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2006年上半年，我局在省局稽查局和市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全市地稅稽查工作，一方面扎實深入開展“規(guī)范執(zhí)法年”活動，大力強化稽查內(nèi)部管理，規(guī)范稽查執(zhí)法，提高辦案質(zhì)量；另一方面狠抓涉稅違法案件查處，整頓和規(guī)范稅收秩序，發(fā)揮以查促管、以查促收的職能作用，各項工作均取得了較好的成績。上半年，全市稽查系統(tǒng)查處各類涉稅案件73宗，結(jié)案42宗，查補稅款罰款滯納金1047萬元，其中，稅款759萬元、滯納金82萬元、罰款206萬元，入庫989萬元(含清舊欠)。市局稽查局查處各類涉稅案件26宗，查補稅款罰款滯納金620萬元，入庫491萬元(含清舊欠)。，

上半年工作回顧

一、大力整頓和規(guī)范稅收秩序，保障稅收收入任務(wù)完成

上半年，我市地稅稽查系統(tǒng)集中力量重點開展好稅收專項檢查工作，加大了舉報案件的查處力度，并采取有效措施清理舊欠，進一步整頓和規(guī)范了區(qū)內(nèi)的稅收秩序，保障了我市稅收收入任務(wù)的完成。

(一)力求查深查細查透，認真開展稅收專項檢查工作。

根據(jù)總局、省局和市局的部署，并結(jié)合我市的實際，按照逐個行業(yè)開展檢查的原則，我們上半年重點開展對建筑業(yè)和工業(yè)企業(yè)所得稅的專項檢查工作。至6月底，全市共檢查企業(yè)28戶，查補稅款、罰款、滯納金合計590萬元，入庫350萬元，使行業(yè)的稅收管理得到進一步規(guī)范和加強，取得了以查促管、以查促查、以查促收的良好成效。

1、專項檢查的主要做法

（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保該項工作的順利開展。市局成立由侯邦安局長任組長，楊路總經(jīng)濟師、稽查局程國建局長任副組長的專項檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專項檢查辦公室，具體負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。同時，制訂了嚴密的工作方案，將建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)娛樂業(yè)和工業(yè)企業(yè)所得稅作為今年的重點檢查對象，并對檢查內(nèi)容、時間安排、實施步驟等作了具體明確。

（2）認真做好前期準(zhǔn)備工作，有針對性地開展查前培訓(xùn)。為確保檢查工作取得實效，我們在工作前期預(yù)先做好調(diào)查摸底，充分掌握線索，科學(xué)選好案源，對檢查行業(yè)及企業(yè)進行認真分析研究，篩選出有重大疑點的企業(yè)進行檢查。開展檢查前，有針對性地開展查前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉相關(guān)稅收政策，熟悉行業(yè)及企業(yè)經(jīng)營情況，選準(zhǔn)檢查突破口，提高了檢查效率。

（3）嚴格執(zhí)行稽查規(guī)程，確保辦案質(zhì)量。我們嚴格按照稽查規(guī)程開展重點檢查，檢查人員深入企業(yè)通過查閱賬冊、原始憑證，分析賬表關(guān)系，實地檢查等多種方法進行檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的涉稅問題應(yīng)查必查，各稅統(tǒng)查，對疑點問題刨根問底，不放過任何蛛絲馬跡，認真查證?；楦鞑块T各負其責(zé)，緊密配合，既提高了辦案效率，又保證了辦案質(zhì)量，做到事實清楚、定性準(zhǔn)確、文書規(guī)范、程序合法、手續(xù)完備。對個別偷逃稅款的典型個案，我們組織業(yè)務(wù)骨干進行重點解剖，力求查深、查透，并給予嚴厲打擊，充分發(fā)揮了稅務(wù)稽查的威懾作用。

（4）實施稽查建議制度，發(fā)揮以查促查、以查促管作用。我們以這次檢查為契機，深入基層對建筑業(yè)、工業(yè)的涉稅違法行為開展調(diào)查研究，對偷逃稅款的原因、表現(xiàn)和手段等情況進行剖析，總結(jié)歸納涉稅違法行為的規(guī)律，以求更好地指導(dǎo)下階段的檢查工作。同時，認真貫徹落實稽查建議制度，充分發(fā)揮以查促管職能，對檢查發(fā)現(xiàn)的稅收征管漏洞和存在問題及時反饋給稅政和征管部門，并提出可行性意見和建議。此外，加強對被查企業(yè)的納稅宣傳，加強信息反饋溝通，大力增強企業(yè)自覺納稅意識和辦稅能力，營造融洽和諧的稅企關(guān)系。

（5）加強與征管部門的協(xié)作配合，形成工作合力。我們積極加強與征管部門的聯(lián)系與協(xié)作，在明確劃分征管與稽查部門職責(zé)的前提下，建立了雙方協(xié)調(diào)與銜接機制，實現(xiàn)了信息互通共享，并做好稽查建議的接收和反饋，創(chuàng)造了征管、稽查部門互動促進的工作局面。各縣(市)局稽查局還聯(lián)合基層征收分局開展行業(yè)整治，協(xié)助征收稅款和清理舊欠，促進了行業(yè)稅收秩序的好轉(zhuǎn)。

2、檢查的主要情況及存在問題。

（1）對建筑業(yè)的專項檢查。

我們重點對14戶建筑企業(yè)進行了檢查，共查補稅款、罰款、滯納金共518萬元，入庫277萬元。主要檢查營業(yè)稅、個人所得稅的申報繳納情況，工程結(jié)算或領(lǐng)取工程進度款是否按時申報納稅等。檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題有：一是我市建筑企業(yè)所承接的工程多為掛靠工程，只是被借用資質(zhì)，實質(zhì)上由房地產(chǎn)公司自己建造。工程款不經(jīng)過建筑公司，建筑公司只收取管理費。建設(shè)方往往以材料分拆工程總額，從而導(dǎo)致工程計價總額難（本文源于文秘城:）某建筑公司在工程結(jié)算前收到的工程款長期掛在“應(yīng)付帳款”上，不列入收入申報納稅。三是包工頭直接到建設(shè)方領(lǐng)取工程款不作申報納稅；四是包工不包料工程材料價款不并入工程總造價申報繳納稅費。如某建筑公司承接某房地產(chǎn)公司包工不包料樁基工程,在進行納稅申報時少申報管樁材料價款，造成少繳稅款。五是以地、房、建筑材料抵頂工程款等方式偷逃應(yīng)納稅款。

（2）對工業(yè)企業(yè)所得稅的專項檢查。

工業(yè)企業(yè)所得稅主要檢查了14戶企業(yè)，共查補稅款、罰款、滯納金共72萬元，入庫72萬元。主要檢查營業(yè)稅、企業(yè)所得稅的申報繳納情況，檢查是否有隱瞞收入，是否有超標(biāo)準(zhǔn)列支工資及三項經(jīng)費、廣告費、業(yè)務(wù)招待費、折舊費等。檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題有：一是企業(yè)預(yù)提費用沒有實際支出，結(jié)余下年度，虛增生產(chǎn)成本。二是外出委托加工產(chǎn)品，沒有合法發(fā)票列支，違反發(fā)票管理規(guī)定。三是企業(yè)使用不合法憑證列支生產(chǎn)費用。四是企業(yè)將不屬于當(dāng)年度的費用列支生產(chǎn)費用。五是企業(yè)主的個人支出和家庭費用支出列入企業(yè)生產(chǎn)費用，虛增生產(chǎn)成本。

（二）加強專案查處，狠抓稅務(wù)違法案件的舉報管理。

今年以來，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，舉報案件的查處工作取得的了較為滿意的成績。上半年，全市地稅稽查系統(tǒng)共受理涉稅舉報案件22宗，省局稽查局交辦涉稅舉報案件2宗，均已結(jié)案。我們認真加強對舉報管理、案件查處、舉報獎勵等各個環(huán)節(jié)的管理，堅持“舉必接、查必果、獎勵兌現(xiàn)、取信于民”的原則，做到“四個及時”，即：群眾舉報案受理及時；舉報案、上級交辦、轉(zhuǎn)辦案查處及時；舉報獎勵兌現(xiàn)及時；稅款追收入庫及時。我們對每宗案件都實施跟蹤管理，及時催辦督辦，對基層辦案中遇到問題和阻力及時給予政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)支援，促進了案情取得突破，有力地打擊了偷、抗稅的違法犯罪活動，維護了正常的稅收秩序。

（三）加大執(zhí)行力度，采取有效措施清理欠稅。

上半年，全市地稅稽查系統(tǒng)進一步加大清理欠稅的力度，清繳欠稅入庫404萬元。其中市局稽查局清繳欠稅190多萬元。一是加大對歷年的“死欠戶”、“釘子戶”的追繳力度。依法發(fā)出限繳通知書29份，并想方設(shè)法找到欠稅企業(yè)負責(zé)人，開展“一對一”約談，耐心解釋稅法以及逃避納稅責(zé)任的嚴重后果，使部分欠稅業(yè)戶清繳了歷年來的欠稅。二是對一些惡意拖欠稅款的納稅人，我們積極與銀行、國土、房管局等單位聯(lián)系，采取凍結(jié)銀行存款，查封扣押土地，強行扣繳稅款、拍賣房產(chǎn)等措施清繳稅款入庫。如xx縣地稅局稽查局公開拍賣依法查封的欠稅企業(yè)的土地，將拍賣所得的32.5萬元全部抵繳所欠稅款。三是加大對各縣（市）局案件執(zhí)行工作的指導(dǎo)，對如何依法采取強制措施的步驟、方法進行現(xiàn)場輔導(dǎo)，進一步規(guī)范了各縣（市）局稽查局的執(zhí)行工作。

二、開展“規(guī)范執(zhí)法年”活動，規(guī)范稽查執(zhí)法行為

為規(guī)范我市地稅稽查執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量，根據(jù)省局稽查局《關(guān)于開展“規(guī)范執(zhí)法年”活動的通知》精神，今年上半年我們積極部署“規(guī)范執(zhí)法年”活動，制定了切實可行的實施方案，明確了指導(dǎo)思想、活動內(nèi)容和要求，并重點抓好以下幾項工作：

(一)認真組織開展案件復(fù)查工作。

從3月份開始，我們在全市范圍內(nèi)對2001年7月至2005年稽查局查處的案件開展全面復(fù)查工作。專門成立了稽查案件復(fù)查領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)多名業(yè)務(wù)骨干組成復(fù)查小組，制定了具體計劃，并確保機構(gòu)、人員、措施到位。這次案件復(fù)查工作著眼市本級兼顧縣區(qū)，在時間緊、任務(wù)重的情況下，工作人員做了大量的組織協(xié)調(diào)和案件資料查閱工作，按時按質(zhì)完成了全市540戶稽查案件的復(fù)查工作，分門別類匯總了情況，并提出了整改措施，為指導(dǎo)和改進全市稽查執(zhí)法工作提供了依據(jù)。

復(fù)查結(jié)果顯示,我市地稅系統(tǒng)稅務(wù)稽查執(zhí)法水平有了較大提高，執(zhí)法行為逐步走向規(guī)范，稽查人員的業(yè)務(wù)水平和法律意識有了明顯改善。主要表現(xiàn)在：一是能嚴格遵守選案、實施、審理、執(zhí)行“四分離”原則，不同部門之間分工明確、互相配合。二是能嚴格遵守《征管法》的規(guī)定實施檢查，并能較好地落實廉政跟蹤制度。三是能夠按照《規(guī)范化文本》規(guī)定使用稽查執(zhí)法類的表、證、單、書，各種文書規(guī)范、合法。四是稅收執(zhí)法意識較強，能嚴格按照稅收政策計稅，依率征收，并能較好地落實加收滯納金制度。五是能夠按照本部門權(quán)限辦案，沒有超越執(zhí)法權(quán)限做出處理，能較好地貫徹重大案件提審制度。六是能夠按照《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》和《規(guī)范化文本》的要求，及時整理和立卷歸檔，檔案管理比較規(guī)范。

(二)認真抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

上半年，我們以多種形式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使稽查人員的業(yè)務(wù)技能得到明顯提升，執(zhí)法中的法律意識、程序意識和證據(jù)意識不斷增強，對新征管法及其實施細則、《稽查辦案規(guī)程》等的理解和運用能力也得到提高。一是在年初省地稅稽查“規(guī)范執(zhí)法”工作會議后，組織我市地稅稽查人員重點對我省地稅稽查部門行政訴訟敗訴案件有關(guān)材料進行了學(xué)習(xí)探討，分析了敗訴原因，并對照稽查部門在案件處理上存在的不規(guī)范現(xiàn)象提出了改進意見。二是在4月份組織參加市局稅收執(zhí)法培訓(xùn)班，邀請揚州稅務(wù)學(xué)院的教授為全市地稅稽查人員重點講授有關(guān)實體法、程序法等內(nèi)容的執(zhí)法知識，并結(jié)合工作實踐和典型案例開展研討學(xué)習(xí)。三是配合市局黨組組織副科級干部前往揚州稅務(wù)學(xué)院參加更新知識培訓(xùn)，進一步拓寬眼界和視野，提高中層領(lǐng)導(dǎo)干部的稅收業(yè)務(wù)水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

(三)建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接機制。

上半年，我局積極加強與市檢察偵監(jiān)、公安經(jīng)偵、國稅稽查等部門的聯(lián)系和配合，并牽頭組織召開了第一次聯(lián)席會議，初步建立了案件移送、情況通報、辦案協(xié)作、大要案會商、聯(lián)席會議等五項工作聯(lián)系制度。同時，各部門達成了處理涉刑涉稅案件的共識，對歷年積存的涉刑涉稅案件，堅持“歷史從寬，打擊個別，教育一大片”的原則，對今后的新發(fā)案件，堅持從嚴把握，依法打擊的原則，進一步完善了行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機制，加強了涉稅案件的移送管理。

(四)切實加強內(nèi)部制度管理。

上半年，我們適應(yīng)去年人員優(yōu)化調(diào)整后的變化，重新修訂了《行政審批制度》、《財務(wù)管理制度》、《車輛管理制度》、《安全保衛(wèi)制度》等內(nèi)部管理制度，并印制了《印章使用登記簿》、《車輛送修單》、《車輛使用審批表》等表證單書，完善細化了具體操作辦法，規(guī)范了管理流程，堵塞了人、財、物管理上的漏洞，進一步推進了用制度管人治事，促進了內(nèi)部管理工作逐步走向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

三、深入推進先進性教育活動，大力加強隊伍建設(shè)

上半年，根據(jù)上級的部署安排，我們繼續(xù)深化先進性教育活動的內(nèi)容和形式，組織開展了學(xué)黨章、社會主義榮辱觀教育，以及“三個走在前面”排頭兵實踐活動，做到教育與實踐相結(jié)合、學(xué)習(xí)與工作相結(jié)合、思想與行動相結(jié)合，號召全體人員爭當(dāng)稅務(wù)稽查系統(tǒng)的排頭兵。

(一)加強思想政治教育，保持思想上的先進性。

一是組織全體人員認真學(xué)習(xí)黨章，深入領(lǐng)會其內(nèi)涵精髓，進而自覺遵守黨章，切實貫徹黨章，做到“四個不能忘記”，堅持“四個不能動搖”。二是結(jié)合稽查工作實際，組織開展好“三個走在前面”為主題的排頭兵實踐活動，要求繼續(xù)發(fā)揮我市地稅稽查系統(tǒng)在辦案數(shù)量、查處稅款、團結(jié)協(xié)作、人才建設(shè)、嚴厲執(zhí)法、經(jīng)費保障和內(nèi)外聯(lián)動等方面的“七大優(yōu)勢”，打造稽查品牌。三是組織開展以“八榮八恥”為核心的社會主義榮辱觀教育，作為加強隊伍思想道德建設(shè)的強有力武器，力爭在深入人心上下功夫，在聯(lián)系實際上下功夫，在弘揚正氣上下功夫，使它成為全體人員的廣泛共識和自覺行動。四是積極開展黨團活動，如組織訪貧問苦、扶助貧困學(xué)生活動，支部黨員兩次到xx縣xx鎮(zhèn)看望貧困學(xué)生黃代威、李飛妍，并送上文具、大米、食油等物品及現(xiàn)金等。

(二)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，保持隊伍的廉潔性。

一是落實好“廉政學(xué)習(xí)日”制度。我們積極創(chuàng)新教育形式，實施學(xué)習(xí)簽到制度，每月均組織一次集中學(xué)習(xí)，由各科室輪流負責(zé)組織專題，力求內(nèi)容生動、形式新穎，并做到人手一本學(xué)習(xí)筆記簿，人手一冊《反腐倡廉廉政讀本》，保證時間、人員、內(nèi)容“三到位”。二是創(chuàng)建學(xué)習(xí)園地，營造學(xué)習(xí)氛圍。編輯出版了2期學(xué)習(xí)宣傳專欄，將有關(guān)學(xué)習(xí)材料及開展學(xué)習(xí)情況、學(xué)習(xí)心得上墻公布，促進學(xué)習(xí)交流。三是落實好廉政追蹤卡及回訪制度。年初組織召開了納稅人座談會，對被查企業(yè)進行跟蹤回訪，征詢被查企業(yè)對稽查部門的意見，加強了企業(yè)對稽查人員廉潔行為的監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計，上半年共收回被查企業(yè)寄回的《廉政跟蹤卡》5份，均對稽查人員在服務(wù)態(tài)度、工作作風(fēng)以及廉潔自律等方面表示滿意，未有任何不正之風(fēng)、違反廉政紀(jì)律等問題的不良反映。

(三)選拔中層干部，增強領(lǐng)導(dǎo)力量。

在去年人員優(yōu)化調(diào)整的基礎(chǔ)上，上半年我們重點加強了中層領(lǐng)導(dǎo)干部的配備。除了從市局其他部門調(diào)整進來3位副科級干部外，還在市局組織的競爭上崗工作中，拿出3個正科級、2個副科級職位在市局范圍內(nèi)進行競爭，選拔配備了3個部門的“一把手”，使中層領(lǐng)導(dǎo)力量得到進一步增強。

應(yīng)該看到，在取得成績的同時，我們也還存在著不少的問題。主要表現(xiàn)在：一是稽查人員的工作紀(jì)律性還有待提高，個別同志的責(zé)任心不夠強，工作積極性還未能充分調(diào)動起來。二是選案的準(zhǔn)確性還有待提高，要進一步拓寬案源渠道和改進選案方法。三是檢查效率有待提高，檢查人員有時過于謹慎，拖慢了工作進度。四是《稽查建議制度》執(zhí)行不夠嚴格，以查促管作用沒有得到很好的發(fā)揮。

下半年工作要點

一、加大稽查工作力度，發(fā)揮以查促收作用，

下半年要切實加快檢查工作速度，各環(huán)節(jié)緊密配合，改進工作方法，提高工作效率，使案件查處的數(shù)量和質(zhì)量都有一個大的提高。要進一步加大執(zhí)行力度，積極采取有效措施狠抓稅款的追收入庫，提高查處稅款的入庫率，為保證全市地方稅收收入任務(wù)的完成做出應(yīng)有的貢獻。

二、切實做好各項稅收專項檢查工作

下半年稅收專項檢查的工作任務(wù)還比較重，要重點做好如下幾項工作：一是深入開展檢查工作。在繼續(xù)抓好建筑業(yè)、工業(yè)企業(yè)所得稅專項檢查的同時，要逐步展開對服務(wù)業(yè)娛樂業(yè)的專項檢查，并加強與征管部門的配合協(xié)作，大力開展區(qū)域整治，達到“查處一個行業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)”的目的。二是做好專項檢查的匯報工作，及時反饋工作情況和存在問題。三是貫徹落實好《稽查建議制度》，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時向征管部門反饋，加強溝通，進一步發(fā)揮以查促管作用。

三、繼續(xù)深入開展“規(guī)范執(zhí)法年”活動

一是進一步貫徹落實首查責(zé)任制、稽查工作報告制度和大案要案報告制度。對群眾舉報案件、上級交辦、轉(zhuǎn)辦的案件以及大要案，要嚴格按照要求和執(zhí)法程序，認真及時組織查處。二是進一步規(guī)范內(nèi)部管理和執(zhí)法行為。堅持依法行政，嚴格依法辦案，嚴格按照《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》辦事，不斷完善各項稽查執(zhí)法制度，做到稽查各環(huán)節(jié)程序合法、證據(jù)確鑿、適用法律準(zhǔn)確。三是認真落實好與市檢察偵監(jiān)、公安經(jīng)偵、國稅稽查部門制定的《工作聯(lián)系制度》，加強部門之間在查辦涉稅違法案件的配合協(xié)作，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對涉嫌構(gòu)成犯罪、達到移送標(biāo)準(zhǔn)的涉稅案件，及時辦理移送手續(xù)。四是對2001年以來的積案進行梳理，提出處理意見，提交部門聯(lián)席會議研究進行總結(jié)性處理。

四、大力加強稽查隊伍建設(shè)

一是加強思想政治教育。進一步深入組織學(xué)習(xí)黨章、“八榮八恥”教育和排頭兵實踐活動，重點開展好紀(jì)律教育月活動，解決隊伍中存在的工作作風(fēng)、工作紀(jì)律等方面的問題，樹立稽查隊伍執(zhí)法嚴厲、作風(fēng)嚴謹、紀(jì)律嚴明的良好形象。

二是抓好稽查高層次人才的培養(yǎng)工作。目前，市局稽查局擁有5名“六個100”專業(yè)人才，我們要充分發(fā)揮他們的作用。同時，要轉(zhuǎn)變思路，把工作重點放在培養(yǎng)中高層專業(yè)人才方面，逐步培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)尖子，促進稽查人員整體業(yè)務(wù)水平的提高，為爭當(dāng)稽查系統(tǒng)“排頭兵”提供人才支撐和智力支持。

三是加強稽查工作的考核。要從精細化管理入手，對《省地稅稽查系統(tǒng)工作考核辦法》進行細化，以規(guī)范、效能、以人為本為原則，以促進稽查管理為目的，從崗位職責(zé)、工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)三個方面著手，研究制訂符合我市實際的工作崗位考核辦法，明確劃分部門和崗位職責(zé)，并與經(jīng)濟獎懲掛鉤，切實提高稽查工作效率。

四是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作?？傮w上說，我們的隊伍情況是好的，但是不能掉以輕心，要時刻注意隊伍中出現(xiàn)的不良苗頭和隱患。要堅持預(yù)防為主的方針，抓好黨風(fēng)廉政教育工作，開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育，進一步筑牢拒腐防變的思想防線。健全權(quán)力監(jiān)督機制，實現(xiàn)環(huán)節(jié)監(jiān)控，建立科學(xué)有效的廉政預(yù)警體系，確保隊伍干凈干事，不出問題。