省煙草半年總結(jié)和下半年計(jì)劃
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200*年上半年，我省煙草專賣管理工作緊緊圍繞全省煙草工作會(huì)議和全國(guó)專賣管理工作會(huì)議精神，以落實(shí)兩個(gè)維護(hù)為宗旨，圍繞凈化市場(chǎng)這一中心工作，在進(jìn)一步完善聯(lián)合辦案機(jī)制，深化經(jīng)營(yíng)案件的理念，深入開(kāi)展打擊假冒卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)行動(dòng)，為基層工作提供法律支持等方面取得實(shí)效。
一、打擊制售假冒卷煙專項(xiàng)行動(dòng)取得重大突破
今年，我省把打擊以溫嶺籍、臨海籍人為首的假冒卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)作為打假工作的重中之重。全省深入開(kāi)展打擊制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)行動(dòng)，各級(jí)局遵照省局的要求，明確整治目標(biāo)，采取有效的整治措施，特別是3月1日省局金華專題會(huì)議后，各地統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到溫嶺、臨海籍為主的外籍違法經(jīng)煙戶如果不及時(shí)地給予鏟除，將會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂全省正常的卷煙市場(chǎng)秩序，各地竭盡全力采取各種有力措施，加快了整治的步伐。
目標(biāo)明確，準(zhǔn)備充分。根據(jù)省局的統(tǒng)一部署，全省以取締溫嶺、臨海籍人異地卷煙經(jīng)營(yíng)戶為主要目標(biāo)，進(jìn)行深入排查和調(diào)查摸底，摸清各單位轄區(qū)內(nèi)從事卷煙異地經(jīng)營(yíng)的溫嶺、臨海籍人的數(shù)量、分布、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方式等情況，對(duì)掌握和摸底的情況進(jìn)行認(rèn)真分析、梳理，排查出由溫嶺人、臨海人實(shí)際經(jīng)營(yíng)的戶數(shù)對(duì)這些名單分門(mén)別類，建檔立卡，查清網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部關(guān)系，理清“網(wǎng)”線，尤其是銷假網(wǎng)絡(luò)團(tuán)伙成員列為重點(diǎn)監(jiān)控、跟蹤、打擊對(duì)象。由于前期對(duì)取締和打擊對(duì)象的調(diào)查摸底工作做得扎實(shí)細(xì)致，目標(biāo)明確，準(zhǔn)備充分，為后續(xù)的集中取締和打擊工作的順利推進(jìn)提供了有力依據(jù)。
重點(diǎn)突出、措施有力。省局始終對(duì)這場(chǎng)特殊的戰(zhàn)役異常重視，關(guān)注著全省各地行動(dòng)進(jìn)展的動(dòng)態(tài)，3月1日，及時(shí)召開(kāi)金華專題會(huì)議，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，研究進(jìn)一步深入開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)的舉措。會(huì)后，各地加快了行動(dòng)進(jìn)程，竭盡全力采取各種有力措施和有效的方法，采取宣傳教育與查處案件相結(jié)合，專賣管理與銷售控量相結(jié)合，查處有證戶與清理地下網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，從嚴(yán)整治與做好善后服務(wù)相結(jié)合等方法，多措并舉，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，省局積極赴第一線加強(qiáng)對(duì)這場(chǎng)戰(zhàn)役的督導(dǎo)、督查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指出不足。省局在辦公系統(tǒng)設(shè)計(jì)了“打擊制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展動(dòng)態(tài)”漂浮系統(tǒng)，編發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)?？纬尚袠I(yè)人人關(guān)心專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，各級(jí)局你追我趕的局面。
周密部署、穩(wěn)妥進(jìn)行。省局從專項(xiàng)行動(dòng)一開(kāi)始，就積極引導(dǎo)，要求各地既積極又穩(wěn)妥地開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)，避免因簡(jiǎn)單粗暴的做法引起的矛盾沖突。各級(jí)局周密部署、精心組織制定了應(yīng)付各類突發(fā)事件的預(yù)案，既講究方式方法，又講究社會(huì)穩(wěn)定，使這項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)中出現(xiàn)的各種沖突和險(xiǎn)情都得到了妥善的解決，沒(méi)有發(fā)生嚴(yán)重的抗法、流血事件，保證了打擊工作的實(shí)效。
斗智斗勇、成效明顯。專項(xiàng)行動(dòng)是一場(chǎng)硬戰(zhàn)，戰(zhàn)士們面對(duì)的是一個(gè)個(gè)以血緣、地緣結(jié)成的團(tuán)伙和內(nèi)部分開(kāi)明確、具有反偵查能力、手段多端、陰險(xiǎn)狡猾的銷假網(wǎng)絡(luò)，面對(duì)的是法制觀念日益加強(qiáng)、行政許可意識(shí)不斷增強(qiáng)的社會(huì)環(huán)境。既要依法行政，又要堅(jiān)決鏟除、取締，在這場(chǎng)需要斗智斗勇的硬戰(zhàn)前，專賣隊(duì)伍經(jīng)受住了考驗(yàn)，不畏艱難、斗智斗勇、積極奉獻(xiàn)，展示了專賣管理隊(duì)伍的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。截止6月15日，全省共取締溫嶺、臨海籍異地違法經(jīng)營(yíng)戶3018戶，占總數(shù)的89.5%。這場(chǎng)戰(zhàn)役的收獲在于：通過(guò)這場(chǎng)戰(zhàn)役，隊(duì)伍經(jīng)營(yíng)案件的意識(shí)增強(qiáng)了，偵查案件的能力增強(qiáng)了，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指揮能力得到了鍛練，專賣人員的工作技巧特別是對(duì)市場(chǎng)檢查的能力增強(qiáng)了。
二、卷煙打假工作由部門(mén)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?/p>
打擊制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)的艱巨性和復(fù)雜性，決定了單靠煙草專賣管理部門(mén)一家之力難以從根本上取得成效，需要政府的大力支持和部門(mén)的通力協(xié)作。我省在當(dāng)前開(kāi)展的打擊制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)行動(dòng)中多次向政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)作專題匯報(bào)，積極爭(zhēng)取省政府的支持，引起浙江省政府高度重視，指示把此次專項(xiàng)行動(dòng)作為全省開(kāi)展的整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、打擊制售假冒偽劣專項(xiàng)活動(dòng)的重要內(nèi)容。5月上旬，省政府召集省整頓辦、省高院、省檢察院、省公安廳、省監(jiān)察廳、省工商、省質(zhì)監(jiān)、省煙草等八個(gè)部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議，研究決定在全省范圍內(nèi)聯(lián)合開(kāi)展打擊制售假冒卷煙專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假冒卷煙行為，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙，并確定工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、和各部門(mén)的工作職責(zé)分工，把這場(chǎng)由煙草主持的專項(xiàng)行動(dòng)轉(zhuǎn)化為由政府主持、各有關(guān)執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合參與、形成合力的打假行動(dòng)。
三、切實(shí)解決打假中適用法律難題，為基層專賣執(zhí)法提供法律支撐。
針對(duì)當(dāng)前打假工作中遇到的適用法律問(wèn)題的具體困難，省局多次與省高院、省高檢、省公安廳切磋、研究，于5月上旬起草了浙江省檢察院、浙江省高級(jí)人民法院、浙江省公安廳、浙江省煙草專賣局《關(guān)于辦理涉煙刑事案件具體適用法律問(wèn)題的意見(jiàn)》，四部門(mén)對(duì)卷煙涉刑案件中一些關(guān)健的司法理解上取得共識(shí)。意見(jiàn)的出臺(tái)，將對(duì)基層專賣執(zhí)法提供有力的法律支撐，進(jìn)一步鞏固和完善專賣行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相街接的機(jī)制。
四、發(fā)揮省、市二級(jí)局指揮協(xié)調(diào)作用，積極探索新形勢(shì)下專賣管理一體化工作模式
為主動(dòng)適應(yīng)行業(yè)改革進(jìn)程的需要，應(yīng)對(duì)以分公司為經(jīng)營(yíng)主體的新格局，省局理性探索新形勢(shì)下如何創(chuàng)新工作思路，調(diào)整專賣管理工作模式和管理方向。全省的專賣管理是一個(gè)有機(jī)的整體，各種零星、單獨(dú)的信息和資源必須經(jīng)過(guò)有效的整合才能夠發(fā)揮最大化作用。我們認(rèn)為，新形勢(shì)下如何發(fā)揮好省、市(地)兩級(jí)局的指揮、協(xié)調(diào)能力是當(dāng)前以及相當(dāng)一段時(shí)期的面臨的重要任務(wù)。
(一)統(tǒng)一工作機(jī)制。我省溫州、金華、紹興等市局主動(dòng)適應(yīng)改革的新形勢(shì)，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作制度，努力構(gòu)建全市專賣管理新格局，不斷提高掌握全市情況、統(tǒng)籌全市工作、提高協(xié)調(diào)一、指揮全市工作的能力。
(二)隨著行業(yè)體制改革的不斷深入，現(xiàn)行的專賣管理信息系統(tǒng)架構(gòu)、功能和流程已不適應(yīng)工作要求。為發(fā)揮信息先導(dǎo)的作用，提高專賣管理現(xiàn)代化水平，省局對(duì)專賣管理信息系統(tǒng)和打假系統(tǒng)進(jìn)行修改。在深入、廣泛征求基層需求的基礎(chǔ)上，修改后的系統(tǒng)將突出決策作用，提高案件處理和統(tǒng)計(jì)查詢的能力，省市兩級(jí)均實(shí)現(xiàn)專賣數(shù)據(jù)集中和信息共享，便于在工作中分析原因、發(fā)現(xiàn)規(guī)律、及時(shí)對(duì)系統(tǒng)預(yù)警提示作出防范和處置措施，為提高省局、市局的指揮能力、協(xié)調(diào)能力和快速反映能力提供有力的技術(shù)保障。
(三)慈溪5.28網(wǎng)絡(luò)大案涉及省內(nèi)除溫州之外的十個(gè)地區(qū)的148個(gè)卷煙經(jīng)營(yíng)戶，面對(duì)重大案情，省局果斷成立專案組，指揮、協(xié)調(diào)全省各地聯(lián)查、聯(lián)辦此案，嘗試從這類案件的聯(lián)合查處中探索省局如何整合全省資源，發(fā)揮全省稽查指揮中心的作用。
五、以假冒煙危害為切入點(diǎn)，在行業(yè)內(nèi)外大力開(kāi)展宣傳活動(dòng)
隨著打假工作的進(jìn)一步深入，省局要求全省加大打假打私宣傳的力度，爭(zhēng)取社會(huì)輿論的支持，營(yíng)造全社會(huì)打假的氛圍，開(kāi)辟打假第二戰(zhàn)場(chǎng)。
春節(jié)前夕，省局在全省開(kāi)展了以“珍惜健康，拒絕假冒煙”為主題的宣傳活動(dòng)，提高消費(fèi)者對(duì)假煙危害性的認(rèn)識(shí)?；顒?dòng)期間，省局在浙江經(jīng)濟(jì)電臺(tái)“浙江第一線”作了專題節(jié)目，在浙江衛(wèi)視、浙江影視文化頻道進(jìn)行了宣傳，在浙江日?qǐng)?bào)、今日早報(bào)對(duì)假冒煙危害進(jìn)行為期五天的連載。各地?zé)煵輰Ｙu局按照省局的要求，對(duì)假冒煙的危害，在當(dāng)?shù)鼐哂杏绊懙拿襟w同時(shí)進(jìn)行了宣傳，有的還接受了電臺(tái)、電視臺(tái)的專訪，宣傳活動(dòng)聲勢(shì)浩大并且深入，提高了社會(huì)對(duì)煙草專賣執(zhí)法的支持度，堅(jiān)定了消費(fèi)者“不買假吸假”的決心，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈的反響。
省局還創(chuàng)新宣傳方法，與“浙江在線”網(wǎng)站聯(lián)合進(jìn)行打假專項(xiàng)行動(dòng)宣傳，重點(diǎn)宣傳假冒卷煙對(duì)人體的危害、如何識(shí)別假煙、制售假冒卷煙的法律責(zé)任、煙草專賣打擊制售假煙的成果、典型案例等，體現(xiàn)打假宣傳的及時(shí)性、針對(duì)性和持久性，拓展了宣傳工作新領(lǐng)域，取得很好效果。6月份，省局與省公安廳交通安全局合作，借助公安在浙江電視臺(tái)都市頻道中開(kāi)辟的一個(gè)熱播欄目，宣傳非法運(yùn)輸卷煙的打假。
下半年工作思路：
一、加強(qiáng)內(nèi)部有效監(jiān)管。查找當(dāng)前行業(yè)內(nèi)部專賣監(jiān)督管理存在的問(wèn)題，制定行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督有關(guān)制度，建立對(duì)工商企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、開(kāi)展打擊制售假冒卷煙第二階段專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、異地違法經(jīng)營(yíng)，鏟除假冒卷煙供應(yīng)鏈的終端和卷煙違法大戶的生存基礎(chǔ)，將卷煙打假工作不斷引向深入，進(jìn)一步提升卷煙市場(chǎng)凈化水平，為行業(yè)改革和發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。
三、在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定專賣管理區(qū)域性一體化工作標(biāo)準(zhǔn)，建立起全省聯(lián)動(dòng)的協(xié)查機(jī)制，充分發(fā)揮全省專賣管理資源優(yōu)勢(shì)，提高工作效率，努力將省、市二級(jí)局建設(shè)成為區(qū)域性專賣管理的信息中心、指揮中心。
四、規(guī)范專賣管理行為，制定全省統(tǒng)一的煙草專賣行政審批工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)。
