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同志們

全市人民防空工作面臨新形勢、新任務(wù)的時代背景下，這次全市人民防空會議是市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。經(jīng)市委、市政府、軍分區(qū)批準(zhǔn)召開的一次重要會議。省人防辦朱雪生書記親臨會議指導(dǎo)，充分體現(xiàn)了省里對人防工作的重視與支持。此，代表市委、市政府，向省人防辦臨時以來對工作的大力支持表示衷心的感謝！向長期戰(zhàn)斗在全市人防戰(zhàn)線的同志們致以高尚的敬意！向受到懲處的先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者表示熱烈的祝賀！

也是利國利民的社會公益事業(yè)，人民防空是國防建設(shè)的重要組成局部。事關(guān)國家平安和發(fā)展戰(zhàn)略全局，具有十分重要的地位和作用。臨時以來，特別是十一五”以來，上級人防部門的悉心指導(dǎo)下，市委、市政府和軍分區(qū)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人防戰(zhàn)線的廣大干部職工深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以軍事斗爭準(zhǔn)備為牽引，依照臨時準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合、服務(wù)民生的方針，大力加強(qiáng)人民防空體系建設(shè)，形成了較為完善的指揮通信體系、預(yù)警報警體系、防護(hù)工程體系、重要目標(biāo)防護(hù)體系、專業(yè)隊(duì)伍體系、疏散配置體系，人民防空組織指揮能力、服務(wù)保證能力和自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，為戰(zhàn)時維護(hù)人民群眾生命財(cái)富平安奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為和平時期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和服務(wù)改善民生作出了積極貢獻(xiàn)。去年10月份召開的第六次全國人民防空會議上，市被評為“全國人民防空先進(jìn)鄉(xiāng)村”為市又增添了一張靚麗的名片。實(shí)踐證明，市人防隊(duì)伍是一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)過硬的隊(duì)伍，一支作風(fēng)頑強(qiáng)、能打勝仗、值得信賴的隊(duì)伍。市委、市政府對人防工作是滿意的

深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，十二五”時期是市全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期。必需緊緊抓住且大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)前，全市正在深入開展“用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”解放思想大討論活動，這是深入貫徹科學(xué)發(fā)展的客觀要求，建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市的迫切需要。面對新形勢、新任務(wù)，全市人民防空建設(shè)必需以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會和第六次全國人民防空會議精神，堅(jiān)持“四個重在實(shí)踐要領(lǐng)，堅(jiān)持人民防空與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與城市建設(shè)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，充分發(fā)揮主動性、發(fā)明性，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，調(diào)動社會各方面力量，共同推進(jìn)我市人民防空事業(yè)科學(xué)發(fā)展。下面，結(jié)合當(dāng)前形勢，就如何加快我市人民防空建設(shè)，講幾點(diǎn)意見。

一、切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。

首先應(yīng)在認(rèn)識上解放思想，偉大的實(shí)踐需要科學(xué)的理論。轉(zhuǎn)變?nèi)朔拦ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)方式。與時俱進(jìn)，思路上順勢調(diào)整，用先進(jìn)的理念指導(dǎo)全市人防建設(shè)。

一）認(rèn)清人防發(fā)展的根本途徑。當(dāng)前。國防和軍隊(duì)建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，人民防空面臨的形勢發(fā)生了重大變化，必需明確和認(rèn)清人防發(fā)展的根本途徑。一要堅(jiān)持以軍事斗爭人防準(zhǔn)備為牽引?，F(xiàn)代軍事革新日新月異，空襲與反空襲已成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的主要作戰(zhàn)形態(tài)，鄉(xiāng)村和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)成為防空襲斗爭的重中之重。人民防空要始終站在國家平安和發(fā)展戰(zhàn)略的高度，把維護(hù)國家主權(quán)和維護(hù)人民生命財(cái)富平安放在首位，把人民防空準(zhǔn)備的基點(diǎn)調(diào)整到打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)信息條件下局部戰(zhàn)爭上來。二要堅(jiān)持走平戰(zhàn)結(jié)合的發(fā)展道路。只有正確處置平時、戰(zhàn)時的關(guān)系，主動發(fā)揮人防戰(zhàn)備資源優(yōu)勢，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，真正實(shí)現(xiàn)一筆投資帶來多重效益，切實(shí)做到戰(zhàn)時防空、急時應(yīng)急、平時服務(wù)”才干贏得社會的廣泛支持，才干贏得發(fā)展的空間和主動權(quán)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)備效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。三要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動力。對涉及人防耐久發(fā)展的人防機(jī)構(gòu)、行政職能、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)等重大問題，對地下空間開發(fā)利用、鄉(xiāng)村綠化、公共設(shè)施建設(shè)兼顧人防需要等難題，要敢為人先，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過探索理論創(chuàng)新、推進(jìn)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)管理創(chuàng)新、深化機(jī)制創(chuàng)新，為人防工作不時注入生機(jī)和活力，實(shí)現(xiàn)人防建設(shè)繼續(xù)健康發(fā)展。

二）明確人防發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。新形勢、新發(fā)展和新情況為新時期人民防空建設(shè)賦予了新的內(nèi)涵。為推進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)轉(zhuǎn)型找到突破口，為人民防空建設(shè)轉(zhuǎn)型升級提供了根本路徑，這就是要把人民防空建設(shè)的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到基于信息系統(tǒng)的體系防空能力上來，就是要發(fā)揮信息系統(tǒng)的血脈”作用，加強(qiáng)各要素各單元的綜合集成，實(shí)現(xiàn)預(yù)警報知、指揮控制、綜合防護(hù)和應(yīng)急救援的一體化。二要科學(xué)開發(fā)管理鄉(xiāng)村地下空間。把城市建設(shè)、地下空間開發(fā)利用和人防建設(shè)三者緊密結(jié)合，已成為世界性發(fā)展趨勢和衡量鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?？茖W(xué)開發(fā)管理鄉(xiāng)村地下空間，不只是人防工作職能任務(wù)拓展的重要內(nèi)容，而且是人防部門當(dāng)前面臨的重大課題。市在去年的機(jī)構(gòu)改革中，已經(jīng)明確了人防部門對地下空間開發(fā)管理的職能，市各級人防部門一定要切實(shí)履行好、落實(shí)好相應(yīng)職能。三要強(qiáng)化社會公共服務(wù)功能。充分發(fā)揮人防的戰(zhàn)備資源優(yōu)勢，積極推進(jìn)人防工程和設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，人防組織指揮要向政府應(yīng)急管理延伸，人防警報要向社會報時、預(yù)災(zāi)報警服務(wù)，人防教育要向社會公共平安教育拓展，進(jìn)一步強(qiáng)化人防的社會公益性、公共性和服務(wù)功能，更加注重社會公共服務(wù)和社會管理。

三）審視人防發(fā)展的現(xiàn)實(shí)瓶頸。面對鄉(xiāng)村化建設(shè)的飛躍發(fā)展以及國家平安形勢提出的戰(zhàn)略要求。但總體來看在這方面仍需進(jìn)一步強(qiáng)化和細(xì)化。二是人防服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會能力有待進(jìn)一步提高。第六次全國人民防空會議明確提出了人防融合發(fā)展的要求。審視我市的人防工作，雖然取得了很大進(jìn)展，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合的范圍還不夠?qū)?、層次還不夠高、途徑還不夠廣。特別是人防工程對城市交通、商業(yè)繁榮、生態(tài)建設(shè)的貢獻(xiàn)還不明顯，人防參與政府應(yīng)急救援的組織體制、運(yùn)行機(jī)制還不成熟等。三是人才隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前，全市各級人防系統(tǒng)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中，具有基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)知識的人員比較多，適應(yīng)現(xiàn)代化人防要求的比較少，特別是對于信息化戰(zhàn)爭需要的高技術(shù)指揮通信人才、人防業(yè)務(wù)拓展需要的多能型網(wǎng)絡(luò)人才以及人防管理模式轉(zhuǎn)變需要的法律專業(yè)人才等比較缺乏。對這些瓶頸問題，需要全市各級各有關(guān)部門高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以改進(jìn)提高。

二、切實(shí)轉(zhuǎn)快領(lǐng)導(dǎo)方式。

就是要妥善處置好幾個事關(guān)人防久遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵性問題，當(dāng)前轉(zhuǎn)快對人防工作的領(lǐng)導(dǎo)方式。確保人防發(fā)展的科學(xué)性、前瞻性和持續(xù)性。

首先。一方面與城建規(guī)劃部門積極協(xié)作，著力整合地上空間資源；另一方面加快地下空間的整體開發(fā)利用，將人防工程與鄉(xiāng)村重點(diǎn)工程建設(shè)、歷史文化景觀維護(hù)、鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)、功能區(qū)培育等緊密結(jié)合起來。當(dāng)前，市鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于高速發(fā)展階段，更需要提早對開發(fā)地下空間做出統(tǒng)籌布置，科學(xué)制訂開發(fā)利用規(guī)劃和管理意見，努力做到地下空間和地上建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步管理。

其次。要充分認(rèn)清人防資源的潛力和優(yōu)勢，努力運(yùn)用市場的機(jī)制理順關(guān)系，用市場的手段解決問題。各級人防部門作為政府管理人民防空工作的職能部門，要按照“健全政府職責(zé)體系，全面正確履行政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府”要求，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開，綜合運(yùn)用好市場與監(jiān)管兩種手段，調(diào)動各方面支持參與人防建設(shè)的積極性。

其三。繼續(xù)堅(jiān)持我市人防建設(shè)中好經(jīng)驗(yàn)、好做法和好作風(fēng)，不時提升我市人防建設(shè)的自我繼續(xù)發(fā)展能力。同時，針對信息化條件下現(xiàn)代局部戰(zhàn)爭特點(diǎn)，全面推進(jìn)人民防空能力建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級，切實(shí)把防護(hù)重點(diǎn)由單個鄉(xiāng)村防護(hù)轉(zhuǎn)變到區(qū)域聯(lián)合防護(hù)上來，由以人員防護(hù)為主轉(zhuǎn)變到人員防護(hù)與重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)偏重上來，由主動防護(hù)轉(zhuǎn)變到主動防護(hù)與主動防護(hù)相結(jié)合上來，由硬防護(hù)為主轉(zhuǎn)變到硬防護(hù)與軟防護(hù)相互兼顧上來，真正做到繼續(xù)中穩(wěn)步轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)型中提升繼續(xù)發(fā)展能力。

三、切實(shí)轉(zhuǎn)好領(lǐng)導(dǎo)方式。

將國家平安利益與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展利益融為一體，要認(rèn)真貫徹總書記的重要戰(zhàn)略思想。使人民防空與經(jīng)濟(jì)社會在發(fā)展戰(zhàn)略上相適應(yīng)，發(fā)展進(jìn)程中相協(xié)調(diào)，發(fā)展機(jī)制上相銜接，發(fā)展目標(biāo)上相一致。

首先是融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局。主動將人防工作放到經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中思考和謀劃。又為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保證改善民生提供強(qiáng)有力的支撐。當(dāng)前，重點(diǎn)做好解放大道人防工程、丹楓園大型人防工程的后期建設(shè)與開業(yè)工作，繁榮北關(guān)商業(yè)圈和鄉(xiāng)村西區(qū)商業(yè)方面發(fā)揮積極作用。進(jìn)一步推廣“地一大道”和丹楓園商業(yè)廣場的投融資模式和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極拓寬社會資金投資人防建設(shè)的渠道，開發(fā)建設(shè)地下商業(yè)、文化娛樂、倉儲和停車場等服務(wù)設(shè)施。充分利用鄉(xiāng)村地下人防工程大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)行公司化管理，盤活人防資產(chǎn)，提供公共服務(wù)，切實(shí)做好“經(jīng)營人防”這篇大文章。

其二是融入鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。依照“法律促進(jìn)。繼續(xù)提高人防工程“結(jié)建”落實(shí)率，完成省政府下達(dá)的7萬平米任務(wù)，其中專項(xiàng)工程比例要達(dá)到8%確保人防工程規(guī)模較快提升。特別是要將人防建設(shè)與全市重點(diǎn)工程建設(shè)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造等通盤謀劃、同步推進(jìn)，規(guī)劃建設(shè)一批地下過街通道、地下共同溝、地下停車場、疏散干道等設(shè)施。切實(shí)加快解放大道人防工程配套的快車道“四改六”市政設(shè)施升級改造、街景綠化美化等工程，節(jié)約土地、緩解交通、完善功能、提升品位等方面發(fā)揮作用。

其三是融入社區(qū)服務(wù)體系。扎實(shí)開展人防“進(jìn)社區(qū)”工作。使廣大居民更好地了解疏散掩蔽、防護(hù)救援等知識，掌握自救互救、應(yīng)急救援等技能。依照實(shí)用化要求，將人口疏散方案預(yù)案作細(xì)化分解，落實(shí)應(yīng)急疏散聯(lián)絡(luò)員和引導(dǎo)員，社區(qū)建設(shè)人防志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮人防志愿者在宣傳防空防災(zāi)知識、組織疏散方案落實(shí)、維護(hù)人防工程管理、應(yīng)急救援等工作中的作用，為社區(qū)服務(wù)體系賦予新內(nèi)涵。

其四是融入政府應(yīng)急救援。人防部門是市政府應(yīng)急管理工作的成員單位。發(fā)揮作用，主動加強(qiáng)與政府應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)人民防空和應(yīng)急管理一體化建設(shè)。指揮平臺建設(shè)上，依照平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換要求，不時完善人防應(yīng)急指揮管理體系，合理配置省、市、縣三級指揮、信息、通信等要素。避難場所建設(shè)上，結(jié)合疏散體系建設(shè)，完善緊急避難場所規(guī)劃，加快推進(jìn)步伐，擴(kuò)大覆蓋范圍。救援隊(duì)伍建設(shè)上，抓好現(xiàn)有人防專業(yè)隊(duì)伍訓(xùn)練和搶險救災(zāi)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮我市在全省率先成立人防醫(yī)療救護(hù)專業(yè)隊(duì)的優(yōu)勢，今年組織一次較大規(guī)模的醫(yī)療救護(hù)實(shí)戰(zhàn)化演練，有效提高隊(duì)伍的應(yīng)急救援能力。

四、切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

各級政府必需從全局和戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，人防建設(shè)是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程。努力調(diào)動各方面力量，科學(xué)布置，強(qiáng)力推進(jìn)，確保圓滿完成人防責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。

一是要認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。國人民防空實(shí)行軍政雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。正確處置好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人防建設(shè)的關(guān)系，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本行政區(qū)域人民防空工作的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把人民防空工作擺上重要議事日程，定期召開軍政聯(lián)席會議，建立軍地聯(lián)合辦公制度，努力形成齊抓共管的良好局面。

二是要搞好部門協(xié)調(diào)配合。人防建設(shè)涉及多個部門。通力協(xié)作。發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、房管、財(cái)政、教育、國土等有關(guān)職能部門要協(xié)調(diào)配合，切實(shí)做到五個同步”即：把人防建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，同步發(fā)展；把鄉(xiāng)村地下空間開發(fā)和人民防空規(guī)劃納入鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃，同步建設(shè)；把人防工作納入政府工作目標(biāo)，同步布置；把人防經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，同步落實(shí)；把人防知識教育納入國防教育、普法教育，同步實(shí)施。

三是要加強(qiáng)法制建設(shè)。去年全省人防法制工作會議在市召開。面對我市人防建設(shè)中遇到新情況、新問題，更需要進(jìn)一步加強(qiáng)人民防空法制建設(shè)，及時研究出臺規(guī)范性文件，制定和完善人民防空融合式發(fā)展政策規(guī)定，形成以法制手段管理為主的人民防空建設(shè)管理機(jī)制，不時提高依法決策、依法管理的能力和水平。同時，切實(shí)加強(qiáng)對人民防空法規(guī)執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，法院、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門，對違反人民防空法律法規(guī)的行為要堅(jiān)決糾正。

也是中國共產(chǎn)黨成立90周年。美好前景令人振奮，同志們今年是十二五”開局之年。光榮使命催人奮進(jìn)。要深入貫徹落實(shí)第六次全國人民防空會議和全省人民防空會議精神，以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快人防發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力開創(chuàng)人民防空事業(yè)發(fā)展新局面，為加快建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市作出新的更大貢獻(xiàn)！