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同志們：

這次反腐倡廉制度建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，是區(qū)委召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央和省、市關(guān)于制度建設(shè)的精神要求，回顧總結(jié)全區(qū)貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》、開展反腐倡廉制度建設(shè)的情況，部署安排今后一個(gè)時(shí)期反腐倡廉制度建設(shè)工作任務(wù)。剛才，文峰街道、教育局、財(cái)政局、法院等4家單位結(jié)合本部門工作實(shí)際，就開展反腐倡廉制度建設(shè)的情況作了交流發(fā)言，講得很好。希望全區(qū)各單位、各部門相互學(xué)習(xí)借鑒，以這次會(huì)議為契機(jī)，全面深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，著力提升全區(qū)制度建設(shè)的整體水平。

近年來，我區(qū)反腐倡廉制度建設(shè)力度不斷加大，今年又專門成立了反腐倡廉制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開有關(guān)會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究部署全區(qū)的反腐倡廉制度建設(shè)工作。全區(qū)的制度建設(shè)工作在三個(gè)層面得到了有效開展和推進(jìn)。在區(qū)級層面上，圍繞貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，相繼出臺了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法、政務(wù)公開考核辦法、勤政廉政公示制度、廉政承諾制度、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度等一批對權(quán)力運(yùn)行實(shí)施有效監(jiān)督和制約的制度規(guī)范，修訂完善了區(qū)委常委會(huì)議事規(guī)則，對從總體上推進(jìn)全區(qū)反腐倡廉制度建設(shè)，起到了很好的引導(dǎo)示范作用。在區(qū)級機(jī)關(guān)層面上，各部門對現(xiàn)行的制度規(guī)范進(jìn)行了整理和匯編，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合各自業(yè)務(wù)工作的實(shí)際，圍繞黨務(wù)、政務(wù)公開、公共資源配置、規(guī)范公務(wù)人員從政行為等方面要求，有針對性地制定了多項(xiàng)反腐倡廉方面的規(guī)章制度，對于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、改善內(nèi)部管理、提高干部素質(zhì)和提高工作效率等起到了十分積極的作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面上，要從解決群眾反映的熱點(diǎn)問題入手，圍繞“兩公開一便民”、村務(wù)公開和民主管理、機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和基層黨員干部從政行為等方面，建立健全相關(guān)的制度規(guī)范，工作富有成效。

全區(qū)反腐倡廉制度建設(shè)的推進(jìn)，使制度防范機(jī)制的功能作用得到了有效發(fā)揮，黨風(fēng)廉政建設(shè)水平不斷提高。同時(shí)，我們也要看到，反腐倡廉制度建設(shè)任重道遠(yuǎn)，當(dāng)前工作中還有些問題需要引起重視，如一些黨員干部對加強(qiáng)制度建設(shè)重要性的認(rèn)識不夠，制度建設(shè)的自覺性、責(zé)任感不強(qiáng);有些制度建設(shè)與反腐倡廉的現(xiàn)實(shí)情況相脫節(jié)，不能及時(shí)響應(yīng)人民群眾的呼聲，制度的針對性和可操作性不強(qiáng);有的單位制定的制度缺乏整體性、配套性和系統(tǒng)性;還有的單位對已經(jīng)制定出臺的制度執(zhí)行不夠有力，制度應(yīng)有的作用得不到有效發(fā)揮，等等。這些問題需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

為進(jìn)一步推進(jìn)下一階段的制度建設(shè)，我講三點(diǎn)意見：

一、以《實(shí)施綱要》為中心，圍繞總體規(guī)劃全面推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)

中央頒布的《實(shí)施綱要》從總體上提出了反腐倡廉制度建設(shè)基本構(gòu)架，并作了一系列具體要求，這是我們今后一個(gè)時(shí)期開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，省委、市委貫徹綱要的《具體意見》和《實(shí)施辦法》，也對反腐倡廉制度建設(shè)作了部署和要求。我們圍繞貫徹落實(shí)綱要，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，在充分調(diào)研和廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，區(qū)委印發(fā)了《廣陵區(qū)2006-2010年反腐倡廉制度建設(shè)總體規(guī)劃》，提出分三個(gè)階段推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，到2010年建立具有科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性的反腐倡廉制度規(guī)范體系和制度運(yùn)行機(jī)制，基本建成與廣陵經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、具有廣陵特色的反腐倡廉制度體系。為此，全區(qū)各單位、各部門要以高度的責(zé)任感和緊迫感，全面把握反腐倡廉制度建設(shè)的要求，按照總體規(guī)劃確定的任務(wù)和這次會(huì)議的部署，深入開展反腐倡廉制度建設(shè)，完成既定的工作目標(biāo)。

(一)立足實(shí)際，把握原則，科學(xué)規(guī)劃反腐倡廉制度建設(shè)體系

廣陵區(qū)2006-2010年反腐倡廉制度建設(shè)總體規(guī)劃，從全區(qū)角度提出了反腐倡廉制度建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)步驟，對反腐倡廉制度建設(shè)的內(nèi)容作了比較詳細(xì)的分類，對制度建設(shè)的任務(wù)作了比較明確的要求。各單位、各部門在會(huì)后要認(rèn)真學(xué)習(xí)這份規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃確定的任務(wù)和要求，針對本單位、本部門的職責(zé)和實(shí)際情況，制定反腐倡廉制度建設(shè)的五年規(guī)劃。在規(guī)劃過程中要注意把握以下原則：

一是要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治建設(shè)的實(shí)際情況相適應(yīng)。在制定本單位、本部門反腐倡廉制度規(guī)劃時(shí)，要注意研究市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和實(shí)際需要，找準(zhǔn)符合我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的反腐敗工作思路、工作方式，重點(diǎn)圍繞完善市場經(jīng)濟(jì)體制，從推進(jìn)公有資產(chǎn)管理和投資體制、財(cái)政體制、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制等方面的改革入手，抓緊建立健全各項(xiàng)制度規(guī)范。要研究制定符合社會(huì)主義民主政治需要的反腐倡廉制度，突出建設(shè)和諧廣陵的目標(biāo)，始終圍繞民主政治建設(shè)的要求，從加快推進(jìn)行政管理體制、干部人事制度、司法體制等方面的改革入手，建立健全各項(xiàng)制度規(guī)范。

二是要與反腐倡廉的實(shí)踐進(jìn)程相適應(yīng)。要正確處理治標(biāo)與治本的關(guān)系，制度規(guī)劃要切實(shí)體現(xiàn)標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防的方針，不僅要規(guī)劃好“治標(biāo)”的制度，更要突出具有治本功能的制度，把注重預(yù)防的要求落實(shí)到制度建設(shè)的總體規(guī)劃中;要正確處理實(shí)體與程序的關(guān)系，注意防止重實(shí)體、輕程序的傾向，堅(jiān)持實(shí)體與程序并重，突出制度規(guī)范的可行性;要正確處理數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，堅(jiān)決克服重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的傾向，立足于制定“切實(shí)、管用”的制度，著重在制度建設(shè)的質(zhì)量上下功夫;要正確處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，既要重視繼承，堅(jiān)持和完善現(xiàn)有的好制度，又要通過研究新情況、新問題，做好新制度的規(guī)劃，推動(dòng)制度建設(shè)在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。

三要堅(jiān)持與全區(qū)制度建設(shè)的總體規(guī)劃相適應(yīng)。本單位、本部門要根據(jù)工作職能，將全區(qū)總體規(guī)劃中應(yīng)由自己承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)納入自身的制度規(guī)劃，同時(shí)要注重調(diào)查研究，廣泛征求意見，認(rèn)真規(guī)劃符合本單位、本部門實(shí)際和特點(diǎn)的新制度，進(jìn)而完善自身的反腐倡廉制度建設(shè)體系。要堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性和可行性的統(tǒng)一，確立近期具體、中期原則、長期宏觀的思路，對2006年的工作任務(wù)作出具體安排，對2007年至2009年的工作任務(wù)作出總體安排，以后每年都要確定本年度的制度建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。

(二)圍繞目標(biāo)，突出重點(diǎn)，分層次推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)

全區(qū)反腐倡廉制度建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)內(nèi)容比較多，要求也比較高，各單位、各部門要主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的制度建設(shè)任務(wù)，緊緊圍繞目標(biāo)，突出重點(diǎn)，抓緊抓好各項(xiàng)制度的制定和落實(shí)。

一是突出針對性，有重點(diǎn)地推進(jìn)制度建設(shè)。反腐倡廉制度建設(shè)要有的放矢，這樣才能事半功倍。必須加強(qiáng)制度建設(shè)的針對性，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，抓住重點(diǎn)，建立健全符合實(shí)際、切實(shí)管用的制度體系。

首先要緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度建設(shè)。黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐表明，在權(quán)力運(yùn)行的某些部位和環(huán)節(jié)最容易滋生腐敗，反腐倡廉制度建設(shè)要取得實(shí)效，關(guān)鍵是抓住這些重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建章立制。要從錢、權(quán)、人等易于滋生腐敗的環(huán)節(jié)和部位入手，把權(quán)力的運(yùn)行和相應(yīng)的監(jiān)督制約結(jié)合起來，防止決策失誤、權(quán)力失控、行為失范。要進(jìn)一步完善黨內(nèi)民主和監(jiān)督的各項(xiàng)制度，推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開制度，對決策、執(zhí)行、監(jiān)督等進(jìn)行適當(dāng)分權(quán)，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范行使;要深化干部人事制度改革，促進(jìn)干部選拔任用的科學(xué)、民主、公平;要完善財(cái)政管理體制，加強(qiáng)和改進(jìn)對政府投資活動(dòng)、預(yù)算內(nèi)外資金收支的制度管理和監(jiān)督。同時(shí)，特別要針對當(dāng)前在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購等領(lǐng)域商業(yè)賄賂突出的問題，摸清主要的表現(xiàn)形式，找準(zhǔn)問題發(fā)生的主要根源，有針對性地通過制度加以治理和防范，努力做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。

其次要緊緊圍繞規(guī)范公務(wù)人員的從政行為加強(qiáng)制度建設(shè)。要對公務(wù)人員廉潔從政的相關(guān)制度進(jìn)行整理、修訂和完善，健全黨員干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定的各項(xiàng)制度;要進(jìn)一步完善行政許可、行政審批、行政執(zhí)法等部門工作人員的行為規(guī)范，規(guī)范行政執(zhí)法人員自由裁量權(quán);要完善行政便民服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行政審批和服務(wù)程序，提高政府工作效率;要針對公務(wù)行為過程中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象和錯(cuò)誤行為，建立健全對瀆職侵權(quán)等行為的責(zé)任追究制度。

第三要緊緊圍繞保障人民群眾的切身利益加強(qiáng)制度建設(shè)。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，要把維護(hù)人民群眾的切身利益放在首位，通過制度建設(shè)，堅(jiān)決糾正和解決辦事不公、以權(quán)謀私、損害群眾利益等突出問題。針對群眾反映強(qiáng)烈的上學(xué)難、看病貴等問題，進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)收費(fèi)制度，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)現(xiàn)象，進(jìn)一步完善衛(wèi)生“雙糾”工作機(jī)制，規(guī)范藥品和醫(yī)療器械招投標(biāo)管理，以及對醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)督管理;針對城鎮(zhèn)房屋拆遷、土地征用中侵犯群眾利益以及拖欠農(nóng)民工工資等帶有普遍性的問題，要制定規(guī)范措施，健全監(jiān)督制度，防止出現(xiàn)社會(huì)公共利益、企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益和群眾直接利益之間的失衡。

二要突出層次性，根據(jù)不同層面的特點(diǎn)推進(jìn)制度建設(shè)。制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在區(qū)級、區(qū)級機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等不同的層面上，制度規(guī)范的對象范圍有所差異，制度建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)也有所不同，在建設(shè)過程中，要注意分清層次，研究各個(gè)層面的特點(diǎn)，確定工作重點(diǎn)，分層次整體同步推進(jìn)。區(qū)級層面在制度建設(shè)工作上要強(qiáng)化指導(dǎo)示范作用。要集中力量建立健全有效監(jiān)控權(quán)力運(yùn)行的制度、黨內(nèi)民主監(jiān)督制度、黨務(wù)和政務(wù)公開制度、行政審批制度、反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的制度等，強(qiáng)化在制度建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用。區(qū)紀(jì)委在切實(shí)擔(dān)負(fù)起自身職責(zé)的同時(shí)，還要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)督促作用，切實(shí)加強(qiáng)對基層制度建設(shè)的督促指導(dǎo)，確保如期高質(zhì)量地完成制度建設(shè)任務(wù)。

區(qū)級機(jī)關(guān)層面在制度建設(shè)上要注意“條塊”的結(jié)合。要充分利用“條塊”雙重管理的特點(diǎn)和優(yōu)勢，將本部門“條上”的要求與全區(qū)“塊上”的實(shí)際結(jié)合起來，按照總體規(guī)劃的任務(wù)要求，圍繞建立哪些制度、如何建制度，制定切合部門特點(diǎn)的制度規(guī)范。要針對權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、權(quán)力集中的熱點(diǎn)崗位、容易出現(xiàn)反復(fù)的重點(diǎn)部位，加大制度建設(shè)的力度，不折不扣地完成總體規(guī)劃所賦予的任務(wù);同時(shí)，要對照本部門、本行業(yè)內(nèi)部管理的要求，抓好配套規(guī)章制度的建設(shè)，尤其注重對基層單位、站所的管理。區(qū)級機(jī)關(guān)有關(guān)行業(yè)和單位的主管部門，要注意結(jié)合實(shí)際，研究制定防治商業(yè)賄賂的制度規(guī)范，建立有效防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面在制度建設(shè)上要更加注重實(shí)效性。要以解決群眾身邊的腐敗問題作為加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重點(diǎn)。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和新農(nóng)村建設(shè)的要求，健全基層黨員干部監(jiān)督管理、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的制度規(guī)范，進(jìn)一步深化“兩公開一便民”，完善相關(guān)制度。要把制度建設(shè)同解決損害群眾利益方面存在的突出問題、切實(shí)維護(hù)群眾利益結(jié)合起來，建立健全涉及群眾征地、醫(yī)療、就業(yè)等方面的制度機(jī)制，增強(qiáng)制度建設(shè)的活力。

三要突出系統(tǒng)性，抓好制度規(guī)范的配套完善。要注意新老制度的銜接，防止制度與制度之間的相互脫節(jié)，同時(shí)注意部門之間制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，尤其是涉及多個(gè)部門的制度規(guī)定，要注意溝通協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)相互矛盾的現(xiàn)象;要堅(jiān)持制度建設(shè)原則性和層次性，各單位、各部門制定的創(chuàng)新制度，不能與上級有關(guān)制度規(guī)定相違背或抵觸，也不能照抄照搬，上下一般粗;要堅(jiān)持制度規(guī)定的實(shí)體與程序并重，既要有體現(xiàn)職權(quán)職責(zé)的實(shí)體規(guī)定，也要有相應(yīng)的操作程序規(guī)范，確保實(shí)體與程序相互配套，增強(qiáng)制度的可操作性。

(三)與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，著力提高反腐倡廉制度建設(shè)水平

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，關(guān)鍵要做到必要、管用，要行得通、做得到，能夠解決問題。制度建設(shè)整體水平要提高，必須在制度的研究制定方面注意幾點(diǎn)：一是要深入調(diào)查研究，增強(qiáng)制度的實(shí)用性。在制定一項(xiàng)制度之前，要深入基層開展細(xì)致的調(diào)查研究，堅(jiān)持走“陽光立法”的路子，爭取社會(huì)各界的廣泛參與。特別是涉及到解決群眾身邊腐敗和關(guān)系黨員干部切身利益的制度規(guī)范，更要注意廣泛聽取群眾意見。要通過蹲點(diǎn)走訪、會(huì)議座談、問卷調(diào)查等方式，廣泛征求各方意見，盡可能掌握方方面面的情況，對可能出現(xiàn)的問題，要充分調(diào)研評估，保證出臺的制度切實(shí)可行。

二是要加強(qiáng)試點(diǎn)工作，使制度盡可能完善。制度在正出臺之前，可以根據(jù)實(shí)

際情況有選擇地進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行，在此過程中多方征求意見和建議，對具體條款進(jìn)行修改和完善，對不符合實(shí)際情況的規(guī)定及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，要總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，查找試點(diǎn)中表現(xiàn)出的不足方面，做好拾遺補(bǔ)缺工作，確保制度的科學(xué)性和可操作性。

三是要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，促進(jìn)制度的創(chuàng)新。制度建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)，必須堅(jiān)持因時(shí)而變，隨著社會(huì)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展而發(fā)展，體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。要注重研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和本部門行業(yè)的新情況、新問題，在實(shí)踐中大膽探索和研究反腐倡廉制度建設(shè)的新思路和新方法，不斷建立完善適應(yīng)廣陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步需要的制度規(guī)范。要堅(jiān)持立、改、廢相結(jié)合，對一些不合時(shí)宜的制度該廢止的堅(jiān)決廢止，該修訂完善的及時(shí)修訂完善，該需要重新制定的及時(shí)制定，使制度規(guī)范符合科學(xué)精神，體現(xiàn)時(shí)代要求，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。

二、建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)制度規(guī)范得到不折不扣的執(zhí)行

制度建設(shè)重在執(zhí)行。在構(gòu)建反腐倡廉制度體系時(shí)，必須建立健全科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，以保證“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。針對當(dāng)前反腐倡廉制度在實(shí)施過程中存在的突出問題，要建立健全科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，必須抓好“四項(xiàng)機(jī)制”的建設(shè)。

一是建立制度規(guī)范的學(xué)習(xí)宣傳機(jī)制。一項(xiàng)制度要得到普遍遵循、嚴(yán)格執(zhí)行，不僅要求對制度涉及到的相關(guān)群體進(jìn)行教育，而且要通過廣泛宣傳，營造執(zhí)行制度的良好社會(huì)環(huán)境。首先必須抓住領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，通過鮮活豐富的形式和手段，增強(qiáng)遵守制度的教育效果，提高廣大黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行制度的自覺性。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳的平臺和載體建設(shè)，利用中心組學(xué)習(xí)、“兩會(huì)一課”、“雙月論壇”等陣地，通過講座、座談、演講、討論等形式，宣傳學(xué)習(xí)制度規(guī)定的內(nèi)容，促進(jìn)黨員干部學(xué)深吃透制度，時(shí)刻牢記制度的各項(xiàng)規(guī)定。其次，必須不斷拓展宣傳教育工作的領(lǐng)域，把反腐倡廉制度的宣傳教育納入黨風(fēng)廉政“大宣教”工作格局中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，通過推進(jìn)廉政文化建設(shè)活動(dòng)，在全社會(huì)廣泛開展反腐倡廉制度的學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，努力營造人人學(xué)習(xí)制度、人人遵守制度的社會(huì)環(huán)境。另外，宣傳制度理念還必須與弘揚(yáng)先進(jìn)典型結(jié)合起來，通過表彰、獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)行制度的先進(jìn)單位和個(gè)人，來提升社會(huì)對制度規(guī)范及其執(zhí)行的認(rèn)可度，把制度理念滲透到人們的行為準(zhǔn)則之中，樹立“以遵章守紀(jì)為榮、以違章亂紀(jì)為恥”的價(jià)值觀念。

二是建立制度執(zhí)行的考核評價(jià)機(jī)制。抓制度的執(zhí)行，是各級黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要責(zé)任，反腐倡廉制度執(zhí)行的評價(jià)和考核，要緊緊圍繞這個(gè)重點(diǎn)，突出對“一把手”執(zhí)行制度的考評。要建立健全執(zhí)行制度的責(zé)任制，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，把執(zhí)行制度的情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、述職述廉和“三個(gè)文明”考核的重要內(nèi)容，規(guī)定“一把手”負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員按分工各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成齊抓共管的局面，促進(jìn)黨員干部真正把制度要求轉(zhuǎn)化為自律要求，把外在的制約轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自覺。要量化責(zé)任目標(biāo)的考評，根據(jù)各單位、各部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)執(zhí)行制度的責(zé)任，細(xì)化、量化考評目標(biāo)，同時(shí)將考核結(jié)果與單位爭先創(chuàng)優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和干部任免等結(jié)合起來，確保執(zhí)行制度有壓力、有動(dòng)力。要建立制度執(zhí)行情況的信息反饋機(jī)制，通過定期調(diào)查研究、民意測驗(yàn)以及對反腐倡廉綜合信息的分析，及時(shí)了解掌制度在執(zhí)行過程中存在的問題，修偏糾正，確保制度的有效執(zhí)行。

三是建立制度執(zhí)行的督促檢查機(jī)制。確保制度發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在于有效監(jiān)督。要建立健全對制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查機(jī)制，不斷拓寬監(jiān)督渠道，整合監(jiān)督資源。尤其要把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、組織監(jiān)督與法律監(jiān)督、國家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力。紀(jì)檢監(jiān)察組織要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和督促的作用，協(xié)助黨委抓好反腐倡廉制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，采取全面檢查和重點(diǎn)抽查等方式，隨時(shí)掌握制度執(zhí)行的情況，發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，推動(dòng)制度規(guī)定落到實(shí)處。要重視發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，通過代表、委員的質(zhì)詢、視察、提案答復(fù)等形式，監(jiān)督制度執(zhí)行;加強(qiáng)群眾監(jiān)督，保障群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尤其對與群眾利益密切相關(guān)的制度執(zhí)行情況，要廣泛聽取群眾意見，發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用;要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，發(fā)揮媒體作用，積極宣傳制度執(zhí)行的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，曝光違反制度的行為和現(xiàn)象，促進(jìn)制度執(zhí)行。

四是建立制度執(zhí)行的責(zé)任追究機(jī)制。要加大責(zé)任追究力度，堅(jiān)決糾正有法不依、有令不行的問題。對于在執(zhí)行制度方面出現(xiàn)重大失誤、不按制度的程序辦事的，除了責(zé)成糾正外，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部也必須進(jìn)行必要的責(zé)任追究，對造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅查處;對于違反制度的單位或部門，要采取經(jīng)濟(jì)處罰、年終考核降低等次等辦法處理?？傊ㄟ^嚴(yán)肅的責(zé)任追究，高反腐倡廉制度的嚴(yán)肅性，促進(jìn)制度規(guī)定得到不折不扣的執(zhí)行。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保反腐倡廉制度建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

(一)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

反腐倡廉制度建設(shè)具有根本性、全局性和長期性的特點(diǎn)，各級黨(工)委(黨組)要把反腐倡廉制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)抓緊抓好。要把反腐倡廉制度建設(shè)納入貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》、構(gòu)建懲防體系的總體部署，列入黨委、政府的重要議事日程，統(tǒng)籌安排。要把反腐倡廉制度建設(shè)作為“一把手”工程，確立單位部門“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，對反腐倡廉制度建設(shè)要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確任務(wù)分工和責(zé)任人。“一把手”要對職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉制度建設(shè)負(fù)總責(zé)，對重點(diǎn)制度建設(shè)項(xiàng)目要親自抓，協(xié)調(diào)各方面的力量，全力推進(jìn)制度建設(shè)，分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起分管范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要定期召開會(huì)議研究制度建設(shè)的情況，確保制度建設(shè)有序推進(jìn)。

(二)明確部門職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

各單位、各部門是反腐倡廉制度建設(shè)的主體。為保證制度建設(shè)的順利推進(jìn)，各單位、各部門要有專門的工作班子，由專人負(fù)責(zé)。要建立行之有效的工作機(jī)制，采取有效措施，在自身職責(zé)范圍內(nèi)主動(dòng)擔(dān)負(fù)起制度建設(shè)的工作任務(wù)。對于涉及到多部門參與的制度建設(shè)任務(wù)，主要責(zé)任單位應(yīng)該牽頭協(xié)調(diào)，制定方案，抓好落實(shí);配合單位要積極協(xié)助，密切配合主辦單位抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。相關(guān)單位之間要加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)溝通情況、交換意見，相互協(xié)助、密切配合，堅(jiān)決防止互相推諉、敷衍塞責(zé)等現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)強(qiáng)化督促指導(dǎo)，確保任務(wù)落實(shí)

制度建設(shè)涉及方方面面，必須充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加強(qiáng)面上的協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、齊頭并進(jìn)的工作格局?？梢酝ㄟ^現(xiàn)場會(huì)、交流會(huì)等形式，及時(shí)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面促進(jìn)制度建設(shè)整體水平的提高。區(qū)反腐倡廉制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)履行職能，加強(qiáng)對面上工作的督促和指導(dǎo)，及時(shí)了解掌握單位部門制度建設(shè)的工作動(dòng)態(tài)，要對各單位訂立制度規(guī)劃提供必要的指導(dǎo)，對面上的制度建設(shè)工作加強(qiáng)協(xié)調(diào)，通過工作交流、情況匯報(bào)等形式，推動(dòng)面上工作。

(四)推進(jìn)理論研究，提升建設(shè)水平

以理論創(chuàng)新提升制度建設(shè)的水平，是我們必須始終抓好的一項(xiàng)重要任務(wù)。要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入研究反腐倡廉由側(cè)重遏制轉(zhuǎn)向注重預(yù)防所產(chǎn)生的新變化，積極探索廣陵經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展條件下加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律;堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，善于用創(chuàng)新的理念來指導(dǎo)制度建設(shè)的實(shí)踐，不斷把實(shí)踐中的做法加以總結(jié)提升，形成具有指導(dǎo)性的制度規(guī)范;進(jìn)一步增強(qiáng)理論思維的前瞻性，做到在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中提高，不斷推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)理論和實(shí)踐進(jìn)程，進(jìn)一步開創(chuàng)制度建設(shè)工作的新局面。