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同志們：

一、成績面前找差距，以更高的目標定位，確保開局之年的全面超越

（一）工業(yè)經(jīng)濟保持快速增長，但勢頭有所減緩。預計上半年全市實現(xiàn)工業(yè)增加值65.5億元，同比增長19.9%，其中規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值34.3億元，同比增長24.8%，比全省平均增速高2.4個百分點；園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值10.5億元，同比增長57.4%，拉動全市規(guī)模工業(yè)增長13.9個百分點，成為工業(yè)經(jīng)濟增長的主導力量；大中型工業(yè)企業(yè)共實現(xiàn)增加值9.3億元，同比增長28%，比全市平均增幅高3.2個百分點，洋河集團預計可提前實現(xiàn)年銷售超10億的目標，雙溝集團利潤比去年同期增長了3倍多。外向型經(jīng)濟穩(wěn)定快速增長，截至6月底，預計全市完成進出口總額9500萬美元，同比增長55%，其中出口7500萬美元，同比增長32.8%；協(xié)議注冊外資1.4億美元，同比增長148%；實際到帳外資2667萬美元，同比增長22%。但與去年同期相比，各項指標增速減緩的趨勢逐步顯現(xiàn)，其中工業(yè)增加值增速低7.5個百分點，工業(yè)投資增速低2.3個百分點，外貿(mào)出口增速低31.1個百分點。

（二）招商引資工作取得明顯成效，但尚未達到序時進度。1—6月份，全市新開工固定資產(chǎn)投資千萬元以上工業(yè)項目221個，同比增長49.3%，計劃總投資76.1億元；千萬元以上竣工投產(chǎn)項目73個，固定資產(chǎn)總投資13.4億元，同比分別增長115%和64.5%。鴻陽能源、實信織帶、華威紡織、邦源紡織、格林橡塑、美迪洋皮革、青帝花卉等一批重大項目相繼落戶。但對照序時進度要求，新開工項目數(shù)僅完成序時進度的88.4%，占全年目標任務(wù)的44.2%，上半年全市共舉行23次328個項目集中開工儀式，目前僅有76個項目達到開工標準；竣工項目固定資產(chǎn)總投資僅完成序時進度的53.8%，占全年目標任務(wù)的26.9%；至今仍有15個市直部門未取得招商實績。

（三）重點工程建設(shè)持續(xù)推進，但進展不夠平衡。截至6月底，中心城市12大類128項重點工程中，已完工或基本完工11項，占總數(shù)的8.6%；已開工在建74項，占總數(shù)的57.8%。宿邳一級公路、省道325城區(qū)段、皂河三線船閘建設(shè)工程按計劃推進，黃河一號橋建成通車，38條市區(qū)道路已完工9條、開工在建21條。*義烏國際商貿(mào)城一期工程如期建成，江山大酒店、希爾頓大酒店、國泰廣場、宿城新區(qū)市民服務(wù)中心等重點工程有序推進。全市新開工房地產(chǎn)面積320.6萬平方米，其中市區(qū)新開工142萬平方米，同比增長62.5%。環(huán)保、綠化、環(huán)衛(wèi)、水利、通訊等項目進展順利。21項城市環(huán)境綜合整治提升工程加快推進，中心城市面貌又有新的改觀。但除17個未到開工時限的項目外，至今還有26個項目尚未開工，占總數(shù)的20.3%；已開工項目中，也還有11個項目進度滯后于序時要求。

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)較快發(fā)展，但基礎(chǔ)依然脆弱。上半年全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)現(xiàn)價總產(chǎn)值86.1億元，同比增長8%。夏糧生產(chǎn)喜獲豐收，種植面積達360.2萬畝，同比增長8.3%，為*年以來最高；畝產(chǎn)達342公斤，同比增長5.3%，再創(chuàng)歷史新高；總產(chǎn)達123.2萬噸，同比增長14%。“八大創(chuàng)建”活動扎實推進，新引進固定資產(chǎn)投資1000萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)11家，新發(fā)展市級以上龍頭企業(yè)36家，新組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織20家。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，上半年全市共培訓農(nóng)村勞動力5.4萬人，新增農(nóng)村勞務(wù)輸出4.6萬人，總數(shù)超過101萬人。農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展順利，104個康居示范村創(chuàng)建工作全面啟動。但從總體上看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平仍然不夠高，特別是在龍頭企業(yè)的引進和培育上還需要作出更大的努力，洪澇、病蟲等不確定的災(zāi)害性因素也需引起高度重視。新農(nóng)村建設(shè)投入壓力巨大，任重而道遠。

（五）財政金融整體形勢繼續(xù)向好，但供需矛盾仍然突出。上半年全市預計完成財政總收入18億元，同比增長42.8%。其中財政一般預算收入9.7億元，完成全年計劃的58.5%，同比增長40.2%。財政總收入中，國稅部門完成收入6.8億元，同比增長45.5%，占總收入的37.8%；地稅部門完成收入6.3億元，同比增長55.1%，占總收入的35%；財政部門完成收入4.9億元，同比增長26.5%，占總收入的27.2%。截至6月底，全市金融機構(gòu)貸款余額173.9億元，比年初增加26.7億元，新增貸款總量、貸款增長速度均創(chuàng)近年來最高記錄。但財政收入和信貸投放總量仍然較小，與全市經(jīng)濟社會發(fā)展對資金的巨大需求相比還有很大差距，中小企業(yè)融資難、貸款難的問題尚未得到有效解決。

（六）各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)推進，但社會依然存在不穩(wěn)定因素。圍繞建設(shè)教育強市、打造教育產(chǎn)業(yè)集聚城的目標，不斷鞏固教育改革和發(fā)展成果，積極推動民辦教育發(fā)展，做大做強職教產(chǎn)業(yè)，上半年全市新批準設(shè)立民辦高中階段學校5所，*學院二期工程、*軍星科技學院建設(shè)進展順利。在全國招生計劃削減的情況下，我市高考本科達線6167人，達線率穩(wěn)中有升。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷深化，華東醫(yī)療康復中心、上海博愛醫(yī)院*分院建設(shè)基本竣工，農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達到90%。就業(yè)再就業(yè)工作穩(wěn)步推進，上半年全市城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人員7812人，4896名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。社會保障功能進一步增強，共為4.6萬名企業(yè)退休人員發(fā)放養(yǎng)老金1.7億元，為1.1萬名下崗失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)金1210萬元，為4.1萬名城市低保和11.7萬名農(nóng)村低保對象分別發(fā)放低保金1054萬元和1023萬元。創(chuàng)建全國雙擁模范城的各項工作得到有效落實。向全市1400名貧困殘疾人免費發(fā)放了輪椅。第一批70家農(nóng)村敬老院改擴建任務(wù)全面完成。社會治安綜合治理力度加大，“平安*”創(chuàng)建取得新的進展?？萍肌h(huán)保、計劃生育、文化廣電、體育、宗教、人防等各方面事業(yè)進一步發(fā)展。但總體而言，社會保障標準還不高，就業(yè)再就業(yè)政策落實不夠到位，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，集訪事件有上升苗頭，影響社會穩(wěn)定的因素依然存在，必須引起我們高度重視，采取切實有效措施加以化解。

總之，上半年我市經(jīng)濟社會保持快速發(fā)展，但部分主要經(jīng)濟指標增長幅度在逐漸減小。究其原因，一是缺少重大項目帶動。今年以來，我市新開工億元以上大項目只有11個，5000萬元以上的竣工項目只有3個。而連云港僅東方國際集裝箱公司、益海糧油公司、*新海發(fā)電公司三個企業(yè)，1—5月份就新增產(chǎn)值19億元，占全市增量的38.6%，下半年隨著田灣核電站一、二號機組相繼投入運行，增長勢頭將更加明顯。徐州、淮安1—5月份分別新開工3000萬元以上的項目130個和165個，是我市的1.6倍和2.1倍。二是招商方式尚需改進。主要是工作的針對性不強，一些部門和單位方向不清，目標不明，部分專業(yè)招商人員不專業(yè)，對本市和所駐地區(qū)的資源狀況、產(chǎn)業(yè)特點缺乏深入了解，工作成效不夠明顯。三是存在消極畏難情緒。特別是少數(shù)市直部門，對長期艱苦的工作缺乏心理準備，對目標任務(wù)沒有勇爭一流的積極態(tài)度，抓工作的力度、抓項目的氣魄、抓發(fā)展的勁頭有起有伏，推一推、動一動，撥一撥、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，消極畏難，得過且過，影響了工作落實的效果。

“十一五”是實現(xiàn)“*突破”的關(guān)鍵時期。上午的大會上，張書記在報告中明確提出，到2010年，在確保“五年增速全面超省均、總量再翻番”的基礎(chǔ)上，全市經(jīng)濟總量、財政收入要力爭躍上“千百平臺”。這就意味著五年之中，我們各項指標的增速不僅要始終保持在全省的領(lǐng)先地位，而且必須實現(xiàn)比原計劃更高更快的增長。因此，我們決不能僅僅滿足于完成年初確定的目標任務(wù)，而是要樹立全面趕超、超?？缭降男坌膲阎?。就目前來看，我們要繼續(xù)保持增速領(lǐng)先，實現(xiàn)更快增長，有著良好的基礎(chǔ)和條件。一是招商機遇十分難得。今后幾年，仍是國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速推進階段，只要我們咬牙堅持，緊緊抓住這一重要戰(zhàn)略機遇期，始終不渝地推進招商引資、工業(yè)突破，就一定能保持經(jīng)濟快速增長的良好勢頭，推動經(jīng)濟增長登上新的臺階。二是政策環(huán)境更為寬松。省委、省政府“重點幫助*實現(xiàn)突破”的一些政策措施開始進入實質(zhì)性的操作階段，最近蘇州市已與我市簽訂了共建工業(yè)園區(qū)的協(xié)議，這必將成為我市加快發(fā)展的又一增長極。三是后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。豐富的存量資源，優(yōu)越的投資環(huán)境，使*進一步贏得了國內(nèi)外客商的認可。繼去年當選“浙商最佳投資城市”之后，在今年6月初舉行的浙商大會上，*又榮獲了唯一的“浙商最佳投資城市最具人氣獎”；在最近揭榜的“中國特色魅力城市二百強”評選中，我市也榜上有名。加上連續(xù)幾年的大招商、大投入成果，為今后的加快發(fā)展積蓄了必要的后勁。四是趕超氛圍日益濃厚。圍繞躍上“千百平臺”的奮斗目標，各縣（區(qū)）都確立了爭先進位、提前翻番的更高更快的發(fā)展定位，可以說精神更加振奮，斗志更加昂揚，措施更加有力。只要大家始終保持勇爭一流、奮發(fā)圖強的精神狀態(tài)，始終保持迎難而上、創(chuàng)新求實的工作作風，自加壓力，奮力趕超，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)“十一五”開局之年的首戰(zhàn)必勝。

二、全部精力再集中，以更大的工作力度，揚起工業(yè)增長的強勁勢頭

全力加快工業(yè)化進程，是“*突破”的首要任務(wù)，是全部工作、全局工作、全市工作的重中之重。全市上下要牢固樹立工業(yè)突破是第一方略的發(fā)展理念，以破釜沉舟、背水一戰(zhàn)的勇氣和決心，奏響工業(yè)突破的最強音。

強力推進招商引資，打造工業(yè)突破主動力。招商引資是工業(yè)突破的主抓手。突破了招商引資，就突破了工業(yè)，突破了全局。要充分利用“浙商最佳投資城市”、“中國特色魅力城市”的品牌優(yōu)勢，進一步強化一把手抓“第一政績”的責任意識，發(fā)揮定點招商人員的骨干作用，緊盯全年目標，創(chuàng)新招商方式，強化督查考核，以鮮明的用人導向把全市上下的注意力集中到招商引資上來。要認真研究我市木材加工、紡織服裝、食品釀造、玻璃建材、化工醫(yī)藥等支柱行業(yè)的發(fā)展狀況，集中力量突破產(chǎn)業(yè)鏈的空白點，尋求有擴張意向的企業(yè)目標，分解細化招商任務(wù)，努力提高招商引資的針對性和實效性。近期，市經(jīng)貿(mào)委要圍繞現(xiàn)有企業(yè)的“上下游”產(chǎn)業(yè)，抓緊編制“企業(yè)黃頁”，為開展產(chǎn)業(yè)鏈招商提供依據(jù)和指南。要集主要精力、優(yōu)勢兵力、優(yōu)秀人才，大打一場大項目引進攻堅戰(zhàn)，今年全市要力爭引進固定資產(chǎn)投資超億元的項目80個以上。7、8月份，市委、市政府將在全市開展招商引資和項目推進“雙月競賽”活動。在此期間，全市新開工、簽訂合同并繳納土地款準備開工的千萬元以上工業(yè)項目，要分別達到150個，力爭200個，各縣（區(qū)）和市直部門確保完成全年目標任務(wù)的75%以上。要始終堅持“親商、安商、贏商”的理念，進一步完善領(lǐng)導干部掛鉤聯(lián)系制度，深入落實各項幫辦服務(wù)措施，以實實在在的舉措促進企業(yè)發(fā)展，以真心實意的行動贏得客商信任，使每一位在*投資甚至僅僅到過*的客商都成為我市招商引資的“宣傳大使”和“形象代言人”，放大招商引資的“葡萄串”效應(yīng)。

大力培育規(guī)模企業(yè)，壯大工業(yè)突破主力軍。有規(guī)模，才會有效益，才能有突破。今年以來，全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)72家，總數(shù)達875家，但離1000家的年度目標還有不小差距。要認真落實已經(jīng)出臺的各項政策措施，加快培植一批主業(yè)突出、輻射明顯、競爭力強的規(guī)模企業(yè)。一是重點幫扶做強一批。大力實施“規(guī)模企業(yè)突破工程”和“微小企業(yè)進規(guī)模工程”，強力推進40項省市重點技改項目和80項投資3000萬元以上的重大項目建設(shè)，幫助年銷售收入在300—500萬元之間的小企業(yè)迅速升格為規(guī)模企業(yè)，年內(nèi)全市確保新增超億元企業(yè)10家以上、小企業(yè)進規(guī)模200家以上，年銷售收入10億元的工業(yè)企業(yè)達到2家。對全市50強工業(yè)企業(yè)，要落實專項幫扶措施，從領(lǐng)導精力、要素保障、政策支持、部門服務(wù)等方面給予更多的關(guān)注、更大的扶持，幫助企業(yè)進一步做大做強。今后，除外來項目開工要舉行儀式之外，本土企業(yè)擴大規(guī)?；騿又卮蠹几捻椖?，也要組織相應(yīng)儀式加以鼓勵和推動。二是科技創(chuàng)新提升一批。加快建立健全企業(yè)技術(shù)中心、高新技術(shù)中試基地和產(chǎn)學研聯(lián)合體三大技術(shù)創(chuàng)新體系，下半年重點推進“*市高新技術(shù)企業(yè)孵化器”和“*科技110公共服務(wù)信息平臺”建設(shè)，配合南京林業(yè)大學在我市設(shè)立產(chǎn)學研基地，力爭天佑車輛高分子材料摩擦檢測儀、泗絹集團調(diào)溫纖維混紡紗、彩塑包裝PET收縮膜和扭結(jié)膜、精科公司1000KV互感器等新產(chǎn)品開發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化取得實質(zhì)性進展。年內(nèi)全市要確保新增省級以上高科技企業(yè)5家、省級以上新產(chǎn)品20個。三是創(chuàng)塑品牌培植一批。加大品牌培育力度，精心打造一批全省、全國有影響的知名品牌。沒有商標的企業(yè)要引導其注冊商標，有了商標的企業(yè)要引導其申報知名商標、著名商標乃至馳名商標。今年全市要新培育注冊商標500件，分別新創(chuàng)省級名牌和著名商標20個以上。四是搬遷重組壯大一批。進一步采取有效措施，切實加快老城區(qū)運河沿線企業(yè)搬遷，確保完成宿城區(qū)箭鹿集團等14家企業(yè)和宿豫區(qū)禾友化工等9家企業(yè)年度搬遷任務(wù)。在積極引導搬遷企業(yè)向園區(qū)集中的同時，要鼓勵和幫助其在搬遷中更新生產(chǎn)設(shè)備，進行技術(shù)升級，擴大企業(yè)規(guī)模。

加快建設(shè)開發(fā)區(qū)，聚焦工業(yè)突破主戰(zhàn)場。開發(fā)區(qū)是工業(yè)突破的主戰(zhàn)場，招商引資的成果也集中體現(xiàn)在開發(fā)區(qū)?，F(xiàn)在，各縣（區(qū)）工業(yè)園都已被省政府批準為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，要進一步加大建設(shè)力度，提升標準和內(nèi)涵，增強承載能力。要緊緊抓住與蘇州合作共建工業(yè)園的契機，借鑒新加坡（蘇州）工業(yè)園、江陰（靖江）工業(yè)園的建設(shè)經(jīng)驗，盡快把與蘇州方面商定的“兩市開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展”的方案和措施落到實處，力爭早日啟動建設(shè)。要拓寬開發(fā)區(qū)的發(fā)展思路，不但引企業(yè)、引項目，更要引開發(fā)區(qū)，推動區(qū)域之間互動合作，吸引更多的發(fā)達地區(qū)資源，實現(xiàn)由引進企業(yè)向引進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。*義烏國際商貿(mào)城開業(yè)在即，與其相配套的創(chuàng)業(yè)園要加快建設(shè)進度，盡快發(fā)揮作用。繼續(xù)加大道路、管網(wǎng)、有線電視等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，鼓勵企業(yè)建設(shè)多層廠房、聯(lián)體廠房，實行大項目單獨供地、小項目進標準廠房或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，進一步提高土地集約利用水平。年內(nèi)全市各開發(fā)區(qū)要確保新建標準廠房60萬平方米以上，其中*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)確保20萬平方米。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，對業(yè)已形成一定規(guī)模的桑墟木材、臨河木材、雙溝釀酒、井頭彩塑、耿車塑料等特色產(chǎn)業(yè)園，要加大扶持、引導力度，打造特色鮮明的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

著力發(fā)展配套服務(wù)業(yè)，唱響工業(yè)突破主旋律。一切為了招商引資，一切為了工業(yè)突破，是全市上下、各行各業(yè)不容置疑的中心工作。尤其是金融保險、交通物流、科研咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，必須重點投入，加快發(fā)展，盡快扭轉(zhuǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展落后于項目建設(shè)的不利局面。繼續(xù)加強金融生態(tài)建設(shè)，進一步改善投融資環(huán)境。上半年全市銀企洽談會達成的融資協(xié)議要切實落實到位，提高貸款到位率，下半年繼續(xù)舉辦2—3次銀企洽談會，全力緩解企業(yè)資金困難的矛盾。進一步加強中小企業(yè)擔保體系建設(shè)，努力擴充擔保資金規(guī)模，年底前各級開發(fā)區(qū)都要建立自己的擔保機構(gòu)，全市擔保資金總額要達到5億元。繼續(xù)對微型企業(yè)實行與擔保機構(gòu)合作的“一物雙壓”擔保方式，對招商引資企業(yè)逐步試行“異地母公司擔?！?，積極爭取“*銀行”分支機構(gòu)在*掛牌。加大“55210”工程推進力度，積極發(fā)展第三方物流，加快建設(shè)運河港物流中心，年內(nèi)確保交通、港華、天緣、萬順4家物流企業(yè)批準為“省級物流項目”，*義烏國際商貿(mào)城二期工程、沭陽花木大世界二期工程、*糧食物流園區(qū)、*淮海建材裝飾城等重點服務(wù)業(yè)項目要盡快啟動建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有的海關(guān)報關(guān)、商檢報檢大廳作用，不斷提高服務(wù)水平，引導招商引資企業(yè)、外貿(mào)供貨企業(yè)從本地出口，千方百計擴大外貿(mào)出口總量，為海關(guān)掛牌、商檢獲批創(chuàng)造基本條件。加強外經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，積極引進市外人才，加快培養(yǎng)一批具備較強專業(yè)知識、良好外語水平、善開拓、會談判、懂營銷的涉外專業(yè)人員隊伍，為*外向型經(jīng)濟發(fā)展增添核心競爭力。

三、立足長遠抓規(guī)劃，以更多的精品工程，打造人氣鼎盛的中心城市

中心城市是加快經(jīng)濟社會發(fā)展的增長極。我們要繼續(xù)舉社會之力建設(shè)中心城市，夯實基礎(chǔ)設(shè)施，完善功能配套，集聚人氣商氣，傾力打造宜人居、宜創(chuàng)業(yè)、宜發(fā)展的魅力*。

突出規(guī)劃的龍頭地位。規(guī)劃是政府的第一資源，是最重要的發(fā)展政策。建設(shè)中心城市首先要畫好藍圖。要加速推進中心城市概念規(guī)劃、湖濱新城概念規(guī)劃、古黃河風光帶景觀規(guī)劃等3項規(guī)劃方案的國際征集工作，確保10月底前完成成果整合及報批。尤其是湖濱新城開發(fā)區(qū)作為今后一個時期中心城市建設(shè)的主戰(zhàn)場，要充分利用水凈、天藍、地綠的原生態(tài)優(yōu)勢，進行重點規(guī)劃、高品位規(guī)劃。要加快推進規(guī)劃全覆蓋，重點完成宿豫新區(qū)、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生活區(qū)等新拓展區(qū)域的控制性詳規(guī)，楚城、戴場島度假區(qū)、古黃河風光帶等修建性詳規(guī)，以及城市近期建設(shè)規(guī)劃、城市旅游發(fā)展總體規(guī)劃、城市歷史街區(qū)與文物保護規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃等重點專項規(guī)劃編制任務(wù)，完成老城區(qū)商業(yè)中心區(qū)等三大片區(qū)中心、洪澤湖路等五條主干道以及五大出入口的城市設(shè)計工作，使每一塊土地都列入規(guī)劃，每一個項目都按規(guī)劃實施。高度重視各類規(guī)劃特別是總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的銜接，提高規(guī)劃關(guān)聯(lián)度。要始終堅持規(guī)劃一張圖、審批一枝筆、建設(shè)一盤棋，沒有規(guī)劃不決策，沒有控制性詳規(guī)不供地，堅決杜絕違反城市規(guī)劃的建設(shè)行為，充分維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性。

切實加快重點工程建設(shè)進度。從現(xiàn)在起，各責任主體必須惜時如金、加班加點，把工期倒排至每一天，以加倍的努力確保到9月中旬基本完成市區(qū)重點工程建設(shè)任務(wù)，向建市十周年獻禮。特別是三個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的商務(wù)中心，尚未開工的長江北路、中山路等市區(qū)8路，以及宿北大戰(zhàn)紀念館北線開發(fā)等工程，要全力推進，確保如期如實完成年度工作目標。要超前做好重大項目前期工作，力爭宿—宿—淮鐵路、宿新高速公路、洋河灘閘拆除退建等重點工程年底前開工建設(shè)，并盡快爭取市區(qū)外運河改線、國電二期工程得到省里立項。按照中心城市人口五年倍增計劃要求，積極啟動城市商務(wù)中心區(qū)規(guī)劃與建設(shè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，確保市區(qū)全年新開工商品房面積達到200萬平方米以上。沭陽、泗陽、泗洪也要圍繞各自的城市目標定位，加快城區(qū)重點工程建設(shè)進度，快速擴張城市規(guī)模，促進人氣商氣集聚，三縣全年新開工商品房面積要分別達到100萬、80萬和80萬平方米。

以嶄新的城市面貌迎接建市十周年。繼續(xù)深化“棋盤式”管理模式，在中心城市430平方公里范圍內(nèi)實現(xiàn)大小“棋盤”無縫對接。不斷完善城市綜合管理市場化運作機制，確保主次干道、背街小巷、綠地廣場、居民小區(qū)、單位庭院、溝渠河道等清掃保潔和綠化管養(yǎng)到位，提高城市綜合管理水平。繼續(xù)做好機關(guān)單位庭院、居民小區(qū)“四化”達標創(chuàng)建，強化“門前五包”管理，大力開展“市容街景、城市亮化提升”活動，將各項工作納入長效管理軌道，鞏固21項城市環(huán)境綜合整治提升工程的工作成果，保證市區(qū)單位庭院、居民小區(qū)的綠化、亮化、凈化、美化率保持在90%以上。加大對違反城市規(guī)劃、損害市容市貌行為的執(zhí)法查處力度，讓中心城市以更加文明和諧、整潔靚麗、富有魅力的嶄新形象迎接建市10周年。

四、突出“三化”化“三農(nóng)”，以更實的富民措施，開創(chuàng)農(nóng)村發(fā)展的全新局面

今年是實施《*市新農(nóng)村建設(shè)五年跨越計劃》的第一個年頭。各方面工作都要按照《跨越計劃》的要求，圍繞富民優(yōu)先目標，堅持“三化”化“三農(nóng)”，推動新農(nóng)村建設(shè)邁出堅實步伐。

加快發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)。關(guān)鍵是繼續(xù)深入開展“八大創(chuàng)建”活動，圍繞龍頭建基地，建好基地引龍頭。首先要大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。突出抓好農(nóng)業(yè)招商引資，農(nóng)口部門重點抓農(nóng)業(yè)項目招商，確保年內(nèi)全市新引進固定資產(chǎn)投資300萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)100個以上，其中固定資產(chǎn)投資1000萬元以上的項目45個。第二要全力打造高效規(guī)?；亍７e極實施“一村一品”工程，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照區(qū)域化、規(guī)?；藴驶囊?，進一步加強統(tǒng)籌規(guī)劃，引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)規(guī)模種養(yǎng)基地，全年蔬菜種植面積確保達到180萬畝，食用菌面積達到3億平方尺。充分利用豐富的林地、水面資源，發(fā)展家禽生態(tài)養(yǎng)殖，年底畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重要比去年提高5個百分點。第三要加速發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。利用省級駱馬湖外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)的牌子，積極幫助龍頭企業(yè)開拓市場，擴大出口，確保年內(nèi)全市農(nóng)產(chǎn)品出口增長50%以上。精心籌備好高效外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇，進一步理清現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。第四要確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。進一步完善各級重大動物疫情監(jiān)測系統(tǒng)，強化疫情監(jiān)測和免疫，始終確保免疫密度達到100%。加強在田作物管理，重點抓好灰飛虱防治，控制水稻條紋葉枯病危害。強化農(nóng)資市場監(jiān)管，積極推行農(nóng)技、農(nóng)資雙連鎖，確保農(nóng)民用上實用技術(shù)、放心農(nóng)資。全面落實防汛工作責任制，切實做好汛前準備工作，保證安全渡汛。

加快農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移。提高農(nóng)民才能致富農(nóng)民。要整合國家和省里的“陽光工程”、“科技入戶工程”、“致福工程”等培訓項目和資金，結(jié)合我市“四全工程”、“兩后雙百工程”、“春蕾計劃”的實施，有針對性地加強農(nóng)民培訓，并組織好技能鑒定和證書發(fā)放。高考、中考剛剛結(jié)束，當前要重點抓好“兩后”生培訓，確保培訓率達到100%。全面推行培訓券制度，抓緊落實配套資金，并盡快研究完善培訓券、培訓資金的使用辦法，加強監(jiān)督管理，確保每一張培訓券、每一筆資金都用在明處、實處。進一步提高勞務(wù)輸出組織化程度，重點加強培訓和就業(yè)之間的銜接，推進“校企聯(lián)合”，促進南北勞務(wù)協(xié)作，擴大境外輸出，鼓勵就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，確保完成全年新增勞務(wù)輸出8萬人的目標。

加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，各省、市重點鎮(zhèn)要積極實施小城鎮(zhèn)“1＋4”工程，吸引和容納廣大農(nóng)民定居、從業(yè)。推進農(nóng)村集中居住點建設(shè)，關(guān)鍵在規(guī)劃，重點在選址，根本在改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。要按照符合上位規(guī)劃、依托大村、節(jié)約用地和保證安全的原則，在建設(shè)用地調(diào)整、資金籌集等方面進行大膽創(chuàng)新，堅決避免大拆大建、盲目冒進和“一刀切”的做法。加快實施農(nóng)村道路通達工程，積極籌措資金，加快建設(shè)進度，同步實施配套工程，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要放寬、加厚路面，避免“通而不暢”，暫時不具備條件的也要與主體工程同步實施路肩、綠化、橋涵等配套設(shè)施，確保高質(zhì)量完成1684公里的農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)做好農(nóng)村垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的試點工作，加快縣城垃圾填埋場建設(shè)進度，確保年底全面運行。大力開展爭創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理“十強、二十佳”活動，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管養(yǎng)隊伍建設(shè)，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理水平。高度重視“六清六建”工程的后續(xù)管理，探索建立農(nóng)村縣鄉(xiāng)河道、村莊河塘的長效管理機制，堅決防止前疏后堵、前清后淤，切實鞏固疏浚整治成果。

五、創(chuàng)新思維求突破，以更新的改革舉措，釋放加快發(fā)展的內(nèi)生動力

實踐永不停止，創(chuàng)新永無止境。改革創(chuàng)新是*發(fā)展的最大優(yōu)勢和品牌，必須更加深入持久、勇往直前地推進，形成更有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新機制。

穩(wěn)步推進企業(yè)改革。要在保證國有資產(chǎn)保值增值的前提下，加快洋河、雙溝、箭鹿集團等企業(yè)改制步伐，并以此為契機，推進重組，促進合資，擴大增量，做大做強。積極引導企業(yè)引進高層次的經(jīng)營管理人才，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵并支持本土民營企業(yè)拓寬視野，放開手腳，主動吸引外來投資者嫁接、改造、融合，下半年重點推進精科與西班牙阿塔琦公司、彩塑與德國海德堡公司的合資合作，秀強玻璃要與德國漢堡電子有限公司合作建設(shè)中國*玻璃城，有條件的企業(yè)要加快上市步伐。充分利用*學院的資源優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)與學院聯(lián)辦專業(yè)，定向培養(yǎng)自己的管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。進一步完善和規(guī)范企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度，確保廣大職工在改革中享受到看得見、摸得著的利益。

積極推進農(nóng)村各項改革。認真總結(jié)宿豫區(qū)的試點經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地推進全市面上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，變行政化管理為市場化配置。盡快啟動宿豫區(qū)、宿城區(qū)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點。加快農(nóng)村金融改革，年內(nèi)爭取沭陽、泗陽農(nóng)村信用合作銀行正式掛牌。高度重視鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作，切實加強村級集體財務(wù)規(guī)范化管理，今后市、縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門安排農(nóng)村公益事業(yè)項目，一律不得要求或變相要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織安排配套資金。不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面推行即報即結(jié)，提高農(nóng)民的參合積極性，資金結(jié)余率必須控制在5%以內(nèi)。

繼續(xù)深化完善社會事業(yè)改革。進一步鞏固和擴大教育、衛(wèi)生改革成果，在認真落實支持教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的各項政策，鼓勵民辦教育、衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展的同時，強化政府投入和監(jiān)管職能，確保改革成果更多地惠及廣大群眾。教育上，繼續(xù)堅持“一保三放開”的原則，政府重點加大對義務(wù)教育的投入，落實好農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策，加快推進農(nóng)村中小學“四配套”工程建設(shè)，確保全市今年進入教育領(lǐng)域的民間資本達到3億元，公、民辦招生比和普、職比均達到4.8:5.2。*高等師范學校、電大及市職中新校區(qū)要盡快完成選址并啟動建設(shè)，*學院三期工程要確保在7月15日動工，*軍星科技學院、*中學新校區(qū)、泗陽中學新校區(qū)要確保秋季新生入學，市公共實訓基地要確保8月1日開班。衛(wèi)生上，繼續(xù)堅持“管辦分開、醫(yī)防分設(shè)、醫(yī)衛(wèi)分離”的改革方向，進一步加大政府對醫(yī)療衛(wèi)生特別是公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，確保隨著財政收入的增加而逐年增加。集中力量推進以“521”工程為重點的公共衛(wèi)生體系建設(shè)，年底前全市30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要達到乙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的標準，實現(xiàn)省級衛(wèi)生村、衛(wèi)生鎮(zhèn)“零”的突破。同時，繼續(xù)吸引外地名牌醫(yī)院進入*醫(yī)療市場，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源總量。加強對中小醫(yī)院的監(jiān)管，切實規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)的經(jīng)營服務(wù)行為。

深入推進政府體制改革。進一步深化行政審批制度改革，推進行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，完善首問負責、服務(wù)承諾等制度，全力打造“一門受理、并聯(lián)審批、一口收費、限時辦結(jié)”的一站式辦理模式。建立健全政務(wù)公開工作機制、配套制度和監(jiān)督保障體系，加快機關(guān)工作信息化步伐，完善公眾交流平臺。下半年，繼續(xù)利用“網(wǎng)上*”公眾交互平臺設(shè)立網(wǎng)民關(guān)注、咨詢投訴和熱點討論欄目，并對部門來信、回復和滿意度進行即時排行，在《*晚報》上開設(shè)市長熱線專欄，確?；鶎拥囊庖姟傩盏暮袈暤玫郊皶r有效處理。積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革，年內(nèi)全面完成生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作，改革社會公益性事業(yè)單位人事分配制度，對行政管理性事業(yè)單位進行整合、精簡、規(guī)范。按照新一輪省對市財政體制調(diào)整的方案，研究制定市對縣（區(qū)）財政管理體制調(diào)整和管理方式改革的辦法，重點推進政府非稅收入改革和收支分類改革，全面完成國庫集中支付改革，充分發(fā)揮財政對經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)控功能和支撐作用。

六、以人為本不動搖，以更好的發(fā)展理念，謀求經(jīng)濟社會的和諧并進

最好的發(fā)展，是以人為本的發(fā)展，是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。我們要始終以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為出發(fā)點，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，進一步健全完善社會保障體系，努力推動全市經(jīng)濟、政治、文化、社會的和諧并進。

全面繁榮各項社會事業(yè)?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，是經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的強大引擎。要以建設(shè)創(chuàng)新型*為目標，強化自主創(chuàng)新體系建設(shè)，認真落實好12項火炬計劃、30項星火計劃，積極實施“百名專家進百村”、“51880”科技富民行動，認真籌備好全市科技創(chuàng)新大會。大力繁榮文化廣電事業(yè)，認真落實“百鄉(xiāng)千村文化行方案”，加快多功能廣播電視演播廳建設(shè)步伐，確保年內(nèi)完成27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、8個街道社區(qū)文化活動中心和2個省級標準文化站建設(shè)任務(wù)。積極推動電信、移動、聯(lián)通、供電的管網(wǎng)共建或附掛工作，促進資源共享，降低成本。加快實施有線電視“進村入戶”工程，確保全市農(nóng)村有線電視通村率達到15%以上，入戶率達到10%以上。進一步加強縣鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，深入開展先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和合格示范小區(qū)創(chuàng)建活動，加大對后進鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化督查力度，切實兌現(xiàn)計劃生育獎勵扶助措施，確保年內(nèi)全市計劃生育率達到95%以上。高度重視環(huán)境保護，確保城南二期、宿豫新區(qū)一期及泗陽、洋河等4個污水處理廠年內(nèi)建成。認真做好創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的各項基礎(chǔ)工作，加快申報成功一批國家級景點景區(qū)及省級風景名勝區(qū)，積極推進洪澤湖濕地保護區(qū)、駱馬湖濕地保護與生態(tài)修復工程以及古黃河、中運河濕地公園建設(shè)，泗陽、宿豫年內(nèi)要確保創(chuàng)建成全國生態(tài)示范區(qū)。高度重視文物的保護性開發(fā)，按時完成項王故里等8處文物景點整治工程、東大街保護工程、下相古城紀念標志建設(shè)以及財神廟、農(nóng)安寺的維修改造任務(wù)，把它們建成延續(xù)*歷史文脈、彰顯*城市精神的重要載體。

不斷完善社會保障體系。努力擴大社會保險覆蓋面，積極推進社會保險向非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和開發(fā)區(qū)企業(yè)職工延伸，確保全年養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險凈增參保人數(shù)分別達到3000人、5000人和1萬人，征繳率分別達到95%、92%和95%。進一步完善失地農(nóng)民生活保障制度，逐步建立健全城鄉(xiāng)特困群眾新型社會救濟制度。各地對應(yīng)該調(diào)高的救助標準，必須及時執(zhí)行到位。加快推進“愛心超市”建設(shè)，積極發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，年底前全面完成第二批64個農(nóng)村敬老院建設(shè)任務(wù)。認真落實好就業(yè)再就業(yè)政策，確保國家和省所擴展、調(diào)整、充實的內(nèi)容一一落實到位，不后退、不截留、不縮水，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率要控制在4%以內(nèi)。

努力維護社會穩(wěn)定。針對夏季安全生產(chǎn)和藥品食品衛(wèi)生的事故源、隱患點增多的狀況，切實加強對交通運輸、工業(yè)生產(chǎn)、公共娛樂、藥品食品衛(wèi)生等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，近期要集中開展全市安全生產(chǎn)和食品安全專項整治行動，深入排查各類隱患，充分保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。進一步完善“大信訪”、“大調(diào)解”格局，以開展“信訪案件辦理質(zhì)量年”活動為抓手，深入實施領(lǐng)導干部“下訪”活動，妥善處理土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、機構(gòu)改革等涉及群眾切身利益的問題，努力減少和主動消除不穩(wěn)定因素。扎實推進“法治*”、“平安*”建設(shè)，依法嚴厲打擊各類違法犯罪，不斷提高人民群眾對社會治安的滿意度，把*建成較大區(qū)域范圍內(nèi)人居最安全、創(chuàng)業(yè)最安心、市場最規(guī)范的地區(qū)。

進一步加強精神文明建設(shè)。全面開展“省級文明城市”創(chuàng)建活動，結(jié)合第五屆“*市十大文明市民標兵”評選，在市“兩報兩臺一網(wǎng)”設(shè)立文明城市創(chuàng)建專欄，大張旗鼓地宣傳和弘揚社會公德、家庭美德和職業(yè)道德，讓文明成為每一名*人的自覺行為。扎實推進“全國雙擁模范城”創(chuàng)建活動，認真落實部隊隨軍家屬安置、退役士兵安置、子女入學、重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保險等關(guān)鍵措施，確保年內(nèi)通過驗收。積極抓好“節(jié)約型社會”建設(shè)，抓緊編制我市節(jié)能專項規(guī)劃，有計劃地組織實施一批節(jié)能降耗重點工程，認真搞好循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)的試點工作，讓節(jié)約成為全社會的一種美德、一種修養(yǎng)、一種責任。廣泛開展“八榮八恥”教育活動，引導和激勵廣大干群牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，把個人的成長維系在“*突破”的偉大事業(yè)之中。

七、全面提升運作力，以更快的工作節(jié)奏，確保全年任務(wù)的超額完成

*的發(fā)展仍處于打基礎(chǔ)階段，在座的各位都是創(chuàng)業(yè)者。我們要引領(lǐng)*的創(chuàng)業(yè)文化，真正由認理訥言向明理敏行轉(zhuǎn)變、由守業(yè)守舊向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變、由重義輕利向利義并重轉(zhuǎn)變、由大而化之向精心精細轉(zhuǎn)變，全面提升各級干部的運作力，以更加扎實有效的作風推動工作落實。

全面提升運作力，首先要說了算、定了干。能否說了算、定了干，是檢驗一名領(lǐng)導、一個組織政治誠信度的試金石。今年的各項目標任務(wù)已經(jīng)向全市人民作出了莊嚴承諾，但有些單位接受任務(wù)時一聲不吭、斗志昂揚，實際操作中強調(diào)客觀、百般理由，開工時間一拖再拖，推進過程疲疲沓沓，繼續(xù)這樣下去，年底我們無法向廣大群眾交代。要么不承諾，承諾了就要辦好。客觀不是借口，困難不是理由。對于目前還沒有實質(zhì)性動作，或是進展明顯滯后于進度要求的，有關(guān)責任單位要迅速采取措施，全力以赴進行運作，再大的困難、再多的矛盾也要千方百計克服解決，否則主要負責人要向市委、市政府作出說明。說了算、定了干，必須令行禁止。目前，仍有少數(shù)地方、部門和單位缺乏大局意識和全局觀念，對市委、市政府出臺的政策規(guī)定、作出的工作決策，貫徹速度不快，執(zhí)行力度不大，特別是在涉及部門利益的時候，往往以執(zhí)行上級政策為幌子，對自己有利的就執(zhí)行，與自己無關(guān)或是對自己不利的就推諉搪塞。在這里我再強調(diào)一次，凡是市委、市政府研究決定的事情，任何地方、任何單位、任何人都必須無條件地貫徹執(zhí)行，決不允許討價還價，更不能陽奉陰違、各行其是。這要作為一項鐵的政治紀律、組織紀律和工作紀律。

全面提升運作力，關(guān)鍵要敢于干、能干好。敢干反映的是豪情和勇氣，干好反映的是能力和水平。這其中，核心是要敢試敢闖，敢于創(chuàng)新，通過科學運作，有效地破解發(fā)展中的難題，使思路變成行動、點子變成效益、目標變成現(xiàn)實。應(yīng)該說，經(jīng)過多年加強建設(shè)，我們干部隊伍的整體素質(zhì)在不斷提高，大家的敬業(yè)精神、學歷層次、工作能力都有不同程度的提升，但在實際工作中，也有少數(shù)領(lǐng)導干部和部門，要么看不到問題，要么看到問題不著急，要么干著急拿不出解決問題的辦法。比如在抓落實過程中，一些同志往往抱怨辦事沒有錢、建設(shè)無資金，“巧婦難為無米之炊”。其實，在市場經(jīng)濟條件下，錢的來源渠道很多，關(guān)鍵看有沒有市場的理念、有沒有發(fā)掘的眼光、有沒有運作的能力。這就要求我們廣大干部特別是領(lǐng)導干部，不但要能夠踏踏實實、按部就班地做好自己應(yīng)該做的事，更重要的是必須通過不間斷地加強學習，努力改善自己的知識結(jié)構(gòu)，提高運作能力，從而能夠在貫徹上級意圖的基礎(chǔ)上，開拓性、創(chuàng)造性地開展工作，運用市場經(jīng)濟手段處理好發(fā)展難題。

全面提升運作力，必須要立即辦、馬上干。軟環(huán)境建設(shè)關(guān)鍵在于運作效率，效率是優(yōu)化投資環(huán)境的前提。有什么樣的工作節(jié)奏，就有什么樣的進度、效果和質(zhì)量。對于*而言，總量小、底子薄，拖不起，也慢不起，必須大力倡導快速反應(yīng)、馬上行動。目前，一些地方、部門和同志身上仍然或多或少地存在著懶散飄浮、拖拉扯皮的現(xiàn)象，有些基層單位應(yīng)該解決、也可以解決的問題，經(jīng)常通過來電、來信、來訪，直接捅到市一級，甚至省級和國家級；有些可以自己當家做主的事情，經(jīng)常通過文來文往要求上級敲定；有些部門間可以自行協(xié)商推進的工作，經(jīng)常要坐等上級領(lǐng)導出面協(xié)調(diào)會辦；有的部門對基層、企業(yè)或群眾承諾“限時辦結(jié)制”，但在具體執(zhí)行時，一些本來可以立即解決的事情也要拖到最后時限；諸如此類，等等等等。大量的矛盾就在拖拉扯皮中激化，大好的機遇就在拖拉扯皮中喪失，大批的工作就在拖拉扯皮中延誤，不少同志的意志也在拖拉扯皮中消沉。因此，在效能建設(shè)方面，今后不但要實行工作目標的倒逼機制，也要實行責任追究的倒逼機制。凡是由于拖拉扯皮延誤工作、造成不良影響的，要嚴格按照《行政首長問責暫行辦法》和《行政過錯責任追究辦法》等有關(guān)規(guī)定，嚴肅追究第一環(huán)節(jié)主要負責人的責任。部門為基層、企業(yè)或群眾辦事，不但要“限時辦結(jié)”，更要強調(diào)“即時辦結(jié)”，凡是環(huán)節(jié)簡單、可以現(xiàn)場辦理的事情，必須盡可能的即時現(xiàn)場辦結(jié)，確實緊急的事情要不受時間限制，隨叫隨到、隨到隨辦，加班加點辦理。

全面提升運作力，還需要主動干、帶頭干。作為干部特別是領(lǐng)導干部，這一身份蘊含的是責任不是待遇，是服務(wù)不是榮耀，是干事不是享受。絕不能認為職務(wù)高了、待遇漲了，手腳也跟著金貴了，可以“君子動口不動手”。必須真正撲下身子，親力親為，抓項目、辦實事，抓協(xié)調(diào)、解難題，一級帶著一級干，干部干給群眾看，以領(lǐng)導干部的率先垂范作用帶動各項工作落實。各部門負責同志對自己職責范圍內(nèi)的事情要主動抓，積極抓，當仁不讓，該誰負責就是誰負責，絕不允許上推下卸，事事都要領(lǐng)導、特別是主要領(lǐng)導批示、交辦。廣大黨員干部要主動融入*的改革發(fā)展大局，帶頭執(zhí)行市委、市政府的決策部署，決不能說三道四、品頭論足；在個人利益與整體利益沖突時，要勇于舍小家為大家，決不能搞上有政策、下有對策。要強化對地區(qū)、部門和個人工作的量化考核，從完成工作的時間、工作推進的進度，到實際完成的工作量、消耗的資源，都要制定嚴密的量化考核指標，使督查考核真正成為推動各級干部主動抓落實的有力措施。

同志們，下半年的工作任務(wù)繁重而艱巨。全市各級干部要以一種時不我待、只爭朝夕的強烈責任感和緊迫感，快馬加鞭，大干快上，一抓到底，務(wù)求必成，為全面超額完成年度各項目標任務(wù)，實現(xiàn)“十一五”的首戰(zhàn)必勝而努力奮斗！