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同志們：

今天舉辦全省測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督檢查骨干人員培訓(xùn)班，這是我省測(cè)繪管理工作深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見》（國(guó)發(fā)[*]30號(hào)）和省人民政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)我省測(cè)繪工作的意見》（粵府[*]15號(hào)）的重要舉措。今年3月，在全省測(cè)繪工作會(huì)議上，省廳已經(jīng)明確了今年及今后一段時(shí)期的測(cè)繪工作思路，其中，一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容就是，以質(zhì)量監(jiān)管為切入點(diǎn)，創(chuàng)新測(cè)繪管理工作。近年來(lái)，我省轉(zhuǎn)變了測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)管觀念和監(jiān)管方式，逐步實(shí)現(xiàn)從注重部門管理向注重行業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從注重結(jié)果監(jiān)督向注重全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)管理向主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變。按照“落實(shí)宏觀調(diào)控，注重社會(huì)管理，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，提高公共服務(wù)”的要求，建立和健全測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督管理新機(jī)制，切實(shí)提高測(cè)繪成果質(zhì)量水平。去年底，省廳專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督管理工作的通知》（粵國(guó)土資測(cè)管發(fā)[*]222號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），制定了《省測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督檢查實(shí)施方案》，在全國(guó)首次將影響測(cè)繪質(zhì)量的行為因素、非產(chǎn)品類因素納入了質(zhì)量監(jiān)督和考核范圍。并結(jié)合年度定檢開展了試點(diǎn)工作。今年，我廳將在全省范圍內(nèi)全面開展測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督管理工作。在全面推開工作之前，舉辦這樣一個(gè)培訓(xùn)班是非常必要的。下面我講幾點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和規(guī)范測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)管工作的重要性和緊迫性

（一）加強(qiáng)測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)管是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)測(cè)繪事業(yè)健康有序發(fā)展的基本要求。測(cè)繪事業(yè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性工作，是準(zhǔn)確掌握國(guó)情國(guó)力、提高管理決策水平的重要手段，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的先行兵。測(cè)繪成果質(zhì)量更是測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的生命線，事關(guān)支持、保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的可靠性，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和重要保障，關(guān)系到國(guó)家主權(quán)、民族尊嚴(yán)和人民群眾的切身利益。測(cè)繪國(guó)界錯(cuò)誤會(huì)影響國(guó)家主權(quán)；測(cè)繪成果錯(cuò)誤會(huì)造成橋梁或隧道無(wú)法貫通對(duì)接的嚴(yán)重大事故；房產(chǎn)測(cè)繪質(zhì)量涉及老百姓千家萬(wàn)戶的切身利益。這次汶川大地震總的說明測(cè)繪成果的現(xiàn)勢(shì)性和質(zhì)量的極端重要性。多年來(lái)，測(cè)繪為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了大量的優(yōu)質(zhì)測(cè)繪成果和強(qiáng)有力的服務(wù)保障，取得了顯著成效。同時(shí)，我們也要清醒地看到，重項(xiàng)目輕管理，重生產(chǎn)輕質(zhì)量，忽視測(cè)繪質(zhì)量管理造成測(cè)繪成果質(zhì)量低劣的現(xiàn)象仍比較普遍。從去年開展的測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督檢查23家試點(diǎn)單位情況看，在非產(chǎn)品類五項(xiàng)內(nèi)容中，有15家單位都或多或少的存在不符合項(xiàng)，占65.2％；產(chǎn)品類檢查中，有4家單位產(chǎn)品質(zhì)量為“批不合格”，占17.4%，即合格率只有82.6%。這樣的狀況給我們敲響了警鐘，必須引起我們高度重視。

去年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見》（國(guó)發(fā)[*]30號(hào)），省人民政府下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)我省測(cè)繪工作的意見》（粵府[*]15號(hào)），標(biāo)志著測(cè)繪在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用更加突出。測(cè)繪的基礎(chǔ)性和先行性，決定了我們的測(cè)繪工作必須為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)、可靠的測(cè)繪成果和技術(shù)服務(wù)保障。今年4月，國(guó)家測(cè)繪局專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪質(zhì)量管理的若干意見》（國(guó)測(cè)國(guó)字[*]8號(hào)），各級(jí)測(cè)繪行政主管部門和測(cè)繪單位一定要有對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和用戶高度負(fù)責(zé)的責(zé)任心和緊迫感，切實(shí)重視，把測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)管工作抓實(shí)、抓好、抓出成效。

（二）規(guī)范測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)管是推進(jìn)測(cè)繪依法行政、強(qiáng)化測(cè)繪工作統(tǒng)一監(jiān)管的重要內(nèi)容。測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督管理工作是《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》賦予測(cè)繪行政主管部門的重要職責(zé)和依法行政的重要內(nèi)容之一。規(guī)范和強(qiáng)化測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督管理工作，切實(shí)提高測(cè)繪質(zhì)量，是建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序的測(cè)繪市場(chǎng)的需要，也是落實(shí)和加強(qiáng)測(cè)繪工作統(tǒng)一監(jiān)管的需要。加強(qiáng)和規(guī)范測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)管工作，既是當(dāng)前強(qiáng)化測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管的突破口和切入點(diǎn)，也是提高測(cè)繪行政主管部門的執(zhí)行力和公信力的兩個(gè)有力抓手，全面履行測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)管職能，是測(cè)繪依法行政的必然要求，是各級(jí)測(cè)繪行政主管部門必須認(rèn)真履行的政府職能和法律責(zé)任。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門和各測(cè)繪單位要高度重視測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督管理工作，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，采取有效措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范測(cè)繪行為和質(zhì)量管理行為，提高測(cè)繪成果質(zhì)量和測(cè)繪服務(wù)保障水平，促進(jìn)測(cè)繪事業(yè)健康快速發(fā)展。

二、不斷完善測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，全面建立和健全測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)管體系

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目質(zhì)量管理，嚴(yán)格實(shí)行基礎(chǔ)測(cè)繪成果強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。確保向社會(huì)提供質(zhì)量合格的基礎(chǔ)測(cè)繪成果是測(cè)繪行政主管部門應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)?；A(chǔ)測(cè)繪成果強(qiáng)制檢驗(yàn)制度已經(jīng)運(yùn)行了多年，確保了基礎(chǔ)測(cè)繪成果的整體質(zhì)量。監(jiān)管好全省測(cè)繪質(zhì)量，必須首先抓好基礎(chǔ)測(cè)繪成果質(zhì)量。一是要嚴(yán)格執(zhí)行基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目立項(xiàng)審查、設(shè)計(jì)審批、執(zhí)行監(jiān)督、竣工驗(yàn)收和建立質(zhì)量?jī)?yōu)劣與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)掛鉤的績(jī)效考評(píng)等方面的質(zhì)量管理制度。二是項(xiàng)目實(shí)施單位必須強(qiáng)化生產(chǎn)過程的質(zhì)量監(jiān)控。推行全程內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)管制度，樹立測(cè)繪成果前端質(zhì)量控制觀念；加強(qiáng)從技術(shù)培訓(xùn)、過程檢查、最終質(zhì)量檢查等全過程的前端質(zhì)量監(jiān)控，建立一套程序化、操作性強(qiáng)的責(zé)任明確、逐級(jí)負(fù)責(zé)的質(zhì)量監(jiān)控體系。三是要根據(jù)測(cè)繪新技術(shù)應(yīng)用的發(fā)展，進(jìn)一步充實(shí)和完善傳統(tǒng)的“兩級(jí)檢查、一級(jí)驗(yàn)收”的測(cè)繪成果檢查驗(yàn)收制度。

（二）加大工作力度，擴(kuò)大監(jiān)督檢驗(yàn)面，全面推進(jìn)測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)管工作。

一是實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)的測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督檢查管理工作制度。具有甲、乙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位以及申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)和增加業(yè)務(wù)范圍的測(cè)繪單位質(zhì)量監(jiān)督檢查工作由省廳負(fù)責(zé)組織，具體工作由省測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心實(shí)施；丙、丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位及在所轄區(qū)域內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)的外省測(cè)繪單位的測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督檢查工作由各地級(jí)以上市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。推行分級(jí)負(fù)責(zé)的測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督檢查管理工作制度，是為了更加有效地實(shí)施監(jiān)督管理，這是各級(jí)測(cè)繪行政主管部門履行職責(zé)的具體體現(xiàn)，是落實(shí)加強(qiáng)測(cè)繪行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管的一項(xiàng)重要舉措。

二是做到關(guān)口前移，強(qiáng)化測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督檢查內(nèi)容。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的僅對(duì)測(cè)繪最終成果質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)的方法，以質(zhì)量監(jiān)督管理為核心，對(duì)測(cè)繪單位的質(zhì)量管理進(jìn)行綜合性的監(jiān)督檢查，把影響測(cè)繪質(zhì)量的非產(chǎn)品類因素納入質(zhì)量監(jiān)督檢查和考核范圍。非產(chǎn)品類檢點(diǎn)檢查該測(cè)繪單位是否按照資質(zhì)規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)；是否做到“先設(shè)計(jì)、后生產(chǎn)”；生產(chǎn)所用的測(cè)繪器具是否經(jīng)過合法檢定并在有效期內(nèi)；生產(chǎn)過程是否落實(shí)“兩級(jí)檢查一級(jí)驗(yàn)收”制度的要求進(jìn)行了質(zhì)量控制管理等。

三是提供測(cè)繪單位交叉參與、互相交流、互相促進(jìn)、共同提高的平臺(tái)。通過建立測(cè)繪單位交叉參與的測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制，構(gòu)建測(cè)繪單位交叉參與、互相交流、互相促進(jìn)的平臺(tái)。在全省開展測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督檢查工作期間，按照測(cè)繪單位質(zhì)檢人員專業(yè)分類和回避原則，統(tǒng)籌安排參與監(jiān)督檢驗(yàn)的事務(wù)性、技術(shù)性工作，為他們提供一個(gè)互相學(xué)習(xí)、互相交流、互相促進(jìn)，共同提高的機(jī)會(huì)，從而達(dá)到提升測(cè)繪單位質(zhì)量管理和測(cè)繪成果質(zhì)量水平的目的。

(三)構(gòu)建測(cè)繪質(zhì)量誠(chéng)信體系，加快測(cè)繪市場(chǎng)信用體系建設(shè)。今后，我省將以監(jiān)督檢查結(jié)果為基礎(chǔ)信息，建立省測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督檢查管理信息系統(tǒng)，向社會(huì)測(cè)繪單位質(zhì)量檢查結(jié)果信息，提供測(cè)繪市場(chǎng)用戶查詢，逐步形成社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。建立測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)管與測(cè)繪資質(zhì)管理掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化測(cè)繪市場(chǎng)行業(yè)監(jiān)督管理，將測(cè)繪單位的測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果作為測(cè)繪資質(zhì)認(rèn)證、復(fù)查、年度注冊(cè)及資質(zhì)升降、業(yè)務(wù)范圍界定的重要依據(jù)。探索建立測(cè)繪成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，探索建立質(zhì)量監(jiān)管與注冊(cè)測(cè)繪師注冊(cè)和合法執(zhí)業(yè)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。今后要把注冊(cè)測(cè)繪師質(zhì)量信譽(yù)作為其注冊(cè)、認(rèn)定和執(zhí)業(yè)的重要依據(jù)，及時(shí)向社會(huì)誠(chéng)信行為記錄信息，形成一個(gè)既監(jiān)管生產(chǎn)單位，同時(shí)也直接監(jiān)管行為責(zé)任人（注冊(cè)測(cè)繪師）的機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重違反質(zhì)量管理規(guī)定或因未履行職責(zé)造成質(zhì)量事故的，停止或終身禁止其從事測(cè)繪行業(yè)工作。通過全面構(gòu)建測(cè)繪質(zhì)量誠(chéng)信體系，加快測(cè)繪市場(chǎng)信用體系建設(shè)，最終達(dá)到有效監(jiān)管和全面提升測(cè)繪質(zhì)量的目的。

三、積極推動(dòng)全省測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督管理工作再上新臺(tái)階

（一）加強(qiáng)測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)。全省各級(jí)國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，必須按規(guī)定配備必要的工作機(jī)構(gòu)和人員。省測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”，不斷提高履行職責(zé)的能力，不斷提高質(zhì)檢人員綜合素質(zhì)，不斷提升單位的公信力和影響力，全省要建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精，在測(cè)繪行業(yè)威信高的測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督檢查隊(duì)伍。測(cè)繪單位要重視內(nèi)部質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和人員的管理，逐步建立測(cè)繪質(zhì)檢從業(yè)人員資格認(rèn)定和持證上崗制度，通過專業(yè)考試和業(yè)務(wù)考核合格的測(cè)繪質(zhì)檢人員方可上崗。我省將有計(jì)劃、有針對(duì)性的開展質(zhì)檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為培養(yǎng)造就質(zhì)檢專家創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）全面提高測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)管工作有效性。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門要在規(guī)范測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督檢查工作程序及技術(shù)方法的基礎(chǔ)上，加大監(jiān)管力度和范圍，全面提高工作的有效性。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為、質(zhì)量管理制度的落實(shí)和最終測(cè)繪成果的質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)涉及國(guó)家主權(quán)和安全、重點(diǎn)領(lǐng)域或重點(diǎn)項(xiàng)目的測(cè)繪監(jiān)管。建立重大測(cè)繪質(zhì)量事故報(bào)告制度和測(cè)繪質(zhì)量公告制度，提高監(jiān)管工作的有效性。

（三）加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪單位質(zhì)量管理體系建立和運(yùn)行的監(jiān)管。通過這次培訓(xùn)和今后開展的測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督檢查工作,能夠積極引導(dǎo)和加強(qiáng)各測(cè)繪單位質(zhì)量管理體系的建立，并實(shí)施對(duì)其運(yùn)行情況的監(jiān)督。各測(cè)繪單位要牢固樹立“質(zhì)量第一”的觀念，建立權(quán)責(zé)明確的質(zhì)量責(zé)任制，健全質(zhì)量管理體系和質(zhì)量保證體系和管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)常開展質(zhì)量教育活動(dòng)，加強(qiáng)崗位技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)行質(zhì)檢持證上崗，確保質(zhì)量管理體系運(yùn)作和正常落實(shí)到位。

（四）加快測(cè)繪質(zhì)量控制與質(zhì)檢工作的科技創(chuàng)新。測(cè)繪質(zhì)量控制與質(zhì)量監(jiān)督檢查工作的科技創(chuàng)新是測(cè)繪科技創(chuàng)新的重要內(nèi)容。必須不斷加快測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督檢查信息化建設(shè)，適應(yīng)大發(fā)展的時(shí)代要求，特別是針對(duì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化、智能化測(cè)繪生產(chǎn)和服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)督檢查的技術(shù)和方法，不斷提高測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督檢查工作的公正性、科學(xué)性、權(quán)威性和時(shí)效性。

同志們，加強(qiáng)測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督管理工作是新時(shí)期落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是促進(jìn)測(cè)繪行業(yè)健康有序發(fā)展的有效措施。我們一定要增強(qiáng)責(zé)任感、榮譽(yù)感和使命感，解放思想，改革創(chuàng)新，加大工作力度，扎實(shí)工作，全面推動(dòng)我省測(cè)繪質(zhì)量上一個(gè)新的臺(tái)階！