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在省林業(yè)廳的指導(dǎo)下，我市集體林權(quán)制度改革工作取得了豐碩的改革成果，全市主體改革基本完成,配套改革尤其是在林權(quán)抵押貸款、林業(yè)綜合行政執(zhí)法、林權(quán)流轉(zhuǎn)等方面取得積極成效，按照省林改辦要求現(xiàn)將我市工作情況總結(jié)如下：

一、基本情況

我市林權(quán)制度改革把堅(jiān)持依法改革與堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿統(tǒng)一起來(lái)，通過(guò)確權(quán)發(fā)證推進(jìn)主體改革，進(jìn)一步落實(shí)集體林業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體，完善集體林業(yè)權(quán)責(zé)利關(guān)系，還權(quán)還利于民；在主體改革的基礎(chǔ)上，通過(guò)規(guī)范林業(yè)執(zhí)法，促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)，提高林業(yè)服務(wù)水平，推進(jìn)配套改革，目前，全市林權(quán)制度取得階段性成果。2008年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快集體林權(quán)制度改革的決定》后，我市以此為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)林改工作的督導(dǎo)，加強(qiáng)和完善林業(yè)體系建設(shè)，全市共完成林權(quán)勘界5萬(wàn)宗，確權(quán)定界面積達(dá)60.9萬(wàn)畝;依法為3.37萬(wàn)戶農(nóng)民核發(fā)《林權(quán)證》3.4萬(wàn)多本,發(fā)證面積達(dá)58.3萬(wàn)畝，占應(yīng)勘界發(fā)證面積的99%，基本完成了主體改革任務(wù)。在配套改革方面,市和三縣林業(yè)局均同信用社聯(lián)合下發(fā)文件，推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作，目前全市林權(quán)融資超億元。市區(qū)森林資源規(guī)劃評(píng)估機(jī)構(gòu)已經(jīng)上報(bào)市編委待批,懷遠(yuǎn)縣已經(jīng)成立森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)室、固鎮(zhèn)縣成立林業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)，同時(shí)各地積極推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)森林資源資本化運(yùn)作。

二、主要做法

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。

市政府對(duì)林改工作高度重視，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自組織謀劃工作方案和計(jì)劃，經(jīng)常過(guò)問(wèn)改革情況、聽(tīng)取工作匯報(bào)，及時(shí)提出意見(jiàn)、建議，并多次深入基層開(kāi)展調(diào)研、督查和指導(dǎo)。市林業(yè)部門將林改作為當(dāng)前林業(yè)工作的主線，經(jīng)常調(diào)查、研究和督導(dǎo)，并明確由主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室負(fù)責(zé)主抓。

各縣、區(qū)黨委、政府都把林改作為當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)重點(diǎn)，擺上重要位置進(jìn)行謀劃、實(shí)施，均成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、政府各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的林改領(lǐng)導(dǎo)小組，并在林業(yè)部門設(shè)立了辦公室。各領(lǐng)導(dǎo)小組積極履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，經(jīng)常專題研究、部署、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的林改工作。各地還成立了林改督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，并對(duì)參與林改的干部和技術(shù)人員全面進(jìn)行崗前培訓(xùn)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)分別成立了林改矛盾糾紛調(diào)處辦公室，負(fù)責(zé)調(diào)處林改中出現(xiàn)的矛盾糾紛；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也都成立了林改專門組織，具體組織實(shí)施林改工作，使得全縣（區(qū)）形成了層層有人抓、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，保障了林改的順利進(jìn)行。

2、大力宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)。

林改直接關(guān)系到廣大林農(nóng)的切身利益，為取得群眾對(duì)林改的理解和支持，發(fā)動(dòng)群眾積極參與改革，各級(jí)、各地通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、利用媒體宣傳、印發(fā)致農(nóng)民朋友的一封信、散發(fā)宣傳材料等多種形式，對(duì)林改工作進(jìn)行了廣泛、深入的宣傳、報(bào)道，以做到家喻戶曉，讓廣大干群充分了解林改的內(nèi)容、意義，把握林改的政策，力促林改不斷向縱深推進(jìn)。

3、認(rèn)真調(diào)查，仔細(xì)摸底。

全市林業(yè)部門組織專業(yè)人員，深入鄉(xiāng)村對(duì)集體林現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，同時(shí)還對(duì)群眾的思想狀況進(jìn)行了廣泛了解。通過(guò)大量艱苦、細(xì)致的工作，各地摸清了集體林的底數(shù)，掌握了基層開(kāi)展林改所面臨的形勢(shì)局面以及群眾的思想狀況等，為林改奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、制定方案，妥善計(jì)劃。

為了保證全市林改的有序推進(jìn)，市林業(yè)部門結(jié)合上級(jí)精神和我市實(shí)際，通過(guò)多次調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)建議，擬訂了全市林改的總體方案草案。市政府辦公室向各縣、區(qū)政府和市有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，明確了我市林改的目標(biāo)任務(wù)、基本原則、范圍和對(duì)象、主要內(nèi)容、配套措施、實(shí)施步驟等。各縣、區(qū)在開(kāi)展改革之初，也都相繼制定了林改的實(shí)施意見(jiàn)、工作方案和具體計(jì)劃。

5、明晰產(chǎn)權(quán)，登記發(fā)證。

我市在開(kāi)展主體改革過(guò)程中，首先是確認(rèn)集體林地和林木的范圍、底數(shù)以及權(quán)屬情況，對(duì)各集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種有林地、宜林地和林木，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)權(quán)屬、勘定面積和四至界限，張榜公示后登記造冊(cè)；繼而，通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部民主決策的途徑，落實(shí)集體林地和林木的經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地和林木，召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，民主決定經(jīng)營(yíng)方式。群眾決定不再實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，采取承包、租賃、拍賣、股份合作和“樹(shù)隨地走、誰(shuí)造誰(shuí)有”等方式，流轉(zhuǎn)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，由集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員或其他社會(huì)主體經(jīng)營(yíng)；最后，對(duì)以各種方式明晰了歸屬的集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，在林地、林木經(jīng)營(yíng)主體依法完善相關(guān)手續(xù)、簽約承諾造林育林護(hù)林責(zé)任后，及時(shí)予以登記，頒發(fā)林權(quán)證。對(duì)權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議的，召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，經(jīng)協(xié)商一致后及時(shí)辦理林權(quán)證。

6、因地制宜，合理流轉(zhuǎn)。

針對(duì)本地林改的重點(diǎn)是分布在溝、渠、路、壩兩旁的集體林木所有權(quán)、林地使用權(quán)這一實(shí)際情況，我市引導(dǎo)各集體經(jīng)濟(jì)組織因地制宜，主要采取“樹(shù)隨地走、誰(shuí)栽誰(shuí)有”、承包、租賃、拍賣四種方式開(kāi)展了林權(quán)流轉(zhuǎn)工作，如懷遠(yuǎn)縣河溜鎮(zhèn)毛園村的集體林木通過(guò)公開(kāi)拍賣，被一村民以28萬(wàn)元競(jìng)買，該縣找郢鄉(xiāng)葉湖村3年生的楊樹(shù)以每株30元的成交價(jià)拍賣后，村里收入近10萬(wàn)元。

7、配套改革，系統(tǒng)推進(jìn)。

在抓好主體改革的同時(shí)，我市還實(shí)行了一系列配套改革，有系統(tǒng)地推進(jìn)林改。一是減免相關(guān)涉林收費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收。懷遠(yuǎn)縣對(duì)集體林權(quán)登記免收勘測(cè)費(fèi)用，對(duì)集體林權(quán)在林改期間主動(dòng)辦理林權(quán)證且憑林權(quán)證辦理采伐證的，返還30%的育林基金。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，以上優(yōu)惠政策，直接減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)300萬(wàn)元。二是開(kāi)展林業(yè)投融資改革，啟動(dòng)了林權(quán)抵押貸款工作。五河縣共為林農(nóng)辦理森林資源評(píng)估48宗，評(píng)估價(jià)值4020萬(wàn)元；林權(quán)抵押貸款48宗，共貸款1762萬(wàn)元，這些很好地推動(dòng)了林改工作，同時(shí)又提高了林農(nóng)投資林業(yè)的熱情。三是搭建平臺(tái)，助推林權(quán)流轉(zhuǎn)。懷遠(yuǎn)縣林業(yè)部門成立了林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)室，負(fù)責(zé)開(kāi)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)、林權(quán)抵押貸款、造林規(guī)劃指導(dǎo)等林業(yè)中介服務(wù)工作。四是推進(jìn)林業(yè)綜合執(zhí)法工作。綜合執(zhí)法是林業(yè)行政執(zhí)法的發(fā)展方向和趨勢(shì),也是集體林權(quán)制度配套改革的重要內(nèi)容。近年來(lái),我們始終把林業(yè)綜合執(zhí)法作為林業(yè)工作的重點(diǎn)，采取有效措施，積極探索和開(kāi)展林業(yè)綜合執(zhí)法工作，取得了顯著成效。群眾依法護(hù)林的意識(shí)得到加強(qiáng)，毀林案件明顯下降，保護(hù)了森林資源安全，為實(shí)行林業(yè)又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。比如固鎮(zhèn)縣成立林業(yè)綜合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，林業(yè)稽查大隊(duì)和森林派出所的有關(guān)人員為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組在每周三的下午召開(kāi)案件通報(bào)會(huì)議，對(duì)一周來(lái)發(fā)生的案件進(jìn)行梳理分析，總結(jié)一周來(lái)的工作，安排下周的工作。由林業(yè)稽查大隊(duì)和森林派出所組建林業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，以林業(yè)稽查大隊(duì)為主體。刑事案件由森林派出所辦理，一般案件分別由林業(yè)稽查大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)和森林派出所所長(zhǎng)領(lǐng)辦，誰(shuí)領(lǐng)辦誰(shuí)負(fù)責(zé)，并報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)或者局長(zhǎng)同意，凡遇重大案件必須通過(guò)每周三執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議拍板定。

三、取得成效

通過(guò)改革，較好地實(shí)現(xiàn)了“林有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，改變了原先林業(yè)生產(chǎn)中普遍存在的造林難、育林難、護(hù)林難、防火難、科技興林難的“五難”現(xiàn)象，有力促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。廣大農(nóng)民造林、育林、護(hù)林的積極性空前高漲，把樹(shù)當(dāng)菜種、把林當(dāng)田耕，出現(xiàn)了爭(zhēng)地造林的可喜局面，涌現(xiàn)出一批個(gè)體造林大戶，2008、2009年春季造林，90%以上為社會(huì)造林，其中大部分為個(gè)人投資造林；造林由要我造變?yōu)槲乙欤以斓酶?，管護(hù)更到位，全市林業(yè)生產(chǎn)得到迅猛發(fā)展。

一是林改增加了林農(nóng)的收入，引導(dǎo)了農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。林改后，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到充分地發(fā)揮和調(diào)動(dòng)，掀起了個(gè)私造林熱潮。產(chǎn)權(quán)明晰，廣大林農(nóng)拿到了林權(quán)證，吃下了“定心丸”，加大了對(duì)林業(yè)的資金和科技投入，精耕細(xì)作，提高了林業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。

二是林改促進(jìn)了村財(cái)?shù)脑黾?。村集體通過(guò)對(duì)集體林權(quán)進(jìn)行拍賣、租賃、承包等，獲得了一筆可觀的林改有償資金。

三是林改推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。林改促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民植樹(shù)的積極性，美化了農(nóng)村的環(huán)境，改善了村容村貌。過(guò)去想辦而無(wú)力辦的公益事業(yè)，現(xiàn)在通過(guò)林改獲得了資金辦成了，我市實(shí)施的油路村村通工程，許多就是利用林改拍賣資金修筑的。如懷遠(yuǎn)縣褚集鄉(xiāng)池廟村通過(guò)拍賣集體林木，得到拍賣資金126萬(wàn)元，修筑了9條小油路，未向農(nóng)民集資。

四是林改盤活了林業(yè)資產(chǎn)，促進(jìn)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)林改，林木所有權(quán)和林地使用權(quán)可以自由流通，還可以用來(lái)抵押貸款，推動(dòng)了林業(yè)健康、快速地發(fā)展，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我市將繼續(xù)按照省委、省政府以及省林業(yè)廳的要求，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保護(hù)發(fā)展森林資源和增加農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)，加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)林農(nóng)增收，完善要素市場(chǎng)，加強(qiáng)綜合執(zhí)法，把林權(quán)改革引向深入，加快林業(yè)發(fā)展，為我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)工作做出新的更大的貢獻(xiàn)。