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隨著水管體制改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的傳統(tǒng)水利管理和用人制度，已遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)期水利發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制的需要。推行水利事業(yè)單位人事制度改革，加強(qiáng)人員聘用管理是水利事業(yè)單位適應(yīng)新形勢(shì)，解決新問題的必由之路，也是水利體制改革的重要內(nèi)容和水利事業(yè)單位改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

涼州區(qū)水利局事業(yè)單位人事制度改革工作，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)中央和省、市、區(qū)制定的事業(yè)單位改革的有關(guān)政策方案，結(jié)合水利系統(tǒng)實(shí)際，在局屬事業(yè)單位內(nèi)部全面推行了人事制度改革，進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，取得了明顯進(jìn)展和階段性成果，為水利發(fā)展注入了生機(jī)與活力。

一、基本情況，

涼州區(qū)水利局現(xiàn)有獨(dú)立核算單位19個(gè)，其中科級(jí)事業(yè)單位17個(gè)，企業(yè)單位1個(gè)；現(xiàn)有正式職工2030人，其中干部329人，固定工552人，合同工1009人，集體工140人；現(xiàn)有離退休人員270人，專業(yè)技術(shù)人員474人，其中高級(jí)工程師7人，工程師56人，初級(jí)職稱411人；有管理運(yùn)行人員1416人，綜合經(jīng)營人員614人；有本科以上學(xué)歷95人，大專學(xué)歷365人，中專學(xué)歷578人，高中以下學(xué)歷992人。

第二批事業(yè)單位改革涉及12個(gè)單位，共有在崗職工1414人，其中干部223人，工人1121人，專業(yè)技術(shù)人員337人；本科以上學(xué)歷47人，大專316人，中專469人，高中及以下576人，50歲以上81人，56歲以上42人；中層管理干部193人，中層管理機(jī)構(gòu)100個(gè)。

二、改革中的做法

（一）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的安排，涼州區(qū)水利局于二○○六年四月十七日召開了水利系統(tǒng)第二批事業(yè)單位改革動(dòng)員大會(huì)。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于第二批全區(qū)事業(yè)單位改革工作的安排意見》，總結(jié)了第一批事業(yè)單位改革的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，安排部署了第二批水利事業(yè)單位改革的方法和步驟。并印發(fā)了《涼州區(qū)水利局關(guān)于第二批水利事業(yè)單位改革工作的安排意見》

按照水利系統(tǒng)事業(yè)單位改革會(huì)議的安排，各單位高度重視這次改革，成立了由黨政一把手任組長的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并安排了具體負(fù)責(zé)人，把改革的任務(wù)落到了實(shí)處。為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，水利局還抽調(diào)專人成立了水利事業(yè)單位改革辦公室，由分管副局長任辦公室主任，具體指導(dǎo)全系統(tǒng)的改革和各單位改革方案的制定和實(shí)施。全系統(tǒng)共成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組10個(gè)。通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，明確責(zé)任，強(qiáng)化指導(dǎo)，確保了事業(yè)單位改革工作順利進(jìn)行。

（二）、深入宣傳發(fā)動(dòng)，做好思想政治工作

為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革，按照水利局的統(tǒng)一部署，各單位在職工中進(jìn)行了廣泛深入的宣傳動(dòng)員，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)了有關(guān)水利事業(yè)單位改革的政策文件，明確了這次改革的目的意義和改革的必要性，開展了深入細(xì)致的調(diào)研活動(dòng)，廣泛征求了職工的意見和建議，分析研究了本單位改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)和在改革中可能遇到的新問題、新情況，實(shí)事求是地測(cè)算了本單位的崗位人員編制情況，多次召開職工大會(huì)或職工代表大會(huì)討論修改改革實(shí)施方案，探索符合本單位實(shí)際的、能夠充分調(diào)動(dòng)職工積極性和創(chuàng)造性的分配激勵(lì)機(jī)制，制定了崗位考核、工資分配、人員分流等一系列的制度辦法。在宣傳學(xué)習(xí)中十分重視職工的思想動(dòng)態(tài)，廣泛聽取群眾對(duì)改革的意見和建議，對(duì)職工普遍關(guān)心的問題，做好耐心細(xì)致的解釋工作，力求做到文件內(nèi)容人人清楚，改革精神深入人心，要求廣大職工提高認(rèn)識(shí)，端正態(tài)度，積極投入到改革當(dāng)中來。通過學(xué)習(xí)宣傳，統(tǒng)一了思想，統(tǒng)一了行動(dòng)，為順利推進(jìn)改革解除了思想障礙。

（三）、充分發(fā)揚(yáng)民主，職工積極參與

在方案制定和實(shí)施過程中，始終堅(jiān)持“公開、平等、競(jìng)爭、擇優(yōu)”的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，保證職工的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。并在職工中展開了熱烈地討論，廣泛征求了職工的意見和建議，人員聘用制度實(shí)施方案及意見調(diào)查表發(fā)到每一位職工手中，征詢他們的意見及建議。崗位說明書、部門和崗位職責(zé)也由各部門和職工共同制定。群眾的充分參與是對(duì)改革的有效監(jiān)督，正是有了群眾的充分參與，使整個(gè)改革工作氣氛活躍，保證改革工作穩(wěn)步有序地進(jìn)行。

（四）、認(rèn)真開展調(diào)研，切實(shí)制定方案

各單位在廣泛動(dòng)員的基礎(chǔ)上，深入開展調(diào)查研究，掌握第一手資料，進(jìn)行全面系統(tǒng)地分析，找出本單位改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，認(rèn)真分析研究了本單位的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位編制的設(shè)置、競(jìng)爭上崗辦法、聘用管理辦法、內(nèi)部分配辦法以及未聘人員分流安置辦法，制定了定崗定編方案，擬定了崗位職責(zé)，起草了各崗位的職位說明書。各單位的《實(shí)施方案》經(jīng)多次職工大會(huì)或職工代表大會(huì)討論，廣泛采納了一線職工的意見和建議，對(duì)方案仔細(xì)斟酌，進(jìn)行了反復(fù)修改后報(bào)水利局改革辦審核。水利局從全局出發(fā)，對(duì)全系統(tǒng)從業(yè)人員按干部、工人、專業(yè)技術(shù)人員及學(xué)歷狀況、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，摸清了全系統(tǒng)職工的基本情況對(duì)各單位的改革方案提出了指導(dǎo)性意見。

通過調(diào)研和審核各單位的改革方案，我們認(rèn)為基層單位的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，有的機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)重疊交叉，有的業(yè)務(wù)量很小，有的名稱與所開展的業(yè)務(wù)不夠一致。因此，我們要求各單位統(tǒng)一了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將各單位原有的政工股、人秘股、行政股統(tǒng)一改稱為辦公室，井泉灌區(qū)的打進(jìn)隊(duì)統(tǒng)一改稱為抗旱服務(wù)隊(duì)。同時(shí)撤并了一些業(yè)務(wù)重復(fù)交叉、業(yè)務(wù)量很小的機(jī)構(gòu)，如西營水管處將原有的四干林場(chǎng)并入第四管理站，四十里水廠和空星墩水廠整體并入農(nóng)村供水站，撤銷了水庫土場(chǎng)，相關(guān)工作由水庫管理所承擔(dān)。

通過進(jìn)一步梳理，進(jìn)行分類指導(dǎo)，統(tǒng)一了各基層單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱。

統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱后黃羊、雜木、金塔、西營4個(gè)水管處內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置為：辦公室、水利股、工程股、財(cái)務(wù)股、水政股、水利經(jīng)濟(jì)股、農(nóng)村供水股及相應(yīng)的水庫管理所和干渠管理站。

清源、金羊、永昌3個(gè)水管所內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置為：辦公室、水利股、財(cái)務(wù)股、水政股、抗旱服務(wù)隊(duì)和相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，并可按各自的實(shí)際情況合并業(yè)務(wù)相近的機(jī)構(gòu)。

水土保持工作站內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置為：辦公室、水利水保股、水保預(yù)監(jiān)股。

各單位內(nèi)部的經(jīng)營性單位根據(jù)各自的實(shí)際情況設(shè)置。

按照水利局改革辦的意見，各單位對(duì)實(shí)施方案進(jìn)一步地修改完善，形成了方案定稿，經(jīng)水利局轉(zhuǎn)報(bào)區(qū)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，各單位的《方案》內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置合理；競(jìng)爭上崗辦法操作性強(qiáng)；內(nèi)部分配辦法打破了現(xiàn)有的分配機(jī)制，適當(dāng)拉開了收入差距；未聘人員分流安置有序，《方案》符合區(qū)委、區(qū)政府的要求和本單位的實(shí)際，科學(xué)合理，切實(shí)可行。

（五）、科學(xué)設(shè)崗，競(jìng)爭上崗,實(shí)行全員聘用制

1、崗位設(shè)置

在崗位設(shè)置上，各單位根據(jù)《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，定職能、定編制、定崗位，提出內(nèi)部崗位設(shè)置方案，從各自的實(shí)際需要出發(fā)，因事設(shè)崗，以崗定員，核定崗位編制。同時(shí)，水利局要求各單位中層管理人員崗位的設(shè)置：山水灌區(qū)機(jī)關(guān)股室設(shè)1名正職，1名副職；各站、所等基層單位設(shè)1名正職，視工作量或承擔(dān)任務(wù)的大小設(shè)1—2名副職，副職不能超過2名。其它單位機(jī)關(guān)股室設(shè)1名正職；各站、所等基層單位設(shè)1名正職，1名副職。

2、全員離崗

崗位和編制重新設(shè)定后，實(shí)行全員離崗，即全體在職職工（包括干部、工人、勞動(dòng)合同工）一律打破身分界限，脫離原工作崗位，成為單位內(nèi)部的自由人，經(jīng)過自己認(rèn)真地學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)和慎重考慮，充分認(rèn)識(shí)自己的業(yè)務(wù)水平和實(shí)際工作能力，找準(zhǔn)自己的位置，盡量給自己一個(gè)正確地定位，然后以自己的實(shí)力報(bào)名競(jìng)爭能夠勝任的崗位。

3、自愿報(bào)崗

為了實(shí)現(xiàn)用人上的公開、公平、公正，促進(jìn)事業(yè)單位自主用人，保障職工自主擇業(yè)，維護(hù)單位和職工雙方的合法權(quán)益。所有職工都按國家有關(guān)法律、法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，報(bào)名競(jìng)爭自己選擇的崗位。自愿報(bào)崗一人可以填報(bào)多個(gè)志愿，最終通過競(jìng)爭確定一個(gè)崗位。自愿報(bào)崗人員經(jīng)資格審查和單位公示后，符合條件者參加競(jìng)爭上崗。西營水管處各站段的炊事員多年來一直是雇用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民。在這次改革中他們把炊事員也定為一種崗位，并給予優(yōu)厚的福利待遇引導(dǎo)職工自愿報(bào)名。起初他們把炊事員定為三類崗，盡管有優(yōu)厚的待遇，但由于職工認(rèn)識(shí)上的偏差和多年來的習(xí)慣使他們?cè)谛睦砩想y以接受，因此無人自愿報(bào)此崗。處領(lǐng)導(dǎo)通過調(diào)研，與職工談心，及時(shí)了解職工的思想動(dòng)態(tài)，將炊事員崗調(diào)整為二類崗，并向報(bào)炊事員崗的職工做出了三項(xiàng)保證（即：保證雙休日正常休息，保證不承擔(dān)其它工作，保證每年一套工作服），給職工吃了定心丸。許多職工躍躍欲試，幾十人自愿報(bào)名競(jìng)爭炊事員崗位，最后有19人競(jìng)爭到了炊事員崗位。

4、競(jìng)爭上崗

競(jìng)爭上崗嚴(yán)格按照筆試、演講答辯、民主測(cè)評(píng)、組織評(píng)價(jià)等程序進(jìn)行。水利局要求各單位的筆試、演講答辯、民主測(cè)評(píng)集中進(jìn)行。

水利局領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，每個(gè)考點(diǎn)由1名局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)2名工作人員進(jìn)行全程監(jiān)督指導(dǎo)，區(qū)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)在局領(lǐng)導(dǎo)的陪同巡回督查，并邀請(qǐng)區(qū)電視臺(tái)的記者也進(jìn)行了跟蹤報(bào)道，確保了筆試、演講答辯程序嚴(yán)謹(jǐn)，工作嚴(yán)肅、競(jìng)爭有序。

為了嚴(yán)肅考場(chǎng)紀(jì)律，成立了考點(diǎn)機(jī)構(gòu)，制定了考場(chǎng)紀(jì)律，有的單位借用附近學(xué)校的教室布置了考場(chǎng)，還聘請(qǐng)了學(xué)校老師擔(dān)任監(jiān)考。全體職工按照自己所報(bào)的崗位分類答卷。考場(chǎng)秩序嚴(yán)肅緊張，井然有序，氣氛良好。試卷命題緊扣當(dāng)前形勢(shì)和水利行業(yè)特點(diǎn)，職工答題認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，考出了水利職工扎實(shí)的業(yè)務(wù)技能和良好的精神風(fēng)貌，達(dá)到了公平競(jìng)爭的目的。

演講答辯分演講和答辯兩個(gè)步驟進(jìn)行，首先由競(jìng)聘者進(jìn)行競(jìng)崗演說，然后競(jìng)聘者在現(xiàn)場(chǎng)抽取答辯題，按規(guī)定的要求進(jìn)行答辯。在答辯中，競(jìng)聘人員個(gè)個(gè)胸有成竹，思路清晰，體現(xiàn)了各自的應(yīng)對(duì)能力，展示出良好的個(gè)人風(fēng)貌和綜合素質(zhì)。評(píng)委會(huì)從競(jìng)崗人員的身體條件、政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、敬業(yè)精神、組織領(lǐng)導(dǎo)能力等各方面提問考察了本人的綜合能力，對(duì)每一個(gè)競(jìng)崗者給予了科學(xué)、客觀、合理、準(zhǔn)確地評(píng)分。

在民主測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，全體職工以無記名投票的方式對(duì)競(jìng)崗者的德、能、勤、績、廉進(jìn)行了全面的測(cè)評(píng)，客觀公正地評(píng)價(jià)了競(jìng)崗者的能力水平。

在組織評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，單位領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)競(jìng)崗者筆試、演講答辯、民主測(cè)評(píng)結(jié)果和平時(shí)工作表現(xiàn)，對(duì)每一個(gè)競(jìng)崗對(duì)象進(jìn)行了綜合考評(píng)。討論確定了擬聘人員，并以張榜公布的形式進(jìn)行了公示，最終確定了崗位人選。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全系統(tǒng)共有1301人參加了競(jìng)爭上崗，其中競(jìng)爭中層干部的230人；178人競(jìng)爭到中層崗位上，其中一般職工競(jìng)爭到中層崗位的12人，原中層干部落聘29人；一般崗位競(jìng)崗人數(shù)1149人，競(jìng)爭上崗1094人；待崗74人。待崗人員通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、停薪留職等渠道，全部進(jìn)行了妥善安置。待崗人員認(rèn)識(shí)明確，情緒平穩(wěn)，目前無上訪或?qū)Ω母锾岢霎愖h的。

5、聘用管理

在改革中，我們把建立以聘用制為核心的基本用人制度作為深化人事制度改革的突破口，按照“公開招聘、擇優(yōu)聘用、平等自愿、協(xié)調(diào)一致”的原則和國家的有關(guān)法律法規(guī)，簽定了崗位聘用合同，確定了聘用關(guān)系，明確了試用期限、聘用期限、雙方的權(quán)利和義務(wù)、聘用終止的條件、違犯聘約的責(zé)任。在人員管理上，我們針對(duì)不同人員、不同崗位和業(yè)務(wù)特點(diǎn)實(shí)行分類管理，打破了行政職務(wù)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制。對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)干部在合理設(shè)置崗位的基礎(chǔ)上，實(shí)行公開述職，競(jìng)爭上崗，擇優(yōu)聘用，改變了以往中層干部單一委任的傳統(tǒng)做法，同時(shí)實(shí)行“公示制”。對(duì)專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，按照評(píng)聘分開，強(qiáng)化聘任的原則，根據(jù)崗位設(shè)置、結(jié)構(gòu)比例、職位要求和任職條件以及人員素質(zhì)特別是技能和服務(wù)態(tài)度決定聘用對(duì)象，被聘人員聘到什么崗位，就享受什么崗位待遇。如黃羊水管處有專業(yè)技術(shù)人員104人，通過這次競(jìng)爭上崗，只有55人競(jìng)爭到了專業(yè)技術(shù)崗位上，其他48人競(jìng)爭到了一般管理崗位，只能享受一般管理崗位的待遇，1名技術(shù)員落聘待崗。對(duì)工勤人員實(shí)行合同制，根據(jù)工作任務(wù)和需要，在核定的崗位限額內(nèi)依崗定人，簽訂聘用合同，實(shí)行聘用制管理。

同時(shí)，對(duì)考核的內(nèi)容、方法、程序、考核結(jié)果的使用、考核的組織管理等提出了明確的要求，考核結(jié)果作為職工晉級(jí)、續(xù)聘、分配、獎(jiǎng)懲、解聘的主要依據(jù)。

（六）、搞活內(nèi)部分配機(jī)制，實(shí)行工效掛鉤的分配制度

分配制度改革是事業(yè)單位人事制度改革的重點(diǎn)。水利事業(yè)單位的分配制度改革主要是實(shí)行績效工資制，采用與崗位風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任程度、技術(shù)含量、工作量大小結(jié)合起來，把工資與績效掛鉤，實(shí)現(xiàn)分配向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形成按職能、績效拉開一定差距的分配制度。在實(shí)際操作上，采用死套活拿的辦法，打破了現(xiàn)有的工資分配制度，將人事部門核定的工資作為檔案工效，把工資構(gòu)成中職務(wù)工資作為固定工資，以保障職工基本生活，把津貼作為活的部分，建立津貼帳戶，進(jìn)行二次分配。

（七）、廣開渠道，妥善安置未聘人員

有競(jìng)爭就會(huì)有淘汰，因此我們?cè)谶@次改革中十分重視落聘人員的安置，本著“單位內(nèi)部安置為主，空崗優(yōu)先安置，鼓勵(lì)自謀職業(yè)”的原則，通過以下幾種渠道安置：

單位內(nèi)部轉(zhuǎn)崗。對(duì)未聘人員，各單位及早著手，通過各種渠道，以局多種經(jīng)營為主，開辟新的就業(yè)崗位，采取單位內(nèi)部轉(zhuǎn)崗聘用的辦法進(jìn)行安置，中層干部落聘后競(jìng)爭一般管理崗位，一般職工落聘的安排到多種經(jīng)營項(xiàng)目上。如黃羊水管處用承包經(jīng)營的辦法，將19名落聘人員安排到了農(nóng)林場(chǎng)；西營水管處利用職工參股的形式創(chuàng)辦了預(yù)制廠，分流職工30名。

內(nèi)部待崗。落聘后在單位安排臨時(shí)崗位，發(fā)給一定比例的生活費(fèi)，待崗期滿后給予二次競(jìng)崗的機(jī)會(huì)。

進(jìn)修培訓(xùn)。立足于挖掘未聘人員潛能，組織未聘人員進(jìn)行繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們學(xué)成后參與二次競(jìng)聘。有的單位將未聘人員送到高等院校繼續(xù)學(xué)習(xí)，學(xué)成后回單位競(jìng)爭上崗。

鼓勵(lì)停薪留職，自謀職業(yè)。各單位結(jié)合實(shí)際情況制定相應(yīng)的政策，與未聘人員達(dá)成協(xié)議，鼓勵(lì)和支持未聘人員自主創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)。

三、改革取得的成效

1、精減了機(jī)構(gòu)，使崗位設(shè)置趨于合理

撤銷了水利綜合服務(wù)站和水利醫(yī)務(wù)室，將它水電技術(shù)學(xué)校整合區(qū)教育局管理。第二批事業(yè)單位涉及到的12個(gè)單位現(xiàn)已精減為9個(gè)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來的100個(gè)縮減為90個(gè)；中層管理干部由193人縮減為182人，在崗職工由1414人縮減為1386人。改革后的機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，人員精干高效，初步展示出了改革帶來的新變化。

2、改革運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)了內(nèi)部活力

一是實(shí)行了中層干部聘任制，打破了干部職工的身份界限，中層干部一律實(shí)行競(jìng)爭上崗，由過去的“少數(shù)人選人”變?yōu)楝F(xiàn)在的“多數(shù)人選人”。通過競(jìng)爭上崗選拔的中層干部文化層次更高，業(yè)務(wù)技能更強(qiáng)，更富有創(chuàng)新精神和開拓意識(shí)。競(jìng)爭上崗后，中層管理人員不僅要對(duì)上負(fù)責(zé)，更重要的是對(duì)廣大職工負(fù)責(zé)。更加明確了工作責(zé)任和目標(biāo)，使他們既有了壓力，又有了動(dòng)力。通過優(yōu)化配置人力資源，做到了人盡其才、才盡其用。二是解除了職工與單位的行政依附關(guān)系，擴(kuò)大了單位自主權(quán)，理順了干部職工管理體制，極大地改善了“有人無事干，有事無人做”的弊端，充分調(diào)動(dòng)了干部職工的積極性，工作作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，工作質(zhì)量有了明顯提高，單位活力有了明顯增強(qiáng)。

3、引入競(jìng)爭機(jī)制，增強(qiáng)了廣大職工的競(jìng)爭意識(shí)，

通過推行全員聘用制，實(shí)行競(jìng)爭上崗和內(nèi)部分配制度的改革，從根本上打破了用人上的終身制和鐵飯碗，既給職工帶來了機(jī)遇，同時(shí)也增強(qiáng)了職工的競(jìng)爭意識(shí)。

改革使職工普遍認(rèn)識(shí)到“不愛崗就要下崗，不敬業(yè)就要失業(yè)”，“今天工作不努力，明后天努力找工作”。有競(jìng)爭就有危機(jī)，有危機(jī)就有壓力，有壓力才會(huì)有動(dòng)力，通過競(jìng)爭后上崗，職工更加珍惜來之不易的工作機(jī)會(huì)，思想觀念發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，競(jìng)爭意識(shí)、敬業(yè)精神進(jìn)一步增強(qiáng)，極大地調(diào)動(dòng)了廣大干部職工的工作熱情和工作積極性。每個(gè)職工都以積極的工作態(tài)度、飽滿的工作熱情投入到生產(chǎn)工作中去，增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)，提高了服務(wù)質(zhì)量，形成了積極向上、樂于奉獻(xiàn)的工作氛圍。有的職工帶病堅(jiān)持工作，有的加班不要報(bào)酬，有的主動(dòng)創(chuàng)新工作方法，有的積極向領(lǐng)導(dǎo)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出合理化建議，主動(dòng)當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀助手，通過競(jìng)爭上崗的中層干部，廣泛團(tuán)結(jié)同志，主動(dòng)征求群眾意見，研究科學(xué)的發(fā)展思路，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作。

四、幾點(diǎn)體會(huì)

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是改革順利進(jìn)行的有力保障。推進(jìn)改革離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)事業(yè)單位改革辦都非常重視水利部門的改革，主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入水利基層單位進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，對(duì)水利改革提出了很好的意見，作了重要指示。水利系統(tǒng)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)都做為第一責(zé)任人，并將改革列為單位的重點(diǎn)工作來抓，有力地推動(dòng)了改革的進(jìn)程。

2、做好穩(wěn)定工作是改革的前提。改革的前提是要保持穩(wěn)定，目的是增強(qiáng)單位活力，激發(fā)職工的工作積極性，提高單位經(jīng)濟(jì)效益。為此，我們從職工的思想工作入手，消除他們的后顧之憂，使職工明確認(rèn)識(shí)改革的目的意義，積極地投身改革，以平和的心態(tài)參與改革，保證了改革的順利進(jìn)行。

3、搞活內(nèi)部分配是改革的關(guān)鍵。靈活的分配激勵(lì)機(jī)制是調(diào)動(dòng)各類工作人員積極性、創(chuàng)造性的關(guān)鍵所在。改革中，各單位結(jié)合本單位的實(shí)際情況，堅(jiān)持重貢獻(xiàn)、重實(shí)績，效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，對(duì)工資中的津貼部分實(shí)行了二次分配。實(shí)行重崗重薪、多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬、工效掛鉤的分配激勵(lì)機(jī)制。調(diào)動(dòng)了職工的積極性，使分配真正起到了激勵(lì)和導(dǎo)向作用。

4、實(shí)行全員聘用制是改革的核心。實(shí)行聘用制，打破了用人上的終身制，打破了干部、工人的身份界限，使人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，體現(xiàn)了單位用人的自主權(quán)和職工擇業(yè)的自主權(quán)，形成了雙向選擇的用人機(jī)制。同時(shí)，通過簽訂聘用合同，明確了雙方的權(quán)力義務(wù)。使管理更加規(guī)范，用人更加靈活。

五、今后深化人事制度改革的思路

根據(jù)水利事業(yè)單位改革的現(xiàn)狀，下一步的改革方向是進(jìn)一步深化改革力度，強(qiáng)化聘用制管理和聘后管理工作，探索符合實(shí)際情況的分配制度改革方案。

1、不斷完善崗位設(shè)置

隨著水利工程管理體制改革的不斷深入，不斷調(diào)整自身，以適應(yīng)市場(chǎng)的需求。各單位相應(yīng)的崗位設(shè)置還要做進(jìn)一步地完善和調(diào)整。最終建立一個(gè)能夠不斷適應(yīng)市場(chǎng)變化而完善自身的崗位設(shè)置體系和崗位設(shè)置制度。

2、強(qiáng)化聘用制和聘后管理

如何使聘用工作更加透明、更加科學(xué)，更加符合崗位需要，是一個(gè)需要不斷進(jìn)行探索和完善的工作，同時(shí)如何加強(qiáng)聘后管理、加強(qiáng)考核的客觀公正性，也需要在今后的聘用工作進(jìn)行探索和實(shí)踐。

3、進(jìn)一步深化分配制度改革

隨著改革的進(jìn)一步深化，各單位均需要進(jìn)一步探索工效掛鉤的激勵(lì)競(jìng)爭機(jī)制，逐步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，尤其還有待于建立一套科學(xué)的考核體系和完整的崗位工資設(shè)置體系，逐步與現(xiàn)行的檔案工資徹底分離，真正體現(xiàn)多勞多得、體現(xiàn)資本和知識(shí)的價(jià)值，以此激勵(lì)廣大職工發(fā)揮更大的積極性和主動(dòng)性為單位的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

總之，第二批水利事業(yè)單位改革在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下取得了圓滿成功，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但是，水利事業(yè)單位的改革任重而道遠(yuǎn)，要解決的問題和矛盾很多，需要做大量的工作。改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，是一項(xiàng)長期的任務(wù)，只有不斷地創(chuàng)新、不斷地?fù)P棄，才能使各項(xiàng)管理更趨完善，更加人性化，因此，我們要把這次改革作為一個(gè)新的起點(diǎn)，在新形勢(shì)下，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持不懈地研究新情況，探索新辦法，解決新問題，不斷地把改革引向深入，為水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。