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同志們：

這次全市財(cái)政工作座談會(huì)，是市政府決定召開的一次重要會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)傳達(dá)全省財(cái)政工作座談會(huì)議精神，分析總結(jié)今年1—9月全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，安排布置今年后3個(gè)月和明年年初的財(cái)政工作。立沙同志對(duì)前一階段工作進(jìn)行了總結(jié)回顧，對(duì)下一步的工作作出了具體安排，我都完全贊同，請(qǐng)同志們認(rèn)真加以落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、保持清醒頭腦，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

今年以來，全市地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快增長，同時(shí)支撐地方財(cái)政收入保持高位運(yùn)行，財(cái)政支出逐步加快。對(duì)當(dāng)前全市財(cái)政運(yùn)行面臨的新形勢(shì)、新情況，可以用三個(gè)“前所未有”來概括：

（一）成績前所未有

今年以來，我們?cè)趪液暧^調(diào)控偏緊的大背景下，努力克服雨雪冰凍災(zāi)害和“5·12”汶川大地震帶來的諸多不利影響，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)四”發(fā)展戰(zhàn)略，在抗災(zāi)救災(zāi)中保民生，在深化改革中破難題，在合作開放中增效益，在加快發(fā)展中促和諧，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。今年上半年，全市完成GDP232億元，同比增長15.3%，增速居全省第2位。1—9月，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持高位運(yùn)行，全市預(yù)計(jì)完成GDP360億元，增幅預(yù)計(jì)達(dá)15%；固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成159億元，增長41%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)完成129億元，增長22%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)增長31%，其中酒類企業(yè)完成產(chǎn)值104億元。1—9月，全市完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入19億元，同比增長37.66%，完成全年預(yù)算的78.82%，增速居全省第3位（僅次于*州的49.26%和*州的44.57%），進(jìn)度居全省第1位，這是自*年以來的最快增幅，建市以來的最好進(jìn)度排名。同時(shí)，公共財(cái)政建設(shè)加快推進(jìn)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，運(yùn)轉(zhuǎn)支出、民生支出、抗災(zāi)救災(zāi)等各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要得到了有力保障。成績的取得來之不易，這是市委、市政府多年來重視財(cái)政、培植財(cái)源的結(jié)果，也是全市財(cái)稅戰(zhàn)線，特別是全市財(cái)政工作者共同努力的結(jié)果。在此，我向全市財(cái)政系統(tǒng)的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！

（二）挑戰(zhàn)前所未有

全國財(cái)政收入增幅7月份出現(xiàn)回落后，8月份繼續(xù)回落。財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，8月全國財(cái)政收入完成3847.93億元，比去年同月增長10.1%，增幅比7月份降低6.4個(gè)百分點(diǎn)。從全省財(cái)政工作座談會(huì)上得到的信息，1—8月，全省地方一般預(yù)算收入完成711.47億元，同比增長26.8%，較震前回落10.5個(gè)百分點(diǎn)，較去年同期回落6.5個(gè)百分點(diǎn)，“財(cái)政收入增幅趨緩、主體稅種增幅回落、災(zāi)區(qū)收入形勢(shì)仍不樂觀、救災(zāi)及重建等支出規(guī)模迅速增長”構(gòu)成了年內(nèi)全省財(cái)政后勢(shì)運(yùn)行的艱難局面。就我市而言，1—9月全市地方財(cái)政收入增幅較1—8月回落8個(gè)百分點(diǎn)，9月環(huán)比增幅僅5.58%。收入增幅的回落，主要是因?yàn)槎愂赵龇霈F(xiàn)下降，而導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的主要原因是國家緊縮的宏觀調(diào)控措施效果進(jìn)一步顯現(xiàn)，國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)增速減緩的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。房地產(chǎn)業(yè)受到的影響尤其突出，9月全市房產(chǎn)稅環(huán)比下降28%，來自房地產(chǎn)行業(yè)的其他稅種如土地增值稅、契稅也受到了影響。從1—8月全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，生產(chǎn)要素趨緊、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度不理想已成為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不容忽視的問題，若得不到迅速改觀，勢(shì)必會(huì)對(duì)全市財(cái)源建設(shè)和財(cái)政增收造成負(fù)面影響。在美國金融危機(jī)蔓延、全球金融動(dòng)蕩的背景下，國內(nèi)出現(xiàn)了外需銳減、內(nèi)需不足的嚴(yán)峻形勢(shì)，由于美國等主要出口市場萎縮，東部沿海出口型中小企業(yè)出現(xiàn)部分倒閉、關(guān)停，這一新情況對(duì)*的影響到底有多大，還需要進(jìn)一步觀察和評(píng)估。

（三）機(jī)遇前所未有

在分析形勢(shì)時(shí)，我們既要看到不利因素，更要看到有利的方面。今年8月，國家進(jìn)一步明確當(dāng)前宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，即：保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，以及控制物價(jià)過快上漲。這“一保一控”的提法與之前的“雙防”（防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止物價(jià)由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹）明顯不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又被提到了重要位置。10月8日，央行決定下調(diào)存款準(zhǔn)備金和存貸款基準(zhǔn)利率，這是國家力圖保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快持續(xù)增長的強(qiáng)烈信號(hào)。為此，我們要按照省委、省政府“加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園，加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”的要求，堅(jiān)持“立足四川、依托重慶、融入成渝、拓展滇黔”的發(fā)展定位，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，大力實(shí)施抓好“四大產(chǎn)業(yè)”、建設(shè)“四大園區(qū)”、打通“四大通道”、打造“四大中心”的“四個(gè)四”發(fā)展戰(zhàn)略，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)，以大通道推動(dòng)大發(fā)展，以大合作驅(qū)動(dòng)大開放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要利用東部沿海企業(yè)因勞動(dòng)力成本上升、能源供給緊張等原因紛紛外遷的時(shí)機(jī)，發(fā)揮*資源豐富、交通便捷、職業(yè)教育較發(fā)達(dá)等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。各級(jí)財(cái)政部門要時(shí)刻保持“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，樹立抓承接轉(zhuǎn)移就是抓財(cái)源建設(shè)的理念，切實(shí)加大對(duì)重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的資金支持和銀行貸款貼息的扶持力度，積極支持沿海企業(yè)到*落戶。

二、強(qiáng)化科學(xué)管理，切實(shí)提高財(cái)政工作水平

作為政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能的重要保證，公共財(cái)政要從支出結(jié)構(gòu)上把握好自身的職能和責(zé)任，要切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理工作，搞好財(cái)政體制改革，推動(dòng)財(cái)政運(yùn)行管理的精細(xì)化、科學(xué)化。

（一）在深化改革中推動(dòng)體制創(chuàng)新

一是大力推進(jìn)預(yù)算制度改革。經(jīng)過數(shù)年的改革，我市財(cái)政預(yù)算管理模式從基數(shù)加增長到零基預(yù)算，再到績效預(yù)算，不斷演進(jìn)。但也還存在不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方，比如預(yù)算編制科學(xué)性問題、預(yù)算執(zhí)行剛性問題、預(yù)算法治性問題等。要解決這些問題，就必須要構(gòu)建由公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接的財(cái)政預(yù)算體系。要強(qiáng)化預(yù)算法治性，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性。超收收入除按照法律法規(guī)和財(cái)政體制規(guī)定增加支出，以及用于削減財(cái)政赤字、解決歷史債務(wù)、特殊一次性支出等必要支出外，原則上不應(yīng)用于當(dāng)年支出，一律在以后年度經(jīng)過預(yù)算安排使用。要增強(qiáng)預(yù)算透明度，全市各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)提高預(yù)算內(nèi)容披露的詳細(xì)程度，盡量盡快向社會(huì)公眾公開。要推行預(yù)算績效考評(píng)，加快建立預(yù)算支出的績效考評(píng)機(jī)制，完善指標(biāo)體系，選擇有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目，積極推進(jìn)考評(píng)試點(diǎn)。

二是不斷完善財(cái)政體制改革。今年是改革開放30周年，30年來財(cái)政體制改革取得了巨大成就。改革的力度，開放的程度決定著發(fā)展的進(jìn)程和質(zhì)量。財(cái)政體制改革今后的路怎么走？如何開辟改革發(fā)展的新路？這是我們應(yīng)該積極思考的問題。各級(jí)財(cái)政部門要通過深化改革，進(jìn)一步改進(jìn)和完善各方面財(cái)政體制，為科學(xué)發(fā)展提供財(cái)政保障；要提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)，使財(cái)政改革始終得到人民群眾的擁護(hù)和支持。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)財(cái)縣管、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革工作，逐步建立縣鄉(xiāng)基本財(cái)力保障機(jī)制，著力使事權(quán)和支出責(zé)任相一致，使公共服務(wù)與基本財(cái)力相一致。各級(jí)財(cái)政部門要強(qiáng)化義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的支出責(zé)任，著力提高民生支出保障程度。

（二）在推進(jìn)發(fā)展中提高服務(wù)水平

一是促進(jìn)發(fā)展要更加注重質(zhì)量。在財(cái)政收入總量持續(xù)擴(kuò)張的同時(shí)，必須高度重視收入質(zhì)量問題。在現(xiàn)有的財(cái)政收入中，有些是高耗能行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的稅收；有些是用子孫后代的資源換來的，比如通過國有土地出讓增加的收入；還有些是沒有法理依據(jù)的非稅收入。這些做法降低了財(cái)政收入的質(zhì)量，有悖于科學(xué)發(fā)展觀的要求。因此，一方面，要提倡綠色財(cái)政收入，形成一套行之有效的收入考核評(píng)價(jià)體系，使財(cái)政收入增長建立在降低資源消耗、減少環(huán)境污染的基礎(chǔ)之上，確保收入質(zhì)量改善；另一方面，要通過建立有效的體制機(jī)制，既調(diào)動(dòng)本地政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，又弱化其與財(cái)政收入之間的聯(lián)系。因此，需要我們積極探索，從健全財(cái)政體制、設(shè)計(jì)科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度等多方面著手，為加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展提供制度保障。

二是管理運(yùn)作要更加注重科學(xué)。財(cái)政管理，既包括預(yù)算編制、款項(xiàng)收付、績效評(píng)價(jià)等技術(shù)管理工作，又包括選擇宏觀政策、制定管理體制、決定支出方向等決策管理工作。因此，財(cái)政也是一個(gè)科學(xué)問題。需要我們探索其運(yùn)行的客觀規(guī)律，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法，科學(xué)精細(xì)地實(shí)施管理。科學(xué)的財(cái)政管理主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是決策上的科學(xué)。財(cái)政政策的選擇、稅制結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)、收入規(guī)模的確定、支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，等等，無不對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響，無不與群眾生活息息相關(guān)，需要科學(xué)決策。二是計(jì)劃上的科學(xué)。計(jì)劃存在于各個(gè)層次的管理活動(dòng)中，大到收支預(yù)算總量和結(jié)構(gòu)的安排，小到項(xiàng)目支出的金額和進(jìn)度，都需要合理計(jì)劃，精打細(xì)算。三是協(xié)調(diào)上的科學(xué)。財(cái)權(quán)與事權(quán)、監(jiān)督與被監(jiān)督等財(cái)政活動(dòng)的主體和客體，涉及上下左右和不同團(tuán)體的利益，需要通過有效的協(xié)調(diào)，才能避免矛盾、解決問題。四是監(jiān)督上的科學(xué)。財(cái)政資金總量的增加，對(duì)監(jiān)督管理提出了更高的要求。要依靠法律規(guī)范來加強(qiáng)監(jiān)督，所有事情都要納入法律框架辦理，切實(shí)推進(jìn)依法理財(cái)；要依靠技術(shù)手段來加強(qiáng)監(jiān)督，所有支出都要有嚴(yán)格規(guī)范的程序和流程，讓每一筆資金都能夠安全有效運(yùn)行。

（三）在宏觀調(diào)控中占據(jù)發(fā)展的主動(dòng)

一是支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是宏觀調(diào)控的重要方面。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重點(diǎn)在實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：第一是經(jīng)濟(jì)增長由依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；第二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；第三是實(shí)現(xiàn)增長由主要依靠物質(zhì)資源消向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。對(duì)此，需要我們認(rèn)真落實(shí)財(cái)稅扶持政策，加大對(duì)弱勢(shì)群體的扶持力度，支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

二是積極落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需政策。居民現(xiàn)期消費(fèi)之所以難以啟動(dòng)，核心是因?yàn)榫用竦奈磥硐M(fèi)剛性很強(qiáng)，而收入預(yù)期卻不確定。因此，擴(kuò)大消費(fèi)需求，必須從建立擴(kuò)大內(nèi)需的公共財(cái)政保障機(jī)制入手，增加政府支出，提高居民消費(fèi)能力。第一，針對(duì)長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采取的增支領(lǐng)域，比如基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等公共事業(yè)發(fā)展，這些領(lǐng)域的政府投資對(duì)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要；第二，增加城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、救助等社會(huì)保障支出，降低城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄傾向，提高農(nóng)民收入水平，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)存量；第三，增加中低收入家庭的政策性補(bǔ)貼，對(duì)沖資源價(jià)格改革的影響。資源價(jià)格長期低于市場成本，改革勢(shì)在必行。但從短期看，這些改革會(huì)增加物價(jià)上漲壓力，加重低收入家庭的生活負(fù)擔(dān)。因此，需要通過政府財(cái)政補(bǔ)貼，保證中低收入家庭生活不受大的沖擊。

三、提早謀劃布置，切實(shí)抓好歲末年初的各項(xiàng)工作

當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在一個(gè)極為關(guān)鍵的時(shí)期，完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的困難不小。2009年，是完成“*”規(guī)劃的攻堅(jiān)之年，是推進(jìn)我市“四個(gè)四”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年。為此，各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心、投身大局，對(duì)明年的工作要早謀劃、早準(zhǔn)備、早安排，在確保完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，努力為明年財(cái)政工作開好局奠定基礎(chǔ)。

（一）及時(shí)調(diào)整財(cái)政工作思路

今年頻發(fā)的自然災(zāi)害和全球金融危機(jī)對(duì)全市財(cái)政工作造成很大影響，新的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也要求我們對(duì)當(dāng)前工作思路及時(shí)作出調(diào)整。美國次貸危機(jī)已經(jīng)演變成為全球金融風(fēng)暴，影響之大超出預(yù)估，美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退跡象，巴基斯坦、冰島等國家出現(xiàn)政府財(cái)政危機(jī)，歐洲、日本紛紛出臺(tái)救市措施。在出口市場萎縮和國家宏觀調(diào)控政策的雙重影響下，廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)龍頭省的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)減速，外向型企業(yè)生存困難。*地處內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)外向度不高，考慮到影響的滯后性，我們一定要居安思危、未雨綢繆。

一方面要積極培植財(cái)源，主動(dòng)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面要調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，留有余地，積極應(yīng)對(duì)可能的自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)困難局面。為此，要梳理財(cái)政增收的思路，更加注重可持續(xù)發(fā)展；要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高財(cái)政保障的水平；要積極應(yīng)對(duì)上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付向?yàn)?zāi)區(qū)傾斜的問題，盡量多爭取中央和省的財(cái)政資金支持；要及早布置2009年財(cái)政預(yù)算和2008年財(cái)政決算工作，爭取工作的主動(dòng)。同時(shí)，要積極創(chuàng)新工作機(jī)制，特別是要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政保障機(jī)制，科學(xué)分配財(cái)政資金，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害或突發(fā)事件的能力。剛剛閉幕的黨的十七屆三中全會(huì)，作出了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大決定。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)三中全會(huì)精神，在財(cái)力投放上進(jìn)一步向“三農(nóng)”傾斜，向支持農(nóng)村改革發(fā)展方面傾斜。

（二）全面完成今年財(cái)政收支目標(biāo)任務(wù)

年初，市委、市政府下達(dá)了“完成全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入241130萬元”的目標(biāo)任務(wù)，跟各區(qū)縣簽定了目標(biāo)責(zé)任書。要求各區(qū)縣地方財(cái)政一般預(yù)算收入增幅按既定目標(biāo)不變，但非稅收入占財(cái)政收入的比重按年初考核目標(biāo)下調(diào)10個(gè)百分點(diǎn)，這是市委、市政府針對(duì)當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行狀況作出的適當(dāng)調(diào)整，各區(qū)縣必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。從1—9月財(cái)政收入預(yù)算執(zhí)行情況看，各區(qū)縣財(cái)政收入增幅普遍較高，最快的達(dá)到74.8%（古藺），最慢的也有27%，但也還存在不均衡、后勁不足的問題。在國際金融動(dòng)蕩，國內(nèi)宏觀調(diào)控效果顯現(xiàn)的大背景下，財(cái)政收入由于歷史增幅高、減收因素多，要實(shí)現(xiàn)持續(xù)高增長的困難較大。各級(jí)財(cái)政部門一定要引起高度重視，切實(shí)抓好增收節(jié)支工作，用好用活財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，挖掘潛力、加快發(fā)展、做大“蛋糕”。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，做到應(yīng)收盡收，防止收入流失。在財(cái)政支出方面，目前全市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還不盡合理，支出進(jìn)度偏慢，需要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保收支平衡。在這里我要特別強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的問題。目前財(cái)政增收形勢(shì)總體較好，但目前收入質(zhì)量還不夠高，全市非稅收入占一般預(yù)算收入的比重仍高達(dá)26%，部分區(qū)縣這一比重超過30%。二是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題。通常來講，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是指財(cái)政面臨支付危機(jī)的可能性，集中表現(xiàn)為赤字和債務(wù)。我們面臨的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)主要來自于縣鄉(xiāng)政府負(fù)債，各區(qū)縣一定要高度重視政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）全力落實(shí)民生工程

實(shí)施八大民生工程，是市委、市政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力構(gòu)建和諧*，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題的重要舉措。以人為本、改善民生，是公共財(cái)政的本質(zhì)要求，籌措落實(shí)民生工程建設(shè)資金是財(cái)政部門的重要職責(zé)。1—9月全市八大民生工程支出116961萬元，完成年初預(yù)算的77.59%，從總體上看超過時(shí)間進(jìn)度，但分項(xiàng)目看，8大項(xiàng)目中有4個(gè)項(xiàng)目落后于時(shí)間進(jìn)度，最慢的環(huán)境治理工程僅完成42.46％。從區(qū)縣自身資金安排的執(zhí)行進(jìn)度看，個(gè)別區(qū)縣還不夠理想，離正常進(jìn)度有較大差距。究其原因，有認(rèn)識(shí)不夠的因素，也有上級(jí)補(bǔ)助資金到位遲、配套資金不落實(shí)、部分項(xiàng)目工程進(jìn)度慢、竣工驗(yàn)收滯后等問題。但是，困難再多、難度再大，硬性的目標(biāo)任務(wù)也必須要完成。各級(jí)財(cái)政部門要全力落實(shí)配套資金，將新增財(cái)力主要用于改善民生方面的支出，切實(shí)提高民生支出占財(cái)政支出的比重。同時(shí)要拓寬資金來源，積極向上爭取資金，適當(dāng)引入市場機(jī)制；要合理調(diào)度財(cái)政資金，及時(shí)撥付項(xiàng)目資金，切實(shí)保障民生工程建設(shè)的財(cái)政資金需要。各級(jí)財(cái)政部門要把全面實(shí)施八大民生工程與防災(zāi)救災(zāi)、對(duì)口援建有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排上級(jí)撥付的轉(zhuǎn)移支付資金、綜合財(cái)力補(bǔ)助和各類專項(xiàng)資金，切實(shí)搞好資金的平衡保障工作。

四、加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)大局的能力

一是要高度重視效能建設(shè)。行政效能是行政管理的效率、效果和效益的綜合體現(xiàn)，提高行政效能是建立行為規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的必然要求，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理型機(jī)關(guān)向服務(wù)型機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變的有效途徑，也是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施。市委、市政府高度重視機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)效能建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和要求，著力建設(shè)“五型機(jī)關(guān)”：一是建設(shè)“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)，牢固樹立全面學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)理念；二是建設(shè)“創(chuàng)新型”機(jī)關(guān)，大興創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)之風(fēng)；三是建設(shè)“法治型”機(jī)關(guān)，始終堅(jiān)持依法理財(cái)；四是建設(shè)“績效型”機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)支出效益明顯提升，辦事效率明顯提速；五是建設(shè)“和諧型”機(jī)關(guān)，促進(jìn)黨內(nèi)和諧、班子和諧和機(jī)關(guān)和諧。要通過“五型機(jī)關(guān)”的建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)管理方式，提高行政效率，全面推進(jìn)精細(xì)管理、科學(xué)管理，努力使財(cái)政機(jī)關(guān)辦事效率明顯提高、履職能力明顯增強(qiáng)、社會(huì)管理和公共服務(wù)明顯改進(jìn)，財(cái)政隊(duì)伍服務(wù)大局的能力和水平得到明顯提升。

二是要高度重視制度建設(shè)。財(cái)政工作的職能以及承擔(dān)的任務(wù)，對(duì)財(cái)政系統(tǒng)自身建設(shè)提出了要求。在自身建設(shè)方面需要做的工作，最重要的是制度建設(shè)。對(duì)于權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，也只有從制度建設(shè)入手，才能最終形成合理的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政部門作為政府的重要部門，其運(yùn)行操作、工作程序的設(shè)計(jì)一定要強(qiáng)調(diào)制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，要用制度來規(guī)范所有的行為。在財(cái)政部門內(nèi)部防線建設(shè)上，重點(diǎn)是完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度、財(cái)政資金分配制度、財(cái)政政務(wù)公開制度、財(cái)政賬戶管理制度等；在外部防線的建設(shè)上，主要是繼續(xù)完善部門預(yù)算、收支兩條線、國庫集中收付等管理制度，并強(qiáng)化制度間的協(xié)調(diào)配套。要完善內(nèi)部監(jiān)督手段，通過加強(qiáng)“金財(cái)工程”建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究制度，確保內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)效。要大力構(gòu)建“陽光財(cái)政”，實(shí)現(xiàn)理財(cái)行為的規(guī)范、公開、透明，把信息對(duì)稱貫穿于資金運(yùn)行的全過程。

三是要高度重視作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)問題事關(guān)形象、事關(guān)大局、事關(guān)長遠(yuǎn)。財(cái)政部門所承擔(dān)的重要職能決定了財(cái)政機(jī)關(guān)和財(cái)政干部是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，財(cái)政系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)必須常抓不懈。要樹立服務(wù)意識(shí)，對(duì)下級(jí)和部門的要求，要認(rèn)真受理、服務(wù)到位，從職能上研究事情該不該辦，從財(cái)力上確定能不能辦，從進(jìn)度上明確該什么時(shí)候辦；要增強(qiáng)大局意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)黨委、政府的政令暢通；要強(qiáng)化自律意識(shí)，培養(yǎng)健康的生活情趣，抵制腐朽沒落的思想觀念和生活方式的侵蝕；要把依法理財(cái)?shù)睦砟钬灤┯谪?cái)政工作始終，在法律法規(guī)賦予的職責(zé)范圍內(nèi)，嚴(yán)格依照法定程序開展工作。要正確對(duì)待手中的權(quán)力，把權(quán)力看作是一種責(zé)任、一種義務(wù)，正確行使手中的權(quán)力。財(cái)政干部要始終堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)、民主理財(cái)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

同志們，今年剩下的不到三個(gè)月時(shí)間，是沖刺全年財(cái)政工作目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期。在全省財(cái)政工作座談會(huì)上，魏宏副省長要求我們：“把握好財(cái)政的職能責(zé)任，把握好財(cái)政的體制改革，把握好財(cái)政的科學(xué)管理?！蔽覀円欢ㄒJ(rèn)真落實(shí)魏宏副省長“三個(gè)把握”的要求和本次會(huì)議的部署，始終把加快發(fā)展放在工作首位，堅(jiān)持年初確定的收支預(yù)算目標(biāo)不動(dòng)搖，堅(jiān)定信心，振奮精神，全力確保今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成，努力為*加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)