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2009年，在市委、市政府和上級財政部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市財政工作以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終堅定知難而進、迎難而上的發(fā)展信心，堅決貫徹落實“好中求快、能快則快”的發(fā)展導(dǎo)向，緊緊圍繞全年工作目標，發(fā)揚“三個敢于”精神，開拓進取，扎實工作，全力以赴保增長，主動服務(wù)促發(fā)展，不斷強化公共財政職能作用，財政改革與發(fā)展呈現(xiàn)新局面。

(一)主動作為，經(jīng)濟發(fā)展方式進一步優(yōu)化

堅決貫徹市委、市政府對經(jīng)濟工作的決策部署，緊緊抓住經(jīng)濟運行中的焦點、熱點、難點問題，積極應(yīng)對，主動作為，推動全市經(jīng)濟在緊環(huán)境中實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

1.狠抓政策落實。及時落實市委市政府“保增長，促發(fā)展”的決策部署，全力保障企業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、做大做強以及促進出口、引進人才、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場等政策措施的資金需要。迅速籌措政府資金，加強與相關(guān)職能部門的聯(lián)系，按照支持重點項目、重點企業(yè)、重點事業(yè)的原則，加大社會保障、科教文衛(wèi)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、支持自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面投資力度，發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，提振社會各方對經(jīng)濟發(fā)展信心，保持經(jīng)濟發(fā)展良好態(tài)勢。

2.營造企業(yè)發(fā)展環(huán)境。綜合運用財政政策、補貼、貼息等多種手段，營造良好的外部環(huán)境，為企業(yè)解困，助企業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)增強核心競爭力。安排技改貼息資金，加快重點技術(shù)改造項目建設(shè)步伐；對省、市重大科技成果轉(zhuǎn)化項目給予配套資金補助，增強企業(yè)抗風險能力。改善企業(yè)融資環(huán)境，鼓勵擔保公司為企業(yè)提供貸款擔保，降低貸款企業(yè)成本。

3.推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。不斷加大對重點產(chǎn)業(yè)和重點項目的支持力度，靈活運用各種財政政策工具，堅定不移地推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。大力支持重點園區(qū)建設(shè)。大力支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，深入實施服務(wù)外包發(fā)展行動計劃，盡快形成現(xiàn)代服務(wù)外包業(yè)高地。大力推進環(huán)保節(jié)能工作，安排節(jié)能減排專項資金用于清潔生產(chǎn)項目、重點節(jié)能技術(shù)改造項目、能源審計項目等方面。

4.增強自主創(chuàng)新能力。積極貫徹“三自”創(chuàng)新戰(zhàn)略，全方位地支持開放條件下的自主創(chuàng)新建設(shè)。加大財政對自主創(chuàng)新的投入，加大科技資金整合力度，將科技資金集中投向于光電產(chǎn)業(yè)園、可再生能源、新材料基地等重點區(qū)域和工業(yè)研究院、生物環(huán)保公共技術(shù)服務(wù)平臺、北大小核酸等重大科技項目。

（二）突出重點，民生社會事業(yè)進一步改善

在做優(yōu)做大財政“蛋糕”的同時，堅持公共財政就是百姓財政的理念，加大以民生為重點的公共事業(yè)投入，財政在城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)、社會保障、強農(nóng)惠農(nóng)、教育、衛(wèi)生等方面的投入均為歷年最高。

1.加快城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌步伐。加大就業(yè)扶持力度，積極落實職業(yè)介紹、社會保險、職業(yè)培訓(xùn)財政補貼等各項促進就業(yè)的財政政策，多渠道、多途徑促進和擴大就業(yè)。全市城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保制度實行并軌，低保標準分別從320元/月、240元/月統(tǒng)一調(diào)整為350元/月。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的女性退休年齡調(diào)整為50周歲，與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的退休年齡接軌。在養(yǎng)老年齡一體化的基礎(chǔ)上大幅提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標準，每人每月提高60元，增長幅度分別達到46%和37.5%。深化居民基本醫(yī)療保險制度，60周歲以上的老年居民個人免繳參保費，其個人繳費部分由市、鎮(zhèn)兩級財政“埋單”。啟動價格上漲動態(tài)補貼機制，為城鄉(xiāng)低保對象每人發(fā)放物價補貼，確保他們的基本生活水平不因物價上漲而降低。實施醫(yī)療救助，使特困人群看病不再難。

2.鞏固財政支農(nóng)政策。加大“三農(nóng)”投入力度，加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)、糧油和果蔬菜基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)基地等載體建設(shè)。按照“五個統(tǒng)一”的要求，改造農(nóng)村危橋5[更多精彩文章來自“秘書不求人：”]3座。按照國家對糧食直補工作的新要求，依托人力資源和信息資源兩個平臺，實現(xiàn)了財政涉農(nóng)補貼“一折通”軟件和“中國農(nóng)民網(wǎng)”有效對接，于5月底全面完成糧食直補發(fā)放工作。繼續(xù)實施對參加種養(yǎng)業(yè)保險的農(nóng)戶給予一定的保費補貼的政策性農(nóng)業(yè)保險制度，并對2009年遭受臺風襲擊的水稻出險農(nóng)戶進行了理賠，發(fā)放保險理賠款395萬元。

3.推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)。堅持公共服務(wù)的設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)品供給并重的理念，按照建設(shè)資金由市、區(qū)鎮(zhèn)、村按4：4：2比例負擔，經(jīng)濟薄弱村由市鎮(zhèn)兩級財政各按50%比例負擔；日常運行經(jīng)費由區(qū)鎮(zhèn)、村分擔的原則，建立健全以市、區(qū)鎮(zhèn)兩級為主體的財力保障機制，通過村或社區(qū)公共服務(wù)中心的載體建設(shè)，全方位提供統(tǒng)一的文化體育服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、社會安全服務(wù)等基本公共服務(wù)，全力提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。

（三）注重完善，財政改革管理進一步深化

財政部門堅持以創(chuàng)新促規(guī)范，以改革強管理，在深化各項財政改革上加大力度，預(yù)算管理制度、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等財政改革取得新的進展，財政資金的使用效益進一步提高。

1.完善國庫集中支付制度改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度在各區(qū)鎮(zhèn)全面推開。進一步推進網(wǎng)上遠程申請支付工作，擴大網(wǎng)上查詢、制單的單位范圍，為單位報帳提供便捷服務(wù)。在市級機關(guān)全面推行公務(wù)卡結(jié)算方式，將結(jié)算范圍覆蓋行政事業(yè)單位財政授權(quán)支付業(yè)務(wù)原使用現(xiàn)金結(jié)算的公用經(jīng)費支出和原使用轉(zhuǎn)賬結(jié)算方式的小額商品支出。加強國庫集中支付制度基礎(chǔ)性工作，在對各業(yè)務(wù)科室的財政資金清理、整合的基礎(chǔ)上，實行集中管理、集中核算、統(tǒng)一支付模式。

2.完善非稅收入收繳制度改革。在總結(jié)市級非稅收入收繳管理制度改革的基礎(chǔ)上，積極、穩(wěn)妥、全面推進區(qū)鎮(zhèn)級非稅收入收繳管理制度改革。要求商業(yè)銀行在授理環(huán)節(jié)，做好首受負責制工作，確?！捌笨睢币恢?；加強銀行間的紙質(zhì)票據(jù)的交換工作，減少待查資金的數(shù)量，加快單位對賬的效率。“市、區(qū)鎮(zhèn)兩級非稅收入收繳管理體系基本形成，有效實現(xiàn)收費‘零增長’”被市委、市政府授予2009年度*市效能建設(shè)創(chuàng)新獎榮譽稱號。

3.完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革。加大行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，市財政局被省財政廳評為全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查先進單位榮譽稱號。按照所有權(quán)和收益權(quán)不變的原則，將所有市級行政事業(yè)單位經(jīng)營性房地資產(chǎn)全部委托市機關(guān)事務(wù)管理局管理，集中開展租賃經(jīng)營活動，市級行政事業(yè)單位不再經(jīng)營出租物業(yè)。加強了六家國有監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)督管理和服務(wù)，2009年度根據(jù)國有監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)類型和主營業(yè)務(wù)的特點，實行投融資建設(shè)類企業(yè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營類企業(yè)分類考核。進一步加強外派財務(wù)總監(jiān)工作，完成了財務(wù)總監(jiān)的交流輪崗。

4.完善政府采購制度改革。政府采購業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)投入使用，實現(xiàn)了從采購計劃審批下達，采購項目文件的管理、合同管理，到最后付款的整個政府采購過程的全面信息化，優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程；通過與網(wǎng)上監(jiān)察平臺聯(lián)網(wǎng)，使政府采購業(yè)務(wù)受到監(jiān)察部門的全過程監(jiān)督。

5.完善項目資金管理。開展編制項目建議書工作，以加強造價控制。出臺了《*市政府投資項目實行代建制管理暫行辦法》，對政府投資項目代建制的實施范圍、決策程序、組織實施程序以及代建費用等進行了規(guī)范和明確。出臺了《*市政府投資項目財務(wù)決算審批辦法》，以加強基本建設(shè)項目財務(wù)管理和監(jiān)督，完善基本建設(shè)項目形成資產(chǎn)的移交和管理工作。

6.完善財政監(jiān)督管理體系。根據(jù)《江蘇省財政監(jiān)督辦法》，制定出臺了《2009年財政監(jiān)督檢查工作要點》，從收入監(jiān)督、支出監(jiān)督、會計監(jiān)督等五個方面，制定了詳細的檢查項目，加大了城鄉(xiāng)最低生活保障、污水處理費征收、“兩彩”自查、教育費附加征收等民生領(lǐng)域方面的監(jiān)督力度。該要點被省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)各地財政局，要求參考學習。開展財政支出績效評價工作，除了開展省廳、蘇州市局的職業(yè)教育和新農(nóng)村建設(shè)兩個指令性績效評價項目外，還根據(jù)自身需要開展了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)包、重點技術(shù)改造財政投入等績效評價項目。

（四）凝心聚力，服務(wù)發(fā)展能力進一步提升

以勤政、優(yōu)政、廉政為目標，以服務(wù)型機關(guān)建設(shè)為抓手，大力推進財政系統(tǒng)內(nèi)部建設(shè)，增強干部隊伍綜合素質(zhì)，進一步提升財政部門科學理財，服務(wù)發(fā)展的能力，隊伍建設(shè)取得顯著成效，財政系統(tǒng)在市委組織的年終考核中被評為優(yōu)秀單位，并榮立集體三等功；獲得上級有關(guān)部門以及條線表彰的榮譽共有46項、51人次。

1.加大隊伍建設(shè)力度。加強干部教育。加大了“請進來”的力度，先后邀請財政部科研所所長、市檢察院檢察長、市紀委副書記、南京財大教授等一批高層次、高質(zhì)量的師資前來授課，拓展干部眼界，開闊干部思維；通過為中層以上干部贈送參考書等形式，為干部由“要我學”向“我要學”營造氛圍；對新提拔的中層干部進行集體誡勉談話，勉勵他們在新起點上邁好新步伐。開展廉政防控標準化工程工作。通過上級為下級找、下級為上級找、班子成員和科室之間互相查找的“三個互相”，查找潛在風險點，每個工作人員都制定了相應(yīng)的防范措施，并將個人廉政風險置于臺牌和黨員之家公示墻進行公示。開展中層干部評議工作。根據(jù)市委要求，結(jié)合財政部門實際，將評議對象擴大到財政分局、支付中心副局職干部以及科室、事業(yè)單位的正副股職干部，認真選擇服務(wù)對象，加強對評議結(jié)果的應(yīng)用，從而增強了干部工作的透明度，有利于準確識別干部，提高選人用人質(zhì)量。

2.開拓會計服務(wù)新領(lǐng)域。開展會計法規(guī)制度宣傳教育，及時舉辦《企業(yè)所得稅法》培訓(xùn)講座，近500人到場聆聽；將《企業(yè)所得稅法》列入會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)計劃，共培訓(xùn)1.6萬人；委托上海國家會計學院培訓(xùn)企業(yè)中高級財會人員39人；在局網(wǎng)站舉辦“*市網(wǎng)上會計知識競賽”,有17579人參加了網(wǎng)上答題。實行雙休日報名制度，在會計從業(yè)資格報名期間還開通了夜間報名，努力方便學員。目前在函校已開設(shè)會計從業(yè)資格考前輔導(dǎo)、會計實務(wù)操作培訓(xùn)等十個培訓(xùn)項目，基本上做到了會計人員的一站式培訓(xùn)服務(wù)。

3.大力開展財政科研。利用成立財政科研室的有利時機，全力做好各項財政科研工作。根據(jù)十七大報告和中央經(jīng)濟工作會議精神，結(jié)合國家政策、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以及財政工作的實際，制定2009年度財政科研課題29個研究方向，明確了《支農(nóng)資金整合問題研究》等16個重點調(diào)研課題。根據(jù)今年宏觀環(huán)境不確定因素增多的局面，先后完成《完善我市公共財政體系,推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化》、《上半年財政形勢分析》、《省委調(diào)整分稅制財政管理體制對我市的影響分析》、《總分機構(gòu)企業(yè)所得稅分配政策對我市的影響分析》等多篇調(diào)研文章，從11月份開始，又推出了每周一期的《財經(jīng)信息快遞》，供本系統(tǒng)中層以上干部學習、研究和市委、市政府決策參考。

4.扎實開展財政宣傳。以財政宣傳月為載體，通過報刊、海報、標語、講座等形式對改革開放三十年來財政成果、各項財政改革、新企業(yè)所得稅法以及財政惠民政策等內(nèi)容展開了多層面、多角度的宣傳，刊登宣傳月專版2期，發(fā)放宣傳海報500多份，發(fā)放企業(yè)所得稅宣傳手冊500多份，發(fā)放財政改革宣傳手冊1100多份，發(fā)放致全市單位負責人和會計從業(yè)人員的公開信30000多份。完善門戶網(wǎng)站，及時開展財政宣傳，網(wǎng)站的點擊率上升到32萬人次，財政新聞、財政公告470條，回復(fù)咨詢1495條。在省級以上報刊上發(fā)表財政宣傳信息、新聞20條。會計學會利用自身優(yōu)勢，加大了財政和會計工作的宣傳力度，編輯《*財會》4期，向會員單位和財會人員累計發(fā)放近8000份。