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三年來，我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央和省、市委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織建設(shè)工作條例》和省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村、企業(yè)、街道社區(qū)黨的基層組織建設(shè)的若干意見》及市委《*—*年農(nóng)村基層組織建設(shè)規(guī)劃》，緊緊圍繞西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和深化農(nóng)村改革、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的大局，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)的原則，以加強(qiáng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)為重點(diǎn)，以“三級聯(lián)創(chuàng)”為主線，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)教育，多渠道發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，積極探索農(nóng)村黨員教育管理的有效途徑，夯基礎(chǔ)、攻難點(diǎn)、促后進(jìn)、創(chuàng)特色，不斷推動(dòng)整體工作上水平、上臺(tái)階。

一、主要工作

（一）抓關(guān)鍵，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。第二個(gè)三年規(guī)劃完成之后，*年初，我們針對部分鄉(xiāng)村黨組織負(fù)責(zé)同志在“三有”問題初步得到解決后產(chǎn)生的厭倦思想和松懈情緒，把統(tǒng)一各級黨組織的思想認(rèn)識、進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的首要任務(wù)，組織力量對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)狀況進(jìn)行了一次全面調(diào)查，并先后召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記專題研討會(huì)、縣農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)，學(xué)習(xí)了黨的十五屆六中全會(huì)、全國農(nóng)村基層組織建設(shè)電視電話會(huì)議精神、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、同志關(guān)于“三個(gè)代表”的重要論述、十六大以及省、市委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一系列會(huì)議、文件精神，分析形勢，尋找差距，明確任務(wù)，統(tǒng)一認(rèn)識，制定并印發(fā)了《*縣*－*年農(nóng)村基層組織建設(shè)規(guī)劃》，保證了新一輪三年規(guī)劃的順利實(shí)施；堅(jiān)持每年在縣委黨校舉辦3—4期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副書記及村黨支部書記參加的專題培訓(xùn)班，組織鄉(xiāng)村黨組織負(fù)責(zé)人深刻領(lǐng)會(huì)新精神、新要求，研究新情況、解決新問題，有效地增強(qiáng)了各級黨組織抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感和工作的主動(dòng)性。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任。縣委高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，每年都要定期召開專題常委會(huì)議，研究解決工作中存在的困難和問題，并認(rèn)真堅(jiān)持縣農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度、縣直部門幫鄉(xiāng)扶村制度、農(nóng)村基層組織建設(shè)重大問題研究解決制度、縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包產(chǎn)業(yè)、包項(xiàng)目制度。進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)班子、主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員抓黨建工作的職責(zé)，每年縣委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨支部，層層簽訂責(zé)任書，量化目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村基層組織建設(shè)工作由軟任務(wù)變成硬指標(biāo)，逐步形成了縣委書記親自抓，負(fù)總責(zé)，分管書記全力抓，縣委“一班人”共同抓，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動(dòng)，一級抓一級，一級帶一級，一級促一級，相互溝通，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管的良好工作格局。

三是督促指導(dǎo)，狠抓落實(shí)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都能深入自己的黨建聯(lián)系村，調(diào)查研究，廣泛聽取基層干部和黨員群眾的意見建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)真解決黨建工作中存在的問題，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。健全了農(nóng)村基層組織建設(shè)工作檢查督導(dǎo)和定期通報(bào)制度，并將檢查結(jié)果作為衡量黨委工作和考核使用干部的重要依據(jù)。建立了農(nóng)村基層組織建設(shè)工作考核獎(jiǎng)罰制度，做到黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作同安排、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)罰，促使農(nóng)村基層組織建設(shè)工作不斷邁上新臺(tái)階。

（二）強(qiáng)龍頭，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的思想作風(fēng)建設(shè)

一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，著力提高思想政治素質(zhì)。緊緊抓住農(nóng)村“學(xué)教”活動(dòng)和抽調(diào)機(jī)關(guān)干部下基層工作的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步健全完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中心組學(xué)習(xí)制度、干部理論學(xué)習(xí)考核制度和村黨支部定期學(xué)習(xí)制度，有計(jì)劃、有步驟地組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)了鄧小平理論、“七一”重要講話、WTO基礎(chǔ)知識和黨的十六大精神，深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)涵，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層干部的大局意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識，提高了依法辦事和駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力。

二是扎實(shí)開展主題活動(dòng)，努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。針對部分農(nóng)村基層干部深入群眾不夠、聯(lián)系群眾不緊的實(shí)際，在農(nóng)村“學(xué)教”活動(dòng)回訪復(fù)查和抽調(diào)機(jī)關(guān)干部下基層工作中，我們扎實(shí)開展了“三查”、“三問”、“三個(gè)十”活動(dòng)，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部中大興調(diào)查研究之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、文明服務(wù)之風(fēng)、開拓創(chuàng)新之風(fēng)，進(jìn)百家門、吃百家飯、真心誠意為群眾辦實(shí)事、辦好事、解難題，促進(jìn)了干部作風(fēng)的好轉(zhuǎn)。同時(shí)，積極推行干部記《民情日記》制度和下村吃派飯付餐券制度，從制度上保證干部樹立良好作風(fēng)。渭河鎮(zhèn)將原來每人每月發(fā)放的30元下村補(bǔ)助統(tǒng)籌安排，根據(jù)干部下村次數(shù)、付餐券情況進(jìn)行補(bǔ)助，不僅調(diào)動(dòng)了干部的工作積極性，解決了干部吃飯難的問題，而且解決了村級財(cái)務(wù)混亂、招待費(fèi)居高不下的問題，預(yù)計(jì)每年可減少村級招待費(fèi)支出3萬余元。

三是積極興辦實(shí)事，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。近年來，廣大基層干部躬身實(shí)踐“三個(gè)代表”，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，從群眾最盼、最憂、最急、最難的問題入手，集中解決了一部分群眾反映強(qiáng)烈，影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的突出問題，特別是在修橋補(bǔ)路、改善辦學(xué)條件、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等方面，興辦實(shí)事1680多件，解決突出問題835件，成效比較明顯。在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面，通過嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，全縣共減輕農(nóng)民承擔(dān)的各種費(fèi)用827.8萬元，農(nóng)民人均減負(fù)19.3元。在解決群眾生產(chǎn)生活困難方面，以山區(qū)群眾“行路難”、“吃水難”和孩子“上學(xué)難”為重點(diǎn)，先后組織群眾投工5萬多個(gè)，整修鄉(xiāng)村道路1575公里。縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)跑項(xiàng)目爭資金，發(fā)動(dòng)群眾投資投勞，先后籌措資金1820萬元，改擴(kuò)建學(xué)校109所、34860平方米，同時(shí)購置了大量教學(xué)設(shè)施，教育教學(xué)條件得到明顯改善。針對山區(qū)群眾人畜飲水難，三年共投資2620萬元，投放水泥3.5萬噸，新建人飲工程54處、集雨節(jié)灌窖池22774眼。通過積極興辦實(shí)事，解決群眾生產(chǎn)生活困難，為基層干部樹立了良好形象，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。

(三)抓重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力

一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，形成堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。按照“提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)”的要求，以整治“懶、散、老、貪”為重點(diǎn)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，大膽地將一批年齡偏大、文化程度偏低的同志進(jìn)行了調(diào)整。目前，全縣237名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中，高中以上文化程度的227人，占96％，其中大專以上的206人，占87％；35歲以下的116人，占48.9％，平均年齡37.3歲。21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中各配有1名女干部，配備率達(dá)84%。*年，縣委調(diào)整和交流鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手9人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記4人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長5人；調(diào)整和交流鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職20人。

二是村干部隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)得到較大改善。繼續(xù)推行村黨支部“兩推一選”和村委會(huì)“公推直選”，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序，積極穩(wěn)妥地組織了村黨支部、村委會(huì)換屆選舉工作，調(diào)整黨支部書記26名、副書記2名，支部委員183名。調(diào)整后的村黨支部書記45歲以下的占61.1%，高中以上文化程度的占45.4%，平均年齡38.2歲。改選村委會(huì)主任29名，副主任5名，委員284名，平均年齡37歲，比上屆降低2.3歲。目前，全縣村黨支部書記中高中（中專）以上文化程度的占75.4%，40歲以下的占58.9%，村委會(huì)主任中，高中（中專）以上文化程度的占78.3%，40歲以下的占59.2%，基本實(shí)現(xiàn)了《三年規(guī)劃》提出的以40歲左右和高中以上學(xué)歷的干部為主體的奮斗目標(biāo)。結(jié)合稅費(fèi)改革、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保證轉(zhuǎn)移支付的前提下，努力拓寬融資渠道,村級干部報(bào)酬顯著提高。目前村干部年報(bào)酬最高達(dá)7800元，最低1200元，村干部平均年報(bào)酬都在1500元以上，有力地調(diào)動(dòng)了村級干部的工作積極性。村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)得到提高，生活條件進(jìn)一步改善。同時(shí)，繼續(xù)按照10%的比例確定相對后進(jìn)村進(jìn)行重點(diǎn)整頓，鞏固農(nóng)村基層組織建設(shè)成果，不斷增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三是積極探索農(nóng)村基層組織建設(shè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合的有效路子。三年來，在福星鎮(zhèn)紅峴村、柯寨鄉(xiāng)崖坪村等11個(gè)村開展了農(nóng)村基層組織建設(shè)與扶貧開發(fā)整村推進(jìn)相結(jié)合工作，堅(jiān)持抓班子，提供組織保證；抓培訓(xùn)，提供技術(shù)支撐；抓項(xiàng)目，提供可行目標(biāo)。力求把實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)同村級科技、文化等活動(dòng)陣地建設(shè)相結(jié)合；把實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)同壯大村級集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合；把實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)同發(fā)揮農(nóng)民黨員的先鋒模范作用及保持其先進(jìn)性相結(jié)合；把實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)同發(fā)展村組公益事業(yè)相結(jié)合；把實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)同村組干部、農(nóng)民黨員和青壯年農(nóng)民的科技培訓(xùn)相結(jié)合，基本找準(zhǔn)了兩者結(jié)合的切入點(diǎn)，達(dá)到了兩不誤、兩促進(jìn)。從已完成實(shí)施計(jì)劃的8個(gè)村來看，村級組織在帶領(lǐng)群眾脫貧致富的同時(shí)，其基層黨組織自身也得到長足發(fā)展。如柯寨鄉(xiāng)崖坪村、福星鎮(zhèn)紅峴村、南安鎮(zhèn)五一村、種和鄉(xiāng)井溝村、昌谷鄉(xiāng)馬灣村、雙泉鄉(xiāng)崖哩村等，緊緊抓住這一機(jī)遇，建成了高標(biāo)準(zhǔn)村址。福星鎮(zhèn)紅峴村通過成立養(yǎng)羊協(xié)會(huì)，可為村上創(chuàng)集體收入5萬余元。

四是強(qiáng)化培訓(xùn)，努力提高帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的本領(lǐng)。堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、內(nèi)外兼培、注重實(shí)效的原則，以黨的十六大精神、法律法規(guī)以及農(nóng)村實(shí)用技術(shù)為主要內(nèi)容，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨校的主陣地作用，開展形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng)。三年來，縣委黨校共舉辦主體班次52期4583人（次），鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校辦班225期，培訓(xùn)1.5萬人（次）。組織266名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部參加外出培訓(xùn)，進(jìn)一步拓寬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的發(fā)展思路，提高了綜合素質(zhì)。

五是多方籌資，積極改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。按照“以村為主，上下配合，逐步推進(jìn)”的原則，不斷加大投資力度，努力提高村址建設(shè)水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊抓住縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、縣直部門幫扶、省地駐隴單位包村的有利時(shí)機(jī)，加大對村級活動(dòng)陣地建設(shè)的力度。三年來全縣累計(jì)投資543萬元，其中縣委組織部下?lián)芸h管黨費(fèi)38萬元，鄉(xiāng)村籌資375萬元，聯(lián)系單位幫扶物資130萬元，改擴(kuò)建、維修村址181個(gè)，配置黨員電化教育設(shè)備150臺(tái)套，目前，“四有一規(guī)范”（“四有”即有辦公室、活動(dòng)室，有各項(xiàng)規(guī)章制度，有電化教育設(shè)備，有人值班、處理日常事務(wù)；“一規(guī)范”即村級文檔管理規(guī)范）標(biāo)準(zhǔn)化村址已達(dá)到238個(gè)，占85%。*年，文峰鎮(zhèn)投資15萬元，改建高標(biāo)準(zhǔn)村址5處；渭河鎮(zhèn)水月坪村投資6.5萬元、首陽鎮(zhèn)菜子坪村投資5萬元、柯寨鄉(xiāng)上灣村投資4.2萬元建成了高標(biāo)準(zhǔn)100M2以上的磚混、磚木結(jié)構(gòu)的村級活動(dòng)陣地各1處；碧巖鎮(zhèn)投資4萬元建成較高標(biāo)準(zhǔn)的村址2處，占任務(wù)的200%。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都積極采取各種辦法新修了一批檔次較高的活動(dòng)陣地，并對大量的原有舊村址進(jìn)行了粉刷維修。在此基礎(chǔ)上配套了部分電教設(shè)備和辦公桌椅等設(shè)施，其中：鞏昌、文峰、南安、首陽、渭河、菜子、種和、德興、碧巖、高塄等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電教設(shè)施的配備率都達(dá)到了100%。

（四）嚴(yán)管理，努力提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)

在黨員教育管理工作中，堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為主陣地，以“”為主要形式，以解決農(nóng)村黨員不會(huì)致富和致富能力不強(qiáng)為重點(diǎn)，有計(jì)劃地組織農(nóng)村黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論，廣泛開展形勢政策教育、辯證唯物論、無神論及法律法規(guī)教育，努力提高農(nóng)村黨員的理論素質(zhì)。三年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校集中上黨課87次，播放光盤1450多片，參加人員1.9萬人（次），開展“黨課60分”等電化教育580場次，參訓(xùn)面達(dá)到90%以上。

在發(fā)展黨員工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)始終以生產(chǎn)一線和女黨員為重點(diǎn)，以農(nóng)村致富能人中的先進(jìn)分子為主體，以入黨積極分子的培訓(xùn)、教育、管理為關(guān)鍵，堅(jiān)持“十六字”方針，不斷加大工作力度，努力改善黨員的年齡、文化結(jié)構(gòu)。三年來，共培養(yǎng)入黨積極分子3780人（其中致富能手2870人），發(fā)展黨員589人，其中35歲以下的299人，占50.8%，高中以上文化程度428人，占72.7%，女黨員118人，占20%。*年發(fā)展黨員285人，其中35歲以下147人，占51.6%，高中以上文化程度214人，占75.1%，女黨員62人，占21.8%。

在農(nóng)村黨員管理方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實(shí)行手冊管理，并建立《流動(dòng)黨員登記表》，發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，加強(qiáng)了流動(dòng)黨員的管理。

（五）攻難點(diǎn)，努力增強(qiáng)村級組織的服務(wù)功能

在集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊抓住西部大開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和幫扶資金優(yōu)勢，積極搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，大膽突破原來由集體投資、集體所有、集體經(jīng)營管理發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的老路子，積極向集體經(jīng)營、承包租賃、聯(lián)辦經(jīng)營、股份合作、有償服務(wù)等多樣化發(fā)展，特別是積極探索組建農(nóng)村協(xié)會(huì)壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效路子。目前，全縣依托支柱產(chǎn)業(yè)組建各種由村兩委負(fù)責(zé)的農(nóng)村協(xié)會(huì)231個(gè)，主要有龍頭帶動(dòng)型、經(jīng)營服務(wù)型、政府引導(dǎo)型、股份合作型、能人帶動(dòng)型等五種類型，年可為集體創(chuàng)收169.6萬元，占總收入的39%。福星鎮(zhèn)紅峴村緊抓實(shí)施參與式扶貧開發(fā)項(xiàng)目的有利時(shí)機(jī)，成立了養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，與養(yǎng)殖戶簽訂合同，由協(xié)會(huì)提供技術(shù)服務(wù)，并統(tǒng)一出售，每只羊出欄時(shí)提成2%作為村集體收入，預(yù)計(jì)年增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入萬元以上?？抡l(xiāng)崖坪村組建辣椒協(xié)會(huì)，種植“艷陽牌”辣椒2000畝，產(chǎn)值164.16萬元，為村上創(chuàng)收5.2萬元。文峰鎮(zhèn)東鋪村針對開發(fā)區(qū)蔬菜市場的臟亂差問題，在市場內(nèi)建設(shè)鋼架蔬菜棚288平方米，既整齊劃一，方便管理，每年又可增加集體收入4.3萬元。南安鎮(zhèn)園藝村發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，引進(jìn)資金3200多萬元，改擴(kuò)建蔬菜批發(fā)市場50畝，預(yù)計(jì)年可增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元以上。鞏昌鎮(zhèn)紅星村籌資18.1萬元，硬化東關(guān)路、氣象路12公里，架設(shè)東關(guān)路路燈40盞，解決了群眾尤其是學(xué)生走泥路、摸黑路的問題。三年來，縣、鄉(xiāng)、村三級先后投入資金650余萬元，新辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體177個(gè)。目前，集體經(jīng)濟(jì)年純收入10萬元以上的村35個(gè)，占12.5%，3—10萬元的村75個(gè)，占28.6%，1—3萬元的村110個(gè)，占39.3%，萬元以下的村60個(gè)，占21.4%。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效地增強(qiáng)了村級組織的服務(wù)功能。

（六）促規(guī)范，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

針對村級財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)，村務(wù)透明度不高，導(dǎo)致黨群、干群關(guān)系緊張的實(shí)際，縣委組織專門力量對25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，并對280個(gè)村有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行了村級財(cái)務(wù)清理整頓，全面推行政務(wù)村務(wù)公開工作。同時(shí)借助農(nóng)村“學(xué)教”活動(dòng)和抽調(diào)機(jī)關(guān)干部下基層的有利時(shí)機(jī)，對基層干部群眾集中進(jìn)行了一次思想、作風(fēng)、紀(jì)律整頓，強(qiáng)化工作職責(zé)和服務(wù)意識，重點(diǎn)解決機(jī)關(guān)干部“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”、思想作風(fēng)漂浮、辦事不公，甚至以權(quán)謀私、違法施政的問題。鞏昌鎮(zhèn)東巷村針對“四難”現(xiàn)象，特別是人難找的問題，建立了議事預(yù)約制度，并對議事結(jié)果定期公示，接受群眾監(jiān)督，辦事效率得到提高，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善了已設(shè)立的“一欄”、“一程序”、“一冊”、“一箱”、“一簿”公開形式，還成立了由人大主席任組長，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表為成員的政務(wù)公開監(jiān)督小組，并建立落實(shí)了定期公開、人代會(huì)審議通報(bào)、民主評議等工作制度，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作的透明度，有效地推進(jìn)了法治進(jìn)程。

（七）抓創(chuàng)建，努力提高農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平

堅(jiān)持抓主抓重，典型示范，分類指導(dǎo)，動(dòng)態(tài)管理等行之有效的方法，健全創(chuàng)建工作制度，逐步形成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動(dòng)，黨政群縱橫協(xié)調(diào)的創(chuàng)建工作網(wǎng)絡(luò)，分層次開展?fàn)巹?chuàng)活動(dòng)。三年共創(chuàng)建“五個(gè)好”明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委2個(gè)，“五個(gè)好”紅旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委13個(gè)；“五個(gè)好”明星村黨組織15個(gè)，“五個(gè)好”示范村黨組織56個(gè)。

（八）抓幫帶，大力實(shí)施“雙培雙帶”工程

根據(jù)市委年初安排部署，我們堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)、強(qiáng)村先行、梯次推進(jìn)”的原則，發(fā)揮“八個(gè)作用”，走好“八條路子”，即發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，走典型帶動(dòng)的路子；發(fā)揮致富能人的幫帶作用，走結(jié)對幫扶的路子；發(fā)揮中介組織的紐帶作用，走協(xié)會(huì)搭橋的路子；發(fā)揮項(xiàng)目資金的整合作用，走項(xiàng)目推動(dòng)的路子；發(fā)揮勞務(wù)輸出的組織作用，走勞務(wù)培帶的路子；發(fā)揮市場的輻射作用，走市場帶動(dòng)的路子；發(fā)揮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)勢作用，走產(chǎn)業(yè)富民的路子；發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，走多渠道就業(yè)的路子，取得了積極的效果。全縣從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)交易等有致富能力的4202名農(nóng)民黨員帶頭調(diào)結(jié)構(gòu)，抓項(xiàng)目，搞經(jīng)營，帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富，結(jié)成致富幫扶對子1030對，先后幫助2360戶貧困戶找到了致富門路，有664名貧困黨員成為致富帶頭人，1022名致富帶頭人被確定為入黨積極分子，在新發(fā)展的178名農(nóng)民黨員中，144名為致富帶頭人，占當(dāng)年新發(fā)展農(nóng)民黨員的80.9%，有21名黨員致富帶頭人被選拔充實(shí)到村兩委班子，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力得到明顯增強(qiáng)。

二、存在的問題

一是農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)較低，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的本領(lǐng)不強(qiáng)，特別是村級干部年齡偏大、文化程度偏低的問題還沒有根本解決，守?cái)傋?，“任?wù)型”的干部較多，思想觀念陳舊，創(chuàng)新意識不濃的現(xiàn)象還比較普遍。加之村級干部的報(bào)酬偏低，導(dǎo)致村級干部工作積極性不高，隊(duì)伍不穩(wěn)。

二是村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的村，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革，可能出現(xiàn)新的空殼村，這種現(xiàn)象將制約村級組織服務(wù)功能的發(fā)揮。

三是農(nóng)村黨員的教育管理滯后，特別是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用的有效途徑還不多。

三、思路與打算

一是進(jìn)一步理清思路，拓寬集體經(jīng)濟(jì)收入渠道，壯大夯實(shí)村級集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)由維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)向搞開發(fā)示范和服務(wù)群眾轉(zhuǎn)變。

二是多方籌集資金，加大村級陣地建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)村級由“無處議事”向“有處議事”和規(guī)范化辦公及多功能活動(dòng)中心的方向發(fā)展。

三是繼續(xù)加強(qiáng)村級班子建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)村級由“有人辦事”向有能人辦事和依法辦事轉(zhuǎn)變。

四是加大農(nóng)村黨員的培養(yǎng)、發(fā)展、教育和管理力度，提高黨員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)由注重發(fā)展數(shù)量向注重發(fā)展質(zhì)量與教育管理并重轉(zhuǎn)變。

五是深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建活動(dòng)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。