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志們

總結去年民生工程實施工作，全面啟動今年民生工程，安排布置今年的財政工作任務。市委、市政府對這次會議高度重視，市政府常務會、市委常委會專門聽取了財政部門的匯報,這次全市民生工程暨財政工作會議的主要任務是貫徹落實全省民生工程和財政工作會議精神。對去年民生工程的考核情況和今年的目標任務、資金籌集等工作進行了研究。剛才，市政府懲辦獎勵了民生工程工作先進單位和個人，與各縣區(qū)政府簽訂了目標責任書，學國局長作了一個很好的工作演講，希望大家結合實際抓好落實。下面，講三點意見。

一、充分肯定民生工程取得的顯著成果

依照省委、省政府的安排，2007以來。市委、市政府的堅強領導下，全市各級黨委政府、財稅系統(tǒng)和民生工程責任部門始終堅持“民生為先”傾力打造“民生財政”使全市民生工程工作取得了顯著成果。一是人民群眾得到實惠逐年增多。市民生工程實施項目逐年提標擴容，從2007年12項擴大到2008年的18項、2009年的26項、去年的31項，4年累計投入68億元，惠及500多萬城鄉(xiāng)居民，人均受益1300多元，群眾受益面和受益水平逐年提高。二是城鄉(xiāng)均等化進程進一步加快。去年實施的31項民生工程中，生活補助類項目保證有力，教育培訓類項目鞏固提升，醫(yī)療衛(wèi)生類項目圓滿完成，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施類項目全部建成，農(nóng)村文化建設類項目如期完工，有力推動了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保證體系建設和各項社會事業(yè)發(fā)展。三是群眾滿意度不時提高。從省統(tǒng)計局公布的結果看，市的社情民意調(diào)查綜合得分居全省第2位，其中群眾對民生工程的滿意度居全省第1位。通過民生工程的實施，老百姓真切感受到生活變化，感受到黨和政府的溫暖，政府的執(zhí)行力和公信力大大提高。四是爭先進位意識進一步增強。各級各部門對民生工程建設高度重視，依照爭先進位要求，力求目標明確、措施具體、責任落實，做到資金配套、督查檢查、項目推進、創(chuàng)新宣傳、工作細化”五個到位，工作力度大，配合更密切，圓滿完成了民生工程年度任務。2009年，市被評為全省民生工程工作先進市；去年，渦陽縣被評為全省民生工程先進縣。

必需清醒地看到民生工程實施過程中存在問題：一是局部同志的認識還不到位，充分肯定成果的同時。認為民生工程項目小，怕麻煩、怕配套；二是有些地方項目資金到位滯后，項目開工緩慢，雖然完成了任務，卻沒有取得理想的成果，如新型農(nóng)民培訓、農(nóng)村沼氣工程、政策性農(nóng)業(yè)安全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設、農(nóng)村清潔工程、廉租住房保證等6項工程考核居全省后進位次，直接影響了市在全省的排名。對這些問題，有關部門要高度重視，今年的工作中采取有效措施，切實加以解決。這6項工程的牽頭責任部門要深入分析原因，制定今年的工作措施，書面報送至市民生辦。

二、堅定不移地完成今年的民生工程任務

也是一項政治任務，民生工程既是一項經(jīng)濟工作。既是社會建設的有力抓手，也是社會建設的一個品牌，對于密切黨群關系、促進社會和諧、實現(xiàn)長治久安具有極其重要的意義。方書記在黨校講黨課時闡述了50個夢想，其中20項涉及到民生。各級各部門一定要進一步提高認識，運用工程化的措施、項目化的手段，一個項目一個項目地用心去做，精心實施好、維護好、發(fā)展好民生工程，不時增進人民群眾福祉，真正讓民生工程深入人心、溫暖民心。

一）強化責任。省委、省政府決定在全省投入388億元實施33項民生工程。因病險水庫除險加固、廣播電視村村通和光榮院建設3項工程在市沒有實施任務，今年我市實際實施民生工程30項，任務涉及各縣區(qū)政府和市直15個責任單位。30項民生工程中，由上級全額撥款的4項，需市級配套的6項，需縣區(qū)配套的26項，需群眾自籌資金的6項。初步預算，共需投資35億元，較去年增長22.8%其中，上級補助約24.4億元，較去年增長14.6%需我市財政配套約8.1億元、較去年增長12.5%市級配套約2.1億元，去年的4.2倍；群眾自籌繳費約2.5億元，較去年增長20%為確保完成今年工作任務，爭取在全省獲得好的名次，市委常委會研究決定，將民生工程實施情況納入對市直牽頭部門的效能考核和對縣區(qū)的目標管理考核，實行“雙責任、雙推動、雙考核”工作機制。牽頭部門是民生工程的責任主體，要加強指導和督促，推進工程實施；各縣區(qū)政府是民生工程的實施主體，必需對本縣區(qū)實施的所有民生工程負責；不管是牽頭單位還是縣區(qū)政府，一把手”都要親自抓協(xié)調(diào)、抓落實，對每一項工程、每一項任務都要落實到責任單位和責任人，明確時限要求、工作抓手、具體措施；民生辦要注重工作協(xié)調(diào)，制定工作方案和工程實施中，結合省里的考核方法來謀劃、安排、推動、檢查；要多到省財政廳、省直牽頭部門溝通匯報，積極爭取省里支持和認可，確保今年的位次前移、奪取先進。

二）細化方案。細化年度工作方案，抓緊啟動實施。要嚴格依照省、市籌資方案，本級財政支出預算中優(yōu)先足額安排民生工程配套資金，市、縣兩級配套資金要在4月中旬全部落實到位；要積極探索建立穩(wěn)定的民生工程籌資機制，努力形成多元化投入格局；要加快資金撥付進度，確保配套資金及時足額到位；凡涉及發(fā)放或補助到人的項目，社會影響面大，群眾敏感性強，必需嚴格掌握條件，嚴格資格確認順序，加強人員信息核實和資金管理，確保準確無誤，做到按人頭算賬、按人頭發(fā)放、及時足額發(fā)放，該公示的要及時公示；對于資金需求量不大的項目，如果省里資金沒有到位，可以先予墊付資金，力爭盡早實施，盡早完成。要加強平安類項目全程管理，不時加大賠付力度，嚴格規(guī)范理賠順序，提高補付率。要繼續(xù)實行月調(diào)度、月排名和月通報制度，縣區(qū)政府“一把手”要親自調(diào)度。

三）夯實基礎。市這兩項測評在全省一直處在領先位置，這與我大力宣傳是分不開的要繼續(xù)加大宣傳力度，爭取更多群眾了解和參與，擴大民生工程的影響，確保這兩項指標繼續(xù)領先。二要加強隊伍建設。隨著民生工程內(nèi)容不時增加，任務日益繁重，各地各部門要切實加強民生工程工作的力量，確保工作有人干、責任有人擔、政策不走樣。三要確保工程質量。質量是民生工程的生命線”凡建設類項目，都要嚴格依照建設計劃、規(guī)范和建設程序，切實把好工程設計關、建設關、驗收關，嚴格落實項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資金報賬制、竣工驗收制，做到每一項民生工程手續(xù)齊全、過程完備、檔案完善，確保都能經(jīng)得起歷史的檢驗。四要加強項目建成后的管理維護。要堅持工程建設與運行管理相結合，確保工程耐久發(fā)揮功效。對已建成的公路、沼氣、衛(wèi)生室、飲水工程等項目，要切實加強維護和管理，落實優(yōu)惠政策，引入市場化運營模式，創(chuàng)新項目管護機制，真正把民生工程建設成民心工程、精品工程和長效工程。

三、更加有效地發(fā)揮財政服務科學發(fā)展的職能作用

推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧的重要保證。近幾年來尤其是去年以來，財政是政府履行職能、改善民生的重要物質基礎。各級財稅部門面對復雜多變的客觀經(jīng)濟環(huán)境和金融危機的深度影響，切實優(yōu)化服務，進一步強化管理，嚴格規(guī)范征收，著力轉變作風，為經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和城鄉(xiāng)建設作出了積極的努力，取得的效果必需充分肯定。十二五”時期，加快發(fā)展、興亳富民的關鍵時期，民生需求和公共服務需求快速增長的時期，各級財稅部門要牢固確立服務全局、服務發(fā)展、服務民生、服務轉型的理念，不時開創(chuàng)財稅工作新局面。

一）培植財源聚好財。一要集中力量抓好項目建設和招商引資工作。要堅持工業(yè)強市。全面開展“項目建設推進年”招商引資推進年”和“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”活動，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，壯大主導產(chǎn)業(yè)，做強特色產(chǎn)業(yè)，提升激進產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展現(xiàn)代中藥、煤炭化工、白酒及農(nóng)副食品、汽車及零部件、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流特色產(chǎn)業(yè)，突出抓好三縣一區(qū)的開發(fā)區(qū)和市南部新區(qū)，重點抓好古井白酒產(chǎn)業(yè)園、修正藥業(yè)項目、杉杉集團項目、蕪湖工業(yè)園、雨潤食品工業(yè)園、江淮安馳、渦北循環(huán)經(jīng)濟園、安徽金龍國際商貿(mào)港等投資10億元以上的項目建設。要制定更加優(yōu)惠的政策，提供更加優(yōu)質的服務，力爭在做項目、引項目、建項目上實現(xiàn)更大的突破。二要積極服務發(fā)展大局。要發(fā)揮財政職能，加大支持經(jīng)濟社會發(fā)展的力度，著力保證重點項目建設資金，創(chuàng)新和改進財政資金支持企業(yè)發(fā)展、項目建設的方式方法，積極主動落實各項招商引資優(yōu)惠政策，為企業(yè)發(fā)展和項目建設提供切實的支持與服務。各級財稅部門要整合各種支持企業(yè)發(fā)展的財政資金，探索使用貸款貼息等形式，一改以往“撒胡椒面”式的資金使用方式，提高資金的使用效率；要堅持看長遠、算大賬，既要算經(jīng)濟效益賬，也要算社會效益賬，真正解放思想，當好政府的顧問。三要加強稅收征管。各縣區(qū)和財稅部門要依照既定收入目標任務，抓好任務分解，落實工作責任。要堅持依法治稅，強化收入征管，多挖潛力稅源、零散稅源，多收工作稅、辛苦稅、服務稅，確保應收盡收。四要積極爭取上級支持。要緊緊抓住省委、省政府加快去北發(fā)展的重大機遇，發(fā)揮部門優(yōu)勢，主動加強與省直對口部門的溝通聯(lián)系，積極爭取更多的省補助資金和一般性轉移支付，爭取民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、文化旅游教育等方面的政策傾斜和資金支持。市直各相關單位要認真學習省委、省政府《關于加快去北和沿淮局部市縣發(fā)展的若干政策意見》去發(fā)〔2008〕21號）和《關于進一步加快去北地區(qū)發(fā)展的若干意見》去發(fā)〔2010〕16號）兩個文件，逐條進行研究，尤其是其中涉及到局部，從中找項目、找資金、找支持，每個部門都要以表格形式列出項目和需要爭取的事項，報送分管副市長和市長，逐件逐條爭取。

二）優(yōu)化結構用好財。今年。調(diào)整優(yōu)化支出結構，保證重點支出。要注重發(fā)揮政府投入對社會投資的引導和拉動作用，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”杠桿作用，吸引金融部門和社會資金更多地投向經(jīng)濟和民生領域，投向“十大工程”項目建設，優(yōu)先投向在建項目和今年人代會上承諾的事項，確保不出現(xiàn)“半拉子”工程。財力分配上，要繼續(xù)加大對教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、環(huán)境維護等領域的投入，保證支出進度；要圍繞建立完善城鄉(xiāng)社會保證體系，不時擴大社會平安覆蓋面，努力健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保證體系。支出管理上，要嚴格執(zhí)行預算，強化預算約束，壓縮公務消費開支，制止奢侈浪費行為。各級黨政機關及其工作人員要牢固樹立過“緊日子”思想，勤儉辦事，嚴格執(zhí)行公務消費管理的各項規(guī)定，控制各類公務開支，不該花的錢堅決不花。尤其要強調(diào)的今年除了國家和省要求增加和配套的硬性支出外，原則上不再新開支入口子。

三）規(guī)范運行管好財。一要加強對財稅工作的領導。各級黨委、政府要高度重視財稅工作。及時了解財稅收支情況和收支進度，探索領導財稅工作上水平、上臺階的好思路、好辦法。二要加強財稅隊伍建設。各級財稅干部要進一步加強學習、勤于思考，提高貫徹落實科學發(fā)展觀的堅定性和自覺性，提高思想理論水平和財稅業(yè)務身手。要大力開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，建設一支政治強、素質高、業(yè)務精、紀律嚴、作風正的財稅干部隊伍。財政部門的同志要服從大局、服務全局、依法辦事、公道正派；要敢抓敢管，堅持原則，不講情面，嚴格規(guī)范管理。三要加強廉政建設。財政部門是管錢理財?shù)牟块T，一定要嚴格落實黨風廉政建設責任制，全面加強廉政風險防控管理；要完善制度，堅持用制度管權、用制度管事、用制度管人。

四）要確保資金平安。市政府決定。確保資金平安、工程平安、生產(chǎn)平安和干部安全。一要進一步明確各部門在資金管理和使用中的責任，資金使用部門是第一責任部門，單位主要負責人對資金的平安使用負總責。二要嚴格依照規(guī)定使用資金，依照權限和順序進行審批、撥付，切實加強對預算內(nèi)資金、專項資金、各項貸款等資金流向全過程的監(jiān)督和檢查，不得隨意改變支出項目和資金用途。三是相關部門要切實履行監(jiān)管職責，屬于政府推銷目錄規(guī)定的項目，要實行政府推銷；財政部門要認真做好財政資金帳戶清查工作，加強對帳戶和資金的管理，規(guī)范預算編制，堅決查處“小金庫”強化資金使用績效考評；審計部門要加強對財政收支情況、市直部門預算執(zhí)行情況、重大支出項目的審計，對市直重點部門預算執(zhí)行情況每兩年要全面審計一次，對項目建設、土地收儲、土地征遷在工作結束后要及時審計；監(jiān)察部門要加大對財政性資金收支管理工作的監(jiān)督，對違法違規(guī)的單位和個人要從嚴查處。四要強化政府投資項目的審計監(jiān)督。市正處于大建設、大發(fā)展時期，財政投資的項目很多，必需加強審計監(jiān)督。要嚴格執(zhí)行施工單位申報、項目單位審核、財政部門評審、審計部門審計的四步走”工作流程和監(jiān)督管理機制，建設項目單位要嚴格控制工程造價，對把關不嚴造成工程造價不實，經(jīng)財政審計部門評審審計，審減率超過5%由建設單位書面向市政府說明原因；審減率超過10%由市紀委（監(jiān)察局）會同相關部門立案調(diào)查，依法依紀追究建設單位主要負責人和直接責任人的責任。

全面做好財政工作，同志們深入實施民生工程。擺在面前的重要任務。希望大家進一步增強緊迫感和責任感，主動作為，扎實苦干，提升工作水平，努力爭先進位，為實現(xiàn)加速崛起、興亳富民的宏偉目標提供堅強有力的保證。