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20*年，是全市工商行政管理工作不平凡的一年。在市委、市政府和上級工商行政管理機關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市工商系統(tǒng)廣大干部職工以高度的政治責(zé)任感和超常規(guī)的工作負(fù)荷，全力以赴，連續(xù)奮戰(zhàn)，在履行好工商行政管理各項日常職能的同時，圓滿完成了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治及創(chuàng)衛(wèi)兩大任務(wù)，為我市順利通過國務(wù)院組織的檢查考核和國家愛衛(wèi)會的暗檢及技術(shù)評估作出了積極貢獻(xiàn)。這一年，是多年來狠抓市場監(jiān)管基礎(chǔ)性工作力度最大、成效最顯著的一年，是隊伍意志作風(fēng)和素質(zhì)在經(jīng)受重大考驗中得到較大提高和升華的一年。實踐證明，我市工商行政管理隊伍是一支有戰(zhàn)斗力、能打硬仗的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法隊伍，有能力完成各級黨委、政府交給的重大任務(wù)，維護(hù)好市場平安。

一、全面開展專項整治，進(jìn)一步打牢產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)

8月下旬，國務(wù)院在全國部署開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治，規(guī)定了“8大任務(wù)”、“12個百分之百”和“20個量化目標(biāo)”。其中我市工商部門要承擔(dān)4個“百分之百”和1個“徹底解決”，標(biāo)準(zhǔn)之高、覆蓋面之廣前所未有。在這場“維護(hù)人民群眾生命健康和切身利益，維護(hù)中國產(chǎn)品信譽和國家形象的特殊戰(zhàn)役”中，全系統(tǒng)高度重視，緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù)，反復(fù)動員，狠抓落實，取得了明顯成效。11月份，國務(wù)院、國家工商總局先后在我市召開全國第三次專項整治工作現(xiàn)場會和情況匯報會，對我市整治工作成效給予了充分肯定。

全面建立索證索票和進(jìn)貨臺賬制度。投入182萬元，統(tǒng)一印制、逐戶發(fā)放了《商品進(jìn)貨臺賬》、《商品銷售臺賬》、《生豬進(jìn)貨臺賬》、《生豬銷售臺賬》、《生豬產(chǎn)品進(jìn)貨臺賬》和《批發(fā)市場統(tǒng)一銷售憑證》等臺賬、憑證共14萬本，督促指導(dǎo)經(jīng)營者按要求登記使用。印制40多萬份有《特別規(guī)定》主要內(nèi)容和食品安全知識的宣傳畫、宣傳資料，在*電視臺食品安全公益廣告，向社會進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動。全市縣城以上2566家食品市場、超市100％建立了進(jìn)貨索證索票制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)88473家食品經(jīng)營店鋪（含市場內(nèi)經(jīng)營業(yè)戶）100％建立了進(jìn)貨臺賬制度。經(jīng)營者更加清楚自身的責(zé)任和義務(wù)，為問題食品的追根溯源和有效防范奠定了基礎(chǔ)。

深入推進(jìn)牲畜屠宰管理兩項目標(biāo)的實現(xiàn)。針對肉價上漲、私宰行為有所抬頭的情況，抓住“源頭打私宰、流通抓配送、終端管銷售”三個監(jiān)管環(huán)節(jié)開展整治。撤銷了17家鎮(zhèn)級屠宰場，放開了良田、雅瑤2家鎮(zhèn)級屠宰場和“溫氏佳潤”、“山東金鑼”、“湖南正虹海原”、“湛江安康”4家外來肉進(jìn)入中心城區(qū)銷售。全市7414戶豬肉經(jīng)營戶全部建立索證索票和臺賬制度，實現(xiàn)了縣城以上城市進(jìn)點屠宰率達(dá)到100％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點屠宰率達(dá)到98％，市場、超市、餐飲業(yè)、機團(tuán)單位銷售和使用的豬肉100％來自定點屠宰企業(yè)的目標(biāo)。白云分局依法對私宰肉經(jīng)營者和負(fù)有管理責(zé)任的市場開辦者進(jìn)行了處罰，協(xié)同公安機關(guān)及時處置了神山新街市屠管執(zhí)法遭遇暴力抗法的事件，2名當(dāng)事人被判刑。另對一起私宰案件中4名涉嫌犯罪的私宰分子實施了拘捕。全年共查繳私宰生豬573頭、乳豬195頭，查扣私宰肉60.7噸，立案534宗，罰沒入庫78.08萬元。

下大力解決小食雜店、小攤點等“五小行業(yè)”無照經(jīng)營問題。協(xié)助市政府制定了《關(guān)于整治無證照生產(chǎn)經(jīng)營場所若干問題的意見》，為從根本上解決無照經(jīng)營問題提供了法規(guī)依據(jù)。專項整治期間，結(jié)合創(chuàng)衛(wèi)工作，按照“規(guī)范區(qū)”、“引導(dǎo)區(qū)”和“過渡區(qū)”的不同情況，在轄區(qū)政府統(tǒng)一組織下，會同街道和衛(wèi)生等部門對全市的無證照小食雜店、小攤點等“五小行業(yè)”實行了分類整治，共取締無照經(jīng)營23949戶，引導(dǎo)辦照63350戶。通過“一消一長”，全市減少無照經(jīng)營87299戶，促進(jìn)了“五小行業(yè)”的規(guī)范監(jiān)管。全市亮照經(jīng)營示范街由227條增至732條。天河分局在區(qū)政府統(tǒng)一組織下，在龍洞、東圃抓了整治“五小行業(yè)”試點，總結(jié)的“引導(dǎo)規(guī)范一批，停業(yè)整頓一批，堅決取締一批”的做法，被市創(chuàng)衛(wèi)辦推廣。

加強食品安全日常監(jiān)管工作。全年共投入600多萬元，檢測食品樣品118768批次，總合格率為97.3％。查處制售偽劣食品案件506宗，依法銷毀不合格食品32.5噸。以“農(nóng)村食品市場整頓年”為重點，創(chuàng)建了42家農(nóng)村食品安全示范店。9月上旬，會同有關(guān)部門迅速平息了番禺區(qū)新造鎮(zhèn)9個養(yǎng)鴨場突發(fā)的高致病性禽流感疫情。

二、狠抓創(chuàng)衛(wèi)工作落實，農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)建設(shè)和管理水平明顯提高

去年，是我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的攻堅年，在*這樣一個特大城市開展創(chuàng)衛(wèi)工作，難度很大，任務(wù)十分艱巨。工商部門所負(fù)責(zé)的532個農(nóng)貿(mào)（肉菜）市場、97個臨時集貿(mào)點的創(chuàng)衛(wèi)任務(wù)，硬件設(shè)施、管理基礎(chǔ)都比較薄弱，衛(wèi)生保潔反復(fù)性大，面對這種情況，全系統(tǒng)以志在必得的決心，做到“三個狠抓”：

一是狠抓責(zé)任落實。各級成立了創(chuàng)衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立了督辦制度。采取領(lǐng)導(dǎo)定點掛鉤、基層定人守點等措施，一級抓一級，逐級落實創(chuàng)衛(wèi)責(zé)任。在創(chuàng)衛(wèi)迎檢階段，全系統(tǒng)除內(nèi)勤和窗口工作的人員外，大都下到一線，督促檢查，嚴(yán)防死守。同時，堅持“誰開辦誰負(fù)責(zé)”的原則，與市場開辦者、經(jīng)營者簽訂了承諾書、責(zé)任書，實行市場衛(wèi)生“三包”，對不服從管理的堅決進(jìn)行清退。這期間，很多分局都停止了雙休日，冒著酷暑炎熱，日夜加班奮戰(zhàn)，廣大干部不計得失，克服各種困難，全力投入到創(chuàng)衛(wèi)中。有的在經(jīng)營者不理解甚至遭遇暴力抗法的情況下，仍不厭其煩地做好宣傳教育工作，堅持文明執(zhí)法；有的病倒累倒了，仍堅守崗位。創(chuàng)衛(wèi)尚未結(jié)束，又連續(xù)作戰(zhàn)投入到專項整治中去，整個隊伍呈現(xiàn)出甘于吃苦，敢于攻堅，頑強拼搏的精神風(fēng)貌，以實際行動奪取了創(chuàng)衛(wèi)和專項整治“雙豐收”。

二是狠抓環(huán)境衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組織開展市場環(huán)境衛(wèi)生整治行動8406次，引導(dǎo)入室經(jīng)營3518戶。在市財政部門的支持下，向社會招聘市場衛(wèi)生督導(dǎo)員521名，增加了市場的保潔力量。市場普遍實施了“兩不下一減少”（即：水不下地、下腳料不下地，減少雜物堆放）的衛(wèi)生保潔模式，增設(shè)垃圾桶37344個，活禽檔落實存欄、宰殺、售賣“三分離”措施，對達(dá)不到條件的只允許售賣光禽，熟食檔全部設(shè)置防蠅、防蚊、防塵設(shè)施，配備加熱或冷藏設(shè)備。重點抓了早晨進(jìn)貨、中午休市、晚上收市等時段以及市場周邊的衛(wèi)生整治。市場經(jīng)營者的經(jīng)營習(xí)慣明顯改善，衛(wèi)生環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。創(chuàng)衛(wèi)期間，市場開辦者共投入資金1800多萬元用于市場的設(shè)施建設(shè)和管理。全市已完成442個農(nóng)貿(mào)市場的升級改造，占總?cè)蝿?wù)量的88.8％。國家暗訪檢查和技術(shù)評估中，我市農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了充分的肯定。

三是狠抓規(guī)范管理。按照《*市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市規(guī)范》關(guān)于“集貿(mào)市場與攤點”12條規(guī)范的要求，制定了農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范管理56項基本標(biāo)準(zhǔn)。推行了營業(yè)執(zhí)照、物價牌、宣傳廣告標(biāo)牌、燈具電器“四個懸掛統(tǒng)一”，實行了商品擺賣“三必須三不準(zhǔn)”的要求，農(nóng)貿(mào)市場所有個體經(jīng)營戶建立了索證索票和進(jìn)貨臺賬制度。下大力解決了378個衛(wèi)生難點，特別是白云區(qū)江南蔬果批發(fā)市場、運城果品批發(fā)市場、蕭崗綜合市場和荔灣區(qū)黃沙水產(chǎn)品交易市場等大型市場，臟、亂、差的面貌有很大改觀。市場周邊亂擺賣、亂停放現(xiàn)象也得到有效整治。此外，戶外廣告整治工作取得明顯成效，清拆違章戶外廣告181塊，招牌廣告23204塊。

在這次創(chuàng)衛(wèi)工作中，各級不僅著眼于衛(wèi)生整治和設(shè)施改善，同時注重拓展市場監(jiān)管思路，摸索了一些新的管理辦法和經(jīng)驗，對今后的市場監(jiān)管工作將起到很好的借鑒作用。

三、加大查處各類經(jīng)濟違法行為力度，進(jìn)一步形成嚴(yán)管態(tài)勢

加強執(zhí)法辦案工作。去年，我局共查處各類經(jīng)濟違法案件18682宗，案值7.73億元，罰沒入庫2.06億元，辦理案件數(shù)和罰沒數(shù)分別較上年上升12.54％和13.83％。其中：查處商業(yè)賄賂案件219宗，案值3.79億元，罰沒4323.25萬元，移送公安機關(guān)2宗，案件數(shù)同比上升33.5％，罰沒數(shù)上升70.8％。查處假冒偽劣案件1229宗，罰沒1119.7萬元，搗毀制假窩點85個，移送公安機關(guān)處理15宗。我市“打假重點市場”文園通訊器材城摘了帽。查處商標(biāo)違法案件1491宗，同比增加46.75％，收繳和消除商標(biāo)標(biāo)識372萬件，移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任7宗;在商品批發(fā)零售市場試行商標(biāo)保護(hù)“二步處理”辦法，推廣涉外高知名度品牌定點經(jīng)營通告制度。查處合同欺詐案件123宗、涉嫌企業(yè)89家，在媒體曝光17家，取締41家，移送公安機關(guān)案件5宗，追究刑事責(zé)任16人，追回騙款60.69萬元，案件查處數(shù)同比上升30.9％，申訴舉報數(shù)下降20％。查處廣告違法案件222宗，責(zé)令改正或停止廣告4530條。于去年12月首次對網(wǎng)上非法“性藥品”廣告和性病治療廣告展開清理整頓，在公安部門配合下，對270家無證照網(wǎng)站的違法廣告實行強制刪除。此外，查處不正當(dāng)競爭案件356宗，走私案件75宗。

加強打擊傳銷工作。配合國家工商總局在*成功舉辦了全國工商系統(tǒng)打擊傳銷規(guī)范直銷培訓(xùn)班。共組織全市性清理整治聯(lián)合行動1059次，清查出租屋等場所26997間，取締傳銷窩點259個，解救被騙人員59人，刑事拘留傳銷骨干分子31人，對41名犯罪嫌疑人執(zhí)行了逮捕，對46名犯罪分子進(jìn)行判決。破獲了“*盛世聯(lián)合貿(mào)易發(fā)展有限公司”、“之舟國際視頻網(wǎng)絡(luò)有限公司”、“美國金百合國際貿(mào)易（香港）有限公司”等傳銷大案。全市創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”示范點400個。經(jīng)過省的打傳考核，我市從全省打傳一類地區(qū)降為二類地區(qū)。

加強年檢驗照工作。全市去年應(yīng)檢企業(yè)167417戶，實檢139899戶，內(nèi)資企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)年檢率分別為83.98％、82.78％和94.33％，企業(yè)戶數(shù)、年檢率為歷年來最高。對1795戶未參加年檢的企業(yè)依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。查處了“*市創(chuàng)嘉億投資擔(dān)保有限公司”等一批涉嫌虛假出資及擅自變更經(jīng)營地址的案件。追繳外商投資企業(yè)欠繳注冊資本12億美元，欠繳注冊資本企業(yè)由1900多家減至393家，按期出資戶數(shù)由87％增至95％。

積極配合公安等部門開展掃黃打非、“劍鋒*”、“紅棉*”等專項行動，收繳一大批非法出版物、盜版音像制品，取締“黑網(wǎng)吧”1637間，促進(jìn)了社會治安綜合治理。積極參與危險化學(xué)品、煙花爆竹、有毒氣體、非煤礦山、交通運輸市場等整治，促進(jìn)了安全生產(chǎn)工作。

四、努力提高服務(wù)水平，促進(jìn)各類市場主體健康發(fā)展

優(yōu)化登記服務(wù)工作。按照《公司法》和《公司登記管理條例》的要求，結(jié)合*經(jīng)濟發(fā)展的實際，進(jìn)一步完善了注冊登記的有關(guān)服務(wù)措施，提高了辦事效率。在外資窗口開設(shè)了“銀行改制綠色通道”，為匯豐、渣打、東亞及花旗銀行（中國）有限公司等四家外資法人銀行當(dāng)場辦理了分支機構(gòu)設(shè)立登記。接待查閱企業(yè)檔案登記資料4.5萬人次。全市有各類市場主體601402戶，較上年增加了22.9％。其中，內(nèi)資企業(yè)35148戶，注冊資本2293.56億元；私營企業(yè)140001戶，注冊資本1777.54億元；外商投資企業(yè)8861戶，注冊資本387.21億美元；個體工商戶417392戶，注冊資本70.14億元。

促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。認(rèn)真落實國家就業(yè)再就業(yè)政策，鼓勵下崗失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人和本地戶籍農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。按照有關(guān)政策規(guī)定減免行政性收費259.2萬元。中央電視臺對荔灣分局支持大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)做了專題報道。我局連續(xù)3年被*市評為促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作先進(jìn)單位。

推進(jìn)品牌建設(shè)。新增11件馳名商標(biāo)，創(chuàng)我市歷年紀(jì)錄。其中，“僑鑫KINGOLD”、“霸王”、“阿波羅”、“奧妮Ausny”“HEDY”等5件商標(biāo)獲國家工商總局認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)，“七喜”、“好迪及圖”、“石頭記”、“CAV”、“真彩”“采詩”等6件商標(biāo)獲法院判決為中國馳名商標(biāo)。全市現(xiàn)有中國馳名商標(biāo)24件，省著名商標(biāo)253件，市著名商標(biāo)541件。全市2409家企業(yè)、106家個體工商戶獲得“守合同重信用”稱號。

服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在花都區(qū)炭步鎮(zhèn)、增城市小樓鎮(zhèn)和從化市鰲頭鎮(zhèn)進(jìn)行培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人試點，全市培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人近3000名。認(rèn)定“江村黃”（雞肉）、“愛保農(nóng)”（飼料）等6件涉農(nóng)商標(biāo)為市著名商標(biāo)，首次將“增城菜心”向國家工商總局申報注冊地理標(biāo)志。推廣“訂單農(nóng)業(yè)”合同示范文本，維護(hù)企業(yè)和農(nóng)民的利益。

積極維護(hù)經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益。12315共受理群眾來信來訪來電16.6萬宗，申訴舉報3.8萬宗，為消費者挽回經(jīng)濟損失6240.6萬元。在全國工商系統(tǒng)首個建立12315業(yè)務(wù)應(yīng)答知識庫，錄入格式化問答400條，更好地發(fā)揮12315的服務(wù)功能。全市共設(shè)立紅盾服務(wù)維權(quán)工作站873個，配備聯(lián)絡(luò)員2899人,受理消費者咨詢、投訴、舉報1萬多宗，挽回經(jīng)濟損失260多萬元。消委會圍繞消費者關(guān)心的熱點問題，積極開展消費維權(quán)工作，共受理申訴4574宗，為消費者挽回經(jīng)濟損失2200多萬元。

五、加強隊伍建設(shè)，行政效能有新的提高

深入開展機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動。根據(jù)市委的統(tǒng)一部署，在全系統(tǒng)開展以“為民、務(wù)實、清廉”為主要內(nèi)容的機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動。做好民情調(diào)研，共梳理了3大類10個方面的民生問題，能解決的及時予以解決，不能解決的做好解釋工作。向服務(wù)對象發(fā)放7000多份調(diào)查問卷，滿意率達(dá)到了98％。扎實推進(jìn)機關(guān)和基層工商所“五化”建設(shè)，不斷提高規(guī)范化管理水平。注冊處、12315指揮中心被評為“*地區(qū)文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范窗口”。市局和越秀、荔灣、蘿崗、番禺、花都分局注冊大廳受省工商局通報表彰。越秀分局被國家工商總局確定為全國工商系統(tǒng)政務(wù)公開示范點。開展紀(jì)律教育月活動，舉辦“廉政文化攝影書法”展，營造“廉為榮，貪是恥”的良好氛圍。開展“紅盾杯”乒乓球賽及羽毛球賽等文體活動，推進(jìn)工商文化建設(shè)。

加強行政效能建設(shè)。參與*電視臺“溝通無界限，行風(fēng)大家談”節(jié)目，解決群眾反映的問題12項。深化行政效能監(jiān)察，將所有審批業(yè)務(wù)接入市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，依托電子監(jiān)察系統(tǒng)對行政許可、審批、執(zhí)法辦案等進(jìn)行督察，共上報數(shù)據(jù)13533條。機關(guān)效能建設(shè)試點工作取得預(yù)期的效果。

推進(jìn)工商所轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制改革。各分局從實際出發(fā)，在“荔灣模式”基礎(chǔ)上有所創(chuàng)造地推進(jìn)。越秀分局建立了“領(lǐng)導(dǎo)包工、科所互動、層級管理、全面落實”的責(zé)任體系，把市場開辦者和經(jīng)營者也納入到監(jiān)管責(zé)任體系中。海珠分局各工商所都建立了轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作手冊，初步形成了轄區(qū)監(jiān)管績效考核的標(biāo)準(zhǔn)和辦法。番禺分局把部分工商所合署辦公，撤并臨時機構(gòu)，壓縮機關(guān)人員，充實工商所一線力量，還根據(jù)農(nóng)村地區(qū)特點，與村治安隊建立聯(lián)動巡查機制。蘿崗分局依托技術(shù)手段，通過段管員采集數(shù)據(jù)，及時掌握市場動態(tài)。各分局加強了技術(shù)培訓(xùn)，基層人員運用工商所綜合管理軟件的水平不斷提高。在創(chuàng)衛(wèi)和食品安全專項整治工作中，轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制發(fā)揮了積極的作用。

廣泛開展教育培訓(xùn)工作。在清華大學(xué)舉辦了1期處級干部培訓(xùn)班，實現(xiàn)了用4年時間對全系統(tǒng)處級以上干部基本輪訓(xùn)一遍的目標(biāo)。組織18名工商所長到香港大學(xué)培訓(xùn)，完成252名新進(jìn)大學(xué)生的任職培訓(xùn)，選派20名青年干部赴北京市工商局掛職培訓(xùn)。邀請專家學(xué)者作“學(xué)習(xí)型工商系列講座”，委托專業(yè)技術(shù)機構(gòu)培訓(xùn)食品檢測等專業(yè)技能。同時，繼續(xù)抓好學(xué)歷教育及各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政能力。

加強信息化建設(shè)。開發(fā)了“食品安全監(jiān)管系統(tǒng)”，為1296家食品市場、超市開通了登錄系統(tǒng)權(quán)限，其中與67家食品市場、超市實現(xiàn)了計算機聯(lián)網(wǎng)；開發(fā)了市場登記管理系統(tǒng)，并與肉品監(jiān)管系統(tǒng)整合成“商品交易市場監(jiān)管系統(tǒng)”。外商投資企業(yè)網(wǎng)上登記試點工作有序開展，內(nèi)資企業(yè)網(wǎng)上名稱核準(zhǔn)、網(wǎng)上年檢范圍進(jìn)一步擴大。經(jīng)過整合，初步形成了“兩大板塊，十一個子系統(tǒng)”的金信工程整體框架。

加強財務(wù)、資產(chǎn)管理工作。全年共上繳財政收入總額7.79億元，同比增長11.2％。認(rèn)真開展清產(chǎn)核資工作，理清了全系統(tǒng)固定資產(chǎn)底數(shù)，一些歷史遺留問題得到了較好解決。加強領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作，進(jìn)一步健全了對權(quán)力的監(jiān)督制約機制。