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財政局全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作總結(jié)

我縣全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作,在省、市稅費改革辦公室的指導(dǎo)下，在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣各級組織的共同努力下，較好的完成了農(nóng)村稅費改革試點工作，下面就我縣全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作情況做如下匯報。

一、全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作的總體進展情況。

1、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，成立機構(gòu)，充實人員。

為強化對免征農(nóng)業(yè)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了以縣委書記任組長，政府縣長和副縣長為副組長，有關(guān)部門參加的免征農(nóng)業(yè)稅試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室,明確了工作職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，為工作順利開展提供了有力的組織保證。

2、結(jié)合實際，制定方案，完善配套文件

按照省、市《免征農(nóng)業(yè)稅試點工作方案》及各項配套文件的要求，參照××市免征農(nóng)業(yè)稅試點工作的經(jīng)驗，結(jié)合我縣的實際情況，通過綜合分析，征求各方面意見，制定了《××*縣全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作實施方案》及相關(guān)的配套文件。經(jīng)免征農(nóng)業(yè)稅試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員審議、提交政府常務(wù)會審議修改后，已上報市政府、市農(nóng)村稅費改革辦公室，并已得到批復(fù)。

3、充分準備，深入調(diào)查，奠定改革基礎(chǔ)

為搞好免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作，我縣成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)及人事制度改革調(diào)查組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人口審核組、鄉(xiāng)村債務(wù)調(diào)查組、教育基本情況調(diào)查組共××個組，抽調(diào)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及專業(yè)人員，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，對需要測算的數(shù)字進行核查，并就有爭議的問題進行現(xiàn)場辦公，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)準確無誤。為免征農(nóng)業(yè)稅試點工作的順利實施奠定良好的基礎(chǔ)。

由于組織得力、制度健全、調(diào)查細致，我縣的全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作得以順利開展。在認真貫徹“執(zhí)行一個免征、推進三項改革、搞好六個完善”的具體工作中，取得了好的效果

執(zhí)行一個免征

深入貫徹落實農(nóng)業(yè)稅收政策，從××年起，免征農(nóng)村所有耕地農(nóng)業(yè)稅及附加，保留煙葉特產(chǎn)稅、耕地占用稅和契稅三個稅種。決不變相向農(nóng)民收取政策規(guī)定以外的費用。

推進三項改革

1、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)

按省、市方案的要求，結(jié)合我縣實際情況，本著先易后難、突出重點、逐步推進、保持穩(wěn)，定的工作方針，制定了《××*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施方案》、《××*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)及事業(yè)單位定崗定員及人員分流安排實施意見》和《××*縣黨政機關(guān)與事業(yè)單位崗位競聘方案》及相關(guān)配套文件。完成了“定職能、定機構(gòu)、定編制”三定工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置為“兩辦三中心”，即黨群辦、行政辦、農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心、畜牧發(fā)展服務(wù)中心。黨政班子領(lǐng)導(dǎo)指數(shù)按5職配備，實行兼職和交叉任職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制減至××個，精簡××%；事業(yè)編制減至××個，精簡××%。

2、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制

根據(jù)省市方案的要求，結(jié)合我縣規(guī)模小、經(jīng)濟欠發(fā)達和轉(zhuǎn)移支付縣的實際情況，制定了《××*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革實施方案》。堅持財權(quán)和事權(quán)統(tǒng)一、三權(quán)不變、調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財和推動發(fā)展經(jīng)濟積極性、保障農(nóng)村基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的原則，實行以“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。一是機構(gòu)上劃?？h財政局成立農(nóng)村財政分局，負責(zé)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，新成立了××個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，作為縣財政局的派出機構(gòu)，人、財、物由縣財政局垂直管理，原財稅辦人員××名已全部上收，并已竟聘上崗。二是預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整及決算職能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，將預(yù)算內(nèi)外收支統(tǒng)一編入綜合預(yù)算；預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、決算必須按法定程序報同級人大審查和批準。三是賬戶統(tǒng)設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政取消了總預(yù)算會計，由縣財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一設(shè)置三個賬戶，“支出專戶”設(shè)在縣財政局“核算中心”，用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支；“社保專戶”設(shè)在當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)，用于社保資金收支；“村級賬戶”用于存儲村級資金。四是集中收付。主要包括三方面內(nèi)容：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入直接上繳縣級國庫，定期結(jié)算。②人員工資委托銀行統(tǒng)一發(fā)放，公用經(jīng)費和事業(yè)支出分期分批撥付。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對同級預(yù)算單位實行集中核算，代管單位財務(wù)核算，實行報帳制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政事業(yè)單位財務(wù)審批仍由單位行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)。

為調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支的積極性，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔(dān)，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險，維護農(nóng)村基層政權(quán)運轉(zhuǎn)和社會政治穩(wěn)定，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支基數(shù)，對收不抵支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級財政給予補齊（公用經(jīng)費不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決），鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過招商引資新增的工業(yè)企業(yè)，縣財政按上繳地方國庫稅金總額的××%比例返給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展了清理銀行賬戶、票據(jù)、財政供養(yǎng)人員、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)等“五清”工作。不符合規(guī)定的賬戶予以撤消；收費票據(jù)統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行印制的一律作廢并予以銷毀；清退的超編人員，財政不供給經(jīng)費；認真進行清產(chǎn)核資，登記造冊，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)流失；清理核實鄉(xiāng)村兩級債權(quán)債務(wù)，做到嚴控新債，力解舊債，規(guī)定今后鄉(xiāng)村兩級一律不準舉債。

3、改革村級經(jīng)費管理方式

制定《××*縣村級經(jīng)費管理暫行辦法》。確定了五保戶供養(yǎng)經(jīng)費標準并納入鄉(xiāng)級財政支出。確定了村干部享受固定工資人數(shù)，誤工補貼人員人。村級其他收支在所有權(quán)不變的情況下，由農(nóng)村經(jīng)管中心負責(zé)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對財政供給的“村干部補貼”和“誤工補貼”、“農(nóng)村五保戶供養(yǎng)”，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心、民政部門審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣農(nóng)委審批，農(nóng)村財政分局核準后，縣財政局國庫將村級補助資金撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所村級賬戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按省下發(fā)的《村級經(jīng)費管理規(guī)定》監(jiān)督使用。

搞好六個完善

1、完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制

按上級規(guī)定和要求，結(jié)合實際，制定了《××*縣農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革實施意見》。對農(nóng)村教育實行縣級統(tǒng)一管理，撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委辦，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委辦的行政管理職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算管理，經(jīng)費支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、中心校制定計劃，縣教育部門、財政部門審批。為不影響教學(xué)，計劃在寒假期間全面推行教師選拔、任用、人員分流管理制度等項農(nóng)村義務(wù)教育體制改革工作。目前教育體制改革工作已正式啟動，各項配套工作正在進行中。

2、完善鄉(xiāng)村債務(wù)化解機制

制定了《××*縣鄉(xiāng)級債務(wù)問題處理意見》。成立了鄉(xiāng)村債權(quán)、債務(wù)清查小組，對鄉(xiāng)村兩級債權(quán)、債務(wù)清查核實，查明形成原因根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定逐步化解。據(jù)統(tǒng)計，截止到××年，我縣鄉(xiāng)村兩級債務(wù)××萬元，其中鄉(xiāng)級債務(wù)××萬元，村級××萬元。。我們采取核清底數(shù)、挖掘潛力、收欠款還債、以債權(quán)抵債、節(jié)余還債、以資抵債、申請豁免、整治高利抬款、拓寬增收渠道等辦法積極化解陳債?！痢聊暌詠?，全縣共化解鄉(xiāng)級債務(wù)××萬元、村級債務(wù)××萬元。

3、完善農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞管理機制

制定了《××*縣村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法》。為促進制度落實，我們利用電視、標語等手段進行了宣傳，組織農(nóng)委、財政等部門進行了專項檢查，推動了籌資籌勞制度的全面實行?！痢聊晡铱h“一事一議”完成項目××項，共有××個行政村，籌資××元。

4、逐步建立和完善農(nóng)村社會保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

擬定了《××*縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試行辦法》、《合作醫(yī)療逐級轉(zhuǎn)診制度》、《合作醫(yī)療報銷制度》，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，有××%的被調(diào)查對象表示愿意參加合作醫(yī)療。制定了《××*縣農(nóng)村特困家庭醫(yī)療救助管理辦法》，規(guī)定了享受救助的條件，指定了醫(yī)療單位，明確了辦理程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立了救助評審小組。制定《××*縣農(nóng)村居民最低生活保障制度》，由民政、衛(wèi)生部門進行調(diào)查、摸底、登記、造冊組織實施。

5、完善解決農(nóng)村土地糾紛的辦法

根據(jù)有關(guān)政策，制定了《××*縣解決農(nóng)村土地承包糾紛工作實施方案》。成立農(nóng)村土地管理組織，加強農(nóng)村土地資源管理、檔案管理、承包合同管理，為有效解決農(nóng)村土地糾紛奠定基礎(chǔ)。一是在調(diào)查摸底中開展好“三查”即：清查土地現(xiàn)狀、核查主張土地承包經(jīng)營權(quán)人的資格、排查當(dāng)前存在的農(nóng)村土地承包糾紛問題。二是積極汲取兄弟縣經(jīng)驗，規(guī)范運作。由縣委、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織農(nóng)口各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，到××等縣（市）參觀考察學(xué)習(xí)。三是對排查梳理出的問題進行歸納分類，依據(jù)政策、法規(guī)和省、市、縣有關(guān)文件，農(nóng)委提出了解決土地承包糾紛具體意見，具體指導(dǎo)農(nóng)村土地承包糾紛處理工作。四是為及時處理土地糾紛問題，確定信訪接待日，對特殊問題，隨時隨地接待，及時化解矛盾。通過大量的工作，全縣共排查出的××起農(nóng)村土地承包糾紛案件，經(jīng)縣鄉(xiāng)兩級涉農(nóng)部門共同努力已解決了××起，結(jié)案率為××%。

6、進一步完善涉農(nóng)收費管理制度

制定了《××*縣涉農(nóng)收費管理措施》，確定涉農(nóng)收費部門××個，××個收費項目。實行了收費公示、定期檢查和舉報制度，設(shè)立了亂收費舉報電話，建立了教育收費一費制。今后我縣原則不出臺涉農(nóng)收費項目，按國家政策必須出臺的一律執(zhí)行下限收費標準。

二、改革試點的政策措施及成效

1、不折不扣地落實黨的惠民富民政策，進一步減輕農(nóng)民負擔(dān)，切實調(diào)動起廣大農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性。實現(xiàn)了確?；鶎咏M織運轉(zhuǎn)、確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費支出、確保農(nóng)民負擔(dān)不反彈的工作目標。

2、明確分工，落實責(zé)任，確保改革順利進行。這次改革，是在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手是第一責(zé)任人，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)分工抓，班子成員配合抓，縣里成立了改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也組建了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，抽調(diào)精干人員專門負責(zé)改，革工作，從頭到尾，全程負責(zé)。下派到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作組負責(zé)抓好三項工作，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，二是鄉(xiāng)村債務(wù)清理，三是處理土地糾紛。組織、人事部門負責(zé)抓好機構(gòu)設(shè)置、班子調(diào)整和人員安排。財政局負責(zé)財政管理體制上劃。農(nóng)委負責(zé)農(nóng)村各項制度的完善、落實。紀檢委、監(jiān)察局、審計局負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革進行全程監(jiān)督。為改革工作的順利開展提供了有力的組織保證。

3、廣泛動員，加強宣傳，改革政策深入人心。為了順利推進改革，使廣大干部群眾統(tǒng)一思想，達成共識，針對改革初期一些干部對改革不理解、信心不足、存在畏懼恐慌等錯誤傾向，我們采取召開會議、張貼免征農(nóng)業(yè)稅改革公告、開辟電視專欄等多種宣傳形式，廣泛宣傳免征農(nóng)業(yè)稅改革的重大意義和相關(guān)政策，做到家喻戶曉，人人皆知。

4、嚴明紀律，加強監(jiān)督，。按照《方案》要求，各相關(guān)部門都能夠一絲不茍、原原本本地組織實施，這次全部免征農(nóng)業(yè)稅改革的所有實施步驟堅持公開透明的原則，自覺接受社會的監(jiān)督；堅持黨的民主集中制原則，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，集體研究，會議決定，絕不允許矛盾上交或任其發(fā)展；堅持黨性原則，做到“講政策不講面子，講原則不講關(guān)系，講黨性不講私情”。嚴禁借機構(gòu)調(diào)整、人員變動之機違章調(diào)度資金。嚴肅保密紀律，加強檔案管理。通過紀檢、組織、人事、財政、農(nóng)委、審計等部門的協(xié)調(diào)配合，杜絕了違規(guī)違紀現(xiàn)象的發(fā)生。

三、全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點的基本經(jīng)驗

1、黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，部門分工負責(zé)是基本保證。縣委、縣政府高度重視改革工作，先后組織召開了××次縣委常委會議、××次政府常務(wù)會議、大型專題會議××次、涉及改革的座談會議××次，成立相關(guān)組織××個，提高了全體黨員干部對此項工作的認識。有了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，各相關(guān)部門分工負責(zé)，無論是涉及數(shù)據(jù)的銜接，還是工作的協(xié)調(diào)，都能通力合作，保證了改革的順利進行。

2、有效推進配套改革是關(guān)鍵。我縣制定了配套改革文件××個，使改革涉及的各項內(nèi)容都能得以全面落實，為改革工作的順利實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3、堅持試點先行，積累經(jīng)驗，不斷推進是基礎(chǔ)。對涉及面廣，群眾敏感的問題，采取抓好試點，指導(dǎo)全縣的辦法。為積極穩(wěn)妥地解決全縣農(nóng)村土地承包糾紛問題，我們在柳河鎮(zhèn)進行了試點，抽調(diào)××人深入實地進行調(diào)查，對問題進行了認真梳理，積極研究解決問題的辦法，避免了在改革中走彎路。

四、實現(xiàn)“三個確?！昂屯七M配套改革中存在的突出問題

我縣的免征農(nóng)業(yè)稅試點工作，雖取得了一定的成績，但客觀上也存在著一些難以解決的問題。一是鄉(xiāng)村經(jīng)濟落后，債務(wù)包袱沉重，如不能在改革中積極化解，易引發(fā)不安定因素；二是鄉(xiāng)村兩級債權(quán)形成因素較多回收難度大；三是實行糧食補貼、糧種補貼及免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民負擔(dān)減輕收入增加種地積極性高，農(nóng)村土地矛盾相對較大雖然已經(jīng)化解大部分土地糾紛，但剩余的的糾紛普遍是處理難度大的問題。；四是村級“一事一議”難度大；五是事業(yè)單位改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革陸續(xù)開始，不安定因素增加，穩(wěn)定工作任務(wù)艱巨。六是我縣鄉(xiāng)村，收入能力有限，增收空間小，改革后鄉(xiāng)村兩級正常運轉(zhuǎn)的難度加大。

五、進一步完善政策，深入推進農(nóng)村稅費改革

針對上述存在的突出問題，下步我們在全面推進改革的同時，將重點做好四方面工作。一是繼續(xù)加大政策宣傳力度，使國家免征農(nóng)業(yè)稅試點工作的政策、規(guī)定更加深入人心，使更多的群眾理解改革、支持改革、參與改革，營造更加良好的輿論氛圍。二是按省市具體部署，積極穩(wěn)妥地推進各項配套改革，鞏固和擴大改革成果。三是利用冬閑，集中時間，下大力氣解決土地矛盾糾紛。四是繼續(xù)采取措施，加大債務(wù)清理和債權(quán)回收力度，同時，研究切實可行的辦法，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村出現(xiàn)新的舉債問題。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村兩級債務(wù)問題是阻礙改革順利進行的一大難點問題，債務(wù)問題不解決，將會引發(fā)一系列矛盾。對于“吃飯型財政”的困難縣，債務(wù)化解幾乎是“紙上談兵”。鑒于此，上級在制定政策和資金安排上應(yīng)予以充分考慮，能豁免的盡量、盡快給予豁免，能延期的給予延期償債的政策。轉(zhuǎn)移支付資金缺口問題是另一難點問題。理論上看，國家通過轉(zhuǎn)移支付的形式，對因免征農(nóng)業(yè)稅及附加而引起的減收給予了補助，但由于黑地和灰地現(xiàn)象的存在，原由這部分收入維持的開支項目失去了資金來源，縣級財力又十分有限，沒有給予鄉(xiāng)村補助的可能，建議上級在制定政策時給予考慮。