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同志們：

一、預(yù)防在先、制度為本，切實(shí)抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理

近年來，縣委、縣政府不斷加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得了明顯成效，但同時(shí)仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域制度不夠健全、不夠完善，執(zhí)行不夠到位、不夠有力，權(quán)力運(yùn)行缺少必要的制度約束和監(jiān)督；個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人主義嚴(yán)重，不按程序和規(guī)矩辦事，權(quán)力運(yùn)行隨心所欲；少數(shù)干部占據(jù)關(guān)鍵崗位，掌控一定權(quán)力，但用權(quán)不慎，存在以權(quán)謀私現(xiàn)象，特別是在工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、財(cái)務(wù)審批等問題上表現(xiàn)出來的現(xiàn)象更多，對(duì)此群眾反映不斷等。剖析這些問題產(chǎn)生的根源，主要是一些領(lǐng)導(dǎo)干部廉政意識(shí)不強(qiáng)，自我要求不嚴(yán)；權(quán)力防控機(jī)制不健全，源頭教育、防控、監(jiān)督措施不到位。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，就是要著眼于關(guān)口前移、有效預(yù)防、制度創(chuàng)新，通過明晰崗位職責(zé)、規(guī)范工作流程、排查崗位風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步完善內(nèi)控機(jī)制，搭建預(yù)警平臺(tái)，將預(yù)防腐敗的要求貫穿到權(quán)力配置和運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿到黨員干部教育、培養(yǎng)、管理和監(jiān)督的全過程，促使反腐敗工作由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變、由懲治向預(yù)防轉(zhuǎn)變，有效解決深層次矛盾和問題，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。在具體實(shí)施中，要著重抓好三個(gè)方面：

第一，抓住廉政風(fēng)險(xiǎn)排查這個(gè)基礎(chǔ)，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)“找得準(zhǔn)”。找準(zhǔn)權(quán)力和崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是防控管理的基礎(chǔ)和前提。要從思想防線、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度以及外部環(huán)境等方面入手，全面深入查找可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一要查找崗位風(fēng)險(xiǎn)。按照全員參與、工作全覆蓋的要求，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾議、集體定等方式，認(rèn)真查找履行崗位職責(zé)等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)，提高防范意識(shí)。二要查找股室風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)人、財(cái)、物管理和行政許可、行政處罰等重要股室，分別查找業(yè)務(wù)流程、規(guī)章制度等方面存在或可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。三要查找單位風(fēng)險(xiǎn)。要把領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)崗位和單位決策的重要環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)來排查；要結(jié)合崗位職責(zé)著重查找領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人在思想道德、履行職責(zé)和貫徹民主集中制等方面的風(fēng)險(xiǎn)；要著重圍繞決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和干部的職務(wù)行為等重點(diǎn)來排查。對(duì)于查找出的風(fēng)險(xiǎn)要進(jìn)行分析、歸類和排序，分級(jí)及時(shí)公示，接受群眾監(jiān)督。

第二，抓住防控措施落實(shí)這個(gè)重點(diǎn)，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)“防得牢”。要綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督等手段，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置等措施，對(duì)可能發(fā)生的腐敗行為實(shí)施有效控制。一要抓好思想認(rèn)識(shí)的防控。要進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉宣傳學(xué)習(xí)，教育和引導(dǎo)黨員干部樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀和政績(jī)觀，主動(dòng)接受群眾、社會(huì)和輿論的監(jiān)督。二要抓好崗位職責(zé)的防控。要系統(tǒng)梳理職責(zé)職權(quán)，重點(diǎn)圍繞行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部人事權(quán)、財(cái)物管理權(quán)等，對(duì)每個(gè)部門、每個(gè)崗位、每個(gè)人員的職責(zé)定位、法定權(quán)限和工作流程進(jìn)行認(rèn)真排查梳理，做到職權(quán)項(xiàng)目清楚，責(zé)權(quán)流程清晰。三要抓好風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的防控。圍繞排查確定的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要按照“高、中、低”三個(gè)等級(jí)進(jìn)行分類管理，并制定有針對(duì)性的防控措施。四要抓好及時(shí)處置的防控。對(duì)有明顯風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)的個(gè)人要及時(shí)進(jìn)行糾錯(cuò)和提醒，防止可能出現(xiàn)的腐敗問題；對(duì)有違紀(jì)行為、群眾反響較大的，要及時(shí)采取超前防范、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、嚴(yán)格問責(zé)等有效措施，防控到位，處理到位。

第三，抓住構(gòu)建制度體系這個(gè)關(guān)鍵，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)“控得住”。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，必須依靠制度常抓不懈。各級(jí)各部門要針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)建章立制，用科學(xué)健全的制度管人、管事、管錢、管權(quán)。要總結(jié)近年來在制度建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立健全相關(guān)制度規(guī)范。要圍繞權(quán)力運(yùn)行，制定工作流程圖，明確風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保權(quán)力有序運(yùn)行。要推進(jìn)制度創(chuàng)新，針對(duì)工作實(shí)際，在科學(xué)分配事權(quán)、設(shè)置崗位、確定職責(zé)、明晰程序、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化操作、有效監(jiān)控上健全和創(chuàng)新各種制度，建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的制度體系。要通過制度的嚴(yán)格落實(shí)，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理真正成為黨員干部遠(yuǎn)離腐敗現(xiàn)象的“防火墻”。

二、突出重點(diǎn)、規(guī)范操作，深入推進(jìn)黨務(wù)公開工作

近年來，中央對(duì)黨務(wù)公開工作作出了一系列決策部署。在今年慶祝建黨90周年大會(huì)上，總書記就強(qiáng)調(diào)指出：“要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，發(fā)展黨內(nèi)民主，積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨務(wù)公開，保障黨員主體地位和民主權(quán)利”。這些部署和要求，充分體現(xiàn)了中央和各級(jí)對(duì)黨務(wù)公開的高度重視。大家必須充分認(rèn)識(shí)到，黨務(wù)公開是基層黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效舉措。通過黨務(wù)公開，可以促使廣大黨員干部正確履行職責(zé)，規(guī)范工作程序，增強(qiáng)紀(jì)律觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)政風(fēng)的有效轉(zhuǎn)變、黨群干群關(guān)系的有效改善。在具體實(shí)施中，要圍繞四個(gè)重點(diǎn)抓落實(shí)：

第一，把握工作要求，堅(jiān)持黨務(wù)公開原則。一要發(fā)揚(yáng)民主，廣泛參與。以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，積極拓寬黨員意見表達(dá)渠道，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境，調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二要積極穩(wěn)妥，注重實(shí)效。堅(jiān)持自上而下指導(dǎo)和自下而上探索相結(jié)合，堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外，循序漸進(jìn)，講求實(shí)效，防止形式主義。黨內(nèi)事務(wù)除涉及黨和國(guó)家秘密等依照規(guī)定不宜公開或不能公開的外，都應(yīng)向黨員公開。三要統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新。把黨務(wù)公開與政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共事業(yè)單位辦事公開等有機(jī)結(jié)合起來，不斷完善公開制度，豐富公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開形式，努力探索黨員發(fā)揮作用的途徑和方式。四要區(qū)別情況，分類指導(dǎo)。針對(duì)不同類型黨的基層組織的特點(diǎn)，確定相應(yīng)的公開內(nèi)容和形式，提高黨務(wù)公開的針對(duì)性和有效性。五要服務(wù)大局，促進(jìn)發(fā)展。緊扣全縣發(fā)展大局，圍繞基層黨建工作總體部署和要求，扎實(shí)有序推進(jìn)基層黨組織黨務(wù)公開。

第二，明確公開內(nèi)容，突出黨務(wù)公開重點(diǎn)。公開內(nèi)容是黨務(wù)公開的核心。要圍繞黨內(nèi)的重大事項(xiàng)、廣大黨員、群眾及社會(huì)關(guān)注的重大問題和涉及黨員、群眾切身利益的問題三個(gè)重點(diǎn)確定公開內(nèi)容。要在把握好公開范圍的前提下，做到最大程度公開。凡是有利于加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，增強(qiáng)黨務(wù)工作的開放度、透明度；有利于加快民主政治建設(shè)進(jìn)程，擴(kuò)大黨員群眾對(duì)黨務(wù)工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的，都要全面公開，確保黨務(wù)公開真正貫穿于權(quán)力運(yùn)行的整個(gè)過程。各級(jí)各部門要結(jié)合工作實(shí)際，研究細(xì)化公開內(nèi)容，在力求全面的同時(shí)，突出本地本部門的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，使其更加具體化，更具可操作性。要突出各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)運(yùn)行過程的公開，真正打造“陽光黨務(wù)”。

第三，豐富公開形式，提高黨務(wù)公開實(shí)效。目前我縣編制的《黨務(wù)公開工作目錄》確定了基本公開內(nèi)容。但黨務(wù)公開是一個(gè)漸進(jìn)、動(dòng)態(tài)的過程，要結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步拓寬公開形式，把傳統(tǒng)公開方式與現(xiàn)代科技手段結(jié)合起來，既要發(fā)揮好會(huì)議、文件、簡(jiǎn)報(bào)、公開欄等傳統(tǒng)公開手段的作用，也要?jiǎng)?chuàng)新公開載體，積極探索運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等現(xiàn)代信息手段，提高黨務(wù)公開的時(shí)效性和覆蓋面。要根據(jù)工作要求和黨員群眾需要，努力做到固定內(nèi)容長(zhǎng)期公開、常規(guī)工作定期公開、階段性工作逐段公開、熱點(diǎn)問題及時(shí)公開，不斷提高黨務(wù)公開工作的實(shí)效。

第四，規(guī)范公開程序，增強(qiáng)黨務(wù)公開可信度。黨務(wù)公開具有很強(qiáng)的政策性和嚴(yán)肅性。只有做到按程序辦事，才能避免隨意性，確保黨務(wù)公開規(guī)范運(yùn)作，提高黨務(wù)公開的可信度。要研究制定進(jìn)一步規(guī)范黨務(wù)公開程序的保障制度，將公開工作貫穿于黨內(nèi)事務(wù)醞釀、決策、實(shí)施的全過程。同時(shí)，要處理好公開內(nèi)容和時(shí)限的關(guān)系，做到結(jié)果公開和過程公開相結(jié)合，以公開程序的規(guī)范運(yùn)行取信于黨員干部、取信于廣大群眾。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，確保兩項(xiàng)工作取得實(shí)效

開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，推進(jìn)黨務(wù)公開，是黨的建設(shè)的新任務(wù)、新要求，是長(zhǎng)期、系統(tǒng)、艱巨的工作。全縣各級(jí)各部門都要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任，狠抓任務(wù)落實(shí)，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果，確保我縣試點(diǎn)工作在全市、全省走在前列，不能掉隊(duì)。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任?？h廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理和黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理和黨務(wù)公開作為保廉政、強(qiáng)基礎(chǔ)、促發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)，列入重要議事日程，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定具體的實(shí)施方案，明確分工、落實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施、全力推進(jìn)。單位主要負(fù)責(zé)同志作為兩項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，既要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，統(tǒng)籌抓好全盤；又要和班子成員一起身體力行，率先垂范，帶頭落實(shí)工作措施，形成領(lǐng)導(dǎo)做榜樣、干部有方向的良好工作局面?？h紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門要認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)深化工作，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部的積極性和主動(dòng)性，形成整體合力。

二要統(tǒng)籌推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。各級(jí)各部門要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合、貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)相結(jié)合。在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理方面，要重點(diǎn)抓好工程招投標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)、政府采購(gòu)、土地管理、規(guī)劃管理、財(cái)政資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，突出抓好擁有行政審批權(quán)、業(yè)務(wù)處置權(quán)和自由裁量權(quán)等關(guān)鍵崗位，以重點(diǎn)帶全面、以關(guān)鍵促整體，促進(jìn)廉政與勤政、公平與效率。在推進(jìn)黨務(wù)公開方面，要在規(guī)范、完善、創(chuàng)新、提高上下功夫，從群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈、與群眾利益最密切的問題入手，努力架起一道黨和群眾的“連心橋”。

三要大力宣傳，營(yíng)造氛圍。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，進(jìn)行全方位、多層次、廣角度的集中宣傳報(bào)道，努力營(yíng)造有利于推進(jìn)兩項(xiàng)工作的良好氛圍。要認(rèn)真總結(jié)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，通過典型示范，形成以點(diǎn)帶面的良好效應(yīng)，加快推進(jìn)我縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理和黨務(wù)公開工作健康有序開展。

四要強(qiáng)化督查，嚴(yán)格問責(zé)。要始終堅(jiān)持把黨員群眾是否滿意作為檢驗(yàn)兩項(xiàng)工作取得成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，努力創(chuàng)新和完善各項(xiàng)工作制度、辦法和措施，不斷加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問題。要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)和黨務(wù)公開工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和績(jī)效考評(píng)體系，建立工作評(píng)價(jià)考核制度，嚴(yán)格組織考評(píng)，嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、效果不明顯的，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)排查不全面、防控措施不落實(shí)、黨務(wù)公開不及時(shí)的，要督促其采取措施，限期整改；對(duì)搞形式、走過場(chǎng)、敷衍應(yīng)付的，要堅(jiān)決予以糾正；對(duì)因工作不力、落實(shí)不到位，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格按照規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。