植面積要發(fā)展到3萬(wàn)畝以上。五是做靚枸杞產(chǎn)業(yè)。枸杞是一個(gè)新型產(chǎn)業(yè)，去今兩年已經(jīng)在石崗墩、七墩鄉(xiāng)等地見(jiàn)到了實(shí)效，盛果期可畝產(chǎn)干果600—800斤，畝效益可達(dá)6000—10000元，發(fā)展?jié)摿κ潜容^大的。今后五年，枸杞種植的重點(diǎn)要以移民鄉(xiāng)和石崗墩為主，逐步培育建立枸杞生產(chǎn)基地。到2013年種植面積要達(dá)到3萬(wàn)畝以上。六是做深草食畜產(chǎn)業(yè)。近幾年通過(guò)“1881”、“1245”養(yǎng)殖模式的大力推廣，初步形成了以牛、羊兩大產(chǎn)業(yè)為主，其它養(yǎng)殖競(jìng)相發(fā)展的特色格局。今后五年，我們要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以鎖陽(yáng)城鎮(zhèn)、布隆吉鄉(xiāng)畜牧業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)全縣牛羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到2013年全縣“1245”規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到1.5萬(wàn)戶以上，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到250個(gè)以上，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到10個(gè)以上，全縣肉牛飼養(yǎng)量增加到4萬(wàn)頭，肉羊飼養(yǎng)量發(fā)展到80萬(wàn)只，全縣設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)收入占到農(nóng)民人均純收入的30%以上。

“解決十個(gè)問(wèn)題”：一是解決專業(yè)化布局的問(wèn)題。在產(chǎn)業(yè)布局上要堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)、分層管理”的基本思路，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要按照六大產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化布局調(diào)整。從近幾年農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看，分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的步子還邁的不大，農(nóng)戶感知程度較低，參與性不強(qiáng)。因此，在這方面要做好宣傳引導(dǎo)工作，制定激勵(lì)政策，動(dòng)員農(nóng)戶按照專業(yè)化布局組織生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。今后五年，要把突出六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村的建設(shè)，初步形成區(qū)域特色明顯、生產(chǎn)規(guī)模較大、協(xié)作聯(lián)系緊密、技術(shù)水平較高的“一片一業(yè)、一村一品、多村一品”的專業(yè)化生產(chǎn)基地。二是解決節(jié)水型特色農(nóng)業(yè)的問(wèn)題。水資源短缺已成為制約我縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，要充分發(fā)揮節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決節(jié)水型特色農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重大問(wèn)題；大力宣傳節(jié)水型特色農(nóng)業(yè)的相關(guān)技術(shù)規(guī)程，普及節(jié)水知識(shí)，把節(jié)水變?yōu)楦骷?jí)的自覺(jué)行為，促進(jìn)節(jié)水社會(huì)化；健全水資源管理法規(guī)制度體系，依據(jù)《水法》等相關(guān)節(jié)水用水政策及管理辦法，規(guī)范供水、用水各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，利用有效的制度促進(jìn)節(jié)水措施的落實(shí)，緩解用水矛盾。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水型特色農(nóng)業(yè)目標(biāo)責(zé)任體系，將節(jié)水目標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，明確階段性工作任務(wù)，做到目標(biāo)明確，任務(wù)具體，措施到位。到2013年，全縣綜合節(jié)水配套面積要達(dá)到12.5萬(wàn)畝以上。地下水開(kāi)采總量每年減少600萬(wàn)立方。三是解決產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。要以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，大力扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過(guò)加快龍頭企業(yè)發(fā)展，盡快建立龍頭企業(yè)與廣大農(nóng)戶緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使每項(xiàng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)都有可以聯(lián)結(jié)的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)廣大農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成企業(yè)、農(nóng)戶互利共贏的良好局面，推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。到2013年，新培育投資千萬(wàn)元以上，實(shí)力雄厚、帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到80%以上，外銷率達(dá)到90%以上。四是解決標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的問(wèn)題。從我縣特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，在農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)上還有很大差距，我們的蜜瓜、酒花、葡萄、牛羊肉、甘草、枸杞等特色農(nóng)產(chǎn)品還沒(méi)有形成品牌，還必須做堅(jiān)持不懈的努力，爭(zhēng)取每一個(gè)產(chǎn)業(yè)注冊(cè)1個(gè)在全省“拿的出、叫的響”的農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極規(guī)范提升現(xiàn)有農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷培育發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和運(yùn)銷大戶隊(duì)伍，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和增值，爭(zhēng)取一個(gè)產(chǎn)業(yè)組建一個(gè)運(yùn)行規(guī)范、發(fā)揮良好的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。到2013年，全縣培育農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌3-5個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)名牌產(chǎn)品2個(gè)以上，國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品1個(gè)以上，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)大戶20戶以上，建成較大規(guī)模特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)3個(gè)，重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全部建成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品銷售專柜，為農(nóng)產(chǎn)品的集散提供空間和場(chǎng)地。在這方面，我們要充分借鑒定西馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，把我縣特色產(chǎn)業(yè)的品牌做響做亮。五是解決技能化培訓(xùn)的問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要緊緊圍繞省委、省政府“農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)行動(dòng)”計(jì)劃，把技能培訓(xùn)作為農(nóng)民增收的重點(diǎn)，充分利用職業(yè)教育、遠(yuǎn)程教育和短期集訓(xùn)等方式，加快培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。同時(shí)，要加大職業(yè)技能培訓(xùn)，打造勞務(wù)品牌，擴(kuò)大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)規(guī)模，提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的層次和水平，廣泛開(kāi)展“菜單式”技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的勞動(dòng)素質(zhì)和就業(yè)技能，培育農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)戶均輸出1名勞務(wù)的目標(biāo)。到2013年，全縣每年勞務(wù)輸轉(zhuǎn)總數(shù)達(dá)到3萬(wàn)人（次）以上。六是解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問(wèn)題。要全面制定和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快農(nóng)田水利工程建設(shè)，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息等辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投資投勞，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利、渠系改造、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)，切實(shí)解決好水利設(shè)施老化失修的問(wèn)題。七是解決政策扶持的問(wèn)題。針對(duì)去今兩年縣鄉(xiāng)扶持政策過(guò)于分散、不夠集中的實(shí)際，今后的扶持政策要重點(diǎn)向核心企業(yè)、核心技術(shù)和核心基地傾斜，要用龍頭企業(yè)的帶動(dòng)來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，常規(guī)性技術(shù)不再考慮扶持。在扶持政策的落實(shí)上，要將今年新出臺(tái)的政策與老政策相互銜接，與省、市的政策相互協(xié)調(diào)，與國(guó)家退牧還草等項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)。從2009年起，縣財(cái)政每年預(yù)算不少于800萬(wàn)元的專項(xiàng)扶持資金，并確保每年增幅不低于地方財(cái)力增幅。今后縣上確定的扶持資金將納入財(cái)政預(yù)算，而且要將各產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)助機(jī)制改為項(xiàng)目申報(bào)機(jī)制，每年10月底前申報(bào)第二年的項(xiàng)目，只要保質(zhì)保量完成任務(wù)，該補(bǔ)多少就補(bǔ)多少，哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性高，工作有闖勁、有魄力，就給哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助，沒(méi)有申報(bào)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一分錢的補(bǔ)助都沒(méi)有，這要形成一項(xiàng)制度。同時(shí)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家制定的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、奶牛良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，建立健全監(jiān)督機(jī)制，不折不扣落到實(shí)處，確保各項(xiàng)補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位，使農(nóng)民直接受益。八是解決科技服務(wù)的問(wèn)題。去年縣上出臺(tái)了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體制改革的實(shí)施意見(jiàn)，從實(shí)施情況來(lái)看，責(zé)任和利益相掛鉤后科技人員的積極性得以充分調(diào)動(dòng)，但相對(duì)于新型重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)人才的需要，還有一定差距。我們的專家、技術(shù)人員的技術(shù)水平不能僅僅停留在種糧食、種棉花上，科技知識(shí)的更新要緊緊跟上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要把技術(shù)提前于產(chǎn)業(yè)，不能讓產(chǎn)業(yè)等技術(shù)。今后要進(jìn)一步加快這方面的改革，我們的雙承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制要進(jìn)一步充實(shí)，要給技術(shù)人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，鼓勵(lì)有特長(zhǎng)、能干事的技術(shù)人員深入到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)一線。在農(nóng)業(yè)核心技術(shù)的推廣上，縣財(cái)政每年預(yù)算資金30萬(wàn)元，主要用于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)、推廣應(yīng)用和科技人員獎(jiǎng)勵(lì)，為特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提供強(qiáng)有力的財(cái)力、人力保障。九是解決以項(xiàng)目作支撐的問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要以高度的責(zé)任心積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，利用好國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目和投資，整合項(xiàng)目，集中財(cái)力搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境治理、中低產(chǎn)田改造和村組道路建設(shè)。要綜合利用財(cái)政貼息、信貸擔(dān)保、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，探索建立多元化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的后勁。要建立移民扶貧開(kāi)發(fā)幫扶機(jī)制，加大對(duì)移民群眾發(fā)展生產(chǎn)的扶持力度，從明年開(kāi)始，縣上每年建立扶貧專項(xiàng)資金，按照每個(gè)移民不少于40元的標(biāo)準(zhǔn)列入預(yù)算，加快移民群眾致富步伐。同時(shí)要加大招商引資力度，通過(guò)各種節(jié)會(huì)大力宣傳我縣的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，每年要至少組織一次規(guī)模較大的招商活動(dòng)，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，提高招商引資水平，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展增加后勁。十是解決土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題。一家一戶小規(guī)模的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式對(duì)增收的潛力目前已挖掘殆盡，要想實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大新的增收空間，必須走發(fā)展現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路子，給農(nóng)民帶來(lái)更大的收益，下一步要按照十七屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化和推進(jìn)農(nóng)村，尋找新的農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證

一要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。這次大會(huì)提出了今后五年全縣農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本框架，思路清晰，任務(wù)具體，目標(biāo)明確。今后5年，全縣新農(nóng)村建設(shè)工作要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞省委、省政府促農(nóng)增收“六大行動(dòng)”和全市農(nóng)業(yè)大會(huì)精神，緊密結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，以農(nóng)民增收為中心，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我們所講的“三品兩化”農(nóng)業(yè)與市委提出的“一特四化”農(nóng)業(yè)是一脈相承的，也更加貼近瓜州實(shí)際，要繼續(xù)走發(fā)展“三品兩化”農(nóng)業(yè)的路子。前面，戴書(shū)記對(duì)兩者的關(guān)系已分析的非常清楚，各級(jí)各部門要加大宣傳力度，向廣大干部群眾講清楚“一特四化”和“三品兩化”的內(nèi)在聯(lián)系，解決認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任。這次會(huì)后，縣上將成立“一特四化”促進(jìn)農(nóng)民增收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)全縣堅(jiān)持“一特四化”方向、發(fā)展“三品兩化”農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收工作。繼續(xù)按產(chǎn)業(yè)成立產(chǎn)業(yè)黨委和產(chǎn)業(yè)辦公室，采取一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一套班子、一抓到底的方式，六大產(chǎn)業(yè)分別確定一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛項(xiàng)負(fù)責(zé)，下狠勁抓好落實(shí)。同時(shí)，大會(huì)確定的奮斗目標(biāo)和重點(diǎn)工作，要建立一個(gè)規(guī)劃一張圖，持之以恒抓落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。各有關(guān)部門要通力配合，集中科技、項(xiàng)目、財(cái)力進(jìn)行攻關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展“三品兩化”農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌力量，切實(shí)提升推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體能力和水平。廣大農(nóng)村基層黨員干部要當(dāng)好群眾增收致富的“領(lǐng)頭雁”，吃透上情、掌握下情、了解外情，沉到最基層，走到第一線，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，切實(shí)幫助農(nóng)民解決產(chǎn)前經(jīng)營(yíng)決策、產(chǎn)中生產(chǎn)管理、產(chǎn)后市場(chǎng)開(kāi)拓等難題，真正成為群眾致富的“主心骨”和“領(lǐng)路人”。

三要加大宣傳，加強(qiáng)考核。當(dāng)前，我縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收工作，任務(wù)艱巨而繁重，全縣上下要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”的思想，在協(xié)調(diào)服務(wù)工作中識(shí)大體、顧大局，講服務(wù)、比奉獻(xiàn)，凝聚各方面力量，切實(shí)形成推動(dòng)工作落實(shí)的強(qiáng)大合力。新聞宣傳部門要充分利用媒體進(jìn)行宣傳鼓勁造勢(shì)，把縣上制定的政策明明白白宣傳給廣大農(nóng)民群眾，做到家喻戶曉。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要切實(shí)把主要精力放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，把工作重心放在促進(jìn)農(nóng)民增收上，根據(jù)發(fā)展目標(biāo)，逐項(xiàng)細(xì)化分解任務(wù)，逐級(jí)落實(shí)工作責(zé)任，形成縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系。各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)發(fā)展高效、節(jié)水、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展成效的監(jiān)督考核，制定操作性強(qiáng)的獎(jiǎng)懲辦法，將促進(jìn)農(nóng)民增收工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，建立經(jīng)常性的督查落實(shí)機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的檢查考評(píng)、責(zé)任追究和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等制度，以制度管人，按制度辦事，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶，確保農(nóng)民增收工作落到實(shí)處，見(jiàn)到實(shí)效。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要積極響應(yīng)縣委、縣政府的號(hào)召，主動(dòng)參與，自覺(jué)行動(dòng)，扎實(shí)工作，把堅(jiān)持“一特四化”方向，發(fā)展三品兩化農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

同志們，當(dāng)前和今后我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著良好機(jī)遇，高度關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，是促進(jìn)瓜州和諧、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)。全縣各級(jí)各部門要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，努力把全縣農(nóng)業(yè)工作提高到一個(gè)新水平，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收做出新的更大貢獻(xiàn)！