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同志們：

剛才，*書記在講話中對今年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況進(jìn)行了總結(jié)分析，對明年的各項(xiàng)工作作出了全面部署，希望各地各部門認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我著重就做好明年的經(jīng)濟(jì)工作講幾點(diǎn)意見。

今年以來，全市上下在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)、城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出速效雙增的良好態(tài)勢。全市g(shù)dp達(dá)到1700億元，財(cái)政總收入突破200億元，一般預(yù)算收入突破100億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成900多億元，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增幅均超過全省平均水平。同時(shí)，年初確定的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、為民辦實(shí)事項(xiàng)目基本完成序時(shí)進(jìn)度，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成績顯著，受到了省委、省政府的充分肯定。分析全年工作，主要呈現(xiàn)出“五個(gè)明顯”的特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長，結(jié)構(gòu)效益明顯提高；二是有效投入持續(xù)擴(kuò)大，項(xiàng)目質(zhì)量明顯優(yōu)化；三是招商引資扎實(shí)開展，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)；四是城市建設(shè)步伐加快，承載能力明顯提升；五是各項(xiàng)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，民生民計(jì)明顯改善?？偟膩碇v，全市經(jīng)濟(jì)社會保持了又好又快的發(fā)展勢頭，為做好明年各項(xiàng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全市廣大干部群眾共同努力的結(jié)果。

明年是全面貫徹落實(shí)黨的*大精神的第一年，是實(shí)施“*”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年，也是新一屆政府任期的開局之年，做好明年的經(jīng)濟(jì)工作具有十分重要的意義。全市上下一定要科學(xué)分析、冷靜判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，充分認(rèn)識到明年經(jīng)濟(jì)工作中面臨的機(jī)遇、存在的風(fēng)險(xiǎn)以及一些不確定的因素，自覺服從和主動順應(yīng)國家宏觀調(diào)控，因勢利導(dǎo)，趨利避害，努力保持又好又快的發(fā)展勢頭。首先，要準(zhǔn)確地把握宏觀經(jīng)濟(jì)走勢，在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下來謀劃我市的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢日益明顯，而經(jīng)濟(jì)全球化帶來的直接結(jié)果，就是每一個(gè)國家的發(fā)展都要受到全球經(jīng)濟(jì)的深刻影響，這就決定我們考慮經(jīng)濟(jì)工作必須要經(jīng)過從宏觀層面到中觀層面再到微觀層面這樣一個(gè)過程。應(yīng)該講，國際經(jīng)濟(jì)的總體形勢是好的，國際資本越來越活躍，前幾年產(chǎn)業(yè)資本比較活躍，近幾年金融資本比較活躍，目前企業(yè)與企業(yè)之間的并購已成為跨國資本的主要投資形式。但是也要看到存在的較多不確定因素，主要是國際原油、鐵礦石、糧食等初級產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走高，全球金融運(yùn)行不穩(wěn)定性上升，美國次貸危機(jī)增加了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性，加之國際上持續(xù)對我國外貿(mào)順差、人民幣升值和出口產(chǎn)品質(zhì)量三個(gè)方面施加影響。針對這些不確定因素和潛在影響，我們要進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)工作的預(yù)見性和主動性，增強(qiáng)在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中推進(jìn)發(fā)展的能力。其次，要深刻認(rèn)識到國家宏觀調(diào)控對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。明年國家將進(jìn)一步加大宏觀調(diào)力度，實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策、從緊的貨幣政策和有保有壓的產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)施新的企業(yè)所提稅法，調(diào)整出口退稅、進(jìn)出口關(guān)稅和加工貿(mào)易政策，強(qiáng)化節(jié)能減排約束力，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控。這些政策措施，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級將會產(chǎn)生積極的作用，但同時(shí)也對增加地方財(cái)政收入、擴(kuò)大利用外資、強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)等方面的工作帶來了新的挑戰(zhàn)。從緊的貨幣政策，意味著銀行貸款繼續(xù)緊縮；調(diào)整出口退稅和加工貿(mào)易政策，意味著一些加工貿(mào)易項(xiàng)目很難落戶，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)難度會更大；強(qiáng)化節(jié)能減排約束，在徐州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、高耗能企業(yè)偏多的情況下，勢必對項(xiàng)目選擇產(chǎn)生較強(qiáng)的約束性作用；調(diào)整房地產(chǎn)政策，對徐州這樣一個(gè)房地產(chǎn)市場剛剛升溫、還有較大發(fā)展空間的城市，相當(dāng)一部分完全靠市場調(diào)控的住宅項(xiàng)目將會受到很大限制。第三，要辯證分析我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出矛盾和問題。近幾年來，我市經(jīng)濟(jì)一直保持著較快的發(fā)展態(tài)勢，運(yùn)行質(zhì)量和效益有了明顯提高，但是工業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低、發(fā)展方式較為粗放、開放型經(jīng)濟(jì)總體水平不高仍然是制約發(fā)展的關(guān)鍵性因素，尤其是四個(gè)方面的問題要引起高度重視：一是結(jié)構(gòu)偏重，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比偏低；二是土地集約利用水平低；三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比較明顯，雖然近年來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但從今年gdp、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投入三大指標(biāo)看，市、縣兩級還未從結(jié)構(gòu)上發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，縣域經(jīng)濟(jì)還要進(jìn)一步加快發(fā)展步伐；四是節(jié)能減排完成任務(wù)的難度增大，減排情況相對好些，難度最大的是節(jié)能，要完成節(jié)能減排的約束性指標(biāo)必須花更大的力氣。在這種形勢下，如何更加積極地抓好機(jī)遇、更加有效地破解制約發(fā)展的難題，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級，是我們明年經(jīng)濟(jì)工作中面臨的重大課題。

根據(jù)徐州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，綜合考慮上述因素，市委、市政府對確立明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了多次深入研究，力求以正確的導(dǎo)向來促進(jìn)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，將全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上和諧發(fā)展之路。明年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)和工作指導(dǎo)目標(biāo)是：（1）地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期目標(biāo)增長14%，工作指導(dǎo)目標(biāo)增長15%以上。（2）一般預(yù)算收入增長18%，工作指導(dǎo)目標(biāo)增長25%。（3）全社會固定資產(chǎn)投資增長18%，工作指導(dǎo)目標(biāo)增長20%。（4）實(shí)際到帳注冊外資和外貿(mào)出口總額分別增長30%和20%，工作指導(dǎo)目標(biāo)分別增長50%和25%。（5）全社會消費(fèi)品零售總額增長16%，工作指導(dǎo)目標(biāo)增長17%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅不高于全省平均水平。（6）城市居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長10%。（7）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。（8）萬元gdp能耗下降5%，化學(xué)需氧量削減1.6%，二氧化硫排放量削減10.7%，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到80分以上。（9）人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。我們把上述目標(biāo)分為兩類，一類是預(yù)期目標(biāo)，就是我們必須確保完成的底線目標(biāo)、也是要在人代會上通過的目標(biāo)；另一類是工作指導(dǎo)目標(biāo)即奮斗目標(biāo)，也是市委市政府對各地各部門進(jìn)行考核的目標(biāo)。另外，為深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快全面小康進(jìn)程，增設(shè)了18項(xiàng)發(fā)展導(dǎo)向性參考指標(biāo)，其中引用8項(xiàng)小康指標(biāo)，新增10項(xiàng)發(fā)展導(dǎo)向指標(biāo)。在考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量時(shí)，要引入?yún)⒖贾笜?biāo)，如財(cái)政收入這一指標(biāo)，明年就要考慮財(cái)政總收入占gdp的比重、一般預(yù)算收入占財(cái)政總收入的比重、兩稅收入占一般預(yù)算收入的比重；我們還增加了非正常死亡率和綠化覆蓋率等指標(biāo)，從安全生產(chǎn)、刑事案件等造成的非正常死亡率來考察社會管理和城市管理水平，通過綠化覆蓋率來考察生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況等。之所以確立這樣的目標(biāo)體系，目的就是把貫徹科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想變成實(shí)實(shí)在在的措施，就是要推動各地各部門堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為重中之重，把統(tǒng)籌兼顧作為又好又快發(fā)展的根本方法，把改革開放作為解決深層次問題的主要途徑，把改善民生作為構(gòu)建和諧社會的工作重點(diǎn)，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，更加注重加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加注重改善民生民計(jì)的針對性和實(shí)效性，更加注重增強(qiáng)發(fā)展的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，努力在科學(xué)發(fā)展道路上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。

圍繞實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，明年要扎實(shí)做好以下幾個(gè)方面的工作。

一、進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

黨的*大在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想、理論基礎(chǔ)、制度安排和工作部署上都提出了明確要求。學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的*大精神，做好明年的工作，最根本的一條，就是要緊密結(jié)合我市實(shí)際，更加自覺堅(jiān)定地把科學(xué)發(fā)展觀的要求深入落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各個(gè)方面。

一要切實(shí)做到“好字優(yōu)先、穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快、優(yōu)中求進(jìn)”。過去我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中主要強(qiáng)調(diào)的是“快”，然后強(qiáng)調(diào)“又快又好”，到現(xiàn)在突出強(qiáng)調(diào)“又好又快”。實(shí)際上，關(guān)鍵在于“好”字放在哪個(gè)位置上。“又好又快”就是要求我們必須做到“好字優(yōu)先、穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快、優(yōu)中求進(jìn)”，從“好”字出發(fā)來追求“快”；也就要求我們要從已有的發(fā)展觀、發(fā)展路徑、考核標(biāo)準(zhǔn)及成功經(jīng)驗(yàn)中解放出來，這既是一個(gè)進(jìn)一步解放思想的過程，更是一個(gè)更新觀念、破舊立新的過程。結(jié)合我市實(shí)際，樹立科學(xué)發(fā)展觀，簡單地講就是要以人為本，在追求經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，追求社會文明、物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會提出的“好字優(yōu)先”和“兩個(gè)防止”要求，在明年的工作中，我們必須把發(fā)展的著力點(diǎn)真正落到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量效益上來，努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，重點(diǎn)要在以下幾方面下功夫。一是要以自主創(chuàng)新為主要驅(qū)動力，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、工作路徑創(chuàng)新、工作方法創(chuàng)新，特別要在體制機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新上加大工作力度，尤其是徐工等一些基礎(chǔ)較好的大企業(yè)大集團(tuán)要在進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、強(qiáng)化核心技術(shù)攻堅(jiān)、擴(kuò)大品牌影響力、提高團(tuán)隊(duì)管理水平、健全銷售網(wǎng)絡(luò)等方面進(jìn)行全面創(chuàng)新。二是要搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，下大力氣做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、項(xiàng)目集約集聚、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)輕的文章，著力改變我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重的情況。三是要強(qiáng)化節(jié)能減排，建立節(jié)能減排倒逼機(jī)制，采取實(shí)實(shí)在在的措施，堅(jiān)決依法關(guān)閉一些既無經(jīng)濟(jì)效益又無環(huán)保效益和社會效益的高污染企業(yè)，絕不能再走盲目追求上項(xiàng)目上規(guī)模、不考慮資源環(huán)境約束的老路。四是要促進(jìn)土地集約利用，大力提高土地利用效益。五是要更加關(guān)注民生民計(jì)，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為我們各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識變成領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力、形成科學(xué)發(fā)展的格局，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要責(zé)任。要充分發(fā)揮首創(chuàng)精神，按照科學(xué)發(fā)展的要求，不斷加大有效投入，在促進(jìn)量的擴(kuò)張同時(shí)促進(jìn)質(zhì)的提升，為又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二要大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快實(shí)現(xiàn)招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，促進(jìn)資源能源集約利用和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)和“兩高一低”的先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展高效規(guī)模特色農(nóng)業(yè)，加快把我市打造成為區(qū)域性的先進(jìn)制造業(yè)高地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之都和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。要認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會提出的“五個(gè)堅(jiān)持”指導(dǎo)原則，努力把我市的科教資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村擴(kuò)散；在立足發(fā)揮本地優(yōu)勢、挖掘自身潛力的基礎(chǔ)上，更好地利用外來資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，開拓國內(nèi)國際兩個(gè)市場；特別要把工作的著力點(diǎn)放到改善民生民計(jì)上來，投入更大的財(cái)力，拿出更實(shí)的辦法，讓群眾得到更多的實(shí)惠。

三要不斷加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，采取更加有力的措施做好節(jié)能減排工作。要把我市建成“山水相依、北雄南秀”的城市，就要加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度。下大力氣做好環(huán)境保護(hù)敏感區(qū)、生態(tài)保護(hù)核心區(qū)和城市景觀區(qū)的環(huán)境治理與生態(tài)建設(shè)。強(qiáng)化小沿河水源地保護(hù)，組織實(shí)施故黃河下游段、徐運(yùn)新河市區(qū)段整治、中運(yùn)河“三改二”工程、荊馬河及奎河水質(zhì)綜合治理。積極開發(fā)利用九里湖及周圍煤礦塌陷地資源，以加快九里湖濕地公園建設(shè)為突破口，逐步推進(jìn)綜合開發(fā)。要加大城市道路沿線、濱河沿岸的綠化投入，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村綠化，力爭明年市區(qū)新增綠地1330公頃，全市造林綠化17萬畝。要全面落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加快構(gòu)建環(huán)保優(yōu)先的長效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)?！币黄狈駴Q制和節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加快推進(jìn)節(jié)能減排制度全覆蓋。要切實(shí)抓好城市西區(qū)污水處理廠等11座污水處理廠建設(shè)，下決心強(qiáng)制淘汰30家（條）規(guī)模小、資源消耗大、環(huán)境污染重的化工企業(yè)和生產(chǎn)線。要以開展“百家企業(yè)節(jié)能行動”為契機(jī)，突出抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)的節(jié)能降耗，嚴(yán)把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)關(guān)，堅(jiān)決杜絕新上嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目。

二、堅(jiān)持新型工業(yè)化第一方略，做好促進(jìn)徐州老工業(yè)基地振興的文章

我市是一個(gè)以重化工業(yè)為主導(dǎo)的老工業(yè)基地，在歷史上曾為全省的發(fā)展作出過重大貢獻(xiàn)，同時(shí)也留下了沉重的包袱，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的狀況一直未得到明顯轉(zhuǎn)變，礦山、能源企業(yè)稅收就占到市本級財(cái)政收入的三分之一，這既是我們的傳統(tǒng)優(yōu)勢，也給我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來了巨大壓力。在全省經(jīng)濟(jì)工作會議徐州組座談時(shí)，梁保華書記特別提出下一步省委省政府要專門研究制定特殊政策，象國家支持東北老工業(yè)基地振興一樣來全力以赴支持徐州老工業(yè)基地振興，這為我市今后的發(fā)展創(chuàng)造了難得的歷史性機(jī)遇。我們一定要積極搶抓機(jī)遇，把領(lǐng)導(dǎo)的講話變成實(shí)實(shí)在在的政策和措施，努力把我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)輕，加快走出具有特色的工業(yè)振興之路。

一要以強(qiáng)化有效投入為抓手，加速推動產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。推動產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，除盤活存量外，關(guān)鍵是調(diào)整增量，要按照國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，加大有效投入，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)。因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，是?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措；貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須要有大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的支撐。在明年的重大項(xiàng)目安排上，市委、市政府特別把結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為首要原則，強(qiáng)調(diào)重大項(xiàng)目建設(shè)要突出“高、大、新、實(shí)”四個(gè)特征，目的就是通過不斷增加有效投入來加快老工業(yè)基地振興、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。*年，全市計(jì)劃安排重大項(xiàng)目140項(xiàng)，分為年度實(shí)施項(xiàng)目100項(xiàng)、前期推進(jìn)項(xiàng)目40項(xiàng)；其中5億元以上項(xiàng)目19項(xiàng)、10億元以上項(xiàng)目23項(xiàng)。安排這些重大項(xiàng)目，除要符合國家產(chǎn)業(yè)政策外，還充分考慮了可實(shí)現(xiàn)的條件。列入重大項(xiàng)目計(jì)劃盤子必須在報(bào)批、用地、資金三個(gè)條件中要解決兩個(gè)；列入城建重點(diǎn)項(xiàng)目盤子的，土地必須經(jīng)過招拍掛程序拿到手。從整體來看，有80%解決了土地問題，60%－70%解決了報(bào)批問題，項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)比較扎實(shí)。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，要著重改變重點(diǎn)不突出的情況，特別在工業(yè)項(xiàng)目安排上更加注重做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的完善。明年的項(xiàng)目計(jì)劃，全市突出以工程機(jī)械和專用車輛為代表的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、以光伏光電為核心的新興產(chǎn)業(yè)，各縣（市）也突出了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，排出了一批質(zhì)量效益好、帶動能力強(qiáng)的大項(xiàng)目。在裝備制造業(yè)項(xiàng)目方面，要重點(diǎn)抓好徐工集團(tuán)大型履帶機(jī)、宗申年產(chǎn)60萬輛電動車、徐工與韓國斗山集團(tuán)發(fā)動機(jī)合作等在手項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)載重汽車項(xiàng)目、旋挖鉆孔機(jī)等前期項(xiàng)目建設(shè)；在新材料項(xiàng)目方面，要重點(diǎn)抓好多晶硅項(xiàng)目建設(shè)，在加快二期工程投產(chǎn)達(dá)效的同時(shí)，積極推進(jìn)多晶硅三期工程建設(shè)；在電力能源項(xiàng)目方面，要加快電力工業(yè)“以大帶小”，加快發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好徐電三期2臺100萬千瓦電力機(jī)組、協(xié)鑫垃圾焚燒發(fā)電等在手項(xiàng)目，積極推進(jìn)彭電三期、徐塘電廠4臺100萬千瓦電力機(jī)組等前期項(xiàng)目；在化工項(xiàng)目方面，要重點(diǎn)抓好金浦北方氯堿一體化、祿恒液相甲醇、豐成鹽化工聯(lián)堿等在手項(xiàng)目建設(shè)，積極抓好香港建滔煤鹽一體化、長存科技煤制柴油等前期項(xiàng)目。各地各部門要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃安排，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)組織協(xié)調(diào)，在規(guī)劃、用地、資金等方面提供全方位服務(wù)，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。要通過重大項(xiàng)目的建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)資源型城市的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，把我市的資源優(yōu)勢變成新一輪的競爭優(yōu)勢，避免走資源枯竭時(shí)經(jīng)濟(jì)大衰落的老路。

二要以強(qiáng)化科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新為抓手，加速推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵是體制機(jī)制的創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，要增強(qiáng)核心競爭力，必須進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。要把深化國企改革、創(chuàng)新體制機(jī)制與推動各類企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，形成推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的強(qiáng)大動力。繼續(xù)抓好國企改革掃尾工作，突出抓好骨干企業(yè)的戰(zhàn)略重組、整合擴(kuò)張、上市融資等工作，進(jìn)一步提升企業(yè)發(fā)展的核心競爭力；尤其是徐工集團(tuán)這樣規(guī)模大、基礎(chǔ)好、市場占有率高的行業(yè)龍頭企業(yè)，要盡快改變核心競爭力不夠強(qiáng)、一些關(guān)鍵核心產(chǎn)品不能自行研發(fā)生產(chǎn)的現(xiàn)狀。在推進(jìn)措施上，要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，通過戰(zhàn)略重組和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，努力尋求新的突破：工程機(jī)械和專用車輛產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)延伸發(fā)展關(guān)鍵零部件，擴(kuò)大發(fā)展專用車輛，配套發(fā)展礦山機(jī)械、壓力機(jī)械、建材機(jī)械和農(nóng)用機(jī)械等相關(guān)產(chǎn)業(yè)；光伏產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的太陽能發(fā)電技術(shù)及裝置、高效光能轉(zhuǎn)換器及其他光伏產(chǎn)品；食品產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步做大做強(qiáng)乳品飲料、啤酒、特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工及保健休閑食品等系列產(chǎn)品；板材家具產(chǎn)業(yè)要突出發(fā)展環(huán)保板材、高檔家具及特色裝飾裝潢材料，大力提高品牌競爭力。同時(shí)，要進(jìn)一步加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別象沛縣鋁業(yè)、邳州板材等集群度較好的產(chǎn)業(yè)，要加大技術(shù)改造力度，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，不斷提升產(chǎn)業(yè)檔次。

三要以提升開發(fā)區(qū)承載能力為抓手，加速推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。堅(jiān)持新型工業(yè)化第一方略，必須把開發(fā)區(qū)作為第一重點(diǎn)，繼續(xù)強(qiáng)化開發(fā)區(qū)的主陣地作用，各地要把支持開發(fā)區(qū)發(fā)展作為各項(xiàng)工作的重中之重，全面抓好徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和7家縣（市）省級開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用，按產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的要求打造技術(shù)平臺、產(chǎn)業(yè)平臺、融資平臺和人才平臺，形成產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚、向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展態(tài)勢。各開發(fā)區(qū)要突出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的主力軍作用，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及各類專業(yè)規(guī)劃要求，進(jìn)一步放大目前已初步形成的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，重點(diǎn)在招商隊(duì)伍建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約利用、管理創(chuàng)新等方面下功夫。要繼續(xù)加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮專門招商機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍的主力軍作用，增強(qiáng)招商培訓(xùn)的針對性，著力提高招商人員在規(guī)劃、報(bào)批、土地、環(huán)保、談判等方面的知識水平和實(shí)戰(zhàn)技能，深入推行專業(yè)招商、精細(xì)招商、錯(cuò)位招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商。要加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐。按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、開展錯(cuò)位競爭的要求，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)工程機(jī)械及專用車輛、光伏光電、清潔技術(shù)、現(xiàn)代物流、國際商務(wù)等產(chǎn)業(yè)基地；其他各開發(fā)區(qū)要加強(qiáng)專業(yè)片區(qū)和特色園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)銅山工程機(jī)械及專用車輛、沛縣煤電鋁、豐縣電動三輪車、邳州板材家具、新沂農(nóng)用化工等特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快形成特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。各開發(fā)區(qū)要以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，積極引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)層次較高、投資規(guī)模較大、帶動能力較強(qiáng)的項(xiàng)目。要嚴(yán)格土地管理，大力推進(jìn)土地集約利用。明年要在土地集約利用、規(guī)范使用上加大工作力度，努力杜絕違法違規(guī)使用土地的情況，一旦出現(xiàn)違法違規(guī)用地，市委、市政府將加大處罰力度，既要處理人又要處理事，堅(jiān)決糾正既無經(jīng)濟(jì)效益又無社會效益和環(huán)境效益、嚴(yán)重影響我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的違法違規(guī)用地行為。尤其在一些縣（市）區(qū)，要大力強(qiáng)化土地規(guī)劃意識和城市規(guī)劃意識，加強(qiáng)土地的綜合利用和開發(fā)整理。明年中央對土地使用的調(diào)控只會加強(qiáng)、不會削弱，這就要求我們要實(shí)行更加積極的土地政策，利用好廢棄的工礦地、未利用的山坡地、塌陷地和閑置的農(nóng)村集體建設(shè)用地，保證建設(shè)用地需求。要著力提高項(xiàng)目投資強(qiáng)度、廠房建筑密度和高度，市區(qū)每畝土地的投入不能低于180萬元、縣區(qū)不能低于150萬元，同類項(xiàng)目或關(guān)聯(lián)項(xiàng)目要集群發(fā)展，杜絕低水平重復(fù)建設(shè)或外延式擴(kuò)張建設(shè)；除特殊行業(yè)外，要強(qiáng)制推行多層廠房建設(shè)。要切實(shí)強(qiáng)化土地整理工作，近期市政府將成立土地整理總公司，出臺相關(guān)激勵(lì)考核措施，加強(qiáng)對廢棄地、山坡地、塌陷地和農(nóng)村集體建設(shè)用地的整理工作；各縣（市）、賈汪區(qū)也要加快土地整理公司的組建步伐，新沂在未利用山坡地方面，邳州在集體建設(shè)用地方面，銅山在山坡地、塌陷地方面，沛縣、賈汪、九里在塌陷地及部分土地整理方面，都有挖潛的空間，要采取相應(yīng)措施，力爭在盤活存量、擴(kuò)大增量上取得新突破。要加大管理創(chuàng)新力度。充分放大開發(fā)區(qū)發(fā)展的自主權(quán)，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)自我提撥，確保職權(quán)下發(fā)到位。要深入研究緩解資金、土地等要素制約的政策措施，控制商務(wù)成本過快增長。要進(jìn)一步簡化外資審批程序，全面推行“綠卡保障、特事特辦”的政策。各開發(fā)區(qū)要不斷強(qiáng)化項(xiàng)目全程對接和跟蹤服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)手段，努力營造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

三、大力推進(jìn)中心城市建設(shè)，做好強(qiáng)化徐州都市圈和徐連一體化的文章

加快徐州特大城市建設(shè)步伐，在市區(qū)范圍內(nèi)，要統(tǒng)籌建設(shè)市區(qū)老城區(qū)、新城區(qū)、徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、賈汪區(qū)和銅山新區(qū)五大組團(tuán)，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化豐縣、沛縣、睢寧、邳州、新沂五大板塊。在五大組團(tuán)和五大板塊發(fā)展過程中要注意平衡發(fā)展，特別要針對市區(qū)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，以更大的力度、更有力的措施支持九里區(qū)、鼓樓區(qū)北部和賈汪區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，全面做大做強(qiáng)中心城市，強(qiáng)化徐州都市圈集聚輻射功能，加速徐連一體化發(fā)展進(jìn)程。

要突出抓好城建重點(diǎn)工程建設(shè)。明年是城建重點(diǎn)工程投資量最大的一年，初步預(yù)計(jì)總投資323億元，其中79項(xiàng)新建項(xiàng)目年內(nèi)計(jì)劃完成投資172億元，總體上呈現(xiàn)資金投入力度更大、民生民計(jì)項(xiàng)目更多、功能性項(xiàng)目比重更高、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的措施更實(shí)等四個(gè)特點(diǎn)。在工程安排上主要是圍繞“一區(qū)一圈、兩湖兩山、三房四河、五路六園”，實(shí)施六大類建設(shè)項(xiàng)目。在老城區(qū)，要重點(diǎn)建設(shè)“山水亮麗、環(huán)境提升、公共文化、道路暢通和商貿(mào)繁榮”工程；在新城區(qū)，主要是抓好基礎(chǔ)配套設(shè)施完善、景觀綠化提升、辦公樓及房地產(chǎn)開發(fā)等工程，加快實(shí)現(xiàn)“出形象、出效益、聚人氣”的目標(biāo)。確保這些城建重點(diǎn)工程真正落到實(shí)處、建成精品，要堅(jiān)持多管齊下，著力抓好三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一要下大力氣抓好城市動遷。今年城市動遷成績十分突出，在城區(qū)動遷了300萬平方米，明年的城市動遷要保持這樣的好勢頭，同樣要按照又好又快的標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施。做到又好又快就是要堅(jiān)持依法動遷、陽光動遷和人性化動遷，同時(shí)對那些無理取鬧、違法的“釘子戶”實(shí)施強(qiáng)拆。推進(jìn)下一步的動遷，要嚴(yán)格執(zhí)行我們已經(jīng)制定的動遷政策，實(shí)踐證明這些政策還是比較科學(xué)有效的，包括“拆一還一”、梯次轉(zhuǎn)移等，特別是拆遷群眾得到的補(bǔ)償款完全可以買到同面積的新房或同區(qū)位的舊房；因城市建設(shè)失地的農(nóng)民可以轉(zhuǎn)為城市戶口、享受城市低保和居民醫(yī)療保險(xiǎn)；變老城區(qū)的動遷房為商品房并以低于市場的價(jià)格定向銷售給被拆遷戶等。這些政策要嚴(yán)格實(shí)施下去，以切實(shí)保障群眾的合法利益。我們反對在動遷過程中把富人引進(jìn)來、將窮人趕出去，所以在動遷中實(shí)施梯次轉(zhuǎn)移十分必要，這樣老百姓才會支持配合。我們?nèi)ツ陠訉?shí)施的限價(jià)定銷商品房同樣也是為了保證中等收入群體和動遷戶有能力住進(jìn)這樣的房子，明年要加大限價(jià)房建設(shè)力度，建設(shè)120萬平方米。另外，要加大拆違力度。今年城區(qū)拆除違法建筑50多萬平方米，主要?dú)w功于拆遷的力度比較大，在拆除違法建筑方面明年我們還要出臺相應(yīng)的政策，建立“誰主張、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，對城區(qū)內(nèi)違法使用土地和違法建設(shè)達(dá)到一定面積的相關(guān)責(zé)任人要就地免職。同時(shí)，對城管體制也要進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)的城市管理職能?，F(xiàn)在有些老小區(qū)、城中村的違章搭建問題十分嚴(yán)重，下一步基層單位必須強(qiáng)化管理，抓住明年老舊小區(qū)改造、重點(diǎn)地段環(huán)境整治和示范路建設(shè)等契機(jī)，加大違法建筑集中清理力度，保持今年拆違工作的良好勢頭，切實(shí)做到守土有責(zé)、安民有方。二要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃控制。認(rèn)真組織實(shí)施好城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃編制，切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃的制度約束。徐州市城市總體規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院審批，下一步要嚴(yán)格執(zhí)行、認(rèn)真組織實(shí)施。為此，我們將在節(jié)后召開全市規(guī)劃建設(shè)工作會議，研究怎樣抓好總體規(guī)劃的執(zhí)行工作；另外還要在干部中開展土地和規(guī)劃知識的集中培訓(xùn)。三要進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新建設(shè)管理。一方面，要強(qiáng)化重點(diǎn)工程的資金監(jiān)管，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和質(zhì)量管理，確保資金使用效益；鞏固和堅(jiān)持項(xiàng)目資金預(yù)撥付制度，加強(qiáng)現(xiàn)金流分析，減少資金沉淀滯留，實(shí)現(xiàn)資金高效運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新工程建設(shè)管理體制。在制度創(chuàng)新上，建設(shè)部門今年采取了一系列措施，特別是在拆遷方面搞了一些制度設(shè)計(jì)，實(shí)踐證明是比較成功的。為有效避免政府投資項(xiàng)目超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象的發(fā)生，提高項(xiàng)目投資透明度和資金使用效益，市政府決定陸續(xù)推出一些制度和措施，在明年全面實(shí)施。首先，在建筑領(lǐng)域明年將強(qiáng)制推行三條：一是建筑框架結(jié)構(gòu)，二是使用商品混凝土，三是在局部地區(qū)推行節(jié)能建筑?，F(xiàn)在徐州多層建筑還有近50%是采用磚混結(jié)構(gòu)，還有不少建筑沒有使用商品混凝土，下一步要強(qiáng)制推行框架結(jié)構(gòu)和使用商品混凝土。第二，要實(shí)行嚴(yán)格的工程審計(jì)制度。今年通過工程建設(shè)審計(jì)節(jié)約了不少資金，特別是在道路綠化上，通過采取檢查樹高、樹徑、樹種和栽植密度、坑穴深度等直接有效的審計(jì)方式，查出了一些問題，取得了明顯成效。明年在建設(shè)領(lǐng)域要進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，特別是在交通、水利、綠化、裝修、管線工程鋪設(shè)和動遷資金撥付等環(huán)節(jié)上，要充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)等部門作為國有資產(chǎn)守護(hù)人的作用，嚴(yán)格審計(jì)、嚴(yán)肅監(jiān)督。第三，要強(qiáng)化招投標(biāo)管理。建筑工程領(lǐng)域是干部的“第一殺手”，有些單位是樓建起來、人倒下去，所以下一步必須強(qiáng)化招投標(biāo)管理，加快建立統(tǒng)一的招投標(biāo)市場。第四，要推行委托代建。過去我們采用的是哪個(gè)領(lǐng)域的工程就交由哪個(gè)職能部門來負(fù)責(zé)建設(shè)，經(jīng)常會出現(xiàn)一些職能部門對建設(shè)工作不熟悉，導(dǎo)致工程建設(shè)問題較多、資金超標(biāo)，下一步要廣泛采用委托代建的方式，成立項(xiàng)目委托代建辦公室，相應(yīng)組建項(xiàng)目代建公司，實(shí)行“投資方、代建方、管理責(zé)任方、運(yùn)營方”四方分離。目前，在音樂廳、美術(shù)館建設(shè)中我們就實(shí)行了委托代建制，責(zé)任方是文化局，投資方是廣電公司和報(bào)業(yè)集團(tuán)，委托代建辦負(fù)責(zé)按規(guī)定實(shí)施招標(biāo)、采購和建設(shè)等。這樣再出現(xiàn)工程建設(shè)資金超標(biāo)問題，代建方就必須負(fù)責(zé)。第五，要嚴(yán)格容積率調(diào)整行為。明年，重大容積率的調(diào)整區(qū)政府必須向市規(guī)劃委員會打報(bào)告，小幅調(diào)整也要經(jīng)市規(guī)劃局報(bào)告市規(guī)劃委員會。調(diào)整容積率要堅(jiān)持三個(gè)必須：必須經(jīng)過公示，必須經(jīng)過集體研究，必須補(bǔ)交地款。城市建設(shè)中制度設(shè)計(jì)是最重要的，我們要通過建立和完善這五個(gè)方面的制度，限制自己的權(quán)力、限制有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，不斷推進(jìn)全市工程建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化進(jìn)程。

要突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。徐州要建成現(xiàn)代化特大城市，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)非常重要。要充分發(fā)揮我市的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢，把推進(jìn)城市建設(shè)與加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，加快形成“大商貿(mào)、大交通、大物流、大市場、大旅游”五位一體的發(fā)展格局。一是構(gòu)筑大商貿(mào)。將徐州打造成淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)第一大區(qū)域性中心城市，形成真正意義上的徐州都市圈，建設(shè)中心商圈和四個(gè)副中心商圈十分重要。中心商圈建設(shè)目前我們已邁出了可喜的一步，幾個(gè)主要地塊基本上都已出讓結(jié)束或正在實(shí)施，這樣通過3―5年的持續(xù)建設(shè)就會有近200萬平方米的商業(yè)設(shè)施在中心商圈落地，如果這些項(xiàng)目全部完成，徐州在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的特大城市地位就會更加牢固。中心商圈建設(shè)一定要作為明年各主城區(qū)城建工作的重中之重，集中精力打殲滅戰(zhàn)，集中人力、財(cái)力、物力落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并按照“輕重緩急”區(qū)別對待、避免全面出擊。要加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)的資源整合和布局優(yōu)化，進(jìn)一步提升規(guī)模層次和集聚水平，重點(diǎn)推進(jìn)金鷹國際二期、中央國際商務(wù)廣場、蘇寧綜合商務(wù)廣場、力寶大同街商貿(mào)開發(fā)等中心商圈重大項(xiàng)目建設(shè)；同時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)淮海廣場、人民廣場、開發(fā)區(qū)及新城區(qū)4個(gè)市級副中心商圈建設(shè)，加快六縣（市）商業(yè)中心發(fā)展，逐步形成“一主、四副、六中心”的發(fā)展格局。二是建設(shè)大交通?，F(xiàn)在徐州的交通綜合優(yōu)勢已經(jīng)非常明顯，下一步在建設(shè)大交通的過程中，要在發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)把握好幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是京滬高鐵，這項(xiàng)工作我們主要承擔(dān)拆遷和新客站建設(shè)兩大任務(wù)，明年要全力以赴抓好京滬高鐵徐州段前期工作，加快推進(jìn)高速鐵路新客站建設(shè)；二是徐州航空港，今年觀音機(jī)場已初步實(shí)現(xiàn)了在全省航線數(shù)第三、客流量第四的目標(biāo)，明年還要繼續(xù)開辟國內(nèi)航線，力爭明年底達(dá)到25條，并積極爭取香港臨時(shí)包機(jī)變?yōu)檎酵ê剑Τ蔀榛春＝?jīng)濟(jì)區(qū)出行最方便的城市之一；三是加快徐濟(jì)、新宿高速公路建設(shè)；四是大力推進(jìn)中運(yùn)河“三改二”工程；五是積極爭取開通徐連城際列車。抓好這五件事對構(gòu)筑徐州大交通格局有著重大影響。三是發(fā)展大物流?，F(xiàn)在我市還沒有真正意義上的現(xiàn)代物流特別是第三方物流企業(yè)，下一步要大力發(fā)展現(xiàn)代物流。在布局上，要把生產(chǎn)性物流基地放在徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，把生活性物流基地放在新城區(qū)，目前這兩個(gè)物流基地的招商情況都比較好，比如蘇寧物流、淮海醫(yī)藥物流、交廣物流、寶通物流等，都已相繼引進(jìn)并將在明年1月份陸續(xù)開工建設(shè)。四是繁榮大市場。要加快市場帶的集聚發(fā)展和資源整合，在布局上重點(diǎn)發(fā)展城區(qū)東三環(huán)和沿運(yùn)河兩大市場帶，同時(shí)發(fā)揮好九里區(qū)土地資源和交通優(yōu)勢，培育形成新的市場群。五是振興大旅游。要繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)的旅游資源優(yōu)勢，抓好云龍山、云龍湖等山水旅游資源優(yōu)化，加快漢文化景區(qū)、龜山民間博物館區(qū)等文化旅游資源整合，大力推進(jìn)九里湖生態(tài)濕地公園建設(shè)，抓好呂梁風(fēng)景區(qū)等生態(tài)旅游區(qū)的規(guī)劃和策劃工作，打造新的旅游亮點(diǎn)。對呂梁風(fēng)景區(qū)目前不要匆忙建設(shè)，風(fēng)景區(qū)建設(shè)最怕匆忙上馬，最忌人為增加沒有歷史價(jià)值的建筑。所以下一步要重點(diǎn)抓好三件事：一是在國際、國內(nèi)范圍內(nèi)廣泛開展規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)，選擇最好的方案；二是成立開發(fā)建設(shè)公司；三是先期建設(shè)好道路等基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)、觀光型農(nóng)業(yè)，提高綠化水平，待規(guī)劃確定后再全面實(shí)施建設(shè)。

要大力增強(qiáng)城市文化競爭力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長久支撐力就在于文化競爭力，徐州在江蘇省是一個(gè)文化底蘊(yùn)十分深厚的城市，已經(jīng)有了一些很好的文化品牌。江蘇的城市文化有三大特色，一是以蘇州、無錫為代表的吳文化，二是以南京為代表的六朝文化和民國文化，再就是以徐州為代表的漢文化。漢文化作為江蘇最具特色的文化品牌之一，與前兩者是完全不同的，而且是對中華民族產(chǎn)生過重大影響的文化。在提升徐州文化競爭力的過程中，要重點(diǎn)做好幾件事情：一是搞好公共文化設(shè)施。從今年起到后年我們要建設(shè)一批重要的公共文化設(shè)施，包括建設(shè)地方檔案館和歷史館，把徐州自建城以來的歷史全部展現(xiàn)出來，還有音樂廳、美術(shù)館、新聞文化中心、廣電中心、科技館、民間博物館區(qū)和漢文化演藝中心。這些都是徐州未來重要的公共文化設(shè)施，建成后將大大提升徐州的文化競爭力。二是要打造文化品牌。徐州的漢文化品牌已經(jīng)很有影響，下一步還要集中打出山水文化牌，因?yàn)樾熘菰诒狈降貐^(qū)是一個(gè)較為獨(dú)特的城市，既有山又有水，且湖泊分布比較廣泛。同時(shí)，要注意持續(xù)不斷地打造文化品牌，文化品牌的形成需要長期堅(jiān)持，千萬要避免急燥心理和搖擺不定的做法。比如徐州現(xiàn)在打出的模特文化品牌，下一步還要連續(xù)不斷地推進(jìn)，爭取用10年的時(shí)間使“模特徐州”成為叫響全國的文化品牌。三是培育龍頭文化企業(yè)。目前，要重點(diǎn)培養(yǎng)廣電集團(tuán)和報(bào)業(yè)集團(tuán)，加大資產(chǎn)注入和政策扶持力度。報(bào)業(yè)集團(tuán)要重點(diǎn)做好“書畫徐州”這一品牌，廣電集團(tuán)要重點(diǎn)做好模特和音樂品牌，力爭取得更大的突破；民間博物館區(qū)重點(diǎn)發(fā)展和形成民間收藏這個(gè)品牌；漢文化演藝中心重點(diǎn)做好漢文化和徐州地方民間文化的展示，對漢文化演藝中心我們要大力推介和扶持，對以后來徐州的外地游客要積極推薦他們到漢文化演藝中心看演出。同時(shí)，對漢文化演藝中心政府不直接撥款，避免出現(xiàn)財(cái)政包干、固定撥款的僵化運(yùn)營模式，而是采取按演出場次結(jié)算的辦法，鼓勵(lì)演出與創(chuàng)作。

要提高城市經(jīng)營和管理水平。一方面，要經(jīng)營好城市品牌、城市產(chǎn)業(yè)、城市文化和城市土地，四個(gè)方面缺一不可。在這些方面我們始終在積極探索，比如在經(jīng)營城市方面，加快土地運(yùn)作、實(shí)現(xiàn)土地保值升值還是比較順利的。下一步，我們還將采取一系列措施，進(jìn)一步經(jīng)營和管理好城市。一是成立鐵路辦，重點(diǎn)抓高速鐵路、徐州地方鐵路和未來的軌道交通建設(shè)；二是強(qiáng)化口岸辦職能，加快口岸開放工作，抓好出口加工區(qū)申報(bào)等涉外事項(xiàng)；三是成立機(jī)場辦這一臨時(shí)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)場搬遷事項(xiàng)；四是強(qiáng)化淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)絡(luò)處職能，重點(diǎn)搞好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃；五是強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室的職能等等。另一方面，要在城市綠化、保潔等領(lǐng)域全面實(shí)施招投標(biāo)制度，深入開展道路市容環(huán)境、戶外廣告、集貿(mào)市場等專項(xiàng)整治活動，加快實(shí)現(xiàn)城市管理由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變、由計(jì)劃調(diào)控向市場化轉(zhuǎn)變、由隨意性向規(guī)范化轉(zhuǎn)變。

四、強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，做好高效特色農(nóng)業(yè)建設(shè)的文章

特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)是徐州的優(yōu)勢和品牌，在省內(nèi)也是一大特色，高效規(guī)模農(nóng)業(yè)取得了很好的成績，沛縣的養(yǎng)鴨、豐縣的水果和牛蒡、邳州的銀杏和大蒜、銅山的食品加工等規(guī)模效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，特色農(nóng)業(yè)在全省很有影響。下一步要發(fā)揮好現(xiàn)有優(yōu)勢，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益、增加農(nóng)民收入為中心，以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把高效、設(shè)施、規(guī)模農(nóng)業(yè)做得更好。一是要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和品種結(jié)構(gòu)。按照穩(wěn)糧重經(jīng)、做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的要求，突出十大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施十六項(xiàng)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化工程，在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)作物布局，明年新增高效農(nóng)業(yè)面積50萬畝、新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積10萬畝以上、畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重提高5個(gè)百分點(diǎn)。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。二是要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。充分發(fā)揮我市規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，加快“多鄉(xiāng)（村）一品、一縣一業(yè)”步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。特別要重點(diǎn)圍繞發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷龍頭企業(yè)，積極延伸農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路，力爭農(nóng)產(chǎn)品及加工品銷售收入、出口增長15%以上，直接進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的農(nóng)戶比例達(dá)到50%。三是要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)政策扶持力度。積極提供土地政策服務(wù)，按照依法自愿有償原則，推進(jìn)并規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，從利益機(jī)制上激勵(lì)農(nóng)民將承包土地流轉(zhuǎn)出來，引導(dǎo)經(jīng)營者給流出土地農(nóng)民更多的土地收益，并積極探索土地承包權(quán)入股等有效形式，保證農(nóng)民長久受益。要繼續(xù)加強(qiáng)金融服務(wù)，加大貼息貸款、小額貸款等投放力度，促進(jìn)農(nóng)田基本工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)糧田和設(shè)施農(nóng)業(yè)比例。

五、組織實(shí)施“三業(yè)六有”工程，做好改善民生民計(jì)的文章

切實(shí)改善民生民計(jì)，加快發(fā)展是基礎(chǔ)，強(qiáng)化保障是關(guān)鍵。要有效解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，必須把長遠(yuǎn)利益和眼前利益結(jié)合起來，把群眾需求和政府支付能力結(jié)合起來，按照輕重緩急，采取有效措施，逐步提高人民群眾的生活水平。

一方面，要圍繞鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、增加物業(yè)，多渠道提高城鄉(xiāng)居民收入水平。對徐州來講，改善民生民計(jì)很重要就是要解決好群眾就業(yè)問題。下一步，要加大工作力度，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)崗位，保障職工的合法權(quán)益；與此同時(shí)鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，積極創(chuàng)造條件激活民間投資，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)主體，充分發(fā)揮社保補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等在促進(jìn)群眾創(chuàng)業(yè)中的作用，大力支持全民創(chuàng)業(yè)，為民營企業(yè)、個(gè)體工商戶的發(fā)展壯大提供便利條件。明年，我們要建立一個(gè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；穑瑢θ罕妱?chuàng)辦小企業(yè)給予實(shí)實(shí)在在的扶持，主要是貸款支持和稅費(fèi)減免，通過創(chuàng)業(yè)來帶動就業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)群眾特別是失地農(nóng)民積極置辦物業(yè)。要積極引導(dǎo)群眾從事運(yùn)輸、營銷、餐飲和特色種養(yǎng)等投資少、見效快的行業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，加快勞動力的針對性培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移步伐，積極開辟對外勞務(wù)輸出渠道，多途徑提供就業(yè)機(jī)會。要著力解決零就業(yè)家庭、雙失業(yè)職工、失地農(nóng)民家庭等困難群體的就業(yè)問題，對零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生由政府實(shí)行保底就業(yè)，保持零就業(yè)家庭當(dāng)年“動態(tài)清零”；對城市規(guī)劃區(qū)符合條件的被征地農(nóng)民發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，并確保其與城鎮(zhèn)失業(yè)人員享受同等的就業(yè)扶持政策，力爭明年新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.5萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)3.5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9萬人。另外，要提高行業(yè)工資水平，特別是服務(wù)行業(yè)如餐飲、賓館等行業(yè)的職工工資較低，且不少職工未享有必要的社會保障，在這些方面還要加大工作力度。

另一方面，要圍繞實(shí)現(xiàn)“六有”目標(biāo)，大力增強(qiáng)改善民生的普惠性。在黨的*大提出“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的基礎(chǔ)上，我們又加上了一條“貧有所濟(jì)”，目的是在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加重視解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。從這次民生民計(jì)調(diào)查的情況看，群眾的迫切需求主要還是集中在“住、行、醫(yī)、學(xué)和養(yǎng)老”幾個(gè)方面，所以我們明年實(shí)施的實(shí)事工程也是重點(diǎn)圍繞這些需求，該強(qiáng)化的要強(qiáng)化、該增加的要增加。在學(xué)有所教方面，要堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，進(jìn)一步加大對義務(wù)教育的投入力度，加快教育基本現(xiàn)代化步伐，大力調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和師資力量組合，有效提高辦學(xué)水平，全面降溫“擇校熱”；要進(jìn)一步健全困難學(xué)生資助制度，繼續(xù)對義務(wù)教育階段家庭困難學(xué)生實(shí)施“一免一補(bǔ)”，加大對低保家庭子女完成學(xué)業(yè)的資助力度，保證客商和外地務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育，強(qiáng)化針對殘疾兒童和青少年的特殊教育學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。要保持對高等教育的戰(zhàn)略投資，支持高等教育的發(fā)展，強(qiáng)化徐州在全省高等教育的優(yōu)勢地位。在勞有所得方面，各地要大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜地發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)對擴(kuò)大就業(yè)的帶動力；進(jìn)一步完善有利于促進(jìn)就業(yè)的政策體系，千方百計(jì)地提供更多的就業(yè)機(jī)會。要建立健全勞動、資本、技術(shù)、管理等要素參與分配的制度，嚴(yán)格落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資支付制度，依法維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，確保勞動者及時(shí)合理地得到勞動報(bào)酬。在病有所醫(yī)方面，要加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療保障救助體系和藥品供應(yīng)保障體系，力爭城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋率達(dá)90%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在95%以上，通過?。ㄊ校┛h三級財(cái)政配套，將農(nóng)民的醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)從50元提高到100元、其中政府補(bǔ)助80元。要積極發(fā)展面向貧困家庭的愛心醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。在老有所養(yǎng)方面，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村“五保”老人供養(yǎng)率，并對特殊困難老人給予低保補(bǔ)助。要大力發(fā)展老年社會福利事業(yè)，增加老年公寓和老年教育設(shè)施，全面啟動示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。在住有所居方面，要始終把改善群眾居住條件作為住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的，下大力氣解決城市低收入家庭住房困難，積極推進(jìn)由廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)定銷商品房組成的“三房”工程，適度擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)定銷商品房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廉租房制度全覆蓋，年內(nèi)開工建設(shè)50萬平方米的經(jīng)濟(jì)適用房和120萬平方米的限價(jià)定銷商品房。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上要控制房價(jià)，努力使住房困難的低保家庭住得上廉租房，低收入家庭買得起經(jīng)濟(jì)適用房，新就業(yè)人員租得起房，力爭用3年時(shí)間基本解決全市低收入住房困難群眾的住房難題。按國際慣例，衡量房價(jià)高低主要看“房價(jià)比和租金比”，從這兩個(gè)指標(biāo)看，徐州市區(qū)的房價(jià)在江蘇省還是屬于比較合理的城市，對一些高價(jià)位的商品房，要進(jìn)一步加大市場調(diào)控力度，防止過快增長。在貧有所濟(jì)方面，現(xiàn)有的財(cái)政體制對一些特殊貧困的群體難以完全保障，比如特困家庭子女上不起大學(xué)或是重病患者無法支付巨額醫(yī)藥費(fèi)用等，就必須依靠社會的慈善力量。要加快建立與政策保障相銜接的社會救助體系，對政策保障不足的特困群體，實(shí)行分類建檔、限期救助、差額享受、能進(jìn)能出的動態(tài)管理。同時(shí)，要大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，進(jìn)一步加大慈善資金的籌集力度，跟蹤落實(shí)現(xiàn)有認(rèn)捐慈善資金，今年我們籌集了4200萬元現(xiàn)款，明年?duì)幦≡倌技?000萬元以上的慈善資金，力爭通過3年的積累，建立現(xiàn)款1.5億元規(guī)模的慈善基金，形成滾動發(fā)展的良性機(jī)制，不斷強(qiáng)化對弱勢群體的慈善救助。

最后，我再強(qiáng)調(diào)一下當(dāng)前要著力抓好的幾項(xiàng)工作

一要妥善處理好換屆與推動當(dāng)前各項(xiàng)工作的關(guān)系。目前，各縣（市）、區(qū)人大、政府、政協(xié)的換屆工作基本結(jié)束，市里的換屆即將進(jìn)行，在這種情況下，要保持好工作的連續(xù)性和創(chuàng)造性，確保思想不散、秩序不亂、工作不松，各級領(lǐng)導(dǎo)要安排好歲末年初的相關(guān)工作，保持一個(gè)理性的施政狀態(tài)。二要強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。歲末年初是國內(nèi)外各大企業(yè)確立明年計(jì)劃和投資重點(diǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，特別是工業(yè)項(xiàng)目一般不會臨時(shí)動議，基本上都在這個(gè)時(shí)候確立年度的投資計(jì)劃。為此，各地對正在洽談的重大工業(yè)項(xiàng)目或城建項(xiàng)目，現(xiàn)在就要盯緊盯住，特別在春節(jié)前后要一著不讓地抓好集中攻關(guān)和洽談，為明年全面深入推進(jìn)招商引資工作奠定良好的基礎(chǔ)。三要切實(shí)保障社會穩(wěn)定。加強(qiáng)信訪工作，實(shí)行嚴(yán)格的信訪責(zé)任制，搞好安全生產(chǎn)，做好社會治安的管控工作。元旦、春節(jié)來臨后人流量將大量增加，在這種情況下，安全、信訪、治安工作要擺在更加重要的位置，切實(shí)抓好落實(shí)。同時(shí)，各地各有關(guān)部門要關(guān)心關(guān)注群眾生活，抓好節(jié)日期間的物資供應(yīng)特別是抓好豬肉、糧食等基本生活品的市場供應(yīng)。對“兩節(jié)”期間的走訪慰問以及重要活動，市委辦、政府辦要抓好牽頭抓總，及早調(diào)度、統(tǒng)籌安排，有條不紊地推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

總之，要切實(shí)抓好歲末年初的各項(xiàng)工作，收好盤、開好局，為明年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。