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副縣長社區(qū)矯正管理講話

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副縣長社區(qū)矯正管理講話

第一是要統(tǒng)一思想,提高認識,切實增強做好我縣社區(qū)矯正工作的責任感和緊迫感

社區(qū)矯正工作,是建設(shè)中國特色的社會主義刑罰制度,積極推進社會主義民主法制建設(shè),充分體現(xiàn)我國社會主義制度優(yōu)越性和社會文明進步的要求,符合最大限度地增加和諧因素的維穩(wěn)工作主線。社區(qū)矯正工作是一個新事物,需要我們?nèi)パ芯?、去探索,大家要統(tǒng)一思想,充分認識社區(qū)矯正工作的重要性,切實增強做好這項礎(chǔ)工作的責任感和緊迫感。

開展社區(qū)矯正工作,是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。構(gòu)建社會主義和諧社會的過程,就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進的過程,就是不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素的過程。開展社區(qū)矯正工作符合“減少對抗、化解矛盾、以教育挽救失足者為本”的執(zhí)法理念,有利于全面貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策,減少罪犯關(guān)押數(shù)量,降低刑罰執(zhí)行成本,符合以人為本和社會主義法治理念的基本要求,對于維護司法公正和法律權(quán)威,提高罪犯改造質(zhì)量,建設(shè)和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。開展社區(qū)矯正工作,是我國刑罰制度發(fā)展的基本趨勢。社區(qū)矯正就是把那些不需要、不適宜監(jiān)禁的服刑人員放在社區(qū)實施社會化矯正,避免“交叉感染”,努力減少因關(guān)押而引發(fā)的家庭破裂、孩子失教、老人無人贍養(yǎng)等社會不和諧因素,緩解社會矛盾。同時,根據(jù)社區(qū)服刑人員的不同特點,矯正其不良心理和行為,幫助其解決就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題,激發(fā)服刑人員自覺改造的積極性。

開展社區(qū)矯正工作,是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的現(xiàn)實需要。嚴厲打擊犯罪是實行人民民主專政、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要手段,而寬緩刑罰、爭取人心,更是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的長期戰(zhàn)略。實踐證明,推行社區(qū)矯正制度,是貫徹落實寬嚴相濟的刑事司法政策的重要載體。沒有社區(qū)矯正作為銜接和承載,寬嚴相濟中寬的一面很容易失控,勢必影響寬嚴相濟的刑事司法政策的深入貫徹和實際效果。每一個罪犯身邊都有親屬、鄰里、朋友等一定數(shù)量的密切人群,刑罰的寬嚴不僅影響罪犯本人,而且對這些關(guān)系密切的人群也會產(chǎn)生重要影響。對那些罪行輕微或者不適宜監(jiān)禁的服刑人員實施社區(qū)矯正,落實寬嚴相濟的刑事司法政策,有利于化解他們的對抗情緒,促使其更好地悔過自新,最大限度地把消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素,減少社會對立面,增強人民群眾對黨和政府的向心力和認同感,有助于夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ),鞏固黨的執(zhí)政地位。

開展社區(qū)矯正工作,是建立中國特色現(xiàn)代刑罰執(zhí)行制度的歷史必然。目前,社區(qū)矯正模式已經(jīng)成為許多國家刑罰適用的主要導(dǎo)向,這是文明執(zhí)法、社會進步的重要體現(xiàn)。開展社區(qū)矯正可以加大教育改造力度,強化矯正對象回歸社會后的自律能力,有利于構(gòu)建家庭與社會和諧。開展社區(qū)矯正工作,既體現(xiàn)了我國罪犯改造工作基本原則和司法工作傳統(tǒng)優(yōu)勢的法律化、制度化,又順應(yīng)了世界刑罰制度的發(fā)展趨勢,有利于在嚴厲打擊各種刑事犯罪、增強刑罰效能的同時,合理配置執(zhí)行刑罰資源,降低執(zhí)行刑罰成本,有利于服刑人員的改造與回歸社會。

第二是要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),深入扎實推動社區(qū)矯正工作的創(chuàng)新發(fā)展

深入學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本,實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,是歷史的必然,也是推動政法工作創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵所在。我們要緊密結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,牢牢把握政法工作的首要政治任務(wù)及根本出發(fā)點和落腳點,始終堅持政法工作的政治性、人民性、法律性,堅持執(zhí)法為民,體現(xiàn)人民愿望、適應(yīng)人民需要,推動社區(qū)矯正工作邁出新步伐,取得新成效。

做好社區(qū)矯正工作,首先要明確職責分工,進一步完善銜接配合機制。社區(qū)矯正工作是一項艱巨復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,涉及政法委、綜治維穩(wěn)委、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)以及民政、財政、勞動和社會保障等多個部門,既需要每個環(huán)節(jié)獨立承擔工作職責,又要有各環(huán)節(jié)之間的密切配合,緊密銜接,連貫管理。特別是法、檢、公、司等政法機關(guān),要積極履行工作職責,切實加強社區(qū)矯正工作過程中的溝通、協(xié)調(diào)、銜接、配合,做到工作流程規(guī)范統(tǒng)一,銜接配合準確到位,形成工作合力,確保矯正對象“收得下、管得住、跑不了”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委、綜治維穩(wěn)委要根據(jù)新形勢和任務(wù)的要求,及時研究制定加強社區(qū)矯正工作的具體措施;要積極做好各成員單位的組織協(xié)調(diào)工作,把社區(qū)矯正工作放在政法綜治工作的重要位置,主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問,職能部門積極參與;要把社區(qū)矯正列入社會治安綜合治理年度考核,做到同部署、同落實、同檢查,切實把縣委、縣政府關(guān)于加強社區(qū)矯正工作的精神落到實處。

司法行政機關(guān)要切實承擔起社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組織協(xié)調(diào)職能,充分發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用,做好與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系,加強對社區(qū)矯正工作的深入研究,及時提出工作建議,當好黨委、政府的參謀助手。要按照法律、法規(guī)的要求,不斷完善規(guī)章制度、細化工作流程,正確行使對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理權(quán)、考核獎懲權(quán)和社區(qū)矯正宣告權(quán),有計劃地組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織,開展對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督、管理、教育和幫助。審判機關(guān)要嚴格準確地適用刑事法律和刑事司法解釋,依法充分使用非監(jiān)禁刑罰措施和減刑、假釋等鼓勵罪犯改過自新的刑罰執(zhí)行措施。對那些具備法定條件,人身危險性較低、適用監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的罪犯,特別是對我州監(jiān)管場所內(nèi)比較突出的老病殘犯、未成年犯、部分女犯、過失犯、偶犯,盡可能地適用緩刑、假釋,讓他們在社區(qū)服刑,以體現(xiàn)國家刑罰的寬緩和人道,更好地化消極因素為積極因素。在刑事案件的審理過程中,對可以適用社區(qū)矯正措施的案件,要在判決前加強與社區(qū)矯正工作機構(gòu)的溝通聯(lián)系,嘗試將審前評估調(diào)查和社區(qū)矯正庭審教育納入審判程序中,并在宣判、宣告后,將判決書、裁定書及時抄送有關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)。

檢察機關(guān)要履行好監(jiān)督職責,保證社區(qū)矯正工作的依法順利推進。我縣基層司法所工作人員少,社區(qū)服刑人員數(shù)量較多,矯正機構(gòu)壓力較大。為防止社區(qū)矯正工作出現(xiàn)疏漏,檢察機關(guān)要積極介入社區(qū)矯正工作的各個環(huán)節(jié)。對涉及社區(qū)矯正的案件,要加強法律監(jiān)督,完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序,對社區(qū)矯正工作的相關(guān)法律問題提出檢察建議。要嚴格把好法律文書關(guān)、執(zhí)行監(jiān)督關(guān)、跟蹤檢察關(guān)、釋放解除關(guān),及時查處社區(qū)矯正工作中濫用職權(quán)、玩忽職守等案件,保證社區(qū)矯正工作依法、公正進行。公安機關(guān)要積極支持、配合司法行政機關(guān)加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理,預(yù)防和打擊社區(qū)服刑人員的重新犯罪。對違反監(jiān)督考察規(guī)定的社區(qū)服刑人員,要根據(jù)具體情況,及時依法采取必要的治安處罰措施;對重新犯罪的社區(qū)服刑人員,要及時依法處理。社區(qū)矯正工作啟動后,公安機關(guān)要切實加強與司法行政機關(guān)的協(xié)作配合,按照社區(qū)矯正工作實施方案中的工作職責,對違反監(jiān)督考察規(guī)定的社區(qū)矯正對象,根據(jù)司法行政部門的建議及時依法處理。財政、編制、民政、勞動和社會保障等部門是社區(qū)矯正工作的直接保障服務(wù)部門,要牢固樹立“一盤棋”思想,通力協(xié)作,加強配合,積極主動地關(guān)心、支持社區(qū)矯保障機制的建立和完善。財政部門要重點做好財力保障,切實解決好社區(qū)矯正經(jīng)費問題。編制人事部門要將社區(qū)矯正工作管理機構(gòu)、編制納入工作范圍,積極支持社區(qū)矯正管理機構(gòu)的建設(shè)。民政部門要及時為符合條件的社區(qū)服刑人員提供最低生活保障,幫助他們解決生活上遇到的困難和問題。勞動和社會保障部門要協(xié)助組織社區(qū)服刑人員參加公益勞動,組織社區(qū)服刑人員進行勞動技能培訓(xùn),依托職業(yè)培訓(xùn)中心,面向社區(qū)服刑人員開展就業(yè)指導(dǎo)。

另外,在開展社區(qū)矯正工作時,要廣泛動員全社會力量共同參與。社區(qū)矯正在開放的社會環(huán)境中實施,只有廣泛運用社會工作的各種方法,不斷提高社會化程度,才能真正發(fā)揮社區(qū)矯正的特有作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極行動起來,采取有效措施,盡快建立以政府為主導(dǎo),以志愿者為依托,鼓勵社會團體和有識之士共同參與的多層次、多渠道的社區(qū)矯正監(jiān)督、教育工作網(wǎng)絡(luò),促進社區(qū)矯正工作的順利進行。要解放思想,樹立正確的矯正理念,大力提高社會團體、社會組織和社區(qū)志愿者的參與度,使矯正對象的管理、教育、幫困、就業(yè)安置等工作逐步走上社會化之路。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢,積極協(xié)助社區(qū)矯正工作機構(gòu)對矯正對象實施幫教。特別是共青團,要動員和組織廣大青年團員,組成志愿者隊伍,配合司法行政機關(guān)做好幫教工作。

第三是要加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,確保社區(qū)矯正工作順利有序開展

做好社區(qū)矯正工作任務(wù)重、責任大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門特別是政法部門,要認真按照中央和省、州、縣黨委、政府的安排部署,把社區(qū)矯正工作作為建設(shè)平安廣南、維護社會穩(wěn)定的一項重要任務(wù)來抓,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),確保這項工作不斷創(chuàng)新發(fā)展、取得實效。

首先要建立健全社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制。要進一步完善黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),法、檢、公、司各部門分工負責,其他相關(guān)部門大力支持配合,發(fā)動全社會共同參與的社區(qū)矯正工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加強社區(qū)矯正工作組織機構(gòu)建設(shè),盡快成立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際,因地制宜,因情施策,研究制定適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點的社區(qū)矯正工作方案,認真組織開展好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)矯正工作。要充分借助新聞媒體,全面準確及時地宣傳社區(qū)矯正工作的職能、作用和做好這項工作的重要意義,引導(dǎo)廣大群眾和社會各界正確認識和理解社區(qū)矯正工作,努力為社區(qū)矯正工作創(chuàng)造一個良好的輿論氛圍和寬松的社會環(huán)境。

其次要大力加強社區(qū)矯正工作隊伍建設(shè)。建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精愛、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的社區(qū)矯正工作隊伍,是做好社區(qū)矯正工作的組織保障。要采取“政府主導(dǎo)推動、社團自主動作、社會多方參與”的運作模式,著力組建社區(qū)矯正工作執(zhí)法隊伍和社區(qū)矯正志愿者隊伍?;鶎铀痉ㄋc公安派出所建立定期溝通聯(lián)系制度,共同做好矯正對象的日常管理工作。要扎實推進司法所建設(shè),配齊配強司法所工作人員,充分發(fā)揮基層司法所、*在社區(qū)矯正工作中的主力軍作用。要努力建立專業(yè)人員的引進和使用機制,提高社區(qū)矯正工作隊伍的專業(yè)水平,吸收一些法律、教育、心理學(xué)等方面的專業(yè)人員加入社區(qū)矯正工作隊伍,不斷優(yōu)化隊伍的知識結(jié)構(gòu)。要加快培育社區(qū)矯正志愿者隊伍,廣泛招募熱心于社區(qū)矯正工作的政法機關(guān)離退休干警、社會團體人員、社區(qū)服務(wù)人員、專家學(xué)者、矯正對象的親屬和原工作單位人員,加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),明確工作職責,充分利用社會資源做好社區(qū)矯正工作。

三要建立健全社區(qū)矯正工作保障機制。要建立經(jīng)費保障機制,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā),高度重視社區(qū)矯正工作,保證工作順利開展。司法行政機關(guān)要加強請示匯報、主動協(xié)調(diào),積極爭取有關(guān)方面的大力支持,使基層社區(qū)矯正工作條件不斷得到改善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)委要將社區(qū)矯正工作納入社會治安綜合治理目標考核內(nèi)容,細化分解各成員單位的職責任務(wù),督促各單位把社區(qū)矯正工作納入本部門總體工作規(guī)劃,并認真抓好落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強對社區(qū)矯正工作目標責任制落實情況的監(jiān)督檢查,明確任務(wù)要求,加大督查力度,確保措施到位、責任到位。要建立嚴格的責任追究制度,對因重視不夠、措施不落實,導(dǎo)致社區(qū)矯正工作開展不力,因矯正對象漏管脫管給社會帶來嚴重危害、造成惡劣影響的,要嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。

同志們,社區(qū)矯正工作是新形勢下預(yù)防和減少犯罪、確保社會長治久安的一項重要舉措,同時也是一項牽涉面廣、社會性很強的系統(tǒng)工程。讓我們在縣黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,繼續(xù)解放思想,開拓創(chuàng)新,團結(jié)協(xié)作,扎實進取,全面推進社區(qū)矯正工作,為建設(shè)和諧平安廣南作出新的更大的貢獻!

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