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今年上半年，縣監(jiān)察局緊緊圍繞淳安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這個大局，緊密貼近縣委、縣政府的中心工作，按照全縣每個階段的中心任務(wù)確定工作重點(diǎn)，深入開展行政監(jiān)察各項工作，為淳安經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。

一、強(qiáng)化行政監(jiān)察，切實維護(hù)政令暢通。圍繞全縣中心

工作，認(rèn)真履行監(jiān)察職能，認(rèn)真開展各類執(zhí)法監(jiān)察，維護(hù)政令暢通，營造良好政務(wù)環(huán)境。（一）加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)公共資源交易中心建設(shè)規(guī)范化。一是強(qiáng)化制度建設(shè)。督促和協(xié)助相關(guān)部門按照國家法律法規(guī)規(guī)定，建立健全淳安縣公共資源交易的一系列規(guī)范性文件和新的招標(biāo)評標(biāo)辦法，及時制定新的招投標(biāo)規(guī)則和評標(biāo)辦法，為公共資源交易的公開、公平、公正提供制度機(jī)制保障。二是加強(qiáng)納管監(jiān)督。召開協(xié)調(diào)會，督促相關(guān)部門按照縣政府的要求，將政府采購、土地（礦產(chǎn)資源）和產(chǎn)權(quán)等公共資源交易事項納入公共資源交易中心進(jìn)行公開交易。同時，督促和協(xié)助相關(guān)部門起草一萬元以上五十萬元以下的小額工程公開交易管理辦法，進(jìn)一步推進(jìn)小額公共資源交易的規(guī)范化管理?！蛾P(guān)于加強(qiáng)淳安縣小額工程公開交易管理的通知》已由縣府辦于5月4日下發(fā)。三是注重場內(nèi)監(jiān)管。由于公共資源交易中心建立時間不長，各項工作尚未完全規(guī)范，今年上半年我們特別注意加強(qiáng)交易中心場內(nèi)監(jiān)管。監(jiān)督新的制度執(zhí)行到位，監(jiān)督相關(guān)管理部門監(jiān)管到位，對于重點(diǎn)工程、重大采購開標(biāo)評標(biāo)情況進(jìn)行抽查，促使公共資源交易逐步走向規(guī)范化。上半年，全縣共有72個建設(shè)工程項目進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行公開招投標(biāo)，預(yù)算投標(biāo)價71692萬元，中標(biāo)價65470萬元，節(jié)約投資6222萬元，節(jié)約率為8.7%。組織政府采購240次，完成采購金額3121萬元，比采購單位的預(yù)算價3610萬元節(jié)約資金489萬元，節(jié)約率為13.52%。四是加大查處追究力度。加強(qiáng)招投標(biāo)投訴的查處，特別是關(guān)注國有投資超過五十萬元以上建設(shè)工程的招投標(biāo)情況，對于發(fā)現(xiàn)的私自發(fā)包、擅自邀請招標(biāo)的嚴(yán)肅予以查處。上半年共查處招投標(biāo)投訴3件。（二）認(rèn)真開展行政處罰情況專項執(zhí)法監(jiān)察。摸清了全縣具有行政執(zhí)法權(quán)的34個部門的底數(shù)，制定下發(fā)了《關(guān)于在全縣開展行政處罰情況專項執(zhí)法監(jiān)察的通知》，確定了開展行政處罰情況專項執(zhí)法監(jiān)察的檢查對象、檢查原則、檢查內(nèi)容、方法、步驟和工作要求，召開了動員會，現(xiàn)已完成了第一階段的自查自糾工作，力爭通過今年的專項檢查，建立健全行政處罰的各項規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為，形成全縣執(zhí)法單位行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)化的制度體系。（三）認(rèn)真開展專項資金管理使用情況的專項檢查。召集相關(guān)部門及時研究部暑，下發(fā)了《關(guān)于開展全縣專項資金管理使用情況專項檢查的通知》，明確縣監(jiān)察局、財政局、審計局等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)分工，及檢查對象、檢查原則、檢查內(nèi)容、方法、步驟和工作要求。目前對*年、*年的住房公積金、物業(yè)維修基金正在進(jìn)行全面審計。力求通過先行審計，查找專項資金管理制度落實、建章立制、管理使用效益、資金安全、違規(guī)違紀(jì)等方面存在的問題。（四）積極開展安全生產(chǎn)事故執(zhí)法監(jiān)察。積極參與*、康盛管業(yè)安全生產(chǎn)等安全事故的調(diào)查和分析，對事故有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)處理。此外，我們還開展了抗震救災(zāi)資金物資管理使用情況的檢查，參與了公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員招考、高考、里杉柏拆遷安置房搖號、選房等臨場監(jiān)督。

二、深化機(jī)關(guān)效能監(jiān)察，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。結(jié)合今年開展的*主題宣傳教育實踐活動，深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)效能與行風(fēng)監(jiān)督員隊伍建設(shè)。根據(jù)《淳安縣效能與行風(fēng)監(jiān)督員管理暫行辦法》，今年從機(jī)關(guān)部門調(diào)研員和退休老同志中聘任了16名同志為淳安縣新一屆效能與行風(fēng)監(jiān)督員，并明確了工作分工和職責(zé)。二是按照縣委縣政府統(tǒng)一部署，繼續(xù)對里杉柏區(qū)塊綜合改造和千島湖鎮(zhèn)初級中學(xué)建設(shè)工程開展效能監(jiān)察，適時跟進(jìn)，及時督查，對存在問題的相關(guān)單位發(fā)出效能督查通知書，并限期整改到位。配合縣建設(shè)局繼續(xù)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的“陽光規(guī)劃”體系。三是開展“評政風(fēng)行風(fēng)，促九難破解”活動。制定《淳安縣“評政風(fēng)行風(fēng)，促‘九難’破解”活動實施意見》，召開動員會，征求社會各界“破解難題”意見和建議，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步關(guān)注民生、破解難題提升生活品質(zhì)的實施意見》的貫徹落實。四是為積極探索機(jī)關(guān)效能建設(shè)新途徑，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于在重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)測點(diǎn)的工作意見》，公布了農(nóng)夫山泉千島湖（茶園）有限公司等36家企業(yè)為淳安縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)測點(diǎn)，為加強(qiáng)政府與企業(yè)聯(lián)手抓環(huán)境促發(fā)展搭建了一個互動平臺。五是高度重視效能投訴件的查處，接到群眾反映立查立辦。上半年查處各類投訴件和信訪件11件，辦結(jié)10件。涉及縣管領(lǐng)導(dǎo)干部6名，其中“96666”轉(zhuǎn)辦2件，機(jī)關(guān)服務(wù)效能投訴中心轉(zhuǎn)辦7件，群眾來訪投訴1件，信訪室轉(zhuǎn)辦的信訪件1件。

三、開展行政效能全程監(jiān)察，促進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)高效廉潔。一是突出重點(diǎn)。根據(jù)縣政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項目，選擇環(huán)湖公路上江埠大橋及接線工程、環(huán)湖公路光昌至左口段、旅游（客運(yùn)）碼頭、千島湖水上搜救中心、夢姑塘文化公園、南景路、城中湖南路二號橋、千島湖初級中學(xué)、城西污水處理廠、城區(qū)縣級醫(yī)院、114人防工程等11個政府投資的重點(diǎn)建設(shè)項目進(jìn)行行政效能全程監(jiān)察。同時，對索菲特濱江酒店等24個股份制企業(yè)投資的項目兼顧進(jìn)行一般效能監(jiān)察。根據(jù)工程建設(shè)的特點(diǎn)，加大對重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查的力度，特別是加強(qiáng)對工程招投標(biāo)、資金管理和使用情況和工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。二是明確責(zé)任。組織召開了有35個重點(diǎn)項目責(zé)任主管單位主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)和縣效能和行風(fēng)監(jiān)督員參加的淳安縣重點(diǎn)項目行政效能全程監(jiān)察簽諾會議。與特邀監(jiān)察員各小組長和各責(zé)任單位簽訂了責(zé)任書，做到責(zé)任明確，分工負(fù)責(zé)。三是加強(qiáng)監(jiān)察。每個季度，組織效能與行風(fēng)監(jiān)督員深入項目工地現(xiàn)場，聽取情況匯報，查看工程的質(zhì)量和進(jìn)度，對安全生產(chǎn)工作，廉潔自律情況等進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)察。在監(jiān)察中，一方面對建設(shè)單位履行責(zé)任情況進(jìn)行效能督察，對工程在進(jìn)度、質(zhì)量、安全以及廉政等方面的情況提出監(jiān)察意見和建議；另一方面認(rèn)真做好為重點(diǎn)建設(shè)項目鳴鑼開道、保駕護(hù)航的服務(wù)協(xié)調(diào)工作，從監(jiān)察情況看，各有關(guān)職能部門都能圍繞縣政府重點(diǎn)工程積極開展工作，領(lǐng)導(dǎo)重視，工作得力，效能提速，服務(wù)周到，廉潔高效，絕大多數(shù)項目進(jìn)展順利。

四、抓好糾風(fēng)治亂，認(rèn)真整治損害群眾利益的突出問題。堅持糾建并舉和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，以整治群眾反映的熱點(diǎn)問題為抓手，認(rèn)真抓好糾風(fēng)治亂工作。一是開展農(nóng)村低保家庭情況調(diào)查。加強(qiáng)對低保資金監(jiān)督檢查是一項民生工作，也是今年各級糾風(fēng)部門的重點(diǎn)工作。為促使政府職能部門把這項好事辦好辦實，使真正困難的低保戶能夠享受政府的惠民政策。今年上半年我們會同縣民政局、縣財政局、縣殘聯(lián)等單位，對全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的90個村（占縣總村數(shù)21%）的1080戶進(jìn)行抽查，共抽查了612戶低保戶（占全縣低保戶的12%），抽查率達(dá)57%。通過抽查發(fā)現(xiàn)整體是好的，如低保覆蓋面廣，基本做到了應(yīng)保盡保，低保程序比較規(guī)范，低保資金足額發(fā)放。但也存在低保政策宣傳不到位，低保對象把握不準(zhǔn)確，低保標(biāo)準(zhǔn)掌握不嚴(yán)，低保資金發(fā)放不及時，還有極個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保配套資金沒有足額到位。對這次抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促整改到位，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對未抽查到的低保戶情況開展一次全面的調(diào)查核實，屆時對整改落實情況再進(jìn)行一次檢查。二是深化治理商業(yè)賄賂工作。轉(zhuǎn)發(fā)市治賄辦《2008年市治理商業(yè)賄賂專項工作要點(diǎn)》，結(jié)合《淳安縣重點(diǎn)領(lǐng)域（行業(yè)）治理商業(yè)賄賂主要任務(wù)和責(zé)任分工》，抓好工作落實。對我縣涉及工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購和資源開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域出臺的有關(guān)治理商業(yè)賄賂長效機(jī)制進(jìn)行整理，并上報市治賄辦。商業(yè)賄賂案件查處工作取得新成效，上半年共查處涉及醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和林木招投標(biāo)的商業(yè)賄賂案件12件，涉案金額6.89萬元。通過查辦案件，產(chǎn)生了一定的震懾力，一些行業(yè)存在的收受“回扣”、“返利”等不正當(dāng)交易行為逐步得到遏制。三是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況調(diào)研，積極開展“農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村”創(chuàng)建活動。通過多次召開座談會、實地走訪等途徑進(jìn)行調(diào)研，查找出了當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的突出問題，并分析了原因，提出了對策，為下步如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實維護(hù)群眾利益打下了良好基礎(chǔ)。

五、繼續(xù)保持查辦案件工作力度，從嚴(yán)懲治腐敗。重視和加強(qiáng)信訪舉報工作，認(rèn)真調(diào)查處理群眾來信來訪，完善案件線索傳遞機(jī)制，堅持依紀(jì)依法辦案，有力懲治腐敗分子。上半年，全縣各級紀(jì)檢監(jiān)察組織立案查處各類違法違紀(jì)案件31件，審結(jié)20件，處分違紀(jì)黨員干部20人（次），其中，開除黨籍14人，黨內(nèi)嚴(yán)重警告1人，黨內(nèi)警告5人?？h紀(jì)委自辦案件19件（其中法院移送13件、市紀(jì)委移送1件），已處分15人，其中大案16件，要案2件，被追究法律責(zé)任的13人?？h紀(jì)委、監(jiān)察局受理群眾來信來訪及電話舉報163件次（來信130件次、來訪15件次、舉報電話15件次、上級轉(zhuǎn)辦3件次），辦結(jié)148件，辦結(jié)率90.8%。

下半年，我們將繼續(xù)緊緊圍繞第一要務(wù)，以保障政令暢通為根本，認(rèn)真履行職能，不斷深化行政監(jiān)察工作，為我縣四個文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的保證。一是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察。根據(jù)我縣實際和上級部署要求，抓好工程建設(shè)效能監(jiān)察全覆蓋工作，對原未納入效能全程監(jiān)察的項目，摸清底細(xì)，下文確定各個項目主管單位開展效能監(jiān)察，并進(jìn)行跟蹤檢查。繼續(xù)抓好公積金、物業(yè)維修資金、抗震救災(zāi)資金物資、扶貧資金、低保資金等專項資金管理使用情況的專項檢查，認(rèn)真查找專項資金管理制度落實、建章立制、管理使用效益、資金安全、違規(guī)違紀(jì)等方面存在的問題，對經(jīng)自查和審計發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行嚴(yán)格檢查，督促相關(guān)單位“一把手”負(fù)責(zé)整改、落實到位，并健全完善相關(guān)規(guī)章制度，逐步形成長效管理機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管，加強(qiáng)交易現(xiàn)場監(jiān)察和投訴件的查處，嚴(yán)肅查處逃避招投標(biāo)、串標(biāo)等行為。二是強(qiáng)化效能監(jiān)察。加大投訴查處力度，認(rèn)真受理有關(guān)機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面的投訴件，及時查辦有關(guān)涉及縣管領(lǐng)導(dǎo)干部及上級部門和上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的投訴件，作到事事有結(jié)果，件件有反饋。深入開展“評政風(fēng)行風(fēng)，促九難破解”活動，充分發(fā)揮效能與行風(fēng)監(jiān)督員作用，加強(qiáng)對部門落實機(jī)關(guān)效能建設(shè)“八項制度”、“六條禁令”和“三級服務(wù)”體系建設(shè)情況的明察暗訪，促進(jìn)“九難”問題的破解。充分利用36家機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)測點(diǎn)的信息收集功能，定期聯(lián)系，及時掌握機(jī)關(guān)部門及其工作人員有關(guān)工作作風(fēng)和效能方面的問題，增強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的針對性。繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂工作，堅決查處嚴(yán)重破壞市場秩序和損害群眾切身利益的商業(yè)賄賂案件。三是強(qiáng)化廉政監(jiān)察。繼續(xù)加大查辦案件力度，力爭突破一、二件有影響的大案要案。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和案件督辦工作，努力提高基層紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的整體業(yè)務(wù)水平。基層辦案是整個案件檢查工作的重要組成部分，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門紀(jì)檢干部加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并指導(dǎo)督辦案件，減少基層辦案不平衡狀況。進(jìn)一步規(guī)范協(xié)審制度，提高基層辦案質(zhì)量。加大案件公開審理力度，全力推行案件公開審理制度。抓好基層信訪辦事公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪舉報績效評價工作的檢查落實，抓好苗頭性、傾向性問題，妥善處理集體信訪，發(fā)揮信訪舉報的主渠道作用。