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同志們：

今天，我和市生態(tài)委、棚改辦、發(fā)改、財(cái)政、國土、規(guī)劃、住建等部門的同志，到區(qū)金橋飯店和區(qū)村兩個(gè)棚改項(xiàng)目地塊進(jìn)行了實(shí)地查看，了解兩個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)理念和推進(jìn)情況，專題研究棚戶區(qū)城中村項(xiàng)目改造中遇到的困難和問題。剛才，同志講了很好的意見，市棚改辦、、以及市直有關(guān)部門的同志，圍繞優(yōu)化審批程序、提高辦事效率等，就進(jìn)一步加快推進(jìn)棚戶區(qū)城中村改造提出了很多好的意見和建議。這里，結(jié)合大家的意見，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一、充分認(rèn)識實(shí)施棚戶區(qū)城中村改造的重要意義

城市中心區(qū)特別是、兩個(gè)區(qū)，是全市經(jīng)濟(jì)、文化中心，在全市乃至全省都占據(jù)很重要的位置。由于中心城區(qū)建成時(shí)間長，房屋和人口密度大，產(chǎn)權(quán)構(gòu)成情況復(fù)雜，棚戶區(qū)城中村改造的任務(wù)相對較重。我們要站在全局的高度，充分認(rèn)識實(shí)施棚戶區(qū)城中村改造對于改善人民群眾生活條件、提升城市品位、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快建設(shè)全國生態(tài)文明示范城市的重大意義，以更寬的視野、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度認(rèn)識和推動這項(xiàng)工作。

（一）這是破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理同志今年2月3日在包頭主持召開棚改現(xiàn)場會時(shí)明確強(qiáng)調(diào)，棚改是城鎮(zhèn)化繞不過去的一道坎，是破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措。作為城市來說，不改變一邊是高樓大廈，一邊是低矮的棚戶區(qū)這一面貌，就不利于縮小貧富差距，不利于構(gòu)建和諧社會，不利于全面小康創(chuàng)建。我們既要通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入等措施來著力解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題，也要積極順應(yīng)廣大群眾迫切希望改善生活、居住條件的呼聲，通過對棚戶區(qū)城中村集中進(jìn)行改造，切實(shí)解決城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的問題。

（二）這是建設(shè)全國生態(tài)文明示范城市的有效載體。去年12月，國家發(fā)展改革委正式批復(fù)《建設(shè)全國生態(tài)文明示范城市規(guī)劃（2012—2020年）》。規(guī)劃明確了市建設(shè)全國生態(tài)文明示范城市的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，并專門用一個(gè)章節(jié)的內(nèi)容闡述“生態(tài)宜居城市建設(shè)”。宜居城市建設(shè)，既要社會文明、經(jīng)濟(jì)富裕、公共安全，也要環(huán)境優(yōu)美、資源承載能力足夠、生活便利等。因此，推進(jìn)棚戶區(qū)城中村改造，是改善城市人居環(huán)境的應(yīng)有之義，是實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是建設(shè)全國生態(tài)文明示范城市、現(xiàn)代化宜居城市的有效載體。

（三）這是率先建成全面小康社會的重要保障。市要在2015年率先在全省全面建成小康社會，老百姓的切身感受、滿意度至關(guān)重要。市目前仍有85萬人口居住在棚戶區(qū)城中村內(nèi)，占全市人口總量的19%。2015年要實(shí)現(xiàn)全面小康，必須對現(xiàn)有的棚戶區(qū)城中村進(jìn)行徹底改造，改善這一部分群眾的居住條件和生活環(huán)境，提升他們的滿意度，實(shí)現(xiàn)全面小康。此外，按照國家有關(guān)政策要求，市保障性住房按總戶數(shù)的20%計(jì)算，目標(biāo)是20萬戶。其中，通過政策性保障性住房解決10萬戶，通過棚戶區(qū)城中村改造解決10萬戶，爭取讓更多的無房戶、住房困難戶實(shí)現(xiàn)“住有所居”、“住有宜居”。從這個(gè)意義來講，棚戶區(qū)城中村改造又是我們的保障性安居工程，是最大的民生工程、政治工程。

（四）這是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要抓手。棚改既是民生工程又是發(fā)展工程。通過實(shí)施棚戶區(qū)改造，在改善城市環(huán)境的基礎(chǔ)上，又有效調(diào)節(jié)收入分配，切實(shí)增加了投資、拉動了內(nèi)需。當(dāng)前，市仍然處于“投資拉動型”發(fā)展階段，固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率占比較重。投資上得快，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展得快。今年全市要完成3000億元的全社會固定資產(chǎn)投資目標(biāo)，中心城區(qū)的棚戶區(qū)城中村改造項(xiàng)目投資占比達(dá)到21%?？梢哉f，棚改項(xiàng)目的建設(shè)、投資直接影響全市固定資產(chǎn)投資，影響全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和速度，所以必須快速度、強(qiáng)力度予以推進(jìn)。

二、切實(shí)把握好推進(jìn)棚戶區(qū)城中村改造的幾項(xiàng)原則

（一）政府負(fù)責(zé)、群眾參與、市場運(yùn)作。棚戶區(qū)城中村的改造主體是各區(qū)（市、縣），必須由政府負(fù)責(zé)。各區(qū)（市、縣）政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。要切實(shí)加大宣傳力度，宣講實(shí)施棚戶區(qū)城中村改造的重要意義，積極發(fā)動群眾廣泛參與、支持棚戶區(qū)改造。要按照市場化公平競爭的模式，充分尊重改造區(qū)域群眾的意愿，調(diào)動民間資本參與改造的積極性，吸引講誠信、有實(shí)力、能切實(shí)履行社會責(zé)任的企業(yè)參與改造工作，形成多方參與、利益共享、共同推進(jìn)的良好格局。

（二）政府讓利、企業(yè)微利、群眾得利。政府在實(shí)施棚戶區(qū)城中村改造中，要更加注重社會效益，不以盈利為目的。要通過市場調(diào)節(jié)這只手，合理控制企業(yè)利潤，堅(jiān)決杜絕從棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中牟取暴利。重點(diǎn)是通過棚戶區(qū)城中村改造，徹底改善原棚戶區(qū)城中村落后的道路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施面貌，有效改善提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治安等公共配套設(shè)施和服務(wù)水平，大幅提高城市管理水平、空氣質(zhì)量，以良好的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)真正讓“群眾得利”。

（三）規(guī)劃引領(lǐng)、部門協(xié)同、優(yōu)質(zhì)高效。要堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，充分發(fā)揮規(guī)劃在項(xiàng)目建設(shè)中的引領(lǐng)、帶動作用，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)做好規(guī)劃編制和具體設(shè)計(jì)工作，確保項(xiàng)目建成后五十年至一百年不落后。要進(jìn)一步強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動和部門之間協(xié)調(diào)配合，在組織領(lǐng)導(dǎo)、要素配套、政策疊加、隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)保障等方面狠下功夫，確保三年內(nèi)優(yōu)質(zhì)、高效完成中心城區(qū)棚戶區(qū)改造攻堅(jiān)任務(wù)。

三、創(chuàng)新思路、強(qiáng)化措施，加快推進(jìn)棚戶區(qū)城中村改造進(jìn)程

今年我市要啟動20個(gè)、共計(jì)1500萬平方米城市棚戶區(qū)城中村的建設(shè)，要加快已經(jīng)開工的1560萬平方米棚戶區(qū)城中村的進(jìn)度，任務(wù)非常艱巨。按照副總理“打好新一輪棚戶區(qū)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題”的要求，要始終把棚戶區(qū)城中村改造作為改善民生、推動發(fā)展的重要舉措，作為各區(qū)（市、縣）黨政“一把手”的具體工程來抓。具體來說，在工作推進(jìn)中，要做到“五個(gè)堅(jiān)持”。

（一）堅(jiān)持舊城改造與新區(qū)建設(shè)聯(lián)動。要認(rèn)真落實(shí)省委書記趙克志關(guān)于“疏老城、建新城”的要求，把二環(huán)四路城市帶開發(fā)建設(shè)與中心區(qū)棚戶區(qū)改造作為“疏老城、建新城”的兩大抓手，堅(jiān)定不移地予以推進(jìn)。要統(tǒng)籌好新區(qū)建設(shè)與舊城改造的關(guān)系與平衡，即開發(fā)容量、配套設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等綜合規(guī)劃指標(biāo)可在區(qū)域之間、老城與新區(qū)之間統(tǒng)籌平衡。如綠化、保障性住房等指標(biāo)，在規(guī)劃難以突破的情況下，可通過異地綠化、異地購買等措施予以解決，其他配套指標(biāo)也可在轄區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)平衡。從當(dāng)前市的實(shí)際來看，只有通過以新區(qū)的發(fā)展要素、功能配套來支撐舊城改造，才能從根本上破解棚戶區(qū)改造“推進(jìn)難”的問題，實(shí)現(xiàn)向棚戶區(qū)城中村改造要效益、要出路、要品質(zhì)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化、村民居民化、就業(yè)社會化、管理社區(qū)化，實(shí)現(xiàn)“拆除一片舊村，建成一片新居，改善一方環(huán)境，催生一個(gè)產(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)舊城與新區(qū)同步發(fā)展。

（二）堅(jiān)持方案掛牌。在市棚戶區(qū)城改辦的指導(dǎo)下，以區(qū)為單位，扎實(shí)、深入、超前開展棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的調(diào)查摸底等前期工作，并在此基礎(chǔ)上制定切實(shí)可行的規(guī)劃方案和征收補(bǔ)償安置等實(shí)施方案。實(shí)施方案要對用地范圍、功能定位、設(shè)施配套、建筑風(fēng)貌、規(guī)劃指標(biāo)、土地出讓價(jià)格、征收補(bǔ)償意向和費(fèi)用、拆遷安置方案、資金保障措施以及其它附加條件逐一明確，作為土地掛牌的條件，從而提升項(xiàng)目成熟度，確保項(xiàng)目快速有序推進(jìn)。各區(qū)（市、縣）黨委和政府主要負(fù)責(zé)人親自研究審定實(shí)施方案，確保各種要素和配套能夠在全區(qū)實(shí)現(xiàn)綜合平衡，做到“規(guī)劃跟著方案走，方案服從于規(guī)劃”。

（三）堅(jiān)持安置優(yōu)先。征收補(bǔ)償安置是推動項(xiàng)目落地建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)。各區(qū)（市、縣）要始終堅(jiān)持安置優(yōu)先，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造任務(wù)，科學(xué)合理地布局安置點(diǎn)，整合各種資源和要素，先期建設(shè)一批安置房，為大規(guī)模推進(jìn)改造奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。要優(yōu)先制定安置方案，廣泛征求改造區(qū)域群眾意見，確保廣大群眾事先了解實(shí)施改造在居住改善、配套提升、環(huán)境優(yōu)化等方面的預(yù)期實(shí)惠，保護(hù)拆遷戶的合法權(quán)益，最大限度讓利于民、利民惠民，讓政府的手、市場的手與群眾的手緊緊握在一起，合力推進(jìn)棚戶區(qū)城中村改造。

（四）堅(jiān)持政策推動。市、區(qū)各級各部門要聚集各種要素、疊加各種政策、窮盡一切力量，支持棚戶區(qū)城中村改造建設(shè)。要把棚戶區(qū)改造與保障性住房政策結(jié)合起來，勤動腦筋、多想辦法，因地制宜、大膽探索、善于結(jié)合，在資金籌措多元化、資金利用市場化、基礎(chǔ)設(shè)施社會化上找出路。要將改造項(xiàng)目市區(qū)兩級所得土地收益，用于項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套和民生項(xiàng)目建設(shè)，把政府讓利落實(shí)到群眾得利上。

（五）堅(jiān)持快速推進(jìn)。針對當(dāng)前棚戶區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃慢、建設(shè)慢等問題，要充分發(fā)揮市聯(lián)席會制度的作用。由同志牽頭，專題對涉及棚改項(xiàng)目的審批流程問題進(jìn)行研究、梳理?？偟膩碚f，棚改項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)必須從優(yōu)、從簡、從快。市直相關(guān)部門認(rèn)真思考，縮短審批時(shí)限，優(yōu)化審批流程，急事急辦，特事特辦，盡心竭力為棚戶區(qū)改造“減負(fù)增速”。原則上，項(xiàng)目確定開發(fā)地塊后，由各區(qū)（市、縣）負(fù)責(zé)在2個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目用地出讓的附帶實(shí)施方案編制工作，3個(gè)月內(nèi)必須完成土地掛牌出讓工作，5個(gè)月內(nèi)開工建設(shè)。市監(jiān)察局要加大督辦力度，堅(jiān)決查處吃拿卡要和辦事拖拉、效率低下等問題。棚戶區(qū)改造的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟都要陽光操作，做到公開、透明、公正，全方位接受政府、群眾、輿論的監(jiān)督，真正把棚戶區(qū)城中村改造工作打造成陽光工程，做到讓群眾滿意，社會認(rèn)可，政府放心。同時(shí)，市督辦督查局要將棚戶區(qū)城中村改造工作納入各區(qū)（市、縣）年度目標(biāo)考核，對未完成任務(wù)的區(qū)（市、縣）進(jìn)行通報(bào)批評，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

此外，在推進(jìn)棚戶區(qū)城中村改造進(jìn)程中，還要因地制宜，妥善處理好舊城改造與文物保護(hù)、周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)，合理布局教育、文化、醫(yī)療、社區(qū)公共服務(wù)等設(shè)施建設(shè)，要在推進(jìn)過程中與“五個(gè)一百工程”有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌安排、布局好城市綜合體建設(shè)，打造特色和亮點(diǎn)，使之成為群眾滿意的精品工程、民生工程！