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同志們：

為深入貫徹落實(shí)黨的*大、省委八屆四次全會、市委三屆五次全會精神，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，深化財(cái)政管理制度改革，加強(qiáng)非稅收入管理，從源頭上治理腐敗，市委、市政府決定對全市預(yù)算單位“小金庫”進(jìn)行全面清查。市委常委、市紀(jì)委書記孔榮華同志對清查小金庫工作進(jìn)行了動員部署。下面，我就全面做好清理“小金庫”工作講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

清理“小金庫”，規(guī)范非稅收入管理工作是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和深入開展反腐敗斗爭的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級各部門要從加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力的高度，充分認(rèn)識解決“小金庫”問題的重要性和緊迫性，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，齊心協(xié)力，扎實(shí)做好各項(xiàng)清查工作，徹底解決“小金庫”問題，規(guī)范非稅收入管理。

為加強(qiáng)對我市清理檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委成立了由市委常委、市紀(jì)委書記孔榮華同志任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的清查市直預(yù)算單位“小金庫”和規(guī)范非稅收入管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)市直預(yù)算單位“小金庫”清查和規(guī)范非稅收入管理工作。各縣（市）區(qū)、各部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要牽頭負(fù)責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，及時(shí)安排部署清理工作，及時(shí)研究解決清理中遇到的各種情況和問題。各縣（市）區(qū)、市直各部門要增強(qiáng)責(zé)任意識，強(qiáng)化行政效能意識，加強(qiáng)政策執(zhí)行力度，建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，要充分發(fā)揮組織、人事、紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)、公安、金融、宣傳等部門的職能作用，建立各司其職、相互配合、統(tǒng)一協(xié)作、上下聯(lián)動的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

二、嚴(yán)肅工作紀(jì)律，抓好責(zé)任落實(shí)

各縣（市）區(qū)、各部門要嚴(yán)格按照市委辦和市政府辦下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真開展清查預(yù)算單位“小金庫”和規(guī)范非稅收入管理工作的通知》要求，認(rèn)真抓好清查工作。對*年12月31日以前，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體和社會團(tuán)體（以下簡稱“單位”）違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留單位收入和應(yīng)上繳收入，且未列入本單位財(cái)務(wù)部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金都要認(rèn)真清查。

一是分步實(shí)施，抓好落實(shí)。市直預(yù)算單位“小金庫”清查工作分自查、抽查、處理三個階段進(jìn)行。在自查自糾階段，各部門要負(fù)責(zé)組織所屬單位自查、復(fù)查和匯總工作，自查要落實(shí)到每筆資金、每個項(xiàng)目，要涵蓋資金管理使用的全過程。對查擺出來的問題，各單位要及時(shí)進(jìn)行整改，基層單位自查后，要逐級匯總上報(bào)，主管部門組成復(fù)查小組，對下屬單位清查工作進(jìn)行復(fù)查，并把匯總情況按時(shí)向市清查辦上報(bào)。在重點(diǎn)抽查階段，市審計(jì)局要牽頭組織檢查小組，重點(diǎn)抽查部分預(yù)算單位“小金庫”問題，市財(cái)政局要牽頭，人民銀行配合，重點(diǎn)抽查預(yù)算單位設(shè)立賬戶情況。在抽查時(shí)必須堅(jiān)持原則、公正執(zhí)法，敢于叫真、絕不退讓，把情況摸清摸透，把問題查深查細(xì)。重點(diǎn)抽查情況于4月30日前上報(bào)市清查領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市）區(qū)也要組織重點(diǎn)抽查，抽查情況于5月10日前報(bào)市清查辦。在分類處置處理階段，要按照“自查自糾從寬、隱瞞不報(bào)從嚴(yán)”的原則，區(qū)別以下幾種情況進(jìn)行處理：一是以單位名義私設(shè)的“小金庫”，在*年3月31日前自行糾正，其中，應(yīng)上繳財(cái)政預(yù)算或?qū)艄芾淼馁Y金，及時(shí)上繳同級財(cái)政；應(yīng)并入單位經(jīng)費(fèi)管理的，應(yīng)按照資金來源劃轉(zhuǎn)還原到相應(yīng)資金賬戶，并入相關(guān)賬目核算管理。對按期自糾自查、如實(shí)上報(bào)查處整改情況且未觸犯法律的，不予追究責(zé)任。二是以個人名義存放的“小金庫”資金，全額收繳同級國庫，并取締相應(yīng)賬戶。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)情節(jié)和違紀(jì)數(shù)額，依紀(jì)依法對單位主要負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員給予相應(yīng)處分。三是對預(yù)算單位隱瞞不報(bào)，經(jīng)主管部門或?qū)徲?jì)、監(jiān)察、財(cái)政、非稅、人民銀行等監(jiān)管部門查出的“小金庫”資金，一律收繳同級國庫，取締相應(yīng)賬戶，并根據(jù)情節(jié)輕重和涉案金額，對單位直接責(zé)任人和經(jīng)辦人員給予相應(yīng)紀(jì)律處分。四是對涉案金額較大、情節(jié)嚴(yán)重的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予單位直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人紀(jì)律處分；對涉案金額巨大、情節(jié)惡劣，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。五是公務(wù)員工資制度改革、津補(bǔ)貼規(guī)范后，凡設(shè)立“小金庫”的部門和單位，對其責(zé)任人一律予以免職；凡是用“小金庫”資金為小團(tuán)體和個人謀私利的部門和單位，對其責(zé)任人由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅查處；對個人貪污、挪用或小團(tuán)體私分“小金庫”資金的，要堅(jiān)決從嚴(yán)懲處，觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

二是強(qiáng)化職能職責(zé)。各級監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、部門是這次清理檢查工作的責(zé)任主體，要建立協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，要切實(shí)做到履職盡責(zé)，確保檢查清理工作分工明確、協(xié)同配合、取得實(shí)效。各級監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、等監(jiān)管職能部門必須堅(jiān)持原則，敢抓敢管，依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度。財(cái)政部門要承擔(dān)項(xiàng)目審批、資金撥付、報(bào)帳審核、竣工決算等方面的責(zé)任；審計(jì)部門要全面履行審計(jì)法所賦予的職責(zé)，堅(jiān)持原則，依法審計(jì)，不斷強(qiáng)化對各類財(cái)政資金的審計(jì)監(jiān)督；紀(jì)檢監(jiān)察部門要堅(jiān)決查處財(cái)政資金管理使用中的違法違紀(jì)案件，嚴(yán)肅法紀(jì)、震懾犯罪、教育干部；項(xiàng)目主管部門要具體承擔(dān)項(xiàng)目財(cái)務(wù)、項(xiàng)目采購、費(fèi)用管理等方面的管理責(zé)任。要逐級明確責(zé)任主體，落實(shí)工作責(zé)任，并嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究制度。

三是嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)肅紀(jì)律，令行禁止是基礎(chǔ)、是保障。各縣（市）區(qū)、各部門要牢固樹立大局意識，堅(jiān)決執(zhí)行下級服從上級、部門服從全局的原則，做到令行禁止。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，帶頭執(zhí)行市委、市政府的有關(guān)規(guī)定，積極主動的帶頭組織開展清理工作，凡是屬于檢查清理范圍的，要做到聞風(fēng)而動，帶頭落實(shí)整改。對查出的“小金庫”資金一律沒收，上繳財(cái)政。檢查和清理工作堅(jiān)持自查從寬、被查從嚴(yán)的原則。在自查自糾的基礎(chǔ)上，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督部門要密切配合相關(guān)部門對自查自糾的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，既要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行糾正處理，又要按照黨紀(jì)政紀(jì)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，對當(dāng)事人和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。這次的檢查和清理工作務(wù)必做到“三個決不”，即：決不有彈性、決不有姑息、決不有手軟。

三、建立長效機(jī)制，規(guī)范非稅收入管理

在集中開展清查工作的基礎(chǔ)上，各縣（市）區(qū)、各部門要認(rèn)真分析和研究存在的問題，完善相關(guān)制度，建立防范“小金庫”的長效機(jī)制。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。一方面要完善管理制度，對現(xiàn)有的各類管理制度進(jìn)行全面梳理，抓住重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，消除現(xiàn)存制度“盲區(qū)”，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金和非稅收入監(jiān)督管理制度體系建設(shè)，形成完善有效的管理體制和工作機(jī)制，為徹底解決“小金庫”問題提供有力的制度保證。另一方面要整合管理制度，對重復(fù)的管理制度進(jìn)行整合歸并，對制度間相互脫節(jié)的問題進(jìn)行補(bǔ)充完善。通過制度完善，建立事前、事中、事后監(jiān)督并重，寓監(jiān)督于資金管理全過程的監(jiān)督體系，全面堵塞管理中存在的制度漏洞，有效遏制資金管理使用中的不正之風(fēng)。

（二）強(qiáng)化“收支兩條線”執(zhí)行力度。要盡快制定完善我市非稅收入管理辦法，按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則和有關(guān)政策，把所有政府非稅收入納入國家財(cái)政預(yù)算管理之中，嚴(yán)格執(zhí)行“收繳分離”、收支脫鉤制度，非稅收入一律采取“單位開票、銀行代收、收入直達(dá)(直接上繳財(cái)政專戶或國庫)”的方式收取。要加快財(cái)、稅、庫、行聯(lián)網(wǎng)和電子結(jié)算體系建設(shè)進(jìn)程，推行網(wǎng)絡(luò)結(jié)算，截?cái)唷靶〗饚臁钡闹饕獊碓?，堵塞收入漏洞，避免收入流失?/p>

（三）規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。加快黨政機(jī)關(guān)公共資產(chǎn)管理制度改革，對行政事業(yè)單位經(jīng)營性固定資產(chǎn)，采取集中管理、公開租賃、委托經(jīng)營的方式進(jìn)行管理；對行政事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)和能單獨(dú)剝離、市場特征明顯的經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行公開拍賣、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行處置，盤活國有資產(chǎn)。對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)所取得的收入和經(jīng)營性凈收益，全額上交同級財(cái)政非稅收入征管機(jī)構(gòu)，切斷行政事業(yè)單位“小金庫”的重要資金來源，杜絕行政職能事業(yè)化、事業(yè)職能經(jīng)營化的現(xiàn)象。

（四）加大部門預(yù)算改革力度。在建立完整、準(zhǔn)確的機(jī)構(gòu)、編制人員、車輛編制等基礎(chǔ)信息庫的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定定額標(biāo)準(zhǔn)，合理核定基本支出。強(qiáng)化項(xiàng)目支出預(yù)算管理，嚴(yán)把項(xiàng)目支出預(yù)算關(guān)。對重大項(xiàng)目支出預(yù)算，必須建立評價(jià)和聽證制度，把效益好、群眾公認(rèn)、惠及大眾的項(xiàng)目優(yōu)先列入預(yù)算。要嚴(yán)格項(xiàng)目支出預(yù)算，編制按功能分類和經(jīng)濟(jì)分類的復(fù)式預(yù)算，全面反映項(xiàng)目資金來源、資金具體用途和方向，以便于預(yù)算監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。

（五）深化國庫集中支付改革。*年市本級全面推行國庫集中支付制度，政府收支分類改革順利完成，各縣（市）區(qū)國庫集中收付制度改革進(jìn)展良好，確保了預(yù)算資金?？顚Ｓ?，維護(hù)預(yù)算嚴(yán)肅性。*年要強(qiáng)化預(yù)算單位銀行賬戶管理，從嚴(yán)控制新開賬戶，禁止將預(yù)算資金從“零余額賬戶”劃轉(zhuǎn)實(shí)撥資金賬戶。堅(jiān)持和完善政府采購制度，規(guī)范津貼補(bǔ)貼支付行為，對工資和津貼補(bǔ)貼一律以銀行卡方式支付。

（六）規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理。要嚴(yán)格規(guī)定一個單位只能設(shè)立一套賬，并如實(shí)向主管部門和同級財(cái)政、審計(jì)部門報(bào)送會計(jì)報(bào)表。對非獨(dú)立核算單位，以及未按《會計(jì)法》規(guī)定配備會計(jì)、出納和財(cái)會責(zé)任人的單位，不得開設(shè)賬戶，不得管理和核算資金。除正常的轉(zhuǎn)撥款外，嚴(yán)禁以各種名義在上下級單位之間轉(zhuǎn)移資金。各部門要加強(qiáng)對下屬單位財(cái)會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高預(yù)算單位財(cái)會人員業(yè)務(wù)技能和政策水平，提高預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平和執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的能力。

同志們，清查“小金庫”是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和加強(qiáng)廉政建設(shè)、深入開展反腐敗斗爭的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。這是對我們落實(shí)“立黨為公，執(zhí)政為民”的一次考驗(yàn)，希望各縣(市)區(qū)、各部門按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，齊心協(xié)力，扎實(shí)做好各項(xiàng)清查工作，完全、徹底地解決“小金庫”問題，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供保障。