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一、集主要精力抓項目、增投入，充分釋放拉動增長的火車頭效應(yīng)

*目前仍處在主要靠投資拉動經(jīng)濟增長的發(fā)展階段，抓項目抓投入就是抓增長抓發(fā)展，這既是化解危機的應(yīng)時之舉，更是為未來更好更快發(fā)展積蓄后勁的長遠之策。不管形勢如何變化，不管困難如何艱巨，都必須把擴大投資放在重中之重的突出位置，確保全年固定資產(chǎn)投資的增速在35%以上。

努力推動工業(yè)投資強勁增長。工業(yè)投資是最重要的投資，是決定發(fā)展后勁的最主要因素。圍繞全年工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長50%的目標，重點做足做活“三個一批”文章。一是在建在手推進一批。尤其是對列入省產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃的可成科技、翔盛粘膠、恒力化纖等重點企業(yè)和項目，以及已經(jīng)開工但進展緩慢或已經(jīng)簽約落戶但尚未開工的項目，要組建專門班子，明確專門人員，實行差別化、個性化的幫辦服務(wù)，幫助它們落實投資計劃，加快建設(shè)進度。二是招大引強新上一批。切實強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點圍繞紡織服裝、機械電子、新能源、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以翔盛粘膠、德華紡織、可成科技等龍頭企業(yè)為核心，引進配套企業(yè)和項目，不斷做長鏈條、做大規(guī)模、做強產(chǎn)業(yè)。高度重視對臺招商，全力籌辦好蘇臺經(jīng)貿(mào)洽談會，努力把*打造成臺資企業(yè)的新集聚區(qū)。進一步加強南北共建工業(yè)園區(qū)建設(shè)，更加主動地爭取和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，*、泗陽的兩個共建園區(qū)建設(shè)年底前取得實質(zhì)性進展。確保全面完成協(xié)議引進固定資產(chǎn)投資億元以上工業(yè)項目200個、新開工億元以上項目100個、新竣工億元以上項目100個的目標任務(wù)。三是增資擴產(chǎn)改造一批。充分挖掘現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，引?dǎo)和鼓勵訂單充足、資金雄厚的企業(yè)抓住目前低成本擴產(chǎn)的大好時機，通過技術(shù)改造或新建廠房、新增設(shè)備擴大產(chǎn)能。

全力以赴加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是對中心城市128項重點工程項目，切實落實一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套方案、一個班子、一抓到底的推進機制，認真研究解決影響工程建設(shè)的矛盾和困難，爭分奪秒搶時間，夜以繼日趕進度，力爭早竣工、早見效、早受益。著重保障和推進三個方面的工程建設(shè)。一是以兩路為重點的重大交通工程。無條件、無障礙、無阻力地做好宿淮鐵路、宿新高速征地拆遷等保障服務(wù)工作，積極協(xié)調(diào)加快宿淮鐵路建設(shè)，宿新高速確保年底前完成全部地基處理及部分路基和橋梁工程。嚴格按計劃推進省道245、249改造及市區(qū)運河一號橋、黃河三號橋改建。二是以治污減排設(shè)施為重點的環(huán)保水務(wù)工程。蘇宿工業(yè)園區(qū)污水處理廠、河濱污水處理站改擴建和泗陽城北污水處理廠擴建確保7月底前建成運行；*城南、*城北和*鎮(zhèn)3個新建污水處理廠確保10月底前建成；駱馬湖示范區(qū)新建生活污水處理廠和洋河污水處理廠二期擴建確保年底前建成。南水北調(diào)市區(qū)尾水截污導(dǎo)流一期工程、*綜合整治和淮河流域古山河、*河水質(zhì)斷面達標工程也要在年底前全面完成，同時全力配合做好南水北調(diào)洪澤湖至駱馬湖段工程建設(shè)。三是以開發(fā)區(qū)為重點的功能配套工程。按照“一次規(guī)劃、分步實施，基礎(chǔ)先行、適度超前”的原則，確保一般區(qū)域達到“八通一平”、重點區(qū)域達到“九通一平”、重點項目實行“量身定做”，為大項目進駐夯實基礎(chǔ)。始終堅持現(xiàn)代濱水城市的發(fā)展定位，收攏五指、形成拳頭，集聚力量、集中投入，不斷謀劃和推進一批重點基礎(chǔ)配套項目建設(shè)，加快把湖濱新城打造成為中心城市持續(xù)拓展的新空間、區(qū)域經(jīng)濟的新增長極和服務(wù)業(yè)的新集聚區(qū)。

多渠道增加新農(nóng)村建設(shè)投入。下決心整合各類涉農(nóng)資金和資源，通過連續(xù)投入、重點投入，促進農(nóng)村生活、生產(chǎn)、生態(tài)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。在生活質(zhì)量提高上，按照依托老村改造、堅持規(guī)劃先行、依法規(guī)范用地、尊重農(nóng)民意愿的原則，全面推進農(nóng)民集中居住點建設(shè)，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民釋放住房需求。各地、各有關(guān)部門在繼續(xù)加強康居示范村建設(shè)、發(fā)揮示范帶動效應(yīng)的同時，要對照市政府關(guān)于促進農(nóng)民在集中居住點建房的政策意見要求，抓緊研究制定具體操作辦法和實施細則，確保年底前全面完成各集中居住點的控制性詳規(guī)編制和啟動區(qū)選址工作，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)再啟動1—2個居住點建設(shè)。在生產(chǎn)條件改善上，不斷加強大型灌區(qū)續(xù)建工程、農(nóng)村河道疏浚整治、*西南崗水源續(xù)建等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村道路交通設(shè)施，加大中低產(chǎn)田改造投入，大力推廣農(nóng)機化新技術(shù)、新機具。確保年底前新建農(nóng)村道路391公里，改造中低產(chǎn)田19.6萬畝。在生態(tài)環(huán)境優(yōu)化上，結(jié)合以沼氣為主的清潔能源建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃種養(yǎng)業(yè)布局，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，減少面源污染。繼續(xù)深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，下大力氣抓好秸稈綜合利用，切實加強省村莊綠化示范村建設(shè)，全面推行生活垃圾“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”運作模式，努力實現(xiàn)常態(tài)化、制度化管理，打造最優(yōu)最美的農(nóng)村環(huán)境。

二、下更大力氣抓調(diào)整、上水平，全力保持經(jīng)濟快速平穩(wěn)運行

面對金融危機帶來的經(jīng)濟下行壓力，既要立竿見影地保當前增長，又要利用金融危機形成的倒逼機制，下決心調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加速培育能夠保證中長期發(fā)展的新增長點和競爭優(yōu)勢。

提升工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量。工業(yè)經(jīng)濟正常運行，應(yīng)對危機才能底氣十足；工業(yè)企業(yè)正常運轉(zhuǎn)，加快發(fā)展才有根本保障。健全完善經(jīng)濟運行分析和信息制度，及時掌握重點行業(yè)發(fā)展態(tài)勢、重點企業(yè)經(jīng)營狀況，針對性地強化要素調(diào)度和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。認真落實支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策，通過財政、金融等綜合性手段，確保重點企業(yè)“吃飽開足”，幫助中小企業(yè)做大做強，7月底前，市及各縣區(qū)集中兌現(xiàn)上半年對企業(yè)的部分獎勵補助政策。支持企業(yè)多渠道開拓國內(nèi)外市場，對企業(yè)參加廣交會、華交會、專業(yè)展覽會等境內(nèi)外交易活動給予適當補貼；在同質(zhì)條件下，政府采購優(yōu)先考慮市內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，鼓勵市內(nèi)基本建設(shè)和工農(nóng)業(yè)項目優(yōu)先采購地方工業(yè)產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)抓住金融危機帶來的技術(shù)抄底、人才抄底機遇，大力度引進技術(shù)和人才，支持年銷售額超5000萬元的規(guī)模企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，推動企業(yè)與高校院所實施100個產(chǎn)學(xué)研合作項目。精心組織好“千名干部幫千企”活動，嚴格落實幫辦服務(wù)責任，切實幫助企業(yè)解決實際困難。加快編制并全面實施輕工食品、紡織服裝、木材加工、電子電器、新能源以及服務(wù)外包等六大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綱要，引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。加快開放型經(jīng)濟發(fā)展的載體建設(shè)，海關(guān)、國檢大樓確保年內(nèi)全面竣工并盡早投入運行，*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)保稅倉庫力爭年底前掛牌運行，并爭取獲批為國家級出口加工區(qū)。

提升高效農(nóng)業(yè)規(guī)模檔次。按照“擴量上規(guī)模、提質(zhì)增效益”的發(fā)展思路，以“五個一”工程建設(shè)為抓手，重點搭建好五個平臺，確保全年新增高效種植業(yè)33萬畝、高效漁業(yè)10萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)15萬畝。一是農(nóng)業(yè)招商平臺。各縣繼續(xù)辦好花木節(jié)、楊樹節(jié)、螃蟹節(jié)，市里重點組織好首屆生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽會，努力引進更多的社會資本投入高效農(nóng)業(yè)建設(shè)，下半年確保引進規(guī)模以上農(nóng)業(yè)項目資金20億元，新引進千萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家。二是農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺。精心辦好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接洽談會和蘇州、北京、上海、鄭州農(nóng)產(chǎn)品推介活動，借助與省供銷合作總社的戰(zhàn)略合作平臺，建立農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售主體到主銷城市設(shè)立展銷窗口。三是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的推進服務(wù)平臺。全面建立運轉(zhuǎn)規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場，大力創(chuàng)建“四有”農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵合作內(nèi)容相同或相近的專業(yè)合作社組建為聯(lián)合社，全年確保新增土地流轉(zhuǎn)面積60萬畝，每縣區(qū)新組建專業(yè)合作聯(lián)社1—2家。四是農(nóng)業(yè)“三新”推廣平臺。全力爭取荷蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“綠港項目”，積極引進推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新設(shè)施，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量檔次。五是農(nóng)業(yè)風險防范平臺。推動政策性農(nóng)業(yè)保險向高效農(nóng)業(yè)領(lǐng)域拓展，幫助各類生產(chǎn)主體防范和分散市場風險，年底前全市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)投保率力爭達到1%。健全完善重大動物疫情防控體系，做好重大動物疫病防疫工作，確保不發(fā)生一起重大動物疫情，保證畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。

提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)。堅持集中資源、集聚產(chǎn)業(yè)、集成服務(wù)，大力推進各類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。依托現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點培育和發(fā)展紡織品、服裝、家具、建材等具有地方特色的專業(yè)市場，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)市場無縫對接、互動發(fā)展。加快構(gòu)筑現(xiàn)代物流體系，創(chuàng)新物流業(yè)發(fā)展模式，重點依托京杭運河的水上通道，突出發(fā)展內(nèi)河臨港物流業(yè)，全力打造運河經(jīng)濟帶上重要的現(xiàn)代物流樞紐。*煙草、藥品、鹽業(yè)三個物流配送中心確保年內(nèi)全面投入使用。積極推進*汽車客運集團重組運營，大力提升城市公共交通服務(wù)水平，改善市民出行條件。抓住當前國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加速向我國轉(zhuǎn)移的機遇，切實加強載體建設(shè)，提升配套水平，更大力度地引進國際知名IT和服務(wù)外包企業(yè)，確保全年新增軟件服務(wù)外包企業(yè)50家，主營業(yè)務(wù)收入突破3億元。進一步研究和落實推動房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的政策措施，加快古黃河濱水核心區(qū)寶龍城市廣場、金鷹國際商城等重點商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，促進新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)快速發(fā)展。繼續(xù)深入推進省級駱馬湖旅游度假區(qū)創(chuàng)建，抓好駱馬湖休閑目的地、周圈生態(tài)休閑度假區(qū)等重大旅游項目建設(shè)，做好洪澤湖濕地生態(tài)水景苑、*花卉博覽園等國家4A級景區(qū)創(chuàng)建工作，提升旅游業(yè)整體發(fā)展水平。

三、盡最大努力抓民生、保和諧，切實改善人民群眾生活

民生是發(fā)展的根本。越是在經(jīng)濟困難的時候，越要高度關(guān)注民生，時刻把群眾安危冷暖放在心上，著力解決涉及群眾切身利益的現(xiàn)實問題，努力提高廣大群眾特別是困難群眾生活水平，全力維護社會和諧穩(wěn)定，更好地凝聚民心、提振信心。

全方位促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。圍繞以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的基本導(dǎo)向，大力弘揚創(chuàng)業(yè)文化，切實落實扶持政策，努力在小額擔保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面滿足群眾創(chuàng)業(yè)需求，引導(dǎo)群眾投身創(chuàng)業(yè)實踐。深入開展“服務(wù)經(jīng)濟、促進和穩(wěn)定就業(yè)”活動，加大對困難企業(yè)的幫扶力度，超前做好復(fù)工企業(yè)和新開工企業(yè)的用工服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)定用工、吸納新工。積極組織實施特別培訓(xùn)計劃，加強企業(yè)職工在崗培訓(xùn)、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民工技能培訓(xùn)、城鄉(xiāng)退役士兵免費技能培訓(xùn)以及初高中畢業(yè)生勞動預(yù)備制培訓(xùn)，為發(fā)展儲備更多的技能型、適用性人才。進一步加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善基層就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，足額安排就業(yè)再就業(yè)專項資金，建立困難就業(yè)人員基礎(chǔ)臺帳和動態(tài)管理機制，切實落實政府購崗幫助困難群體就業(yè)政策，全面消除城鎮(zhèn)零就業(yè)、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭，確保殘疾人按比例實現(xiàn)就業(yè)。認真落實高校畢業(yè)生就業(yè)政策，大力實施“一村一社區(qū)一名大學(xué)生”工程，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層鍛煉成長，促進高校畢業(yè)生實現(xiàn)充分就業(yè)。

穩(wěn)步提高社會保障水平。著眼于覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有的目標，切實抓好社會保障擴面提標工作。分類推進社會保險擴面，促進社會保險向非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者覆蓋，全年確保五險擴面合計新增10萬人以上。加大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度推行力度，更好地解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。認真落實被征地農(nóng)民社會保障辦法，確保做到即征即保。扎實開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險突擊月活動，鼓勵引導(dǎo)先期參加新農(nóng)合的人員有序轉(zhuǎn)入居民醫(yī)保，努力提高統(tǒng)籌層次和服務(wù)水平，確保全市參保率達到96%以上。嚴格落實市區(qū)新農(nóng)合統(tǒng)籌管理辦法，真正按照政策制度、籌資標準、保障水平、補償兌付、監(jiān)督管理、信息管理“六統(tǒng)一”的要求，使參合群眾在市區(qū)所有定點醫(yī)療機構(gòu)自主擇醫(yī)，享受同樣報銷標準，實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)公平競爭。進一步提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，從本月起，城鄉(xiāng)低保標準分別提高到每人每月210元和130元，農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)標準分別提高到每人每年2700元和2100元。

加快社會事業(yè)發(fā)展。按照抓基層、抓基礎(chǔ)、抓優(yōu)質(zhì)資源擴張的基本思路，切實增強社會事業(yè)的供給水平和服務(wù)能力。按照全省統(tǒng)一部署，認真落實義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資政策。扎實推進中小學(xué)校舍安全工程，年底前全面完成排查和鑒定工作，列入今年改造計劃的項目確保全部開工。年內(nèi)*學(xué)院力爭建成獨立設(shè)置本科的高校，同時加快推進*職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)。進一步研究出臺促進民辦教育健康持續(xù)發(fā)展的政策舉措，著重解決民辦學(xué)校教師的社會保險問題。加快江蘇工商職業(yè)學(xué)院、江蘇外事學(xué)院和江蘇農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院建設(shè)，提升應(yīng)用職校、*高師、經(jīng)貿(mào)高職、*衛(wèi)校和市技工學(xué)校辦學(xué)檔次，啟動*體校二期工程建設(shè)。認真研究落實國家新醫(yī)改方案，健全完善市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)公共衛(wèi)生管理和醫(yī)療服務(wù)體系，全面提升衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平。積極推行藥品集中招標采購制度，嚴格控制定點醫(yī)院藥品加價加成率。全力做好甲型H1N1流感防治防控工作，市傳染病防治中心確保年內(nèi)啟動運行。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，實現(xiàn)村級農(nóng)家書屋全覆蓋。完成城區(qū)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作，繼續(xù)擴大農(nóng)村有線電視覆蓋面。深入實施體育“新四個一工程”缺項建設(shè)，構(gòu)建親民便民惠民的全民健身服務(wù)體系。

切實維護和諧穩(wěn)定大局。牢固樹立穩(wěn)定是第一責任的意識，扎實推進平安*、法治*建設(shè)。切實加強信訪工作，落實領(lǐng)導(dǎo)接訪、干部下訪制度，加強矛盾糾紛大調(diào)解機制建設(shè)，妥善解決損害群眾利益的突出問題。有效疏通群眾利益訴求渠道，定期對政（行）風熱線、網(wǎng)上*公眾交互平臺、12345政府服務(wù)熱線等欄目受理的問題進行匯總、梳理和剖析，及時準確掌握社情民意。認真落實新聞發(fā)言人制度，增加政府、媒體和公眾之間的信息溝通渠道，主動引導(dǎo)社會輿論，堅決打擊煽動、蠱惑群眾負面情緒的不法行為。強化公共突發(fā)事件應(yīng)急管理，完善信息和快速反應(yīng)機制，確保在第一時間排除風險、控制事態(tài)、應(yīng)急處置，權(quán)威消息以正人心。嚴厲打擊各類非法集資活動，有效維護正常的金融秩序。健全勞資糾紛、勞動爭議調(diào)解工作機制，加大農(nóng)民工工資公示、保證金、專用賬戶三項制度執(zhí)行力度，從源頭上解決農(nóng)民工工資拖欠問題。進一步整頓規(guī)范拆遷市場，推動城市拆遷改造與經(jīng)濟社會發(fā)展和諧并行。強力推進社會治安大防控體系建設(shè)，針對當前犯罪特點，持續(xù)開展專項打擊行動，始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。大力推進技防設(shè)施建設(shè)，切實加強巡防工作，不斷提高社會面的控制能力，營造良好的治安環(huán)境。切實抓好安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管，確保群眾生命健康安全。近期要時刻繃緊防汛防旱這根弦，在預(yù)警預(yù)報、人員調(diào)集、組織救援、物質(zhì)保障、善后處理等方面建立起快速反應(yīng)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的應(yīng)急機制，把各項措施落實到位，確保安全度夏。

四、用創(chuàng)新思維抓改革、添活力，著力解決發(fā)展中的重點難點問題

危中尋機、化危為機，不僅檢驗思想解放的程度，而且考驗人的膽識和魄力。當前經(jīng)濟形勢下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其需要大力弘揚敢試敢闖的創(chuàng)新精神，突破常規(guī)，打破定勢，沖破束縛，創(chuàng)造性地開展工作。

突出投融資機制創(chuàng)新，不斷增強金融服務(wù)發(fā)展能力。確保全年貸款增速快于全省平均水平，貸款增量突破100億元、爭取達到120億元。繼續(xù)加強金融服務(wù)體系建設(shè)，全力爭取交通銀行、南京銀行等金融機構(gòu)到*設(shè)立分支機構(gòu)，積極引進股份制銀行、外資銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行在*發(fā)起組建村鎮(zhèn)銀行，確保年內(nèi)江蘇銀行在各縣區(qū)設(shè)立支行，泗陽、*村鎮(zhèn)銀行開業(yè)運營，*東吳村鎮(zhèn)銀行新設(shè)立支行2家以上，全市新設(shè)立農(nóng)村小額貸款公司5家。繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，整合優(yōu)化擔保資源，做大擔保公司規(guī)模，提高擔保實力，年底前全市擔保金總額確保達到14億元，億元以上規(guī)模擔保機構(gòu)達到8家。不斷加強銀政、銀企合作。大力支持國豐、國投、交投、水投等國有投融資主體整合資源、優(yōu)化資產(chǎn)，切實增強投融資能力。積極推進發(fā)行企業(yè)債券直接融資工作，鼓勵中小企業(yè)認繳互助基金，切實解決資金周轉(zhuǎn)難題。用足用好創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，積極引導(dǎo)各類資本流向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)以及成長型中小企業(yè)，支持具備條件的企業(yè)加快上市融資步伐。進一步做好抵質(zhì)押物登記工作，探索以農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和住房作抵押，發(fā)放抵押貸款。大力實施“陽光信貸支農(nóng)”工程，有效解決農(nóng)民貸款難問題。

著眼城鄉(xiāng)土地資源合理配置，著力破解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難題?？偟乃悸肥且怨膭钷r(nóng)民到集中居住點建房和進城（中心鎮(zhèn)）購房居住為抓手，引導(dǎo)農(nóng)民退出目前所占用的建設(shè)用地資源，用于工業(yè)化、城市化建設(shè)，同時將土地資源市場化配置所產(chǎn)生的收益用于補償農(nóng)民和反哺新農(nóng)村建設(shè)。這是事關(guān)*長遠發(fā)展的根本性、方向性的重大改革舉措。圍繞這一思路的貫徹實施，各地、各相關(guān)部門要大膽探索，率先實踐，努力構(gòu)建完善四個方面的長效機制。一是農(nóng)民原有居住用地的退出補償機制。對農(nóng)民所退出的居住用地給予合理的經(jīng)濟補償，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益和既得利益，調(diào)動農(nóng)民的積極性。二是建設(shè)用地指標的收儲經(jīng)營機制。參照國有土地收購儲備的做法，成立專門的農(nóng)村集體建設(shè)用地儲備機構(gòu)，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，市場化配置使用農(nóng)村建設(shè)用地指標。三是土地收益的合理分配機制。確保建設(shè)用地指標進行市場化配置所得的收益重點用于農(nóng)民集中居住點（康居示范村）的基礎(chǔ)設(shè)施配套。四是吸引農(nóng)民進城的激勵機制。對進城購房居住的農(nóng)民，除給予一次性的契稅補助獎勵、安家補貼之外，關(guān)鍵在子女就學(xué)、醫(yī)療保險、就業(yè)再就業(yè)等方面享有城鎮(zhèn)居民同等政策，能夠有尊嚴、有信心、有保障地在城市生活。同時，各地、各部門還要立足當前，認真做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和萬頃良田建設(shè)工程試點工作，確保年內(nèi)完成總工程量的30%以上。

創(chuàng)新政府管理服務(wù)機制，切實提升機關(guān)行政效能。全面推進行政審批“三集中三到位”改革，堅決破解審批流程中部門受理條件互為前提的“死結(jié)”現(xiàn)象，并繼續(xù)調(diào)整取消一批審批事項和收費項目。凡可以下放的，堅決下放；有地方不收的，*堅決不收；收費有彈性的，堅決按下限收取。今后，市權(quán)范圍內(nèi)的審核審批事項必須在5個工作日之內(nèi)辦結(jié)，當日辦結(jié)率要在70%以上。按照特區(qū)、特事、特辦原則，在市區(qū)全面推行“2號公章”制度，進一步下放行政審批權(quán)限。切實加強對重點領(lǐng)域、熱點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行的監(jiān)管，加快行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行平臺建設(shè)，確保年底前正式投入使用。建立健全效能建設(shè)重點監(jiān)控和重點解剖制度，將群眾反映強烈、客商投訴集中的行政執(zhí)法部門和單位列入“黑名單”，堅決查處以“合法”、“合規(guī)”、“合理”的借口謀取小團體和個人私利的行為，堅決清理黨政機關(guān)及其工作人員興辦經(jīng)濟實體從事營利性活動。同時，繼續(xù)深化部門預(yù)算編制管理制度改革，加大財政稅收監(jiān)控力度，深入開展黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”專項治理工作，切實維護財經(jīng)紀律。

五、以鐵的手腕抓督查、促落實，確保各項工作任務(wù)不折不扣完成

督查是保證決策實施、推動工作落實的重要手段。一些工作之所以推進緩慢、落實不力，主要原因就在于盯得不緊、查得不嚴。必須以更加強有力的督查，確保各項工作不在落實聲中落空。

一是以更加鮮明的導(dǎo)向抓督查、促落實。這個導(dǎo)向，就是以實際完成工作量為標準和依據(jù)進行督查，通過過程性的量化考核，運用倒逼機制推動任務(wù)落實。要緊緊圍繞促發(fā)展、促增長的重要決策部署，圍繞招商引資重點工程、重大項目的推進速度，圍繞群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，全方位、全過程地督查督辦。沒有落實的要深刻剖析找原因，正在落實的要加強督辦抓進度，已經(jīng)完成的要嚴密跟蹤查成效。特別是對去年以來列為中央、省和市投資計劃的擴內(nèi)需項目，關(guān)系長遠發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點產(chǎn)業(yè)項目，以及未達時序過半要求的重要經(jīng)濟社會發(fā)展指標等，要看緊盯牢，緊盯不放，嚴格按照計劃抓好督查，確保每一個時間節(jié)點都達到規(guī)定的實物工作量、資金投入量和序時進度要求，不見成效決不松勁，不達目的誓不罷休。

二是以更加明確的責任抓督查、促落實。沒有責任就沒有壓力，沒有壓力就失去動力。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，首先要帶頭抓督查、促落實，真正擔負起“第一責任人”的職責，充分發(fā)揮好“第一推動力”作用。認真落實市領(lǐng)導(dǎo)重大項目建設(shè)責任制，大力推行“市領(lǐng)導(dǎo)分條線督查負責制”，對重點難點工作和重要決策部署，由相關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)按條線掛帥督查，捆綁考核，負責到底。各地、各部門的“一把手”既是抓工作推進的主體，更是抓督查落實的主體，要在帶頭帶領(lǐng)帶動抓督查的基礎(chǔ)上，進一步強化班子成員的共同責任，齊心協(xié)力推動落實。要放心、放手、放膽、放權(quán)，全力支持專職督查機構(gòu)的工作，讓督查人員勇于承擔責任，敢于揭露問題，真正從上到下構(gòu)建起全面覆蓋、不留死角，橫向到邊、縱向到底，無縫對接、上下聯(lián)動的“大督查”格局。

三是以更加健全的機制抓督查、促落實。圍繞真督、真查、真辦、真落實，不斷建立健全抓督查、促落實的長效機制，堅決杜絕以會議貫徹會議、以文件傳達文件、以批示落實批示。要不斷創(chuàng)新督查方式，堅持重點督查與面上督查相結(jié)合，以點促面、以面帶點，保證各項任務(wù)全面完成；注重明查與暗訪相結(jié)合，除日常檢查外，掛帥領(lǐng)導(dǎo)要拿出專門時間，不下通知，不打招呼，輕車簡從，暗訪抽查，看工作落實了沒有，落實到位了沒有，效果究竟如何，群眾反映如何，還有哪些需要改進的地方。要靈活采取觀摩檢查、分組督查、調(diào)片互查等多種形式，確保各項重點工作有序推進。積極推行督查評議制度，根據(jù)階段性重點工作安排，由市“兩辦”牽頭，組織由人大代表、政協(xié)委員、政行風評議員、群眾代表等組成督查評議團，對各地、各部門貫徹落實市委、市政府重大決策部署情況進行督查評議，不斷增強督查工作的震懾效應(yīng)，全面提高決策的執(zhí)行力和落實率。

四是以更加嚴厲的問責抓督查、促落實。問責不到人、處理不到位，督查就會大打折扣、流于形式，就會失去威懾力、公信力。要像運用審計結(jié)果一樣，堅決兌現(xiàn)并不斷強化督查結(jié)果的運用。對照年初確定的目標任務(wù)和重點工作，經(jīng)督查核實，凡當月達不到序時進度要求的，給予警告提醒；凡季度達不到序時進度要求的，進行通報批評，并列入重點督辦事項，限期整改落實；凡最終不能按時完成任務(wù)的，堅決按規(guī)定嚴處重罰，決不含糊。切實強化最嚴厲的督查問責制度，狠查不落實的事，深究不落實的人。對推諉扯皮、落實不力的，一經(jīng)查實，立即予以嚴肅查處，并處理到事、問責到人、公開曝光，讓快落實的人心情舒暢、讓不落實的人坐立不安，真正在全市上下形成政令暢通、令行禁止的干事氛圍和良好局面。

同志們，做好下半年工作，保證經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展，任務(wù)艱巨，責任重大。我們一定要在科學(xué)發(fā)展觀指引下，緊咬既定目標，堅定必勝信念，鼓足百倍干勁，強勢推動落實，為*新一輪大發(fā)展、大跨越、大突破奠定更加堅實的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟增長繼續(xù)走在全省前列而努力奮斗！