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根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作指導(dǎo)意見>的通知》（建房號）精神，為進(jìn)一步加快我縣保障性住房建設(shè)力度，著力改善棚戶區(qū)（危舊房住宅區(qū)）居民的住房條件，及時完成市政府下達(dá)給我縣棚戶區(qū)（危舊房）改造的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我縣實(shí)際情況，特制定（危舊房）改造（以下簡稱“棚改”）實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央，國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需改善民生，加大保障性住房建設(shè)力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署。堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、精心組織、配套建設(shè)，把解決棚戶區(qū)家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房保障體系的重要內(nèi)容，著力改善我縣棚戶區(qū)居民的住房條件。把棚戶區(qū)改造與推動城市發(fā)展相結(jié)合，與土地資源整合相結(jié)合，與改善城市生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，與改善民生相結(jié)合，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

（二）基本原則

1、政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合?！芭锔摹惫ぷ饔煽h政府統(tǒng)一組織實(shí)施，在具體操作中，堅(jiān)持以市場運(yùn)作和商業(yè)性開發(fā)為主，多渠道、多形式籌措改造資金，充分調(diào)動各方面的積極性。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合。“棚改”工作要在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下。堅(jiān)持集約和節(jié)約用地，做到統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，分地段分期實(shí)施。在推進(jìn)時序上堅(jiān)持先規(guī)劃后改造，先補(bǔ)償或安置后拆遷的原則。

3、“棚改”與舊城改造相結(jié)合。在改善棚戶區(qū)居民住房條件的同時注重完善舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，增加公共綠地，改善人居環(huán)境。

4、“棚改”與保障性住房建設(shè)相結(jié)合。棚戶區(qū)改造納入保障性住房建設(shè)范疇，與經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)做到規(guī)劃部署上通盤考慮，政策措施上相互銜接，拆遷安置上統(tǒng)一安排。

5、就地安置與異地安置相結(jié)合?！芭锔摹辈疬w安置采取多種形式，妥善安置拆遷居民，有條件的項(xiàng)目采取在原地配建安置房或團(tuán)購商品房的方式實(shí)行就地安置。異地安置盡可能在同類地段，以切實(shí)維護(hù)拆遷戶的利益。

二、工作目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)年底完成“棚改”面積8.97萬平方米（含年3.59萬平方米），年完成改造任務(wù)2.83萬平方米。

三、改造運(yùn)作方式

1、商業(yè)開發(fā)改造。通過“招、拍、掛”方式確定項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)業(yè)主單位，實(shí)施開發(fā)建設(shè)。

2、政府主導(dǎo)改造。對不具備商業(yè)開發(fā)價值的片區(qū)，按照保障性住房建設(shè)的有關(guān)政策，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)為安置房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房。

3、聯(lián)建開發(fā)改造。按政府“7.3”洪災(zāi)后重建政策規(guī)定，實(shí)施改造建設(shè)。

4、工礦企業(yè)改造自建。

5、居民自愿按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一戶型，改造自建（指“7.3”洪災(zāi)危房集中地塊）。

四、資金來源

1、中央、省“棚改”補(bǔ)助資金；

2、縣財(cái)政安排資金；

3、銀行貸款；

4、企業(yè)資金；

5、個人和社會資金；

6、其他。

五、政策支持

1、“棚改”中集中建設(shè)和配建的安置房和保障性住房所需土地參照經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房政策以劃撥方式供應(yīng)。

2、“棚改”項(xiàng)目免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套等各種行政服務(wù)性收費(fèi)和政府性收費(fèi)，減半征收經(jīng)營性收費(fèi)。

3、“棚改”新建安置房小區(qū)有線電視和供水、供電、排水、通訊道路等市政公用設(shè)施由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)。

4、“棚改”項(xiàng)目在符合城市總體規(guī)劃和相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)劃條件的前提下，依照法定程序，經(jīng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)可適當(dāng)提高容積率。

5、被拆遷人選擇實(shí)物安置的，在辦理產(chǎn)權(quán)證時，對原被拆遷房屋補(bǔ)償金額的部分免征契稅。

六、拆遷安置補(bǔ)償

按照縣政府《縣城區(qū)建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施辦法》執(zhí)行。

七、組織實(shí)施

（一）成立縣棚戶區(qū)（危舊房）改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長任組長，縣政府辦、審計(jì)局、監(jiān)察局、房產(chǎn)局、財(cái)政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、國土局、發(fā)改委、城管局、人民銀行、南安鎮(zhèn)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室（設(shè)在縣房產(chǎn)局，與“兩房辦”合署辦公室），并從有關(guān)部門抽調(diào)人員負(fù)責(zé)日常事務(wù)。

（二）落實(shí)責(zé)任

1、領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：（1）領(lǐng)導(dǎo)全縣棚戶區(qū)（危舊房）改造建設(shè)工作并對改造項(xiàng)目進(jìn)行直接管理、協(xié)調(diào)監(jiān)督；(2)督促檢查各成員單位按工作部署完成各項(xiàng)工作任務(wù)；（3）在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下對改造建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃審批，對資金投入進(jìn)行審核批準(zhǔn)。

2、各成員單位的工作職責(zé)：（1）南安鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對棚戶區(qū)（危舊房）改造建設(shè)用地范圍的現(xiàn)狀調(diào)查（入戶調(diào)查）確定改造范圍和改造對象;負(fù)責(zé)棚戶區(qū)（危舊房）改造范圍的房屋拆遷、補(bǔ)償安置等工作。(2)縣房產(chǎn)局(安置辦)負(fù)責(zé)對棚戶區(qū)(危舊房)改造的安置房、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的施工建設(shè)及安置房的安置管理。（3）縣規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)對棚戶區(qū)（危舊房）改造安置房、廉租房、商品房建設(shè)用地規(guī)劃，建設(shè)項(xiàng)目選址，工程規(guī)劃許可，施工許可等有關(guān)手續(xù)的審批辦理，施工安全質(zhì)量的監(jiān)督管理；（4）國土部門負(fù)責(zé)用地計(jì)劃的申報(bào)、收儲、辦理征用地和建設(shè)項(xiàng)目用地等相關(guān)手續(xù)；(5)發(fā)改委負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批和改造建設(shè)計(jì)劃的編制；（6）財(cái)政部門負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造建設(shè)資金的籌集、撥付、管理和工程預(yù)決算的審核、檢查，會同稅務(wù)部門負(fù)責(zé)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的落實(shí)到位；（7）監(jiān)察部門負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造建設(shè)、分配、安置、銷售等全過程的監(jiān)督檢查；（8）審計(jì)部門負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造拆遷、安置補(bǔ)償、建設(shè)資金審計(jì)監(jiān)督；其他各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，各司其職，密切配合，形成棚戶區(qū)（危舊房）改造、安置房、廉租房建設(shè)的合理，確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處。