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同志們

局長全面總結(jié)了去年的工作，這次民政工作會議是十二五”規(guī)劃開局和我市“兩會”剛剛結(jié)束之際召開的意義非常大。剛才。對今年的民政工作進(jìn)行了具體安排，都同意，請大家結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。下面，再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、充分肯定去年全市民政工作取得的成果

市民政工作緊緊圍繞市委、市政府的戰(zhàn)略布置和改革發(fā)展大局，去年。統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)，使全市民政工作出現(xiàn)了強(qiáng)勢推進(jìn)的良好勢頭，有的工作走在全省乃至全國的前列。去年不只用創(chuàng)新破解難題，開辟出民政事業(yè)的廣闊天地，而且積累了推動民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，為全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。剛才志弘局長對去年的工作總結(jié)得非常好：去年是民政理論不時(shí)豐富、發(fā)展思路更加清晰的一年；去年是民政敢于爭先、品牌效應(yīng)逐漸凸顯的一年；去年是民政惠民政策密集出臺、人民群眾獲益更多的一年；去年是民政規(guī)范化建設(shè)效果顯現(xiàn)、服務(wù)水平顯著提高的一年。今年1月14日，全省民政工作會上，市的養(yǎng)老、優(yōu)撫、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和地名設(shè)標(biāo)4項(xiàng)工作在大會上進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流，其中養(yǎng)老工作在大會上進(jìn)行了發(fā)言。社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩個(gè)輪子齊驅(qū)并駕的良好局面，殷都區(qū)成為全省唯一的農(nóng)村社區(qū)全覆蓋試驗(yàn)區(qū)，接受了民政部“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋示范單位”驗(yàn)收組的驗(yàn)收。扎實(shí)開展了雙擁創(chuàng)建工作，積極探索了雙擁進(jìn)社區(qū)和非公經(jīng)濟(jì)組織擁軍活動，為爭創(chuàng)新一屆全國雙擁模范城奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全省率先開展了城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保規(guī)范化建設(shè)，出臺了市城鄉(xiāng)最低生活保證工作規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見》和《市五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)管理方法》規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。社會事務(wù)規(guī)范化建設(shè)效果明顯，市9個(gè)婚姻登記處均被民政部評為全國婚姻登記規(guī)范化建設(shè)單位；市民政局被民政部懲辦為全國殯葬工作先進(jìn)單位；開展了全市社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動，國家民政部李立國部長對取得的效果給予充分肯定；鄉(xiāng)村地名標(biāo)志在全省率先實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理。社會福利事業(yè)蓬勃發(fā)展，率先在全省出臺了市人民政府關(guān)于加快市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》建立健全了市、縣、鄉(xiāng)、村四級慈善組織網(wǎng)絡(luò)，去年11月，全省慈善工作現(xiàn)場會在市召開；福利彩票銷售再創(chuàng)歷史新高。勝利舉辦了市首屆民政論壇，也是全國民政系統(tǒng)首家非省會鄉(xiāng)村舉辦的論壇，得到民政部和省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)。順利完成了民政部李立國部長率中央慰問團(tuán)來撫慰問抗日老戰(zhàn)士及軍烈屬的接待任務(wù)，受到市委、市政府的充分肯定。信訪穩(wěn)定工作也取得了明顯的效果，特別是有效遏制了局部復(fù)員退伍軍串聯(lián)聚集上訪事件的發(fā)生，維護(hù)了全市社會大局的穩(wěn)定。同時(shí)，多項(xiàng)工作受到上級肯定，系統(tǒng)內(nèi)也涌現(xiàn)出一批省、市級文明單位、群眾滿意的示范窗口和眾多先進(jìn)典型。

既是民政部門順應(yīng)形勢、改革創(chuàng)新、謀求發(fā)展、關(guān)注民生的結(jié)果，這些成果的取得。也是各級黨委政府高度重視、相關(guān)部門支持配合、廣大民政工作者艱苦努力的結(jié)果。剛才，會議懲處了去年度全市民政工作的先進(jìn)單位，4個(gè)單位進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)介紹，此，謹(jǐn)代表市政府向受到懲處的先進(jìn)單位表示熱烈的祝賀！向辛勤工作在全市民政戰(zhàn)線上的干部職工表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、統(tǒng)籌兼顧。全面推進(jìn)今年的各項(xiàng)民政工作

民政工作兩個(gè)字一頭連著“民”一頭連著“政”說實(shí)話，常說。民政工作實(shí)則為聯(lián)系黨和政府與人民群眾之間的紐帶，連結(jié)黨和政府與人民群眾之間的一條鏈子，折射黨和政府方針政策落實(shí)與保障民生是否給力的一面鏡子。今年的工作目標(biāo)已經(jīng)確定，剛才志弘局長已做了具體的安排，講得很全面、很具體，目標(biāo)明確，措施得力?？偟囊笫且允邔梦逯腥珪駷榻y(tǒng)領(lǐng)，把“為民”作為民政工作的動身點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾利益放在首位，把服務(wù)大局的責(zé)任落實(shí)到服務(wù)群眾的具體行動和實(shí)際效果上，優(yōu)先布置、重點(diǎn)解決困難群眾基本生活問題。

一）結(jié)合“十二五”規(guī)劃確定的民生工程抓落實(shí)

今后五年，十二五”規(guī)劃對民政工作提出了更高的要求。各級民政部門要落實(shí)本級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，推動民政事業(yè)全面發(fā)展，十二五”末，數(shù)量適當(dāng)、分布合理、功能健全、便利群眾的民政公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，有效保證困難群眾基本生活的救災(zāi)救助體系基本健全，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的優(yōu)撫工作和新型安排制度平穩(wěn)運(yùn)行，適度普惠的社會福利事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)和諧社區(qū)大量涌現(xiàn)，社會組織健康發(fā)展、作用增強(qiáng)，與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的區(qū)劃地名工作穩(wěn)步推進(jìn)，社會事務(wù)管理服務(wù)水平顯著提升，專業(yè)社會工作基本普及，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)臨時(shí)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)。因此，一定要結(jié)合實(shí)際，結(jié)合規(guī)劃，制定出當(dāng)前及今后一段時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取措施，開好局，起好步，抓好落實(shí)。

二）緊扣市委、市政府賦予的重要任務(wù)抓落實(shí)

對民生工作作出了一系列重大安排，一要實(shí)施好承擔(dān)的民生工程項(xiàng)目。市委、市政府依照省委“重在繼續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民”方針。把建立物價(jià)上漲與最低生活保證聯(lián)動機(jī)制、繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保規(guī)范和農(nóng)村五保供養(yǎng)規(guī)范、建立孤兒基本生活保證制度等工作納入“十項(xiàng)民生工程”要求大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，切實(shí)保證和改善困難群眾的生活。這是市委、市政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建和諧、造福全市人民的重要舉措，對改善人民生活水平，加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有全局性作用。全市各級民政部門要充分認(rèn)識實(shí)施民生工程的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)。二要進(jìn)一步完善社會救助體系。要進(jìn)一步完善以最低生活保證為基礎(chǔ)，以災(zāi)民救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助為重要內(nèi)容，以臨時(shí)救助為補(bǔ)充，以住房、教育、司法等救助銜接配套、覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會救助體系。切實(shí)抓好各項(xiàng)救助制度之間、救助制度與其他保證民生措施之間的銜接配套，充分發(fā)揮社會救助的兜底作用。要始終把公開透明作為社會救助工作的生命線，嚴(yán)格執(zhí)行救助的申請、調(diào)查、審批、公示等程序，保證救助對象評定和救助數(shù)額的民主和公正。要堅(jiān)持政務(wù)公開，及時(shí)向社會公布救助的相關(guān)規(guī)定以及辦事項(xiàng)目、辦事順序，公布救助方面的財(cái)政資金布置、分配和管理使用情況，讓救助工作過程始終被社會認(rèn)知，被群眾了解，保證救助工作規(guī)范運(yùn)行，真正把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。三要抓好全國雙擁模范城的創(chuàng)建工作。今年是新一屆全國雙擁模范城（縣）懲辦年，也是新的創(chuàng)建方法實(shí)施的第一屆，一定要以這次創(chuàng)建為契機(jī)，進(jìn)一步落實(shí)和促進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)撫政策的落實(shí)；深化退役士兵安排政策，鼓勵(lì)退役士兵自謀職業(yè)，加快處置歷史遺留問題；探索的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施雙擁工作進(jìn)社區(qū)和非公經(jīng)濟(jì)組織擁軍活動步伐；對復(fù)員退伍軍人新出現(xiàn)的問題要及時(shí)研究，防止問題積壓，矛盾激化，切實(shí)維護(hù)和保證優(yōu)撫對象的合法權(quán)益。同時(shí)，要強(qiáng)化市直30個(gè)職能部門和駐安各部隊(duì)的創(chuàng)建責(zé)任，全市營造創(chuàng)立的良好氛圍，掀起創(chuàng)建全國雙擁模范城的高潮，以扎實(shí)的效果接受檢查驗(yàn)收，確保一舉勝利。四要抓好城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，做好第七屆村委會換屆選舉工作。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，整合農(nóng)村各種資源，加強(qiáng)農(nóng)村社會管理，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，不時(shí)提高農(nóng)民群眾生活水平和質(zhì)量。要依照新修訂的村委會組織法》要求，大力宣傳，周密布置，認(rèn)真做好第七屆村委會換屆前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保換屆工作圓滿勝利。

三）圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題抓落實(shí)

民生問題已引起社會的廣泛關(guān)注和高度重視。民政部門要充分發(fā)揮職能作用，一要做好困難群眾基本生活的保證工作。民政之要在于為民。人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題就是民政工作的重中之重。隨著“以人為本”理念的深入。堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家和省、市出臺的保證民生的政策措施，保證困難群體、特殊群體的基本生活，關(guān)注其他低收入人群的困難，維護(hù)和保證優(yōu)撫群體的合法權(quán)益。二要抓好社會福利和慈善事業(yè)，要加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)孤兒保證制度，積極促進(jìn)慈善事業(yè)和福利彩票事業(yè)發(fā)展。三要抓好以規(guī)范婚姻登記、社會組織管理和地名管理等為重點(diǎn)的社會公共事務(wù)工作，不時(shí)提高公共服務(wù)水平，不時(shí)滿足公眾日益增長的服務(wù)需要。

四）根據(jù)民政基礎(chǔ)設(shè)施和自身建設(shè)需要抓落實(shí)

任務(wù)繁重，民政工作面廣量大。需要各有關(guān)部門密切配合、大力支持。發(fā)改委、財(cái)政、國土、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要一如既往地關(guān)心支持民政事業(yè)發(fā)展，民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入、規(guī)劃選址、土地使用等方面給予支持。通過政策扶持，吸引、鼓勵(lì)社會力量參與民政事業(yè)發(fā)展。人力資源社會保證、衛(wèi)生、教育、老齡、殘聯(lián)等部門、單位要齊心協(xié)力，共同做好社會救助工作。民政部門充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，主動與各部門、單位加強(qiáng)溝通交流，通過上上下下、方方面面的共同努力，形成推動民政事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

決定了民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的主渠道必需是財(cái)政投入。各縣（市、區(qū)）要加大對民政事業(yè)的投入，民政事業(yè)是為民的事業(yè)。建立與財(cái)政收入同步增長的民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)自然增長機(jī)制，足額保證民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)和必需的工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)積極拓寬社會化、市場化籌資方式和途徑，抓好福利彩票發(fā)行銷售，加快慈善事業(yè)發(fā)展，搞好社會捐贈，完善社會力量參與社會福利和社會公益事業(yè)優(yōu)惠政策，不時(shí)增強(qiáng)民政綜合實(shí)力。

三、提高民政執(zhí)行力。用科學(xué)方式提升今年民政工作

今年和“十二五”期間民政工作目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確。民政部門要深入貫徹黨的十七屆五中全會精神，今年是十二五”規(guī)劃的開局之年。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題，以改善基本民生、創(chuàng)新社會管理和發(fā)展公共服務(wù)為目標(biāo)，發(fā)明性地完成制定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)需要不懈奮斗，關(guān)鍵是要不斷提高民政執(zhí)行力，注重借助社會力量，善于運(yùn)用市場機(jī)制，大力提升民政工作的綜合能力，有效推進(jìn)今年乃至今后一段時(shí)期的各項(xiàng)工作。

一要不斷提高民政執(zhí)行力。認(rèn)為。為人民群眾尤其是三個(gè)群體”困難群體、優(yōu)撫群體和孤老、孤兒、孤殘等特殊群體）幫扶解困提供最好服務(wù)的操作能力。民政工作的生命力，也是民政事業(yè)不時(shí)發(fā)展的推動力。民政工作的職能定位是保證民生、發(fā)展民生、服務(wù)社會”民政工作的中心任務(wù)是以民為本、為民解困、為民服務(wù)”雖然民政工作細(xì)致入微，但事事關(guān)系黨和政府的大政方針，雖然民政工作內(nèi)容繁雜，但樁樁件件關(guān)系千家萬戶的切身利益。社會的減壓器和穩(wěn)定劑，直接關(guān)系到和諧社會建設(shè)大局。民政有不少好的政策，可再好的政策如果不執(zhí)行就得不到落實(shí)，不落實(shí)就是紙上談兵，還會招致民怨，影響黨和群眾的關(guān)系。只有解放思想，強(qiáng)化執(zhí)行力，才干用實(shí)際工作、實(shí)際效果取信于民，才干樹立黨和政府的良好形象，促進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

二要注重借助社會力量。民政工作是政府行政工作。既要依法行政，把有限的資源和能量用好，又要注意動員社會力量，擴(kuò)大可用資源和能量。民政干部要解放思想，敢于放開手腳，有些工作可放權(quán)、放手讓社會力量去做。如果思想封閉，只會坐等上面分配資源或使用既有資源，不協(xié)調(diào)有關(guān)部門，不動員社會力量，局面就打不開，事情就做不大。要改變這些孤立型、封閉式的落后工作方式，不時(shí)拓寬社會參與的途徑，通過社會福利服務(wù)社會化、福利彩票發(fā)行、慈善捐贈、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)和社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，日益擴(kuò)大民政公共服務(wù)的資源和能量；落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會力量通過獨(dú)資、參股、合作等方式參與發(fā)展民政公共服務(wù)，形成有序競爭、多元并存、共同發(fā)展的民政公共服務(wù)供給新格局。

三要善于運(yùn)用市場機(jī)制。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下。既提高配置的效率和合理性，也提高配置的公開性和公平度。民政公共產(chǎn)品提供上，如養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、救災(zāi)物資生產(chǎn)、退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)、地名標(biāo)志服務(wù)等，可以利用多種所有制形式的市場主體，滿足多層次、個(gè)性化的需求，提升民政公共產(chǎn)品供給效率。民政資源分配上，可以采用公開招投標(biāo)形式，實(shí)行公平競爭、擇優(yōu)選用，讓資源流向最能發(fā)明價(jià)值或社會效益最高的地方。民政自身發(fā)展上，要適當(dāng)引入市場手段和競爭機(jī)制來增強(qiáng)活力。通過競爭上崗、績效考核和政務(wù)公開，完善人事激勵(lì)機(jī)制，推動勤政廉政建設(shè)。

四要著力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。民政部門作為政府的職能部門。工作重心在基層，工作任務(wù)在基層，服務(wù)對象也主要在基層。各級民政部門和廣大干部職工要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入到基層，深入到群眾當(dāng)中，切實(shí)解決群眾的實(shí)際困難。省委書記盧展工在基層調(diào)研時(shí)提出了三具兩基一抓手”工作要求，三具”就是做任何事情一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實(shí)；兩基”就是切實(shí)抓好基層、打好基礎(chǔ)；一抓手”就是實(shí)施帶動作為抓手。結(jié)合民政工作實(shí)際，認(rèn)為，民政干部職工要認(rèn)真落實(shí)這一要求，進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識、責(zé)任意識、群眾意識，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，做好基層民政工作?；鶎用裾M織是民政工作的第一線，也是全部民政工作的中心和基礎(chǔ)。因此，要加大對基層民政設(shè)施建設(shè)的投入，要配強(qiáng)配齊基層民政工作人員，最大限度地滿足人民群眾的服務(wù)需求。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，城鄉(xiāng)救助、救災(zāi)救濟(jì)、福利基金、慈善捐款等項(xiàng)資金都是為基層最廣大群眾服務(wù)的一定要做到嚴(yán)把審批關(guān)，嚴(yán)把發(fā)放關(guān)，嚴(yán)把使用關(guān)，使有限的資金用到最需要的地方或最需要幫助的人身上。只有通過我扎扎實(shí)實(shí)的工作才干樹立民政工作者的良好形象，才干樹立黨和政府在人民群眾中的威信。

希望全市民政戰(zhàn)線的同志們要認(rèn)真落實(shí)十七屆五中會精神和市九屆十一次全會精神，同志們民政工作在市“十二五”規(guī)劃中擔(dān)負(fù)著保障民生的光榮使命。解放思想，開拓創(chuàng)新，站在新起點(diǎn)，瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，振奮精神，扎實(shí)工作，努力爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，開創(chuàng)民政事業(yè)發(fā)展新局面，為助推中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)！