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同志們

這里召開全市三級(jí)干部會(huì)議。此，全市人民喜慶新春佳節(jié)之際。謹(jǐn)代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)，向全市各級(jí)干部和廣大人民群眾致以新年的問候和良好的祝愿！

隆重懲辦全市各條戰(zhàn)線的先進(jìn)典型，這次會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央、全省農(nóng)村工作會(huì)議精神?？偨Y(jié)分析年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，安排布置年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，動(dòng)員全市各級(jí)干部和群眾進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，克難奮進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)天門經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展而努力奮斗。下面，講三個(gè)方面的問題。

一、認(rèn)真總結(jié)。切實(shí)增強(qiáng)做好新一年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的信心

（一）過去一年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得明顯進(jìn)步。

面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和嚴(yán)峻的自然災(zāi)害影響，去年以來。團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾積極應(yīng)對(duì)、真抓實(shí)干，堅(jiān)持了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值219.5億元，同比增長(zhǎng)14.8%規(guī)模以上工業(yè)增加值87億元，同比增長(zhǎng)25.1%地方財(cái)政總收入7.8億元，同比增長(zhǎng)28.7%地方一般預(yù)算收入4.7億元，同比增長(zhǎng)33.4%全社會(huì)固定資產(chǎn)投資153.9億元，同比增長(zhǎng)31.9%社會(huì)消費(fèi)品零售總額129億元，同比增長(zhǎng)20%不只全面完成了全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，還圓滿地完成了十一五”各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)。十一五”時(shí)期，天門綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，發(fā)展速度最快，城鄉(xiāng)面貌變化最大，人民群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期之一。地區(qū)生產(chǎn)總值在2005年的基礎(chǔ)上翻了一番；地方財(cái)政總收入、地方一般預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值均是2005年的3倍以上；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資是2005年的5倍以上。這一時(shí)期，天門連續(xù)五次入選中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)和全國最具投資潛力中小鄉(xiāng)村百強(qiáng)。通過五年的奮斗，為“十二五”實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今年初，省委副書記、代省長(zhǎng)王國生到天門調(diào)研時(shí)，對(duì)天門近年來負(fù)重奮進(jìn)求發(fā)展、高度關(guān)注民生的做法給予了充分肯定。

（二）客觀評(píng)價(jià)過去一年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成績(jī)。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，去年。著力加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持了農(nóng)業(yè)繼續(xù)增效、農(nóng)民繼續(xù)增收的良好態(tài)勢(shì)。

一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高。預(yù)計(jì)糧食總產(chǎn)62.8萬噸。油料總產(chǎn)10.7萬噸，棉花總產(chǎn)再次超百萬擔(dān)，受價(jià)格因素影響，農(nóng)業(yè)整體增收形勢(shì)喜人。家禽出籠1583萬羽，同比增長(zhǎng)8.7%水產(chǎn)品產(chǎn)量11萬噸，同比增長(zhǎng)6.7%預(yù)計(jì)全市農(nóng)民人均純收入6207元，當(dāng)年增長(zhǎng)880元，增幅達(dá)16.5%2005年基礎(chǔ)上翻了一番。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快。著力發(fā)展棉花及棉副產(chǎn)品、畜禽、果蔬產(chǎn)品和林木產(chǎn)品等四大特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。同比增長(zhǎng)46%天門農(nóng)產(chǎn)品加工園被納入湖北省重點(diǎn)支持的20個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)之一。

三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不時(shí)加強(qiáng)。大力實(shí)施“農(nóng)村路網(wǎng)、飲水平安、鄉(xiāng)村清潔、綠色長(zhǎng)廊、農(nóng)田水利建設(shè)”等五大工程。去年新建通村公路突破600公里。實(shí)施村級(jí)小農(nóng)水工程會(huì)戰(zhàn)，全市完成土方近600萬方，勝利應(yīng)對(duì)了漢北河、沉湖、華湖和漢江等流域洪澇災(zāi)害險(xiǎn)情。大力推進(jìn)“林水結(jié)合”累計(jì)疏洗溝渠670公里、植樹140多萬株。不時(shí)完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合作業(yè)率達(dá)到68%全省處于先進(jìn)行列。農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到342家，新增104家。

四是新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)加快推進(jìn)。岳口鎮(zhèn)整鎮(zhèn)推進(jìn)效果明顯。得到省委、省政府的高度肯定。大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和新網(wǎng)工程，全市村級(jí)農(nóng)家店達(dá)到545家、村級(jí)綜合服務(wù)社達(dá)到101家，行政村覆蓋率達(dá)到70%

發(fā)放各類補(bǔ)貼資金1.2億元。全面開展農(nóng)村集體“三資”清理，五是農(nóng)村改革不時(shí)深化。黨的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策得到有效落實(shí)。實(shí)現(xiàn)了三資”清理和監(jiān)管工作全覆蓋。積極推進(jìn)城郊村、城中村、園中村“三村”產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)。農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行工作穩(wěn)步推進(jìn)。引進(jìn)匯豐銀行在市設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。進(jìn)一步推廣土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，業(yè)務(wù)擴(kuò)展到農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行，共發(fā)放貸款1590萬元。

有5970名村民參與新型農(nóng)民養(yǎng)老安全。完成325戶民房恢復(fù)重建。農(nóng)村低保達(dá)到18504戶、39214人。農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)規(guī)范分別比全省高出1200元/年和800元/年。扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全年投入2526萬元，六是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)取得新的成果。全年累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.6萬人次。有10050名被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老安全。對(duì)28所初中和19所小學(xué)校舍實(shí)施維修改造。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，選擇17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)施了國家基本藥物制度。全年共建成規(guī)范化村衛(wèi)生室235個(gè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到96.6%全年送電影下鄉(xiāng)1萬余場(chǎng)，送戲下鄉(xiāng)260余場(chǎng)，送圖書下鄉(xiāng)10萬余冊(cè)，農(nóng)家書屋達(dá)到522家，通有線電視村達(dá)到775個(gè)。

也要清醒地看到當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中還存在一些困難和問題。主要表示在農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，充分肯定成果的同時(shí)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展還不夠，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系還不健全，農(nóng)業(yè)綜合效益還不高，農(nóng)民繼續(xù)增收的基礎(chǔ)還不牢固；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，特別是農(nóng)田水利建設(shè)十分單薄，鄉(xiāng)村規(guī)劃管理不夠，集鎮(zhèn)、村莊“臟、亂、差”現(xiàn)象比較突出；鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，少數(shù)村債務(wù)沉重，新農(nóng)村建設(shè)支撐缺乏。全市28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園中，工商稅收過1000萬元的只有4個(gè)，過500萬的有2個(gè)，100萬以下的還有5個(gè)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年純收入在5萬元以上的村僅有108個(gè)、占13.7%無集體經(jīng)濟(jì)收益的村占比達(dá)到67%同時(shí)，受復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，價(jià)格因素對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)導(dǎo)向的不確定性明顯增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；加上因征地拆遷、土地二輪延包、惠農(nóng)政策落實(shí)以及干部作風(fēng)等方面存在突出問題，影響農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展的不確定、不穩(wěn)定因素仍然較多。面對(duì)這些問題，必需堅(jiān)持清醒頭腦，進(jìn)一步提振精神，增強(qiáng)信心，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新工作思路，加大工作力度，不時(shí)開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新局面。今年，國家將進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策支持與保護(hù)，突出加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，這為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。一定要把思想統(tǒng)一到中央、省委對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的正確判斷上來，深入挖掘有利條件，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民繼續(xù)增收。

（三）全市“十二五”發(fā)展總體目標(biāo)思路與年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總體要求。

明確了天門“十二五”發(fā)展的總體思路、目標(biāo)和舉措。未來五年，春節(jié)前召開的市六屆六次人大會(huì)議審議通過了十二五”規(guī)劃綱要。重點(diǎn)是大力實(shí)施“三大戰(zhàn)略”發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建綜合交通、建設(shè)宜居城市，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，全市整體進(jìn)入工業(yè)化中期階段，著力打造武漢鄉(xiāng)村圈區(qū)域發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和圈西區(qū)域大城市。

一是大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。工業(yè)方面。即發(fā)展紡織服裝、食品加工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，形成三個(gè)過百億的產(chǎn)業(yè)；發(fā)展精細(xì)化工、開發(fā)鹽化工，發(fā)展機(jī)電汽配產(chǎn)業(yè)，形成兩個(gè)過50億元的產(chǎn)業(yè)；發(fā)展以生物醫(yī)藥、生物蛋白等為主要內(nèi)容的生物產(chǎn)業(yè)，形成一個(gè)過80億元的新興產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展棉花及棉副產(chǎn)品、畜禽、果蔬飲料、林木產(chǎn)品深加工，形成天門的特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。三產(chǎn)業(yè)方面，大力發(fā)展文化旅游和現(xiàn)代物流業(yè)，形成有特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。將天門打造成省內(nèi)重要的紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地、新興生物產(chǎn)業(yè)基地、醫(yī)藥化工基地、專用設(shè)備制造基地、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和區(qū)域性物流中心（即五基地一中心）

二是著力構(gòu)建綜合交通。以建設(shè)快速通道、樞紐節(jié)點(diǎn)、完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)為重點(diǎn)。加快構(gòu)筑“公鐵水并舉、大中小配套、多線連武漢、市域大暢通”綜合交通格局。同時(shí)，加快公鐵水無縫對(duì)接，推進(jìn)公鐵水聯(lián)運(yùn)，加快建設(shè)武漢鄉(xiāng)村圈西部物流副中心，努力建成鄉(xiāng)村圈西部發(fā)展軸上區(qū)域性綜合交通樞紐。

三是全力建設(shè)宜居城市。按大城市的定位。加快發(fā)展中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。2015年，中心城區(qū)建成面積達(dá)到50平方公里，人口達(dá)到50萬人，宜居鄉(xiāng)村品質(zhì)初步顯現(xiàn)，市民幸福指數(shù)顯著提升。

年是十二五”開局之年。市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是全市生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)14%規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)25%地方財(cái)政總收入同比增長(zhǎng)28%地方一般預(yù)算收入同比增長(zhǎng)25%全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)25%社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)18%城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)10%萬元GDP綜合能耗下降2.5%

對(duì)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開好頭、起好步至關(guān)重要。全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是全面貫徹中央、省委農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議以及市委六屆十三次全會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。以科學(xué)發(fā)展為主題，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)4%農(nóng)民人均純收入同比增長(zhǎng)13%

二、精心安排。扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作

（一）大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

啟動(dòng)實(shí)施糧食增產(chǎn)計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。要進(jìn)一步鞏固激進(jìn)糧棉油種植優(yōu)勢(shì)。扎實(shí)推進(jìn)糧棉油優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建工作。加快畜禽水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和水產(chǎn)板塊建設(shè)，抓好精養(yǎng)魚池改造，大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。力爭(zhēng)今年生豬出欄突破120萬頭，水產(chǎn)面積達(dá)到21萬畝。進(jìn)一步加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品基地，突破性發(fā)展蔬菜、楊樹、肉鴨等特色產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步創(chuàng)新特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)機(jī)制，圍繞發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育引進(jìn)龍頭企業(yè)的同時(shí)，著力依托龍頭企業(yè)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品基地，形成雙向推動(dòng)。大力推進(jìn)規(guī)范化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，推廣龍頭企業(yè)+基地（合作社）+農(nóng)戶的模式，進(jìn)一步建立完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、基地之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)天門農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、增值在外地實(shí)現(xiàn)。果蔬產(chǎn)業(yè)，以中綠（天門）公司、鑫天公司為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展花菜、甜玉米、馬鈴薯等特色蔬菜，力爭(zhēng)今年蔬菜基地面積發(fā)展到35萬畝。肉鴨產(chǎn)業(yè)，以神湖科技為依托，大力支持種鴨場(chǎng)、養(yǎng)殖示范小區(qū)、規(guī)范化鴨舍和冷鏈物流園建設(shè)，力爭(zhēng)今年肉鴨養(yǎng)殖達(dá)到300萬只，三年內(nèi)養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到1000萬只。楊樹產(chǎn)業(yè)，以天源木業(yè)、湖北昌興公司為依托，進(jìn)一步擴(kuò)大楊樹總量，今年全市植樹造林680萬株，力爭(zhēng)到2013年楊樹面積達(dá)到60萬畝。

但還不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。天門是農(nóng)業(yè)大市。不是弱在種植上，不是弱在農(nóng)民種植經(jīng)驗(yàn)上，主要弱在農(nóng)產(chǎn)品加工上；而農(nóng)產(chǎn)品加工不是弱在加工規(guī)模上，而是缺乏大的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工品牌支撐。一是要加快推進(jìn)天門農(nóng)產(chǎn)品加工園建設(shè)。著力引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集中發(fā)展，精心打造中綠果蔬飲料工業(yè)園、現(xiàn)代林業(yè)科技示范園、神湖科技生態(tài)園等專業(yè)園區(qū)；要依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力增強(qiáng)糧油加工產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，突出發(fā)展棉花及棉副產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、果蔬產(chǎn)品、林產(chǎn)品加工四大特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，力爭(zhēng)今年全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值超越200億元，增長(zhǎng)30%以上。棉花及棉副產(chǎn)品加工，以景天棉業(yè)集團(tuán)、湖北金諾等企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展棉紡織、棉籽蛋白、棉籽油下腳料精細(xì)化工、棉桿綜合利用，力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元；畜禽產(chǎn)品加工，以湖北福潤、神湖科技等企業(yè)為龍頭，形成2000萬只肉鴨屠宰加工、鴨絨（毛）深加工及200萬頭生豬屠宰加工規(guī)模，力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元；果蔬產(chǎn)品加工，以中綠食品、鑫天公司等企業(yè)為龍頭，發(fā)展蔬菜冷鏈配送、果蔬飲品加工和蔬菜精深加工，力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40億元；林產(chǎn)品加工，以天源木業(yè)、鴻揚(yáng)尚品家私、湖北昌興公司等企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展林木薪材高密度板、高檔家具和林漿紙產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元；糧油產(chǎn)品加工，以永康油化、宇豐米業(yè)為龍頭，著力推進(jìn)糧油精深加工，積極開發(fā)糧油副產(chǎn)品綜合利用，提高檔次，創(chuàng)立知名品牌；水產(chǎn)品加工，以正和食品、泰爾科技為龍頭，大力發(fā)展小龍蝦深加工和淡水魚多肽等項(xiàng)目。二是要著力培植產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)軍”企業(yè)。遵循市場(chǎng)規(guī)律，多形式、多渠道培植壯大龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)和支持那些機(jī)制好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，突出主業(yè)，加快技術(shù)改造，擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力，盡快成為帶動(dòng)力強(qiáng)、有市場(chǎng)影響的龍頭企業(yè)集團(tuán)。大力支持湖北金諾、永康油化上市。同時(shí)，依托我市農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持生物蛋白、氨基酸、食品添加劑等生物制品項(xiàng)目建設(shè)。三是要加大品牌創(chuàng)建力度。進(jìn)一步強(qiáng)化品牌意識(shí)，通過推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)、規(guī)范化規(guī)模經(jīng)營，選擇具有地域性優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行重點(diǎn)突破，培育有天門特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌、有競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志。要加大品牌營銷力度，加強(qiáng)品牌包裝與策劃，培育一批有影響的農(nóng)產(chǎn)品加工品牌。

加強(qiáng)與中國棉花交易市場(chǎng)的合作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。積極爭(zhēng)取在天門建設(shè)國家貯藏棉庫。努力建成全國區(qū)域性的棉花交易市場(chǎng)。支持農(nóng)副產(chǎn)品交易批發(fā)中心和農(nóng)資物流配送中心建設(shè)。鞏固“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”效果，支持農(nóng)家店配送中心建設(shè)；加快新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，新建村級(jí)綜合服務(wù)社100家。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系建設(shè)。深入開展送科技下鄉(xiāng)，實(shí)施“科技入戶”工程，提高農(nóng)業(yè)科技效果轉(zhuǎn)化率和科學(xué)種養(yǎng)水平。完善重大動(dòng)植物疫病災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，建立和完善畜禽免疫標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，抓好油菜、水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)普及工作，推廣馬鈴薯、花生和玉米機(jī)收。機(jī)械化綜合作業(yè)率達(dá)70%以上。積極應(yīng)對(duì)突發(fā)極端氣候，完善災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安，進(jìn)一步健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系。

（二）突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了加快水利改革發(fā)展的決定，水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈。今年。把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域、把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措來安排部署。這是中央的一項(xiàng)重大決策。這是難得的機(jī)遇。結(jié)合天門實(shí)際來看，水利基礎(chǔ)設(shè)施單薄是農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”特征明顯，加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)刻不容緩。要抓住國家大興水利的這一重大歷史機(jī)遇，推動(dòng)我市水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

爭(zhēng)取水利項(xiàng)目。要深刻領(lǐng)會(huì)、全面掌握中央和省委有關(guān)文件精神，完善水利規(guī)劃。進(jìn)一步修編完善全市農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，并加緊組織編制重點(diǎn)流域水利治理規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域水利建設(shè)規(guī)劃，做到農(nóng)田水利規(guī)劃全覆蓋。同時(shí)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，加大向國家有關(guān)部門爭(zhēng)取支持的力度，積極爭(zhēng)取一批水利項(xiàng)目，獲得與農(nóng)業(yè)大市地位相符的份額。按中央要求，今后10年全社會(huì)水利年平均投入比年高出1倍。要按照中央、省提出的圍繞保證國家糧食平安大興農(nóng)田水利，圍繞保證防洪平安繼續(xù)加強(qiáng)江河治理，圍繞保證供水平安加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，圍繞保證水資源平安加強(qiáng)各項(xiàng)管理制度建設(shè)”要求，積極做好泵站更新改造、水利血防、涵閘除險(xiǎn)加固、水生態(tài)修復(fù)與治理、流域水利治理等方面的項(xiàng)目立項(xiàng)，爭(zhēng)取納入國家年投資計(jì)劃，全年實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資8000萬元以上。要統(tǒng)籌做好規(guī)劃修編和項(xiàng)目爭(zhēng)取工作，以規(guī)劃指導(dǎo)項(xiàng)目立項(xiàng)，以項(xiàng)目完善規(guī)劃編制。

完成彭麻泵站更新改造、引漢灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、清水垱、石堰口水庫除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)。大力推進(jìn)沉湖流域治理。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，著力加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)。加快推進(jìn)國家投資水利項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持實(shí)施村級(jí)和跨村小農(nóng)水工程。統(tǒng)籌運(yùn)用好小農(nóng)水重點(diǎn)縣市項(xiàng)目資金，加強(qiáng)末系渠泵閘及田間工程建設(shè)，提高農(nóng)田灌排能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力支持大型水利工程建設(shè)，努力營造良好的建設(shè)施工環(huán)境。

加強(qiáng)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。依托國土整治工程，堅(jiān)持項(xiàng)目整合。進(jìn)一步完善項(xiàng)目資金整合機(jī)制，切實(shí)整合水利、農(nóng)業(yè)、交通、農(nóng)開、林業(yè)、衛(wèi)生、畜牧、農(nóng)機(jī)等部門的相關(guān)項(xiàng)目資金，實(shí)行集中投入、捆綁使用，發(fā)揮項(xiàng)目和資金的整體效益。要以改善農(nóng)田水利條件為重點(diǎn)，實(shí)施南水北調(diào)漢江沿線土地整理和楊林、干驛3萬畝基本農(nóng)田整理及佛子山、九真低丘崗地改造項(xiàng)目，完成岳口新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)土地整理和3萬畝中低產(chǎn)田改造農(nóng)開項(xiàng)目。

（三）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。工業(yè)化是支撐，城鎮(zhèn)化是動(dòng)力。要堅(jiān)持全域宜居的理念，加快推進(jìn)宜居城市建設(shè)，努力促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

也是展示城鎮(zhèn)品位、展示城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)者的眼光、胸懷、志向、才干、境界的一個(gè)載體。一方面，堅(jiān)持規(guī)劃先行。規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展的總綱。要突出規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，進(jìn)一步完善重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳規(guī)編制，體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)特色。另一方面，要強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職責(zé)，加大對(duì)城鎮(zhèn)亂搭亂建、農(nóng)村無序建房、騎路建房”等行為的整治力度，打一場(chǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的攻堅(jiān)戰(zhàn)。農(nóng)村黨組織書記要樹立鄉(xiāng)村意識(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃觀念，切實(shí)履行規(guī)劃管理職責(zé)，堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，建新房、拆舊房，不時(shí)優(yōu)化村莊布局，改善村莊環(huán)境。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入。大力實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)道路硬化、綠化、亮化工程，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范街評(píng)比活動(dòng)，不時(shí)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面貌，加快形成一批功能配套、環(huán)境衛(wèi)生、個(gè)性突出的小城鎮(zhèn)。加快推進(jìn)荷沙線、皂毛線城鎮(zhèn)帶建設(shè)。探索在岳口鎮(zhèn)、皂市鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)級(jí)市試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大土地使用權(quán)、財(cái)政支配權(quán)、行政審批權(quán)和事務(wù)管理權(quán)，逐步建立城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍、行政審批服務(wù)中心、土地貯藏中心和招投標(biāo)中心，逐步完善城鎮(zhèn)功能，建設(shè)成為發(fā)展領(lǐng)先、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的鎮(zhèn)級(jí)小城市。要?jiǎng)?chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)投入機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置城鎮(zhèn)資源，采取招標(biāo)、入股、拍賣、特許經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)權(quán)益等多種方式，多渠道籌措建設(shè)資金。加強(qiáng)土地市場(chǎng)管理，壟斷一級(jí)市場(chǎng)，規(guī)范二級(jí)市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。支持有實(shí)力的企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。要用好盤活土地資源，加強(qiáng)市城投公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)小區(qū)建設(shè)的合作。今年，市財(cái)政將列支500萬元資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的獎(jiǎng)補(bǔ)，列支100萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)。

著力抓好13個(gè)重點(diǎn)村及十豐村農(nóng)民新區(qū)建設(shè)。支持馬灣鎮(zhèn)爭(zhēng)取納入全省新農(nóng)村建設(shè)整鎮(zhèn)試點(diǎn)，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。加快推進(jìn)岳口鎮(zhèn)整鎮(zhèn)試點(diǎn)。落實(shí)“萬僑助萬村”活動(dòng)相關(guān)政策，加快推進(jìn)馬灣鎮(zhèn)“僑愛新鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作。加強(qiáng)全市一鎮(zhèn)一村26個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的檢查督導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮試點(diǎn)示范作用。要大力加強(qiáng)中心村和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。依托國土整治項(xiàng)目，充分利用建材下鄉(xiāng)、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村危房改造等政策，以中心村為重點(diǎn)，以建設(shè)新型社區(qū)為抓手，搞好村莊建設(shè)和農(nóng)村住房建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民集中居住。以岳口鎮(zhèn)健康村、十豐村，皂市鎮(zhèn)泉堰村，楊林辦事處雙剅口村和馬灣鎮(zhèn)廖灣村五個(gè)村為重點(diǎn)，積極探索農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)管理機(jī)制，不時(shí)完善社區(qū)服務(wù)管理功能。加強(qiáng)移民新村建設(shè)。要在現(xiàn)有駐點(diǎn)工作隊(duì)的基礎(chǔ)上，每個(gè)移民新村組建一個(gè)35人的新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)，臨時(shí)駐村幫扶，加強(qiáng)后續(xù)服務(wù)，跟蹤服務(wù)三年。

啟動(dòng)一批“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取并推進(jìn)“武漢—天門”城際鐵路建設(shè)，大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加大續(xù)建工程建設(shè)力度。啟動(dòng)天門港天門工業(yè)園港區(qū)、天門工業(yè)園客運(yùn)中心及物流園區(qū)建設(shè)。大力支持漢宜鐵路建設(shè)，加快站場(chǎng)及配套道路建設(shè)；大力支持漢江航道整治工程建設(shè)；加快荷沙線干驛至竟陵段一級(jí)路面改造，今年底要基本建成竣工。加強(qiáng)通村公路連通，完成小仙線、金彭線等通鄉(xiāng)公路路面修復(fù)，打通沿江公路、皂仙公路，加快重點(diǎn)路段農(nóng)村公路危橋維修改造。加快農(nóng)村飲水平安工程建設(shè)，完成10萬農(nóng)村人口飲水平安建設(shè)任務(wù)。加快實(shí)施農(nóng)村清潔能源工程，全年完成4000戶清潔能源入戶工程。加快“綠色長(zhǎng)廊”和“綠色家園”建設(shè)，做好天仙公路、武荊高速公路連接線東側(cè)補(bǔ)植補(bǔ)造，抓好天岳公路、武荊高速公路連接線西側(cè)的造林建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工程造林、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，做好通村公路兩旁植樹，新增“林水結(jié)合”460公里造林。扎實(shí)開展農(nóng)村電網(wǎng)改造，著力緩解電力“瓶頸”新建1座220千伏變電站、2座35千伏變電站。

深化“整頓干部作風(fēng)、整治發(fā)展環(huán)境”活動(dòng)的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。加強(qiáng)重點(diǎn)街區(qū)、重點(diǎn)路段的環(huán)境整治，著力打造干凈城鎮(zhèn)。農(nóng)村村莊環(huán)境整治要以建設(shè)宜居村莊為目標(biāo)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，嚴(yán)格生態(tài)維護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染和水環(huán)境治理。要以天仙、天皂、天岳、荷沙公路和各通鄉(xiāng)公路沿線村莊為重點(diǎn)，加大村莊綠化、庭院美化、道路硬化力度。要建立村莊長(zhǎng)效保潔機(jī)制，以村為單位落實(shí)好垃圾填埋場(chǎng)、建立好保潔隊(duì)伍、配備好保潔器械，強(qiáng)化保潔經(jīng)費(fèi)保證。加強(qiáng)考核評(píng)比檢查，對(duì)自主抓環(huán)境衛(wèi)生效果明顯的村，要加大項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)力度。

（四）大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。

結(jié)合外地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人力資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把招商引資和全民守業(yè)作為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的突破口和著力點(diǎn)。優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)、加發(fā)展，結(jié)合實(shí)際發(fā)展商貿(mào)物流旅游產(chǎn)業(yè)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)盤活土地資源，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)或集中區(qū)。

突出地方特色，積極發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。各地要因地制宜。探索有效發(fā)展模式。一是探索資產(chǎn)運(yùn)營型發(fā)展模式。漁薪鎮(zhèn)武圣村、九真鎮(zhèn)九真村、開發(fā)區(qū)友誼村等，均采取多種形式盤活集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步提升，很有借鑒意義。不提倡村級(jí)組織直接經(jīng)商辦企業(yè)、辦公司，主要是考慮村級(jí)組織對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的掌握能力普遍不高，這樣承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)很大。支持有條件的村建園區(qū)、建廠房、建市場(chǎng)、建倉儲(chǔ)設(shè)施，采取出租或入股的形式來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。二是探索資源開發(fā)型發(fā)展模式。立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品基地、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)，將自然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。有些資源是天然的有些資源是可以人為發(fā)明的比如農(nóng)家樂、休閑觀光等，怎么發(fā)現(xiàn)、怎么開發(fā)、怎么利用，需要村級(jí)組織去動(dòng)腦筋、去想辦法。三是探索土地經(jīng)營型發(fā)展模式。利用國家土地平整、遷村騰地、雙低改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，充分體現(xiàn)群眾意愿的基礎(chǔ)上，村級(jí)組織適當(dāng)掌控集體土地資源，通過盤活土地增加集體經(jīng)濟(jì)收入。如楊林雙剅口村通過集并土地建中心村，節(jié)約土地資源承包給種植大戶，找到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子。四是探索服務(wù)創(chuàng)收型發(fā)展模式。積極為農(nóng)民或企業(yè)提供生產(chǎn)生活資料購銷服務(wù)、勞務(wù)輸出中介服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)等，通過提供服務(wù)促進(jìn)集體增收，形成雙贏局面。如開發(fā)區(qū)接官、群力、長(zhǎng)灣等村發(fā)展農(nóng)工商公司，吸納能人、大戶投資入股，成立物業(yè)公司、運(yùn)輸公司等經(jīng)營性組織，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，很有典型意義。五是探索產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型發(fā)展模式。通過培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)集體增收。村級(jí)組織和黨員干部要圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶頭興辦領(lǐng)辦種植、養(yǎng)殖、加工等經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，領(lǐng)辦興辦社會(huì)服務(wù)組織，把農(nóng)民有序、合理地組織起來，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)進(jìn)入市場(chǎng)。大多數(shù)村既沒有資源優(yōu)勢(shì)也沒有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，采取后兩種模式，圍繞“農(nóng)”字作文章，圍繞服務(wù)農(nóng)民創(chuàng)收，大力領(lǐng)辦興辦各類合作社，發(fā)展合作化經(jīng)濟(jì)，比較切合實(shí)際的各村黨組織書記要根據(jù)本村的區(qū)位、資源，主動(dòng)想辦法，找到適合自己的路子。要明確發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的信貸、財(cái)政支持政策，切實(shí)解決村級(jí)組織初始守業(yè)的資金瓶頸問題。

廣泛發(fā)動(dòng)，大力推進(jìn)全民守業(yè)。要把全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要抓手。深入組織，努力營造百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的發(fā)展局面。要全面落實(shí)有關(guān)政策措施，拓寬守業(yè)領(lǐng)域，搭建守業(yè)平臺(tái)，培育守業(yè)主體。大力實(shí)施“鳳還巢”工程，因地制宜創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)農(nóng)民守業(yè)園。要著力優(yōu)化守業(yè)環(huán)境。就業(yè)守業(yè)服務(wù)、政策和人文環(huán)境等方面，多領(lǐng)域、全方位營造良好的發(fā)展環(huán)境，將人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，將“打工經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化為“守業(yè)經(jīng)濟(jì)”變“打工潮”為“守業(yè)潮”要進(jìn)一步完善守業(yè)服務(wù)機(jī)制。面向所有的納稅人、所有的工商企業(yè)，開展行政服務(wù)順序、收費(fèi)清理，從為少數(shù)重點(diǎn)企業(yè)提供特殊服務(wù)擴(kuò)展到為天門所有的投資人提供公平、公開的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要培植適宜守業(yè)的土壤，加強(qiáng)守業(yè)活動(dòng)宣傳與激勵(lì)，全市開展“守業(yè)明星”守業(yè)能手”評(píng)選活動(dòng)，全社會(huì)營造“誰創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)誰；誰創(chuàng)業(yè)，支持誰；誰創(chuàng)業(yè)，尊重誰”風(fēng)尚。

（五）深化農(nóng)村體制機(jī)制改革。

市農(nóng)村土地二輪延包仍然存在一些突出問題。主要表示在三個(gè)方面：一是走過場(chǎng)、群眾不認(rèn)可。有的村組至今沒有進(jìn)行農(nóng)村土地二輪延包、沒有確權(quán)確地到戶，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地二輪延包工作。當(dāng)前。群眾上訪不時(shí)；有的村組在確權(quán)確地之前的田榜、人榜沒有公示公開，沒有充分尊重群眾意見，沒有按規(guī)定順序?qū)嵤?，遺留問題較多；二是權(quán)證合同不到位；三是檔案管理不規(guī)范。這些問題的存在不只影響了近年來國家公布的土地承包法》物權(quán)法》等法規(guī)的貫徹落實(shí)，也影響了市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的順利推進(jìn)，更影響了全市農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定。目前，全市有235個(gè)村、1293個(gè)組、22.56萬畝耕地的延包工作需要進(jìn)一步完善，其中確定了7個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和114個(gè)重點(diǎn)村。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要把完善土地二輪延包作為一項(xiàng)政治任務(wù)，高度重視，不能有僥幸心理，不能打半點(diǎn)折扣。要堅(jiān)持依法依規(guī)、按政策辦事，妥善處置土地二輪延包的突出矛盾、突出問題，全面化解土地承包糾紛，切實(shí)做到承包面積確權(quán)到戶，地塊“四至”確地到戶，承包合同簽訂到戶，經(jīng)營權(quán)證發(fā)放到戶，加強(qiáng)和規(guī)范合同管理、檔案管理，農(nóng)戶的土地承包信息全部進(jìn)入微機(jī)。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織的責(zé)任，掌握工作節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，確保全市土地二輪延包工作在今年4月底以前完成。對(duì)遷入的移民土地分配完成后，要及時(shí)做好確權(quán)確地、登記歸檔工作。要在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)農(nóng)村集體建設(shè)用地依法依規(guī)有序流轉(zhuǎn)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

完善“一折通”發(fā)放方法，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。并加大監(jiān)督檢查力度。繼續(xù)做好“三農(nóng)”平安試點(diǎn)工作。認(rèn)真執(zhí)行國家糧食最低收購價(jià)政策。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。堅(jiān)持和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”等五項(xiàng)制度，做到農(nóng)民負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)工作規(guī)范，監(jiān)督管理順序到位。嚴(yán)格農(nóng)民負(fù)擔(dān)資金管理，一事一議”資金只能用于村內(nèi)公益事業(yè)，嚴(yán)禁平調(diào)挪用，跨村公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格控制在20%上限以內(nèi)。對(duì)目前反映比較突出的農(nóng)民建房亂收費(fèi)、農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、向村級(jí)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社亂攤派、抵扣挪用惠農(nóng)補(bǔ)貼資金等問題，要嚴(yán)厲查處，完全治理。市紀(jì)委、市糾風(fēng)辦、市物價(jià)局、市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室要組建聯(lián)合督查專班，開展涉農(nóng)收費(fèi)和惠農(nóng)政策檢查及不定期的暗訪督查，對(duì)典型案例要公開處理、通報(bào)曝光。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任，對(duì)違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的堅(jiān)決實(shí)施“籠子管理”和“一票否決”

引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。充分發(fā)動(dòng)群眾自愿投入。用好用活“一事一議”籌資籌勞政策，進(jìn)一步完善“三農(nóng)”投入保證機(jī)制。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入。采取企業(yè)支持、部門幫扶、社會(huì)捐贈(zèng)等各種形式。進(jìn)一步擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，重點(diǎn)組織、引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民開展直接受益的小型農(nóng)田水利建設(shè)。今年省財(cái)政安排我市獎(jiǎng)補(bǔ)資金為2697.5萬元。要規(guī)范“一事一議”順序，強(qiáng)化民主監(jiān)督，堅(jiān)持項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)范，確保工程建設(shè)質(zhì)量。創(chuàng)新農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)管護(hù)機(jī)制。進(jìn)一步健全農(nóng)村公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)機(jī)制。要落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金，加大市級(jí)投入，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金，由市財(cái)政統(tǒng)一管理使用。要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量投入農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)，積極探索林路結(jié)合、專群結(jié)合等管養(yǎng)模式。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村在小型泵站涵閘橋梁以及飲水平安工程等基層水利設(shè)施管養(yǎng)中的主體責(zé)任，對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。探索建立末系泵閘管養(yǎng)“以錢養(yǎng)事”機(jī)制。探索土地流轉(zhuǎn)與末系泵站涵閘管養(yǎng)相結(jié)合的方法。進(jìn)一步完善用水協(xié)會(huì)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)用水設(shè)施管養(yǎng)，改善對(duì)用水戶的服務(wù)。加大金融支持“三農(nóng)”力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投入力度，堅(jiān)持涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年，涉農(nóng)貸款增速不低于同期各項(xiàng)貸款增速。充分發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行作用，積極培育農(nóng)村資金互助社，擴(kuò)大農(nóng)村小額信用貸款。擴(kuò)大抵押物范圍，積極發(fā)展水面、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押以及森林資源抵押貸款等信貸品種。

健全職工社保體系。深化集體林權(quán)制度改革。積極爭(zhēng)取納入全省鄉(xiāng)村債務(wù)化解試點(diǎn)。進(jìn)一步深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。進(jìn)一步鞏固和完善“以錢養(yǎng)事”運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步深化農(nóng)牧漁良種場(chǎng)改革。

（六）著力保證和改善民生。

廣泛創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭，推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)。要深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)開展“十星級(jí)文明戶”十佳道德模范”等創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，深化“愛心媽媽結(jié)對(duì)幫扶留守兒童”婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”等活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。加大農(nóng)村文化陣地建設(shè)力度，完善12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（館）配套設(shè)施，新建200家農(nóng)家書屋。大力實(shí)施文化惠民工程。力爭(zhēng)全年送電影下鄉(xiāng)1萬場(chǎng)，送戲下鄉(xiāng)260場(chǎng)，送圖書下鄉(xiāng)20萬冊(cè)。精心籌辦好第二屆蒸菜美食文化節(jié)。

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展教育、衛(wèi)生事業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國家、省教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要精神。進(jìn)一步加快學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)包括移民點(diǎn)在內(nèi)的寄宿制學(xué)校建設(shè)。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，開展“名師”名?！眲?chuàng)建活動(dòng)，打造天門教育品牌。大力發(fā)展學(xué)前教育，全省率先在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立公辦幼兒園，逐步在中心村建設(shè)中心幼兒園。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理機(jī)制改革。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年要完成200個(gè)村衛(wèi)生室規(guī)范化規(guī)范化建設(shè)。鞏固完善新農(nóng)合制度，力爭(zhēng)參合率在97%以上，加強(qiáng)新農(nóng)合彌補(bǔ)政策與實(shí)施基本藥物制度的銜接。大力整頓醫(yī)療市場(chǎng)秩序，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為。加強(qiáng)以血吸蟲病為重點(diǎn)的重大疫病防治。繼續(xù)抓好人口和計(jì)劃生育工作，嚴(yán)格控制出生人口性別比，加大過程問責(zé)和個(gè)案追究力度，堅(jiān)決實(shí)施“一票否決”

促進(jìn)守業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。創(chuàng)新招工方式，加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障。落實(shí)鼓勵(lì)和扶持創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款、守業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。加強(qiáng)勞動(dòng)力供需對(duì)接服務(wù)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企業(yè)結(jié)對(duì)招工，著力破解“用工難”鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化招工主體責(zé)任，主動(dòng)加強(qiáng)與結(jié)對(duì)企業(yè)的聯(lián)系，加強(qiáng)用工信息、政策宣傳，全力服務(wù)好企業(yè)用工需求。要充分發(fā)揮村黨組織書記在企業(yè)招工中的作用。村黨組織書記群眾基礎(chǔ)深厚，對(duì)本村外出務(wù)工人員的技能結(jié)構(gòu)、務(wù)工需求都有一個(gè)大致把握，具有天然的領(lǐng)導(dǎo)組織優(yōu)勢(shì)。要把招工服務(wù)納入村黨組織書記工作實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，明確其工作職責(zé)，讓每一個(gè)村黨組織書記切實(shí)擔(dān)當(dāng)起招工聯(lián)絡(luò)員、信息員的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要研究建立對(duì)村支部書記參與招工服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制，將招工工作與支部書記待遇掛鉤。對(duì)招工服務(wù)好的要給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。要進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)機(jī)制，著力做好高校畢業(yè)生、丹江口移民等群體的就業(yè)工作。進(jìn)一步完善社會(huì)保證體系，擴(kuò)大新農(nóng)保試點(diǎn)，擴(kuò)大被征地農(nóng)民社會(huì)保證覆蓋面。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，加大對(duì)低收入家庭的補(bǔ)貼和救助力度，扎實(shí)做好農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保提標(biāo)擴(kuò)面工作。

穩(wěn)定是硬任務(wù)、第一責(zé)任”意識(shí)，切實(shí)抓好社會(huì)穩(wěn)定。穩(wěn)定是推進(jìn)改革和發(fā)展的前提和保證。各地各部門一定要牢固樹立“發(fā)展是硬道理、第一要?jiǎng)?wù)。扎實(shí)推進(jìn)“平安天門”建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全綜治防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，增強(qiáng)人民群眾平安感。完善社會(huì)管理和公共服務(wù)功能，增強(qiáng)應(yīng)急維穩(wěn)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，嚴(yán)密關(guān)注和妥善處置群體性事件，努力把影響穩(wěn)定的問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步完善天門網(wǎng)“市委書記專屬板”留言信訪回復(fù)處置機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)食品藥品和消防平安監(jiān)管，加大隱患排查、治理和督查力度，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面提供堅(jiān)強(qiáng)保證

地動(dòng)山搖。今年是市鄉(xiāng)村集中換屆之年。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)不牢。高度重視基層組織建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變各級(jí)干部作風(fēng)，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面。

（一）著力加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)。加快“三農(nóng)”發(fā)展。著力健全組織領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)群眾、宣傳教育、民主管理、和諧穩(wěn)定、激勵(lì)保證、考核評(píng)價(jià)等“七個(gè)體系”建立務(wù)實(shí)管用的長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步深化村級(jí)組織黨員陽光便民服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的作用。二是認(rèn)真做好村級(jí)組織換屆選舉工作。今年村級(jí)組織換屆選舉中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及有關(guān)部門一定要高度重視，認(rèn)真組織，嚴(yán)格依照順序，真正把政治可靠、作風(fēng)過硬、能帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的同志選拔到村“兩委”中來。要實(shí)施“素質(zhì)提升工程”抓好農(nóng)村干部集中培訓(xùn)工作，組織好換屆后村“兩委”干部的培訓(xùn)。三是要加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村級(jí)黨組織的教育、監(jiān)督和管理責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制向村級(jí)延伸。充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等載體的作用，積極推進(jìn)農(nóng)村廉政文化建設(shè)。推行村干部勤廉雙述、村民詢問質(zhì)詢和民主評(píng)議制度。要嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層黨員、干部違紀(jì)違法案件。重點(diǎn)查處截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)資金和征地彌補(bǔ)款案件，侵占集體資金、資產(chǎn)、資源案件，利用職權(quán)謀取非法利益案件，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件，為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“維護(hù)傘”案件，選舉中拉票、賄選等嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律案件。

（二）著力加強(qiáng)各級(jí)干部思想作風(fēng)建設(shè)。一是要鞏固“兩整”效果。去年9月全市集中開展“整頓干部作風(fēng)、整治發(fā)展環(huán)境”活動(dòng)以來。服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。但少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部“走讀”部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸服務(wù)窗口服務(wù)效能欠佳、少數(shù)農(nóng)村干部作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴等問題仍然較為突出，群眾意見很大。要進(jìn)一步深化“兩整”活動(dòng)，推進(jìn)“兩整”活動(dòng)向農(nóng)村延伸。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，著力整治干部“走讀”機(jī)關(guān)“半日班”等突出問題。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)陽光便民服務(wù)中心建設(shè)，推行公開服務(wù)許諾、首問負(fù)責(zé)、掛牌上崗、公開舉報(bào)等制度。公安、工商、稅務(wù)、計(jì)生等部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸派出機(jī)構(gòu)也要進(jìn)入便民服務(wù)中心窗口，實(shí)行雙重管理。要加強(qiáng)村黨組織書記作風(fēng)鍛煉。村黨組織書記處在最基層，待遇不高，但付出很多；權(quán)力不大，但責(zé)任很大。要嚴(yán)于律己，干凈干事，不占集體便宜，不打群眾主意；要為人正直，辦事公道，不嫌貧愛富，不優(yōu)親厚友，不欺軟怕硬，不搞歪門邪道。二是要做好新形勢(shì)下的群眾工作。要堅(jiān)持“以人為本、執(zhí)政為民”樹立正確的群眾工作理念，把來訪群眾當(dāng)家人、把群眾來信當(dāng)家書、把群眾反映的問題當(dāng)家事，拉近與群眾的距離，堅(jiān)持與群眾的血肉聯(lián)系。要進(jìn)一步完善群眾工作制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、機(jī)關(guān)干部下訪、干部包片掛點(diǎn)聯(lián)村、一線工作法”等好的制度。進(jìn)一步拓寬群眾意見反映渠道，堅(jiān)持開展“行風(fēng)熱線”領(lǐng)導(dǎo)干部在線訪談、村民說事議事等活動(dòng)，辦好政府網(wǎng)站和部門網(wǎng)頁，推進(jìn)政務(wù)公開、黨務(wù)公開和村務(wù)公開。村黨組織書記是農(nóng)村改革發(fā)展的帶頭人，農(nóng)民增收致富的領(lǐng)路人，農(nóng)村和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵人。要堅(jiān)持立足群眾、依靠群眾，做到接待群眾有熱心、聽取意見有耐心、解決問題有真心、改正錯(cuò)誤有決心”全心全意為群眾解難事、辦實(shí)事。三是要進(jìn)一步深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。能否創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，檢驗(yàn)干部思想作風(fēng)的重要規(guī)范。各領(lǐng)域、各行業(yè)基層黨組織要把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)與深化“兩整”活動(dòng)緊密結(jié)合起來，找準(zhǔn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)成果體現(xiàn)到推動(dòng)一系列重大項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)工作落實(shí)中，體現(xiàn)到每一個(gè)黨員的崗位工作中。重點(diǎn)是結(jié)合實(shí)際開展“五比五看”活動(dòng)，即：比黨性、看政治素質(zhì)高不高，比業(yè)績(jī)、看工作效果明不明顯，比奉獻(xiàn)、看服務(wù)意識(shí)濃不濃，比創(chuàng)新、看進(jìn)取精神強(qiáng)不強(qiáng)，比形象，看群眾口碑好不好，全社會(huì)形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣。

（三）加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。要始終把“三農(nóng)”工作作為各級(jí)黨委、政府和各部門工作的重中之重。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程。經(jīng)常督。要強(qiáng)化部門參與、支持、服務(wù)“三農(nóng)”責(zé)任，形成工作合力。市直各部門要結(jié)合自身職能，主動(dòng)承擔(dān)起推進(jìn)農(nóng)村改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的職責(zé)。要完善干部實(shí)績(jī)考核體系，把新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和支持服務(wù)“三農(nóng)”工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)考核結(jié)賬。要完善部門掛點(diǎn)幫扶農(nóng)村的工作機(jī)制，整合部門力量和幫扶對(duì)象，集中財(cái)力物力，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)集中實(shí)施一批重大改革項(xiàng)目。

意義重大，同志們做好新一年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。任務(wù)艱巨，使命光榮。一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委的決策布置上來，堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以只爭(zhēng)朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，圓滿完成今年各項(xiàng)工作的目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異的效果向建黨90周年獻(xiàn)禮！