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省信訪辦：

針對我區(qū)信訪量較大的情況，按照省委信訪工作領導小組的要求，4月初市委對我區(qū)黨政主要領導進行了誡勉談話。對此，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，一方面，向市委、市政府做出了深刻檢查，另一方面分別召開了區(qū)委常委會、區(qū)信訪工作領導小組會議，通報情況，統(tǒng)一認識，對造成我區(qū)被列為誡勉談話對象的原因做了細致分析，針對**區(qū)城市基礎環(huán)境差，貧困、弱勢居民多以及2004年區(qū)劃調(diào)整客觀上造成了我區(qū)信訪量大幅度上升，同時個別部門信訪工作責任制沒有落實到位導致發(fā)生越級訪等主客觀因素，及時調(diào)整工作思路，認真研究整改措施，制定工作方案，通過采取一系列措施，有效控制了信訪形勢?，F(xiàn)將工作情況匯報如下：

一、工作措施

（一）領導重視，以身作則。區(qū)委、區(qū)政府將信訪工作納入工作全局中進行部署，加大組織協(xié)調(diào)和工作指導力度，一是認真堅持區(qū)級領導接待日制度，對一般信訪問題當場提出處理意見，要求有關責任即時落實，對重點信訪問題親自包案，負責到底，直到問題徹底解決；二是區(qū)級領導親自組織召開協(xié)調(diào)會、落實會，以實際行動帶動和促進信訪工作的開展。三是在人、財、物上對信訪辦給予充分支持，在區(qū)財政極其緊張的情況下，設立了信訪接待大廳，安裝了電子大屏幕，給信訪辦配備了12臺電腦，為有效處置各類信訪問題提供必要的物質(zhì)保障。

（二）抓住工作重點，集中解決疑難信訪問題和越級訪問題。一是每月在全區(qū)范圍內(nèi)自下而上展開了全面細致的信訪專項處理工作情況自查，排點疑難信訪案件，由區(qū)級主管領導親自包保，制定重點信訪問題包案責任表，限期解決，區(qū)委常委會每周聽取工作進展情況匯報，推進了疑難案件的快速辦結；二是對越級訪問題實行三級包案制度，責任單位在發(fā)生越級訪當日拿出穩(wěn)控措施，按國務院《信訪條例》規(guī)定期限做出處理決定，堅決做到省、市提出的“人要回去、事要解決”的要求；三是對群眾信訪反映的問題不重視、不處理，導致集體越級訪的三家單位，在全區(qū)通報批評，限期整改，收到明顯效果。

（三）建立和完善排查、協(xié)調(diào)、處理信訪矛盾糾紛的工作機制，加強了對信訪熱點問題的預警和排查工作。對排查出的問題，有針對性地做好工作預案。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企事業(yè)單位的排查制度和覆蓋到社區(qū)、村屯的工作網(wǎng)絡，明確責任，加大工作力度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦、街道司法所的作用，全面提高了基層就地化解矛盾的能力，切實把問題化解在當?shù)?，認真做好上訪老戶和重點人員的穩(wěn)定工作。重視對群眾初信初訪處理，提高一次性解決問題的成功率。

（四）加大督辦力度，協(xié)調(diào)各部門做好信訪工作。一是區(qū)信訪辦以通報、報告單的形式，向區(qū)領導和全區(qū)各部門及時通報信訪問題發(fā)生、處理情況。共印發(fā)了12期《信訪通報》，通報到市、到區(qū)集體上訪情況；形成24期《重大信訪問題報告單》上報區(qū)級主管領導，反映重大信訪問題。二是成立督查小組，專門負責檢查、督辦重點疑難信訪案件，及時協(xié)調(diào)督促各部門處理信訪問題，出具信訪問題處理決定書。

（五）抓好信訪隊伍建設，提高工作效能。區(qū)信訪辦每月召開簽狀單位信訪干部例會，以會代訓，傳達上級有關會議的精神，講解有關信訪知識，抓好基層信訪干部隊伍建設。在辦內(nèi)加強干部理論、業(yè)務學習，提高干部素質(zhì)。每周用半天時間進行辦內(nèi)學習，學理論，學法律，學業(yè)務，交流工作經(jīng)驗和心得，提高干部政治業(yè)務素質(zhì)和工作水平。6月1日至3日，結合國務院新修訂《信訪條例》的實施，區(qū)信訪工作領導小組對全區(qū)各部門黨政主要領導，分管信訪工作主領導以及信訪干部進行了一次集中培訓。不斷提高信訪干部解決疑難信訪問題和應對復雜局面的能力，努力建設一支業(yè)務精、作風硬的高素質(zhì)干部隊伍，爭取在維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮更大的作用。

二、工作成效

通過上述工作，全區(qū)各部門、單位和廣大信訪干部對當前嚴峻的信訪形勢有了新的認識，積極落實市委、市政府對我區(qū)誡勉談話時的要求，認真貫徹落實國務院《信訪條例》，從保護最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，緊緊圍繞解決疑難信訪案件和越級訪問題的中心環(huán)節(jié)，為構建“統(tǒng)一領導、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管”的信訪工作格局，積極開展工作，扭轉了我區(qū)被動的信訪局面。

（一）訪量下降，信訪形勢得到了有效控制。在積極排查不穩(wěn)定因素的基礎上，重點案件確立了三級包保，定期檢查辦理情況。截至6月15日，我區(qū)確定的16件三級包保案件，7起案件已經(jīng)得到解決，4起案件已初步落實了處理意見，另5起正在處理并制定了穩(wěn)控措施。同時各部門堅持依法行政，從源頭上預防和減少了信訪問題的發(fā)生，本著“以人為本、以情治訪”的理念，從為群眾排憂解難，從解決實際問題的角度出發(fā)，擔負起所承擔的責任，認真落實信訪工作責任制。近期，未發(fā)生大批量進京、到省上訪事件，到市區(qū)集體訪得到了有效控制，信訪量保持了下降的趨勢，保持了我區(qū)較穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（二）充分發(fā)揮了領導接待日制度，樹立親民政府形象。各區(qū)級領導嚴格執(zhí)行每周三區(qū)級領導接待日制度，帶頭落實首問責任制，對初訪問題一包到底，落實責任單位，提出處理意見。對不能馬上解決的問題及時召集相關責任單位召開協(xié)調(diào)會、落實會，促進了信訪問題的快速解決。領導接待日區(qū)級領導為民排憂解難，解決了南直路居民入廁難，新疆橋早市治理不良，阻礙交通，長興小區(qū)持續(xù)停水等大批涉及居民熱點、難點問題，樹立了親民政府形象，進一步加深了黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。

（三）完善制度建設，形成了處理信訪問題長效機制。針對我區(qū)2004年下半年越級訪多的實際狀況，認真實行“雙向承諾制度”，重大疑難信訪問題聽證會制度，復雜信訪問題和要案“會診”制度，聯(lián)合接待制度，調(diào)訪一體化機制和行政監(jiān)察機制等六項制度，并落實責任，切實跟蹤問效，一抓到底，從根本上解決了越級訪量大的問題。在國務院新修訂的《信訪條例》頒布實施后，把貫徹實施《條例》作為落實信訪工作責任制的重要內(nèi)容，切實抓好配套建設，對現(xiàn)行規(guī)章制度和工作措施進行了全面梳理和調(diào)整，凡是不符合新規(guī)定的，立即停止執(zhí)行，需要完善的，重新進行完善，建立明確信訪責任主體和問責機制、公開辦案機制、法律援助機制等制度，加強長效機制建設，努力構建統(tǒng)一領導、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪工作格局。

（四）以新《信訪條例》為導向，有效解決信訪問題。國務院《信訪條例》以構建和諧社會為主導思想，注重以人為本，針對信訪渠道不暢通，行政職能部門責任不明確，信訪秩序混亂等問題，提出向督查與督辦和加強預防機制上轉移。我區(qū)通過深刻剖析，吸取了工作教訓，把工作重點放到企業(yè)改制職工安置、土地政策調(diào)整和城市拆遷安置等問題上，完善穩(wěn)控措施，加強落實政策與管理教育和思想工作相結合。今年我區(qū)國有企業(yè)改制117家企業(yè)參加并軌，選派后備干部38名參與此項工作，企業(yè)實施并軌前，工作人員與企業(yè)領導做了大量政策宣傳工作，在具體操作中，由于工作方案到位，職工理解政策，未發(fā)生越級訪，有效的控制了我區(qū)的信訪形勢。