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20*年，在縣委、縣政府的正確領導下，在上級外經(jīng)貿(mào)部門的關心支持下，全縣上下認真貫徹落實縣第十二次黨代會、縣“兩會”和全縣三級干部大會精神，緊緊圍繞打造“一城三地”的工作目標，努力克服人民幣升值加快、出口退稅率下調(diào)、加工貿(mào)易政策調(diào)整、內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并和勞動力成本不斷上漲等困難，積極進取，務實創(chuàng)新，扎實工作，主要指標均創(chuàng)歷史最高水平，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了貢獻。

一、開放型經(jīng)濟運行基本情況

外資方面：全縣新批外商投資企業(yè)26家，增資項目15個,合同利用外資25381.42萬美元，同比增長314.7%，完成工作目標2.4億美元的1*.76%；實際利用外資12124.49萬美元，同比增長81.71%，完成工作目標1億美元的121.24%，完成縣預期目標8700萬美元的139.36%。二項指標增幅均居嘉興市首位。

外貿(mào)方面：據(jù)海關統(tǒng)計，全縣自營進出口總值109348萬美元,同比增長46.3%。自營出口總值91488萬美元，同比增長41.7%，完成縣預期目標7.43億美元的123.1%，完成市下達年度目標7.6億美元的120.4%；自營進口總值17860萬美元，同比增長75.4%，完成市下達年度目標1.5億美元的119.1%。進出口增幅均居五縣（市）第一。

外經(jīng)方面：全社會外派勞務209人，同比減少83人；新批境外企業(yè)3家。

二、主要特點：

（一）外資方面：

1、大項目投資增多。新批總投資1000萬美元以上外資項目17個，合同利用外資23469.13萬美元，占全縣合同利用外資數(shù)的92.47%。

2、外商投資企業(yè)增資成效明顯。增資15家,增資項目增加合同外資6948.3萬美元，同比增長4.79倍。

3、外商獨資項目占主導地位。在新設立的26家企業(yè)中，外商獨資企業(yè)有19個，合同利用外資17674萬美元，占新批企業(yè)合同外資的69.63%。

4、投資來源地較為集中。引進的外資中，合同利用港資20402.95萬美元,占80.39%；實際利用港資6013.3萬美元，占49.6%。

5、鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展不平衡。開發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場作用明顯，合同利用外資占全縣的65.5%，實際利用外資占全縣的56.4%；西塘橋鎮(zhèn)在嘉興市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名由去年底的第18位上升到第7位；百步鎮(zhèn)增長最快，合同利用外資同比外資增長27倍，實際利用外資增長24倍，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的排名由去年底的57位上升到13位。但澉浦、秦山、通元、沈蕩沒有完成合同外資任務，且澉浦、通元、沈蕩鎮(zhèn)合同外資數(shù)不足百萬美元；澉浦、通元、沈蕩鎮(zhèn)沒有完成實際利用外資任務，且通元鎮(zhèn)、沈蕩鎮(zhèn)實際利用外資不足百萬美元。

（二）外貿(mào)方面

1、外貿(mào)出口快速增長。20*年，國家為控制外貿(mào)出口過快增長，優(yōu)化出口商品結構，緩解我國外貿(mào)順差過大帶來的突出矛盾，促進進出口貿(mào)易的平衡，采取了加征出口關稅、取消或降低出口退稅率，擴大加工貿(mào)易限制類產(chǎn)品目錄等手段連續(xù)對外貿(mào)政策進行調(diào)整，加上人民幣升值加快，原材料價格、海運費上漲，存貸款利率提高等因素，外貿(mào)成本不斷提高。我縣企業(yè)克服困難，外貿(mào)出口繼續(xù)快速增長，出口增速分別高于全國、全省、全市16個百分點、15個百分點、15個百分點。

2、重點企業(yè)出口規(guī)模不斷擴大。出口超500萬美元的出口企業(yè)達36家，比去年增加9家，且超6000萬美元的企業(yè)3家，比去年增加2家。其中*海利控股集團有限公司出口額達99*萬美元，同比增長800.7%，占同期全縣出口總值的10.8%。

3、出口產(chǎn)品結構持續(xù)優(yōu)化。作為*的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，紡織服裝連續(xù)多年名列出口產(chǎn)品首位，但所占份額逐年下降。紡織服裝占全縣出口總額的比重，20*年和20*年分別為48.2%和43.3%，20*年降到34.1%。與此相對應，以緊固件為主的賤金屬及其制品的地位不斷上升，占全縣出口的比重從20*年的30%，20*年的36.3%上升到20*年的39.6%，成為*第一大項出口產(chǎn)品，出口額達36247萬美元。

4、外貿(mào)企業(yè)自營出口的積極性不斷提高。雖然國家政策調(diào)整，外貿(mào)出口利潤空間越來越少，但國際市場的巨大潛力對我縣企業(yè)仍具有很強的吸引力，企業(yè)自營出口的積極性不斷提高，今年新增自營進出口備案企業(yè)已達79家，有出口實績的企業(yè)達到214家，比去年同期增加45家。

（三）外經(jīng)方面：

1、境外投資領域有新拓展。*漫服飾有限公司在越南投資設立的越南*漫運動服飾有限公司項目進展順利，62.5萬美元總投資額已全部到位，11月已正式生產(chǎn)。這是我縣首個境外投資生產(chǎn)型企業(yè)。

2、勞務輸出集中于日本市場。受20*年全球紡織配額取消的影響，塞班制衣業(yè)優(yōu)勢逐漸喪失，隨著塞班最大的制衣企業(yè)聯(lián)泰制衣公司等一批服裝企業(yè)的關閉和遷出，我縣已漸漸淡出塞班服裝勞務市場，今年僅年初輸出3人。由于我們對塞班市場的變化早有預測，太陽海制衣廠2年前已開始把重點轉(zhuǎn)向日本，以及機械、塑料、食品加工等花式工種的增加，勞務輸出總體發(fā)展還較為平穩(wěn)。

三、主要工作

1、加強宣傳發(fā)動，營造濃厚氛圍。春節(jié)過后，縣委、縣召開“招商引資推進年”活動動員大會，縣委書記梁群作了動員講話，要求各級各部門要把招商引資擺到重中之重的位置，堅持科學招商，千方百計抓引資、抓落實、抓保障、促發(fā)展，確保招商引資的目標任務落到實處?？h政府與各鎮(zhèn)（區(qū)）簽訂了招商引資工作目標責任書。縣人大加強對招商引資工作的督查指導，第十四次主任會議專題審議了招商引資工作，并提出了四個方面的意見建議?？h招商引資領導小組切實加強了對外宣傳工作，領導小組辦公室出刊了《*招商》11期，縣外經(jīng)貿(mào)局加強“*招商網(wǎng)”、“*縣商務之窗”網(wǎng)站的管理，縣廣播電視臺、嘉興日報*時政版推出招商引資推進年專題、專欄進行系列報道。制作*招商宣傳片和三維動畫宣傳片，加強對外宣傳。領導的重視，輿論的引導，使全縣抓招商的積極性高漲，起到了服務經(jīng)濟、傳遞信息、宣傳政策、促進合作的作用。

2、堅持科學招商，完善引資政策。1月份，縣委、縣政府以縣委1號文件發(fā)出了《關于推進招商引資工作的若干意見》?！度舾梢庖姟穼φ猩桃Y包括外資和內(nèi)資的各個方面都指出了具體指導意見，并明確提出20*年為“招商引資推進年”。根據(jù)《若干意見》的精神，縣第十三屆政府第一次常務會議通過了《關于20*年招商引資工作若干鼓勵政策專題會議紀要》，對利用外資的各種情況，提出了具體的獎勵標準?？h政府辦公室根據(jù)《若干意見》精神，也制訂了20*度招商引資工作考核辦法。

按照科學發(fā)展的需要，今年的考核作了較大修改。對未完成年度目標任務的單位，取消考核資格。明確了引資質(zhì)量的加分辦法，講求項目的土地利用率，以新批項目平均注冊資本計算，達到一定單位投資強度予以加分。而零土地招商按超基準標準加倍計分。同時，對于引進重大項目、著名企業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，給予不同程度獎勵。為了保障引進項目開工率和投產(chǎn)率，實施“投入在先，優(yōu)惠在后”辦法，將項目享受優(yōu)惠政策的時限后移到項目實現(xiàn)產(chǎn)出時。新增了招商引資工作貢獻獎和服務招商引資優(yōu)勝獎，旨在進一步激發(fā)部門和個人主動參與招商引資工作的積極性。

3、健全工作機制，擇優(yōu)選資選項。為著力提升招商引資項目水平，提高利用內(nèi)外資質(zhì)量，把好項目準入關，加大項目推進力度，促進項目的早簽約、早落戶、早出資、早開工、早投產(chǎn)、早獲益，縣招商引資領導小組發(fā)文出臺了四項工作機制促招商由“引資”向“選資”轉(zhuǎn)變。一是項目評估機制。對20*年招商引資項目，由縣招商引資領導小組牽頭進行評估。評估內(nèi)容有產(chǎn)業(yè)導向評估，土地利用率評估，投資者背景評估，環(huán)境影響評估，產(chǎn)業(yè)能耗評估。凡是不符合條件的，即便是投資數(shù)額較大的項目也要擋在門檻之外。二是項目決策機制。對通過評估的項目，由縣領導和有關部門領導組成的決策小組，按照“尊重科學，發(fā)揚民主，充分論證，慎重決策”的原則進行決策。決策的內(nèi)容包括優(yōu)惠政策、規(guī)劃選址、用地規(guī)模等事項。通過項目決策機制，對項目的民主化、科學化、規(guī)范化起到很好的推動作用。三是項目推進機制。對通過決策的項目，在項目審批、開工、建設、投產(chǎn)等全過程實行“一站式”受理、全程式、一條龍服務，開通綠色通道，限時辦結。四是項目督查機制。通過協(xié)調(diào)，解決相關問題，同時通過加強項目資金的到位率、開工率、供地率、投產(chǎn)率的考核，有效夯實好項目。

4、充實招商力量，增強隊伍素質(zhì)。針對招商信息不靈、招商網(wǎng)絡不夠健全等問題，加大專業(yè)招商隊伍建設，明確縣開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)都要建立一個3至5人的專職招商工作小組，組建專職招商隊伍。目前八鎮(zhèn)巳建立一支總計約有65人所組成的招商人員隊伍。同時，面向全省公開招聘縣外經(jīng)貿(mào)局（招商局）副局長，遴選專業(yè)招商人才，充實增強我縣招商人員力量，努力提高招商人員素質(zhì)。縣招商局還在全社會公開招聘6名招商工作人員，恢復縣招商局的工作職能?？h外經(jīng)貿(mào)局對全縣八鎮(zhèn)二區(qū)及有關部門的招商工作人員也進行了業(yè)務培訓。鎮(zhèn)級主要分管領導今年還赴溫州，參加了由縣委組織部、黨校牽頭的為期十天的業(yè)務培訓。通過公開招聘和培訓，努力建立起一支敢于招商、善于招商、精于招商的專業(yè)隊伍。

5、創(chuàng)新招商手段，廣交商界朋友。通過小分隊招商、蹲點招商、產(chǎn)業(yè)招商、領導招商、節(jié)會招商、網(wǎng)上招商等形式，多路并進，多策并舉，結識大批外商朋友，積累大量項目信息。一是繼續(xù)開展小分隊招商。組織招商小分隊多次赴上海、天津、廈門等地敲門招商。二是利用南北湖旅游節(jié)，邀請客商來*，向他們宣傳*的投資環(huán)境，推出招商項目。三是積極參加“浙洽會”、“廣州貿(mào)易投資洽談會”等上級組織的重大經(jīng)貿(mào)活動，重點推出*臨港產(chǎn)業(yè)、船舶制造、物流和旅游業(yè)等招商項目。四是舉辦投資說明會。上半年我縣在寧波舉辦了*臨港產(chǎn)業(yè)和物流投資說明會，40多名客商參加。在杭州舉辦第三產(chǎn)業(yè)投資說明會，70余名物流、房地產(chǎn)、旅游等行業(yè)的企業(yè)家參加了說明會。9月份我縣組團赴歐洲推介投資環(huán)境，9月18日下午，在德國斯圖加特展覽中心舉行德國-*招商投資說明會，邀請客商40余人出席會議。10月20日和11月20日分別在*和*舉行投資懇談會，縣領導與*市青年企業(yè)家聯(lián)合會、*市青年科學家協(xié)會、*市臺商協(xié)會及相關企業(yè)進行了廣泛而深入的交流。五是組織企業(yè)參加相應的展覽會、博覽會，向外商宣傳*的投資環(huán)境，推出*的招商項目，爭取外商能來*投資。六是利用“*招商網(wǎng)”、“*縣商務之窗”、“中國招商引資網(wǎng)”等網(wǎng)站招商項目信息。

6、繼續(xù)加強服務，促進外貿(mào)發(fā)展。一是搭建參展平臺，鼓勵企業(yè)拓展國際市場。今年已組織企業(yè)參加國際性展會25次，其中境外展20次，境內(nèi)展5次，主要有廣交會、華交會、消博會。第101、102屆廣交會，*參展企業(yè)18家，設攤位36個，與上屆持平，達成合同意向4655萬美元。第十七屆華交會，*參展企業(yè)5家，設攤位7.5個，比上屆增加0.5個，成交100多萬美元，達成交易意向500多萬美元。第六屆消博會，*參展企業(yè)6家，設展位7個，達成交易意向50多萬美元。二是組織企業(yè)爭創(chuàng)“中國出口名牌”。組織嘉興兄弟標準件有限公司和*金元亞麻有限公司申報“中國出口名牌”。目前，這兩個企業(yè)的品牌已擬定“嘉興出口名牌”，并通過省級初審作為“中國出口名牌”候選品牌上報商務部。三是鼓勵企業(yè)參加出口信用保險。全縣參加出口信用保險的企業(yè)達20家，投保額4471萬美元，同比增長109.9%,保額融資1521萬美元,3家企業(yè)獲出口信用保險賠款24萬美元。四是加強擔保公司建設，緩解出口企業(yè)融資困難。*新誠信緊固件擔保有限公司完成增資工作，注冊資本從1500萬元增加到3000萬元。誠信公司和新誠信公司兩家擔保公司共為53家企業(yè)提供擔保38226萬元，12月底擔保余額11267萬元。五是與嘉興海關聯(lián)合舉辦加工貿(mào)易企業(yè)單耗申報業(yè)務培訓班，全縣22家加工貿(mào)易企業(yè)的業(yè)務人員參加了培訓。六是做好中小企業(yè)國際市場開拓資金和出口企業(yè)地方獎勵補助資金的管理工作。分別兌現(xiàn)20*年度扶持資金54.98萬元和218.53萬元。七是做好加工貿(mào)易合同的審批工作。審批加工貿(mào)易合同546件，審批進口金額6373萬美元，出口金額13357萬美元。八是召開出口企業(yè)座談會，共同商討應對國家調(diào)整出口退稅政策的措施。九是加強公平貿(mào)易工作，完成了“兩反一?！?、紡織品特別保障措施和技術性貿(mào)易壁壘對外貿(mào)的影響抽樣調(diào)查工作。支持引導13家緊固件企業(yè)參加了歐盟對我鋼鐵緊固件反傾銷調(diào)查聯(lián)合應訴工作。十是做好20*年輸歐紡織品資質(zhì)初審上報工作，經(jīng)中國紡織品進出口商會申核，全縣有10家企業(yè)獲20*年輸歐資質(zhì)。十一是做好首次開展鼓勵進口技術和產(chǎn)品目錄的進口貼息工作，全縣有16家企業(yè)涉及進口金額6209萬美元。

四、明年外經(jīng)貿(mào)工作面臨的形勢與問題

1、土地、資金、環(huán)境等要素制約。一是土地問題。在大橋新區(qū)省批12.5平方公里規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)有農(nóng)保地面積約3平方公里，除掉已開發(fā)約4平方公里以及區(qū)內(nèi)各項基礎配套工程建設占用面積，真正用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間所剩無幾。從20*年起，國家對圍墾區(qū)內(nèi)用地也列入計劃管理，20*年省政府批下來圍墾土地利用指標僅為250畝，同時20%圍涂土地由省政府統(tǒng)籌。另外，由于宏觀調(diào)控，國家土地政策趨緊，港區(qū)目前的二個報批公用碼頭建設項目中，作業(yè)區(qū)和堆場都涉及到農(nóng)保地問題。二是資金問題。按照大橋新區(qū)今后五年建設規(guī)劃，要累計投入基礎設施建設資金30億余元，平均每年要投入5-6億元。目前，開發(fā)區(qū)已累計負債13億元，今后五年如果不能在開發(fā)區(qū)開發(fā)建設資金上尋找到平衡點，開發(fā)建設風險性必將加大。三是環(huán)境問題。大橋新區(qū)所處區(qū)域的乍浦石油化學工業(yè)園區(qū)和嘉興聯(lián)合污水處理廠兩大污染源已經(jīng)對大橋新區(qū)招商引資、項目推進以及旅游業(yè)發(fā)展造成相當?shù)呢撁嬗绊?，已?jīng)有一些項目因此而放棄投資。

2、土地招拍掛對招商引資的影響。此項政策的實施從長遠看，有利于土地資源的優(yōu)化配置，促進招商引資政策的透明化，避免各地招商引資的惡性競爭，有助于提高項目質(zhì)量和土地的集約利用，也是可持續(xù)性發(fā)展的內(nèi)在要求。但不可否認，它對下一步招商引資帶來了的影響是巨大的。一是對已批企業(yè)嚴重影響項目進度。由于土地實行招拍掛，企業(yè)獲得土地的流程更加煩瑣，時間更加漫長，將嚴重影響項目投資進度和投產(chǎn)開業(yè)，今年還沒有辦好項目用地手續(xù)的企業(yè)就有偉博化工、新億水暖、國鑫制冷、嘉興會德寶和新航不銹鋼等5家。二是對在談項目增加了不確定因素。供地方式從以前的先招項目再選土地，政府以協(xié)議優(yōu)惠方式將某一塊土地定向出讓給特定企業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎y(tǒng)一實行招拍掛，一塊土地至少有一家以上的企業(yè)參與競爭。由于在土地掛牌出讓的過程中，有不確定的因素，加上土地價格不明確，投資協(xié)議書無法簽定，進一步加大了談判的難度。三是對下一步招商工作帶來影響。新政將在一定程度上影響地價構成和水平，將帶來工業(yè)用地地價的上漲，加上未來宏觀調(diào)控的不確定因素，投資商對在這些地區(qū)的投資行為將會重新評估，并可能直接影響其投資決策，可能使其轉(zhuǎn)投其它土地資源相對較豐富、土地政策相對較寬松的城市或考慮去周邊國家投資。土地掛牌后也可能會降低我們對項目的調(diào)控力度。土地招拍掛，勢必造成價高者得，對于好的產(chǎn)業(yè)項目難以確保其進入，對于產(chǎn)業(yè)層次一般的項目難以杜絕其進入。

3、“三法”頒布實施對利用外資的影響?！段餀喾ā酚?0*年10月1日實施，征地拆遷的相關規(guī)定更加嚴格，在一定程序上增加了外商投資企業(yè)成本，并可能延緩拆遷進度，影響項目開工速度，對已簽約尚未拆遷項目可能產(chǎn)生交地矛盾，項目可能無法按時落戶。《企業(yè)所得稅法》已于1月1日實施，增加了資金來源的變數(shù)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，許多外來資金已不再是“純粹”的外資或內(nèi)資，關鍵看哪一種性質(zhì)投資在政策上、收益上有利，就以那種資金進入。因此，原來準備以外資性質(zhì)進入的，由于兩稅合并，可能會改以內(nèi)資進入。隨著外資企業(yè)“超國民待遇”的取消，使外資企業(yè)整體實際稅負上升，直接限制了政府通過稅收優(yōu)惠政策吸引外資的空間，而周邊國家紛紛加大引資政策優(yōu)惠力度，這將促使一些客商改變投資方向，大我們引進外資工作的難度?！秳趧雍贤ā芬延?月1日實施，中長期用工將成為勞動合同用工的主要形式，勞動合同期限的延長使得企業(yè)的解雇成本大大增加，用工難將越來越成為一個普遍問題，影響到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

4、國家政策的調(diào)整對外貿(mào)的影響。國家前幾次的外貿(mào)政策調(diào)控，我國的外貿(mào)出口增速仍然較快，外貿(mào)順差仍然很大，國家可能還要采取進一步的調(diào)控政策，還有人民幣將持續(xù)升值，勞動力、環(huán)保等成本上升，有可能影響企業(yè)擴大出口的積極性，一些企業(yè)原本處于保本微利的商品有可能放棄出口，一些面臨激烈競爭的勞動密集型產(chǎn)品有可能被迫退出國際市場，進而使*出口增速和總量擴大受到不同程度的影響。如今年我縣緊固件產(chǎn)業(yè)的全行業(yè)虧損已成定局。對政府部門來說，自從2004年國家對出口退稅機制進行改革，地方財政承擔部分超基數(shù)出口退稅款后，部分同志對外貿(mào)出口重要性的認識產(chǎn)生了偏差，認為外貿(mào)出口只會增加地方財政的負擔，從而降低了抓外貿(mào)出口的積極性和工作力度，造成地方對外貿(mào)的激勵政策越來越少，20*年僅有攤位費和出口信用保險獎勵，影響了企業(yè)出口的積極性。

5、國際貿(mào)易保護日益加劇，外貿(mào)發(fā)展的外部環(huán)境更趨嚴峻。目前，我國遭遇反傾銷的商品已由原來小類商品發(fā)展到我國的大宗優(yōu)勢產(chǎn)品，提出反傾銷的國家由發(fā)達國家擴展到發(fā)展中國家，貿(mào)易保護的手段也由反傾銷擴大到反吸收、反補貼、特別保障措施等，貿(mào)易救濟措施已成為國外企業(yè)和政府有意識地限制和遏制我國出口的手段。最近美國對我國多類產(chǎn)品采取了反傾銷和反補貼合并調(diào)查，使我們的應對工作更加復雜。日前，歐盟對我鋼鐵緊固件再次提起反傾銷申請，涉及企業(yè)30多家。在反補貼方面，涉及面廣，對我們各種鼓勵政策帶來了新的挑戰(zhàn)。此外，由于我縣塊狀經(jīng)濟相對集中，外貿(mào)發(fā)展仍處于粗放擴量階段，出口商品在安全和質(zhì)量等方面與國際標準和法規(guī)要求仍然存在差距，更易遭受各種國際貿(mào)易保護措施的打擊。