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2009年，是工商系統(tǒng)全面落實國務院新“三定”規(guī)定，轉變職能的第一年。今年以來，我局在面臨各類信訪多、各級活動多、人員思想多起伏的條件下，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局各項工作，積極推動工作轉型，大力建設“服務型”工商，竭力服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展，取得了一定效果。

一、轉型思考

進入2009年后，全國各級工商行政管理機關無論內部和外部環(huán)境都面臨著非常嚴峻的發(fā)展性和結構性的挑戰(zhàn)，我們要應對挑戰(zhàn)，突圍圖強，進一步提升工商隊伍的整體素質，全面開創(chuàng)特殊時期工商行政管理工作的新局面，唯有走轉型創(chuàng)新之路。當前，面對錯綜復雜的監(jiān)管環(huán)境和不斷變化的工商行政管理職能，我們要實現(xiàn)轉型創(chuàng)新的目標，首先就必須轉變不適應、不符合科學發(fā)展觀的思想觀念；著力提高推進改革創(chuàng)新、促進科學發(fā)展、推動社會和諧的能力；因此，我們必須按照科學發(fā)展觀的要求，確立以下三個方面的嶄新理念：

（一）確立“大發(fā)展、大服務”的理念。正確處理好服務發(fā)展與工商監(jiān)管的辨證關系，著力破除只講市場監(jiān)管，不關心經(jīng)濟發(fā)展；只注重發(fā)展速度，不落實科學發(fā)展；只注重行政執(zhí)法，不關心社會和諧發(fā)展的觀念。將市場監(jiān)管真正納入到行政服務的大范疇之中。監(jiān)管和執(zhí)法都只是手段，助推經(jīng)濟的科學發(fā)展才是工商行政管理的根本目的。因此，我們樹立了“監(jiān)管也是一種服務，科學的監(jiān)管更是一種高層次、高效率的服務”這樣一種嶄新的理念。通過對工商職能、體制和機制等的轉型創(chuàng)新，不斷提高行政服務水平，有力增強助推經(jīng)濟科學發(fā)展的本領。

（二）確立“規(guī)范高效科學監(jiān)管”的理念。首先我們必須把握好“科學發(fā)展”與“科學監(jiān)管”相互關系，科學監(jiān)管必須服從、服務于科學發(fā)展的需要，規(guī)范高效的科學監(jiān)管又能有力促進當?shù)亟?jīng)濟的科學發(fā)展。因此，我們在轉型創(chuàng)新中，著力構建有利于科學發(fā)展的工商監(jiān)管新體制，就必須按照國家總局提出的“四個統(tǒng)一”和“四個轉變”的要求，更新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管機制，把落后的、傳統(tǒng)的、隨意的監(jiān)管思維向文明的、現(xiàn)代的、依法的監(jiān)管理念轉變。

（三）確立“以人為本的維權”理念。始終堅持以人為本，把維護人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)消費維權工作，實現(xiàn)由事后調解處理為主向重視事前防控轉變，做到調解處理與防范相結合，讓城鄉(xiāng)消費者共享消費維權公共服務。努力構建以擴大內需為指向的新型消保體系，提振消費，樹立信心，保障安全，實現(xiàn)維權指向、方式、工具的轉型創(chuàng)新。

二、轉型措施及成效

（一）著力提升工商助推科學發(fā)展的能力。一是繼續(xù)完善“工商顧問制度”。加強對經(jīng)濟運行情況的監(jiān)測分析，切實掌握企業(yè)生產經(jīng)營狀況，及時把握行業(yè)變化趨勢，提出有針對性、可操作性的政策建議。奮力打造“盤活靜態(tài)資本”工程，擴大股權出資、出質登記范圍，進一步激活靜態(tài)資本存量；同時進一步拓寬“綠色通道”，幫助解決企業(yè)在組建和發(fā)展過程中遇到的問題，不斷提升行政服務質量。二是開展“品牌興企”活動，幫助企業(yè)建立品牌培育庫，優(yōu)選一批品牌企業(yè)，形成重點企業(yè)品牌幫扶機制，開展專業(yè)商標品牌的培育創(chuàng)建工作，引導企業(yè)實行融商標商號、基地標志、企業(yè)信用、企業(yè)文化為一體的品牌運作方式，做大做強企業(yè)品牌。

（二）著力提升工商部門實施科學監(jiān)管的能力。一是關注社會就業(yè)問題，積極發(fā)揮職能優(yōu)勢，為解決大學生和農民工就業(yè)難題出謀劃策。二是以新手段、新載體構建長效的流通領域食品安全監(jiān)管機制。提升食品檢測權威和監(jiān)管效能，創(chuàng)新機制把好食品市場準入關。同時以主動對接的態(tài)勢大力推進農貿市場的改造提升，創(chuàng)建更多的讓市民放心、滿意的購物市場。三是牢固樹立“以人為本”的指導思想，逐步構建符合科學發(fā)展要求的科學監(jiān)管長效體制和機制。以轄區(qū)綜合監(jiān)管目標責任制為主線，注重科學監(jiān)管，為轄區(qū)綜合監(jiān)管注入強勁的活力與高效的元素，促進工商職能的全面落實。

（三）著力提升工商協(xié)調持續(xù)的創(chuàng)新能力。實踐證明：我們通過各種助動措施，在使經(jīng)濟保持全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢的同時，更應關注工商部門自身的協(xié)調持續(xù)發(fā)展，而要推進這種發(fā)展，唯有依靠創(chuàng)新性工作，因為創(chuàng)新是我們事業(yè)發(fā)展不竭的動力源泉。為此，我們對全系統(tǒng)近年來的各項創(chuàng)新性工作成果進行全面的審視檢驗，科學對待富有生命力的創(chuàng)新性工作的考核評價導向與深化推廣問題。我局已經(jīng)推行了“工商顧問服務制度”、“食品送貨下鄉(xiāng)備案制”、“廉政之星”通報制、政務公開“五進”等，力求在推廣上做文章，在實效上下功夫。把創(chuàng)新變成每一位工商干部最基本的素質，用創(chuàng)新的持久動力保持各項工作繼續(xù)走在全市工商系統(tǒng)前列。

三、服務發(fā)展

（一）加強聯(lián)系溝通，以有效作為贏得地位。主動向市委、市政府請示匯報，主動向街道辦事處、鎮(zhèn)黨委、政府溝通說明，主動向企業(yè)及其他監(jiān)管服務對象宣傳解釋，爭取地方黨委、政府、社會各界、監(jiān)管服務對象對工商工作的理解和支持，營造良好的執(zhí)法環(huán)境和社會輿論氛圍。學習實踐科學發(fā)展觀以來，局黨組班子成員主動上門，分片到各鎮(zhèn)、辦事處以及重點企業(yè)、村（居）委會進行調查走訪，廣泛征求他們對工商工作的意見和建議，了解他們需要工商部門解決或協(xié)調解決的問題。同時，向市委、市政府、人大、政協(xié)以及各辦事處、鎮(zhèn)、相關單位、重點村（居）委會、重點企業(yè)發(fā)放《工商意見征求函》350份，虛心聽取他們對工商工作的建議和意見。我局先后收到合理化意見及建議共計65條，針對登記服務效率、執(zhí)法辦案裁量權以及集貿市場管理、停征“兩費”后基層工商分局運行機制等工作中存在的問題，及時制定具體的整改措施和整改方案，提高了各項工作的水平和層次。

（二）著力提速增效，提高服務發(fā)展能力。大力推進行政審批制度改革，積極開展“窗口服務升級年”、“窗口服務規(guī)范化建設年”活動，大力推行“一審一核”和首辦負責制，實行“一條龍”服務，做到窗口服務“一紙明”、“一口清”。歡迎您。對市政府確定重點建設項目、重點招商引資項目，開通登記審批“綠色通道”，變被動受理為主動介入，實行導向服務、幫困服務、上門服務、預約服務、延時服務五項服務舉措，著實踐行服務親情化、業(yè)務快捷化、窗口規(guī)范化，樹立工商部門服務政府、服務社會、服務企業(yè)、服務市場的良好形象。我局登記窗口連續(xù)三年被評為“紅旗服務標兵”。目前，全市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，到今年7月底，全市共有個體工商戶11984戶，企業(yè)1304家，農民專業(yè)合作社65家。

（三）落實發(fā)展政策，豐富服務發(fā)展內涵。今年來，我局出臺了《關于充分發(fā)揮工商職能積極幫助企業(yè)應對金融危機的實施意見》。為*經(jīng)濟發(fā)展，特別是個體私營經(jīng)濟營造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。我局充分發(fā)揮工商職能，積極利用動產抵押、股權質押為廣大企業(yè)融資，截至目前，我局已辦理動產抵押49件、股權質押5件，為企業(yè)融資3.97億元，我局的做法也被*市深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組辦公室以“典型推介”在全市予以轉發(fā)。

（四）實施商標戰(zhàn)略，增強*經(jīng)濟發(fā)展活力。發(fā)揮商標指導職能，積極支持企業(yè)實施商標戰(zhàn)略，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。以柑橘、茶葉、機械制造等產業(yè)為主攻方向，深入企業(yè)調研，制定了中國馳名商標、湖北省省著名商標培育發(fā)展計劃，采取跟蹤督導、上門服務等方式，指導企業(yè)填報申報材料，積極支持、引導符合條件的企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標、湖北省著名商標。今年以來，經(jīng)過我局積極幫扶，“土老憨”等5件商標被評為湖北省著名商標。目前，全市擁有湖北省著名商標6件。我市經(jīng)濟綜合實力連續(xù)三年位居湖北省縣域經(jīng)濟綜合排名首位，但全市無一件馳名商標，這一直是我局的心頭之“痛”。為此，今年以來，我局召開了專題辦公會，制訂了“三個一”的爭創(chuàng)目標（即成立一個爭創(chuàng)專班、撥付一筆專項經(jīng)費、竭力爭創(chuàng)成功一件馳名商標）。7月26日，我局專門邀請中國工商報社企業(yè)維權服務中心主任趙小建一行二人來到*，為湖北土老憨生態(tài)農業(yè)開發(fā)有限公司就“土老憨”商標申請認定為中國馳名商標進行了現(xiàn)場輔導。

（五）真心解除民憂，深入開展紅盾幫扶。以“辦實事，促發(fā)展”為指導，印發(fā)專門的幫扶活動實施方案，提高思想認識，把活動目標直接落實到基層單位及個人，有針對性、有計劃地組織開展調研，抓住主要問題和關鍵環(huán)節(jié)，對重點企業(yè)、重點事項進行“一對一”幫扶。僅今年以來，全系統(tǒng)為企業(yè)、個體工商戶辦好事、辦實事144件，贏得了企業(yè)及個體工商戶的好評，受到了當?shù)劓?zhèn)黨委、政府的表揚。松木坪鎮(zhèn)彭家橋村是我局對口幫扶多年的聯(lián)系點。今年以來，我局入實地、訪實情、辦實事、求實效，在局黨組書記、局長胡衛(wèi)東的帶領下，全局在職的89名黨員，分五批來到彭家橋村，與村民同吃、同住、同勞動，身體力行踐行科學發(fā)展觀。幫助該村確定了發(fā)展思路；送去了1萬元幫扶資金、價值1000元的農業(yè)生產資料和電腦、打印機等辦公用品，還現(xiàn)場為農戶解決各類問題20件，進行法律咨詢228人次。在我局的幫扶下，該村村容村貌明顯改觀，文化建設水平明顯提高。

四、監(jiān)管執(zhí)法

（一）加強法制建設，推進和諧執(zhí)法進程。牢固樹立公正理念、法治理念、和諧理念，堅持法治效果、經(jīng)濟效果、社會效果相統(tǒng)一，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法相統(tǒng)一，行政執(zhí)法、普法宣傳、指導幫扶相統(tǒng)一，推廣實施了行政指導制、合理裁量制、案后回訪制。探索相對集中行政處罰權。推行網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，依法行政的水平進一步提高。

（二）創(chuàng)新工作舉措，強化監(jiān)管執(zhí)法效能。以食品安全及流通領域產品質量監(jiān)管、打擊商業(yè)賄賂、強化商標廣告執(zhí)法、打擊傳銷為重點，突出執(zhí)法監(jiān)管工作的社會效益，創(chuàng)新管理措施，強化管理成效，全力維護公平交易、健康有序的市場經(jīng)濟秩序，維護社會穩(wěn)定。以規(guī)范經(jīng)營主體、規(guī)范經(jīng)營行為、保證上市食品質量為重點，全面加強食品安全監(jiān)管。積極推行“食品批發(fā)送貨下鄉(xiāng)備案”、“一票通”等制度，實現(xiàn)了“監(jiān)管關口前移，監(jiān)管重心下移”，提高了食品市場監(jiān)管水平，食品市場經(jīng)濟秩序明顯好轉。深入開展以農資打假為核心的“紅盾護農”行動，全面推行“兩帳兩票、一卡一書一留樣”、農資經(jīng)營者信用分類管理等制度，指導農資“龍頭”企業(yè)開展連鎖經(jīng)營，走出了“以行政執(zhí)法為主，以行政指導為輔，打防結合，疏堵并重”的農資市場監(jiān)管新路子。我局把打擊傳銷作為一項系統(tǒng)工程來抓。結合傳銷活動的特點，積極探索實施打擊傳銷“三依靠、三建立”工作模式，即：依靠黨委政府領導，建立上下聯(lián)動機制；依靠地方居（村）委會，建立群防群治格局；依靠職能部門協(xié)作，建立高壓嚴打執(zhí)法環(huán)境。今年以來，我局聯(lián)合aji門相繼開展了“利劍一、二、三號”打擊傳銷專項行動，共取締傳銷窩點75個，遣返傳銷人員1132人，協(xié)助aji門抓捕傳銷頭目26人。

五、自身建設

（一）進一步理順工作運行體制。積極穩(wěn)妥地開展分局內設機構、崗位職責、人員分工的科學調配，將人員力量向市場主體登記和監(jiān)管執(zhí)法崗位傾斜。著力把分局干部收費的精力轉到加強證照管理等日常動態(tài)監(jiān)管上來。認真落實績效考評機制，最大限度地調動基層人員的工作積極性和創(chuàng)造性。加強機關與基層的工作整合和銜接，規(guī)范基層工商分局工作機制、內部管理，加大投入力度，改善分局教育培訓、基礎設施、外觀形象等，為基層創(chuàng)造有利的工作生活條件和人文環(huán)境。

（二）進一步加大干部培訓力度。堅持以能力提升、能手培育、能效升級為主線，全面提升干部隊伍整體建設水平。落實省局提出的機關干部“六能”和基層干部“六會”的工作要求。積極開展分層分類培訓和全員崗位練兵，積極搭建網(wǎng)上學習、辦班培訓等新型練兵平臺。通過在全系統(tǒng)廣泛開展大練兵、大比武、大競賽，培育選拔一批崗位履職能力突出的業(yè)務能手。不斷提高規(guī)范津貼補貼后的人事管理和機關管理水平，在全系統(tǒng)樹立崇尚能力、尊重能手、鼓勵能干的正確導向。

（三）進一步強化反腐倡廉建設。進一步將工商文化引入、滲透到行政規(guī)劃、行政決策、行政行為、行政監(jiān)督的各個層面。把弘揚工商文化融入到加強工商執(zhí)行力建設和黨風廉政建設工作當中，大力開展形式多樣、內容豐富、全員參與的廉政文化建設活動，充分發(fā)揮廉政文化的引導、凝聚、教育作用。按照黨風廉政建設責任制的要求，把“一崗雙責”落實到每個領導、每個工作人員，落實到執(zhí)法監(jiān)管和內部管理工作的各個環(huán)節(jié)。嚴格執(zhí)行系統(tǒng)內的三級“禁令”和加強工商執(zhí)行力建設的各項要求，對落實政務指令不力，導致不良后果，影響部門聲譽和形象的人和事，嚴查嚴辦，決不姑息。