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2009年我區(qū)信訪工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大（提醒您：請根據(jù)實(shí)際修改）和國務(wù)院《信訪條例》精神，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，深入研究新形勢下信訪工作面臨的新情況、新問題，高度重視并正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，暢通信訪渠道，及時(shí)化解矛盾，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，為全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)。一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好信訪工作的責(zé)任感和緊迫感信訪工作是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，在化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面，發(fā)揮著獨(dú)特的重要作用。今年1月16日,國務(wù)院頒布了新修訂的《信訪條例》，在總則中明確規(guī)定“各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)做好信訪工作，認(rèn)真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民群眾服務(wù)。”因此，各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從鞏固和加強(qiáng)執(zhí)政黨的地位，從維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益的高度，進(jìn)一步深化對信訪工作的認(rèn)識，牢固樹立信訪工作為黨委和政府服務(wù)、為人民群眾服務(wù)、為社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)的思想，不斷增強(qiáng)做好信訪工作的責(zé)任感和使命感，切實(shí)履行信訪工作職責(zé)，努力加大對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。當(dāng)前，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日臻完善和區(qū)內(nèi)各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)，干部群眾的利益格局的不斷調(diào)整，一些深層次的矛盾日漸顯露，大量的社會(huì)矛盾將通過信訪渠道反映出來，信訪工作的任務(wù)更加艱巨。各級各部門必須采取有力措施抓好信訪工作，服務(wù)大局，使矛盾在基層得到化解，問題在基層妥善處理，切實(shí)做到守土有責(zé)，確保一方穩(wěn)定。二、強(qiáng)化管理機(jī)制，保證信訪工作的正常開展1、落實(shí)信訪工作目標(biāo)管理。區(qū)委、區(qū)政府繼續(xù)將信訪工作納入全區(qū)重點(diǎn)工作考核范疇，提出具體考核標(biāo)準(zhǔn)，年終同其他工作一并考核。區(qū)級各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結(jié)合實(shí)際對信訪工作實(shí)行目標(biāo)管理，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人。2、實(shí)行分級負(fù)責(zé)，歸口辦理。區(qū)級各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，認(rèn)真辦理各類信訪事項(xiàng)，盡最大努力使矛盾就地化解。3、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度。區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長每月一人次輪流到區(qū)委、區(qū)政府群眾接待室掛牌值班；區(qū)級各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)建立負(fù)責(zé)人信訪接待日制度，使信

訪人可以在公布的接待日和接待地點(diǎn)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)面反映信訪事項(xiàng)，繼續(xù)推行信訪工作首問責(zé)任制。4、實(shí)行信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級黨政都要實(shí)行信訪工作“一把手”負(fù)總責(zé)責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)同志要堅(jiān)持閱批重要來信、接待重要來訪、定期研究部署信訪工作，親自處理重大信訪問題。分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，實(shí)行“一崗雙責(zé)”。5、逗硬實(shí)行獎(jiǎng)懲嚴(yán)格責(zé)任追究。區(qū)委、區(qū)政府把信訪工作績效納入公務(wù)員考核體系，對在信訪工作中做出優(yōu)異成績的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；對信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴(yán)格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和《信訪條例》的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并由區(qū)信訪辦在全區(qū)予以通報(bào)。對可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三、暢通信訪渠道，保持與人民群眾的密切聯(lián)系1、區(qū)委、區(qū)政府信訪辦公室是代表區(qū)委、區(qū)政府受理人民群眾來信來訪的行政機(jī)構(gòu)，每年向社會(huì)公布一次通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)、查詢信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng)，并在信訪接待場所和網(wǎng)站公布與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，信訪事項(xiàng)的處理程序，以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項(xiàng)。2、區(qū)級各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照有利于工作、方便信訪群眾的原則，確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)和人員，具體負(fù)責(zé)信訪工作，為人民群眾反映情況，提出建議、意見或者投訴請求提供便利條件。3、在建立各級信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固健全三級信訪網(wǎng)絡(luò)。對一些已離任的專（兼）職信訪干部要盡快補(bǔ)員，形成縱到底、橫到邊的信訪工作網(wǎng)絡(luò)，做到小事不出村、社區(qū)和企事業(yè)單位，大事不出區(qū)級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，絕不矛盾上交。4、區(qū)級各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要改善本級信訪部門的辦公條件，把那些有能力、有經(jīng)驗(yàn)、作風(fēng)過硬的干部調(diào)到第一線，在職級、待遇等方面給予照顧。同時(shí)應(yīng)將特困上訪人員的食宿車船費(fèi)、纏訪人員的遣送費(fèi)，信訪工作人員的辦案費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。5、區(qū)級各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立群眾意見征集箱，在大力推進(jìn)人民建議征集工作的同時(shí)，進(jìn)一步改變工作作風(fēng)，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，及時(shí)把握群眾的思想脈搏和社會(huì)動(dòng)向，有效解決實(shí)際問題。四、規(guī)范辦理制度，減少重復(fù)信訪和異常上訪的發(fā)生1、完善定

期信訪排查制度。區(qū)級各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)月要排查一次本地本部門存在的隱性矛盾和群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)將重大信訪信息向區(qū)信訪辦報(bào)告。區(qū)信訪辦每月對收集的各類信訪信息進(jìn)行一次系統(tǒng)分析，并以《信訪摘報(bào)》的形式分送區(qū)委常委和區(qū)政府副區(qū)長，及時(shí)靈通信息，從源頭上預(yù)防導(dǎo)致信訪事項(xiàng)的矛盾和糾紛。2、完善信訪聯(lián)席會(huì)議制度。區(qū)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開信訪聯(lián)席會(huì)議，研究確定重大、疑難信訪問題的處理方案，并組織相關(guān)職能部門分別成立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)小組，及時(shí)處置所管范圍內(nèi)的群眾集訪和突發(fā)事件，處理群眾所反映的信訪問題。3、完善領(lǐng)導(dǎo)信訪包案制度。區(qū)委、區(qū)政府對重要信訪案件實(shí)行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包案處理，按照上級和區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)要求由區(qū)信訪辦交辦到區(qū)級各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信訪案件由責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)包案處理。領(lǐng)導(dǎo)掛包信訪案件實(shí)行“四定三包”，即：定領(lǐng)導(dǎo)、定措施、定時(shí)間、定責(zé)任，包案件調(diào)查、包問題處理、包人員穩(wěn)定。4、完善信訪聽證制度。對影響較大的信訪老戶和疑難信訪案件，區(qū)級各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《巴中市巴州區(qū)信訪聽證暫行辦法》舉行信訪聽證會(huì)，依據(jù)法律、法規(guī)和政策，公開、公平、公正地評議群眾的信訪問題，把信訪問題的處理與信訪人的行為都納入法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督之中。5、完善信訪督查督辦制度。按照《信訪條例》和《四川省黨政信訪工作機(jī)構(gòu)督查督辦工作暫行辦法》的規(guī)定，由區(qū)信訪辦對區(qū)級各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信訪工作事項(xiàng)進(jìn)行督查督辦，切實(shí)做到案件交給誰，查處結(jié)果的報(bào)告就由誰負(fù)責(zé)審核把關(guān)，簽批上報(bào)，進(jìn)一步提高信訪事項(xiàng)的辦理效率和質(zhì)量。五、大力宣傳《信訪條例》，推動(dòng)信訪工作法治化新修訂的《信訪條例》將于5月1日起施行，對新《信訪條例》的宣傳和學(xué)習(xí)貫徹是今年信訪工作任務(wù)的重點(diǎn)之一。各級領(lǐng)導(dǎo)和信訪部門在學(xué)習(xí)宣傳貫徹新《信訪條例》中要樹立正確的依法信訪觀念，依法規(guī)范各級行政部門和信訪部門在信訪活動(dòng)中的行為，強(qiáng)化政府責(zé)任，充分尊重、保護(hù)人民群眾的信訪權(quán)利，促進(jìn)依法行政，從源頭上預(yù)防和減少因群眾信訪而引發(fā)的惡性事件。要加強(qiáng)對基層干部的法制教育，提高依法處理信訪問題和依法行政的能力和水平，運(yùn)用行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政仲裁等手段

，依法解決涉及行政爭議方面的信訪問題，將涉法類信訪事項(xiàng)引導(dǎo)到法律途徑去處理解決。通過開展各類形式的法律服務(wù)活動(dòng)，依法規(guī)范群眾的信訪行為，引導(dǎo)群眾依法進(jìn)行信訪活動(dòng)，依法行使公民的民主權(quán)利，維護(hù)正常的信訪秩序。