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2006年工作的指導(dǎo)思想是:在市工商局和區(qū)委,區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,全面貫徹黨的十六屆三中全會精神,發(fā)揚"甘當(dāng)主力,甘當(dāng)苦力"和"責(zé)任重于泰山,事業(yè)重在創(chuàng)先"的精神,進一步解放思想,繼續(xù)開拓創(chuàng)新;進一步深化改革,完善監(jiān)管體系;進一步夯實基礎(chǔ),推進規(guī)范管理;全面加強隊伍建設(shè),促進轄區(qū)經(jīng)濟全面,協(xié)調(diào),可持續(xù)的發(fā)展,盡心盡力,盡職盡責(zé),為推進首都工商行政管理的現(xiàn)代化和建設(shè)市場秩序的首善之區(qū)做出積極的貢獻.

一,認(rèn)真貫徹十六屆三中全會精神,完善市場監(jiān)管體系,努力實現(xiàn)"四化一促"的工作目標(biāo)

前不久,黨的十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》,是進一步完善現(xiàn)代市場體系,建設(shè)小康社會的綱領(lǐng)性文件,為我們進一步拓寬工作思路,完善市場監(jiān)管體系,推進首都工商現(xiàn)代化和建設(shè)首善之區(qū)指明了方向.因此,我們必須抓住以下三點:

(一)統(tǒng)一認(rèn)識,解放思想,用黨的十六屆三中全會精神統(tǒng)領(lǐng)市場監(jiān)管體系建設(shè).

近兩年來,我分局圍繞市局"三大格局,六大體系"的總體思路,提出了符合分局工作實際的"兩重"和"四化一促"工作思路;積極探索了以"網(wǎng)格化"和"動態(tài)經(jīng)濟戶口"管理為基礎(chǔ)的,旨在增強轄區(qū)經(jīng)濟秩序控制力的信用監(jiān)管改革實踐;進行了流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移等改革創(chuàng)新.實踐證明,上述工作思路,監(jiān)管方式方法及監(jiān)管工作機制改革調(diào)整的內(nèi)涵,是與十六屆三中全會關(guān)于完善市場監(jiān)管體系的精神相吻合的.因此,我們還要繼續(xù)深入探索市場監(jiān)管的客觀規(guī)律,進一步統(tǒng)一認(rèn)識,轉(zhuǎn)變觀念,進一步拓展升華我們的工作思路,用《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》精神統(tǒng)領(lǐng)市場監(jiān)管體系建設(shè),全面推進工商行政管理事業(yè)的發(fā)展.

(二)提高認(rèn)識,開拓創(chuàng)新,深入探索市場監(jiān)管的客觀規(guī)律,拓寬監(jiān)管市場的領(lǐng)域和思路.

貫徹十六屆三中全會精神,建設(shè)完善的市場監(jiān)管體系,就應(yīng)該認(rèn)真研究市場監(jiān)管體系的內(nèi)涵,深入探索市場監(jiān)管的客觀規(guī)律,拓寬市場監(jiān)管的領(lǐng)域和思路,樹立五個觀念:

第一,我們不僅要當(dāng)市場監(jiān)管的"主力",還要與有關(guān)部門加強配合.要在不斷推進自身管理機制和方法創(chuàng)新,實現(xiàn)高效率,低成本,有的放矢監(jiān)管和強有力控制的同時,會同質(zhì)監(jiān)等其他市場監(jiān)管體系中不可缺少的重要行政部門,共同構(gòu)建信息相通,協(xié)調(diào)配合,各司其職,共同監(jiān)管,形成"合力"的工作機制.這是市場監(jiān)管體系建設(shè)的需要,也是建設(shè)市場秩序首善之區(qū)的需要.

第二,加強行業(yè)自律組織的作用.行業(yè)自律在維護公平,公正的市場秩序中具有重要的基礎(chǔ)性作用,工商部門作為市場秩序的管理者,賦有引導(dǎo)行業(yè)自律的重要責(zé)任.我們要科學(xué)引導(dǎo),促進經(jīng)營者主動誠實守信,為社會信用體系的完善起到良好的推動作用.

第三,重視群眾的投訴舉報.實踐證明,社會公眾對于違法違規(guī)行為的投訴舉報,是我們實施市場監(jiān)管的重要信息來源,對社會信息資源進行整合分析,能為我們科學(xué)調(diào)度執(zhí)法力量,有效控制市場秩序提供重要的幫助.因此,進社區(qū),建工作站,暢通社會信息渠道,構(gòu)建工商信息員隊伍,是我們增強轄區(qū)經(jīng)濟秩序控制力的重要手段.

第四,輿論監(jiān)督是完善市場監(jiān)管體系的助推力.作為政府行政部門,我們既是輿論宣傳的主體,也是輿論評價的對象.政務(wù)公開的深化,有利于我們真正融入社會,體會和滿足公眾的需求.借用輿論監(jiān)督推進自身的改革和完善,也是促進市場監(jiān)管職能到位的重要內(nèi)容和工作理論成熟的體現(xiàn).

第五,司法支持是完善市場監(jiān)管體系,增強經(jīng)濟秩序控制力的保障.我們已從主要依靠行政手段監(jiān)管市場逐步轉(zhuǎn)變到主要依靠法律手段監(jiān)管市場上來.司法部門一方面監(jiān)督我們依法行政,維護公平公正的市場秩序;另一方面發(fā)揮國家強制力,保障行政執(zhí)法到位.我們要積極主動地尋求司法部門的支持和幫助,全面地推進市場監(jiān)管體系建設(shè).

(三)通過工商行政管理的規(guī)范化,現(xiàn)代化,建設(shè)完善的市場監(jiān)管體系.

八年前,王眾孚局長曾經(jīng)為朝陽工商分局題詞:"為實現(xiàn)工商行政管理的規(guī)范化,現(xiàn)代化發(fā)揮模范帶頭作用".回顧發(fā)展歷程,我們深深地體會到:市場監(jiān)管,專業(yè)執(zhí)法,消保維權(quán),隊伍建設(shè)等各個方面,都離不開規(guī)范化的工作基礎(chǔ),都離不開現(xiàn)代化管理和技術(shù)的支持.工商行政管理的規(guī)范化,現(xiàn)代化建設(shè),是我們要認(rèn)真探索的重要課題,是我們完善市場監(jiān)管體系的重要手段,是我們事業(yè)發(fā)展的方向.

二,推進干部隊伍建設(shè)的規(guī)范化,創(chuàng)建學(xué)習(xí)型工商機關(guān),營造以人為本的管理環(huán)境,打造高素質(zhì)的工商隊伍

建立一支忠于職守,勇于負(fù)責(zé),清政廉潔,執(zhí)法如山的高素質(zhì),專業(yè)化的干部隊伍,是履行工商行政管理職能的根本保障,也是加強分局全面建設(shè)的一項長期性任務(wù).我們要抓好以下幾項工作:

(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的路線方針政策,確保干部隊伍思想過硬.

我們要把十六大和十六屆三中全會精神作為加強隊伍建設(shè),統(tǒng)一思想,凝聚力量的重要思想武器;作為促進執(zhí)法到位,全面履行和拓寬工商職能的精神動力.大力發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng),把運用十六大和十六屆三中全會精神指導(dǎo)工作,推動工作,確保全局上下高度集中統(tǒng)一作為學(xué)習(xí)的出發(fā)點和落腳點,作為衡量學(xué)習(xí)成效的重要標(biāo)準(zhǔn).

繼續(xù)深化"兩甘","兩重"教育活動,結(jié)合工商行政管理文化建設(shè)時展的客觀需要,推動"兩甘","兩重"教育活動向縱深發(fā)展,使廣大干部牢固樹立科學(xué)的世界觀,人生觀,價值觀和權(quán)力觀.繼續(xù)開展"立黨為公,執(zhí)政為民"教育活動,使干部隊伍的精神面貌和作風(fēng)有明顯改觀,服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量有明顯改進,工作能力和效率有明顯提高,依法行政能力有明顯增強.

(二)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān),倡導(dǎo)工商文化建設(shè),深化干部隊伍教育培訓(xùn),加快專業(yè)化進度步伐.

十八個區(qū)縣分局工作競爭的核心,是隊伍整體智力資本蘊藏深度及運用能力的競爭.要開拓創(chuàng)新,爭創(chuàng)一流,根本途徑就是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān),培養(yǎng)學(xué)習(xí)型人才,提升全體人員的學(xué)習(xí)力.全分局特別是中層以上干部要樹立四個理念:一是"工作學(xué)習(xí)化,學(xué)習(xí)工作化"的理念,在工作中針對實際問題學(xué)習(xí).二是提高學(xué)習(xí)效率,快速學(xué)習(xí)的理念,要提高學(xué)習(xí)效率保證競爭優(yōu)勢.三是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)和培養(yǎng)學(xué)習(xí)型人才,首先要重塑學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)的理念.四是在學(xué)習(xí)中不斷實現(xiàn)理論創(chuàng)新,管理模式和方法創(chuàng)新,在創(chuàng)新中獲得發(fā)展理念.

要將"工商文化建設(shè)促進職能到位,職能落實過程體現(xiàn)工商文化"作為工作目標(biāo),堅持用先進的思想,文化,知識武裝人,用新的形勢,任務(wù)要求人的原則.開展專業(yè)崗位練兵"大比武"活動,按照"兩周一課,一季一考"的要求制定培訓(xùn)計劃,以專業(yè)化培訓(xùn)為重點,強化干部隊伍法律知識,市場經(jīng)濟理論和工商行政管理專業(yè)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核.各科室要結(jié)合工作需要,適時組織短期培訓(xùn)班,提高干部的綜合執(zhí)法資本.大興調(diào)查研究之風(fēng),鼓勵鉆研本職業(yè)務(wù),不斷探索新形勢下影響工商行政管理工作帶普遍性的問題.開展"樹標(biāo)兵,評能手"的活動,鼓勵全局上下爭當(dāng)內(nèi)行和專家.要提高人的品味,引導(dǎo)積極向上的精氣神,營造關(guān)心同事,善待戰(zhàn)友,老老實實做人的道德文化觀,力爭在競爭中進入先進行列.

(三)突出各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),提高凝聚力,發(fā)揮核心作用.

以強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識為重點,突出各級領(lǐng)導(dǎo)班子的整體建設(shè),重點加強正職領(lǐng)導(dǎo)的管理與培養(yǎng),通過強調(diào)同心同德,精誠團結(jié),提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力,提高解決自身問題的能力和領(lǐng)導(dǎo)本單位全面建設(shè)的能力.實行領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任追究制度,對因履行領(lǐng)導(dǎo)職能不到位而造成重大問題,惡性事件的主管領(lǐng)導(dǎo)追究責(zé)任.

同時,要強化領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新意識.分局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要加入到工作創(chuàng)新的行列中來,結(jié)合工作實際抓試點,抓出一至二個在市局系統(tǒng)內(nèi)部有影響的,有推廣價值的改革創(chuàng)新點,由上而下帶動全局各方面工作的改革,全面推動我分局工作的總體創(chuàng)新.

(四)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,促進干部管理的規(guī)范化.

加強思想道德和紀(jì)律教育,進一步強化各級領(lǐng)導(dǎo)班子的黨風(fēng)廉政建設(shè).認(rèn)真落實《廉政準(zhǔn)則》,兩個《六條禁令》,黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制.各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照中紀(jì)委提出的"四大紀(jì)律八項要求",嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律,組織紀(jì)律,經(jīng)濟工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律,在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面堅決遵循八項要求.

深入開展行政執(zhí)法效能監(jiān)察和行政審批效能監(jiān)察,加強對分局公務(wù)倉管理的效能監(jiān)察.堅持收支"兩條線",增加"兩費"管理的透明度.規(guī)范執(zhí)法辦案行為,重點糾正"鏟案風(fēng)"的問題.同時在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)和挖掘先進經(jīng)驗加以推廣,達(dá)到規(guī)范執(zhí)法行為,端正行業(yè)風(fēng)氣,限制和鏟除滋生腐敗土壤的目的.

今年,重點要在登記注冊,消保投訴,年檢驗照等與群眾利益聯(lián)系密切的工作環(huán)節(jié)開展源頭治理.加強干部隊伍的作風(fēng)建設(shè),樹立清正廉潔的工商形象,力爭把問題消滅在萌芽狀態(tài).認(rèn)真受理信訪舉報,糾正行業(yè)不正之風(fēng),嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件決不手軟,查實一例處理一個.強化社會監(jiān)督機制,加大社會監(jiān)督力度,繼續(xù)開展群眾評議活動,充分發(fā)揮社會監(jiān)督員作用,擴大監(jiān)督渠道,為黨風(fēng)廉政建設(shè)營造良好的外部環(huán)境.

要認(rèn)真研究,制定加強干部隊伍管理的長效機制和相關(guān)制度,用制度來管住干部.加強干部隊伍的管理考核,本著"職務(wù)管理與職責(zé)管理并重"和"人定崗,崗定責(zé)"的原則,注重積累,量化標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)業(yè)務(wù)和轄區(qū)責(zé)任不同區(qū)別考核內(nèi)容,突出基礎(chǔ)工作的日?？己?建立實施標(biāo)準(zhǔn)化的,多層次的,科學(xué)的管理考核方法.要結(jié)合《干部選拔任用工作條例》的貫徹落實,適時推出科室和干部激勵機制,對在市局評比中取得前列的單位和成績突出的個人給予重獎,用獎懲來激勵干部,促進工作.要加緊后備干部的培養(yǎng),使用和選拔工作,建立人才庫.在干部交流中,引入競爭機制,繼續(xù)推行崗位競聘制,競爭擇優(yōu),實現(xiàn)干部隊伍的優(yōu)化組合.要建立干部信用指數(shù),打造誠信工商,促進干部管理信息系統(tǒng)建設(shè).

三,推進市場監(jiān)管的科學(xué)化和綜合執(zhí)法的專業(yè)化建設(shè),加大市場整治力度,營造公平公正,誠實守信的競爭環(huán)境.

雖然,我們圍繞提升轄區(qū)經(jīng)濟秩序控制力進行的市場監(jiān)管科學(xué)化和綜合執(zhí)法專業(yè)化的實踐和嘗試取得了初步成效,一些成功經(jīng)驗也得到市局的認(rèn)可和推廣.但是,我們還要清醒地看到,我們的工作還有待進一步開拓創(chuàng)新,一些同志的觀念和認(rèn)識還存在一定誤區(qū),基礎(chǔ)工作還不夠扎實,內(nèi)部間的協(xié)調(diào)配合還需要進一步加強等等.為此,我們必須繼續(xù)推進市場監(jiān)管的科學(xué)化和綜合執(zhí)法的專業(yè)化建設(shè),加大市場整治的力度,營造公平公正,誠實守信的競爭環(huán)境.

(一)繼續(xù)推進市場監(jiān)管的科學(xué)化,深入進行監(jiān)管的改革,增強各級監(jiān)管的控制力

市場監(jiān)管的科學(xué)化是基于監(jiān)管對象,監(jiān)管主體現(xiàn)狀和監(jiān)管手段提出的一個工作思路,其目的是全面提升對轄區(qū)經(jīng)濟秩序的控制力.為此,我們要繼續(xù)貫徹市局的改革意見:

1.繼續(xù)深入推行"網(wǎng)格化"監(jiān)管模式,提高"網(wǎng)格化"責(zé)任人發(fā)現(xiàn)問題的能力.

推行"網(wǎng)格化"監(jiān)管的目的是,解決任務(wù)重和管理力量相對薄弱的矛盾,解決行政成本高和行政效率相對較低的矛盾,解決考核復(fù)雜,操作性不強與責(zé)任追究難以落實的矛盾,增強監(jiān)管的針對性和實效性.繼續(xù)深入推行"網(wǎng)格化"監(jiān)管:

(1)做到經(jīng)濟戶口底數(shù)清,情況明.主要手段是借助我分局的"經(jīng)濟戶口動態(tài)管理系統(tǒng)",實現(xiàn)對經(jīng)濟戶口的動態(tài)管理,并從實際數(shù)據(jù)的比對中發(fā)現(xiàn)問題.

(2)開展行之有效的活動,延伸工作觸角.在"網(wǎng)格化"監(jiān)管中,責(zé)任人要充分發(fā)動群眾,開展工商管理進社區(qū)活動,把工商管理納入社區(qū)管理,延伸發(fā)現(xiàn)問題的工作觸角,并通過開展社區(qū)活動,鍛煉責(zé)任人的組織,協(xié)調(diào)能力和對工商法規(guī)的理解,運用能力,提高責(zé)任人的綜合素質(zhì).

(3)編織責(zé)任區(qū)內(nèi)部監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),進一步提高發(fā)現(xiàn)問題能力.每一名責(zé)任人都要協(xié)調(diào)建立與相關(guān)執(zhí)法部門,社區(qū)居委會,村委會等參加的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),吸納各行業(yè)人員加入到工商信息員隊伍中來,建立一批信息反饋點,形成社會監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),提高干部發(fā)現(xiàn)問題的能力.

2.繼續(xù)推行分類分級的信用管理制度,增強巡查效能.

按風(fēng)險度和信用度確定執(zhí)法巡查的重點,明確巡查任務(wù)并合理調(diào)整巡查時限,按照"違法失信嚴(yán)查,守法誠信寬待"的原則組織執(zhí)法巡查.對易發(fā)生問題的地區(qū),行業(yè),主體實施重點巡查,查處問題實行聯(lián)合行動,做到及時發(fā)現(xiàn)問題,快速處理問題.讓有良好行為記錄或無不良行為記錄的守法市場主體感覺經(jīng)營環(huán)境良好;對有不良行為記錄的市場主體要增加巡查頻率,讓違法主體時時處在監(jiān)控之中.

3.推行"網(wǎng)格化"管理的關(guān)鍵是建立責(zé)任追究機制.

推行"網(wǎng)格化"管理,其最顯著的特點就是明確劃分了干部的責(zé)任區(qū),將"網(wǎng)格"管理責(zé)任落實到干部身上.今年,我們一是要在總結(jié)去年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,進一步修改完善分局的《績效考核及責(zé)任追究辦法》,規(guī)范責(zé)任追究機制;二是要開發(fā)績效考核的管理軟件,利用現(xiàn)代化的管理手段實施績效考核;三是要吸收借鑒國內(nèi)外先進的管理方法,在標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化上加大力度,在各部門各項工作環(huán)節(jié)的銜接上明確工作標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范;四是在加強自身績效考核的基礎(chǔ)上,借鑒市局業(yè)務(wù)工作部門與監(jiān)察部門共同配合的督查工作方法,成立分局督查組,在加強日常督查的同時,增加專項督查頻率;五是績效考核要與人事部門的干部考核任用掛鉤.通過責(zé)任追究制度的落實,推動監(jiān)管工作的落實.

(二)構(gòu)建專業(yè)執(zhí)法體系,提升專業(yè)執(zhí)法的力度,營造公平公正,誠實守信的競爭環(huán)境.

1.對執(zhí)法力量進行整合,合理分配和利用專業(yè)執(zhí)法人力資源,集中辦案力量,構(gòu)建適應(yīng)時代要求的專業(yè)執(zhí)法體系.我們要結(jié)合實際工作,加強專業(yè)辦案隊伍建設(shè),重點辦好經(jīng)檢,廣告,商標(biāo),合同等違法大要案件.按照《關(guān)于深化企業(yè)監(jiān)管方式改革的若干意見》和《行政執(zhí)法職權(quán)及案件處罰權(quán)限劃分實施辦法》的要求,重新整合執(zhí)法巡查組,調(diào)整辦案范圍.完善協(xié)助協(xié)同委托移轉(zhuǎn)制度,劃定協(xié)助協(xié)同專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),使專業(yè)執(zhí)法與執(zhí)法巡查有機對接.業(yè)務(wù)科室和工商所要嚴(yán)格按照分局有關(guān)規(guī)定進行案件交接和案件移轉(zhuǎn).

2.規(guī)范行政處罰行為,強化行政處罰公開.要用好分局的立,銷案管理系統(tǒng),實行處罰案件立案,結(jié)案臺帳式管理,杜絕不及時立案,隨意棄(銷)案,銜案不結(jié),鏟案的現(xiàn)象.實行行政處罰案件限時結(jié)案制度,保證行政效率.實施辦案首次詢問告知制度,充分保障當(dāng)事人的知情權(quán).實行公開聽取意見會制度,保證當(dāng)事人充分行使陳述,申辯權(quán).調(diào)整聽證案件核審程序,保證公正性.實施公開行政處罰決定書以及相關(guān)的案卷檔案制度,增加行政處罰案件的透明度.全面建立社會各界對我們行政執(zhí)法的評議制度,公開執(zhí)法依據(jù),執(zhí)法權(quán)限,執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果,增強執(zhí)法工作的透明度.同時,通過特邀監(jiān)督員,案件回訪和有關(guān)部門明查暗訪等形式,不斷暢通執(zhí)法評議,自覺接受人民群眾的監(jiān)督.

3.進一步建立健全執(zhí)法工作的各項制度和制約機制.一是制定執(zhí)法工作規(guī)范.根據(jù)市工商局和區(qū)政府法制辦有關(guān)新要求從立案審批,調(diào)查取證,強制措施,聽證范圍,詢問筆錄,現(xiàn)場筆錄,案件調(diào)查終結(jié)報告,行政處罰決定制作等方面,制定出完善的執(zhí)法工作制度和制約機制,并量化各項指標(biāo)以便于考核.二是實行案件獎勵制度,做到獎罰分明.三是切實完善執(zhí)法檢查制度.要加大執(zhí)法檢查力度,使檢查結(jié)果真正反映各級行政執(zhí)法部門的執(zhí)法狀況.同時,要擴大執(zhí)法檢查的范圍,把執(zhí)法檢查作為一項經(jīng)常性的工作,通過對執(zhí)法各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn),糾正問題,并對整改情況進行跟蹤反饋.四是認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法過錯追究制度.對錯案要分清責(zé)任,予以追究.

4.采取有效措施加強案件的核審.對重大案件的核審,要聘請專業(yè)人員參與,使執(zhí)法監(jiān)督科學(xué)有效的貫穿于整個行政執(zhí)法的全過程.全面的提高案件質(zhì)量,有效控制辦案人員的自由裁量權(quán),保證執(zhí)法公正.實施案件主辦人和案件核審審批制.辦理行政處罰案件實行主辦人制度,主辦人負(fù)責(zé)案件的立案,調(diào)查取證,各類文書的制作等,協(xié)辦人全面協(xié)助主辦人辦理案件.案件辦理完畢由辦案單位的案件核審人負(fù)責(zé)核審,核審人即案件的審批人.

5.加強行政執(zhí)法的硬件設(shè)施建設(shè).結(jié)合辦公樓的建設(shè),設(shè)立聽證廳并配備錄像,錄音及相關(guān)設(shè)備.根據(jù)各工商所的實際情況設(shè)立談話室,并配備相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施.

(三)突出執(zhí)法重點,加大市場秩序?qū)ｍ椪蔚牧Χ?

按照國家總局和市局的部署,我們要進一步加大對我區(qū)的重點地區(qū),重點市場,重點商品的監(jiān)控,整治和規(guī)范:一是嚴(yán)厲查處以食品,藥品,建材,農(nóng)資,汽車配件等商品為重點的制假售假案件,加強對農(nóng)資廣告進行專項治理;二是嚴(yán)厲查處成品油,汽車及零配件,服裝,水果,化工原料以及電子產(chǎn)品的走私行為,進一步加強對糧食,棉花,化肥,成品油,汽車等重要商品的監(jiān)管;三是對非法傳銷和變相傳銷活動繼續(xù)保持強大的打擊態(tài)勢,實現(xiàn)全社會攜手抵制,共同打擊非法傳銷活動;四是切實保護商標(biāo)專用權(quán)和奧林匹克標(biāo)志專用權(quán),加強對拍賣業(yè)的監(jiān)管,堅決制止商業(yè),服務(wù)業(yè)的欺詐與誤導(dǎo)行為;五是繼續(xù)加大無照經(jīng)營的整治力度,以城鄉(xiāng)結(jié)合部,學(xué)校周邊為重點,深入開展專項整治,凈化市場環(huán)境;六是積極配合有關(guān)部門強化安全生產(chǎn)監(jiān)管,深入開展"掃黃","打非",禁毒,反假幣等斗爭.

四,推進消保維權(quán)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),完善投訴舉報指揮調(diào)度體系和快速的執(zhí)法體系,營造放心的消費環(huán)境.

根據(jù)分局的工作實際,我們要繼續(xù)推進"消保維權(quán)網(wǎng)絡(luò)化"進程,將12315投訴舉報中心建設(shè)成為分局投訴舉報指揮調(diào)度平臺,形成分局12315投訴舉報指揮調(diào)度體系,增強分局應(yīng)對緊急,突發(fā)事件的能力,提高市場控制力.

(一)進一步明確分局12315投訴舉報中心職能定位.

分局12315投訴舉報中心作為分局投訴舉報指揮調(diào)度體系的中樞,主要承擔(dān)信息的收集,采集,分析與利用工作.要依托多方位,多渠道,多角度的信息資源(一是市局12315登錄,接轉(zhuǎn)的信息和分局各單位接待的消費者與舉報人投訴,申訴,舉報信息;二是各相關(guān)科室,執(zhí)法隊以食品監(jiān)管為主線的專項執(zhí)法,整治活動等方面的信息),按照準(zhǔn)確,完整,及時,強調(diào)實效的標(biāo)準(zhǔn),收集,整合,分析信息,為充分發(fā)揮指揮,調(diào)度的工作職能提供依據(jù).

(二)進一步明確內(nèi)部職責(zé),規(guī)范工作流程,構(gòu)建12315投訴舉報指揮調(diào)度體系.

建設(shè)分局12315投訴舉報指揮調(diào)度體系,要以12315投訴舉報中心為綜合平臺,以消?？?市場科,企個科等相關(guān)業(yè)務(wù)科室為依托,各工商所為落足點,與消協(xié)聯(lián)動,建立與"網(wǎng)格化"監(jiān)管相銜接的工作機制,確立制度化,規(guī)范化的"朝陽分局12315網(wǎng)絡(luò)運行模式".

我們要科學(xué)設(shè)定12315投訴舉報中心內(nèi)部崗位職責(zé)分工:一是設(shè)立信息源崗,負(fù)責(zé)日常平臺服務(wù)和一般受理工作;二是設(shè)立信息整理分析崗,負(fù)責(zé)信息采集,對投訴,舉報等信息綜合整理,分析,提供指揮調(diào)度依據(jù);三是設(shè)立指揮調(diào)度崗,根據(jù)信息分析按局長要求部署進行指揮調(diào)度.在明確責(zé)任分工的同時,制定崗位工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程.對信息實施分級管理,制定級別標(biāo)準(zhǔn)和工作流程.

通過信息標(biāo)準(zhǔn)化管理,使信息利用有的放矢,做好三個服務(wù).一是為工商工作服務(wù):中心通過對各類信息的分析,為市局,分局領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù),為各業(yè)務(wù)科室,所,隊提供執(zhí)法幫助.二是為相關(guān)部門服務(wù):通過對消協(xié)系統(tǒng)提供有關(guān)投訴信息和分析,促進消協(xié)工作.三是為社會大眾服務(wù):適時通過各類新聞媒體向社會有關(guān)投訴,舉報方面的信息,引導(dǎo)社會消費,懲戒,警示不法經(jīng)營者.

(三)建立投訴舉報指揮調(diào)度體系和快速的執(zhí)法體系,確保首都人民吃上放心食品.

要繼續(xù)以食品行業(yè)監(jiān)管為重點,以加強食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管為突破口,總結(jié)推廣食品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移的經(jīng)驗和措施,全面落實市,區(qū)兩級《"食品放心工程"實施方案》.擴大"食品放心工程"的輻射范圍,增加對重點食品的抽查.全面推廣落實市場"場廠掛鉤","場地掛鉤",索證索票等制度,商場,超市食品加工,銷售準(zhǔn)入備案制度的經(jīng)驗,構(gòu)建食品準(zhǔn)入監(jiān)管網(wǎng)絡(luò).強化退出機制,建立食品安全快速檢測和執(zhí)法體系,確保兌現(xiàn)對嚴(yán)重危害人身健康的食品"4小時下架"的承諾.

(四)延伸工作觸角,把消保維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建在群眾當(dāng)中.

繼續(xù)拓寬消保維權(quán)領(lǐng)域,集中力量解決假冒偽劣,價格欺詐,霸王條款,虛假宣傳(廣告),強制交易等五個方面的問題.要延伸維權(quán)工作觸角,"網(wǎng)格化"管理責(zé)任區(qū)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)要盡可能與消保網(wǎng)絡(luò)"并網(wǎng)"工作,全力推進消保維權(quán),工商監(jiān)管和工商法規(guī)進社區(qū),進學(xué)校,進企業(yè),進農(nóng)村,發(fā)動群眾參與監(jiān)管,擴大監(jiān)管范圍,實現(xiàn)消保維權(quán)從數(shù)量擴大向質(zhì)量提高,從形式多樣性向內(nèi)容實用性的轉(zhuǎn)變.

(五)繼續(xù)充分發(fā)揮消協(xié)投訴申訴調(diào)解室作用.

消協(xié)在基層建立投訴申訴調(diào)解室,既能拓展基層公眾服務(wù)平臺功能,發(fā)揮消協(xié)在保護消費者合法權(quán)益方面的獨特優(yōu)勢,又可使工商所從調(diào)解工作中解脫,集中精力提高對轄區(qū)經(jīng)濟秩序的控制力.建設(shè)投訴申訴調(diào)解室,要明確職責(zé)分工,規(guī)范工作程序,提高投訴舉報調(diào)解率.暢通信息反饋渠道.通過對信息數(shù)據(jù)整理,統(tǒng)計,反饋,向消協(xié),12315及工商所提供信息,案源,為嚴(yán)厲打擊違法行為提供第一手材料.

五,緊緊圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展,建立標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)體系,營造群眾滿意的服務(wù)環(huán)境

在促進經(jīng)濟發(fā)展的過程中,工商行政管理具有重要的職能作用.我們要緊緊圍繞朝陽區(qū)"創(chuàng)造新優(yōu)勢,奧運促發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化新朝陽"這個中心,緊緊抓住北京商務(wù)中心區(qū)建設(shè),奧運建設(shè)和"三化四區(qū)"建設(shè)的機遇,認(rèn)真落實市局登記制度改革措施和年檢制度改革措施,強化服務(wù)意識,運用科學(xué)的技術(shù)手段實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化,提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平.

(一)認(rèn)真落實市局登記制度改革措施和年檢制度改革措施,為投資人創(chuàng)建規(guī)范簡捷的準(zhǔn)入環(huán)境.

市局計劃今年對登記注冊制度將進行重大調(diào)整,涉及:簡化名稱登記注冊手續(xù),注冊資本(金)實施分期繳付,不確定具體經(jīng)營項目,完善企業(yè)退出機制,簡化個體工商戶登記手續(xù),中介企業(yè)實行合伙制登記注冊等內(nèi)容.對此,我們要積極做好準(zhǔn)備,按照改革思路,采取相應(yīng)措施,積極貫徹落實.

要按照市局統(tǒng)一部署進行年檢工作.在對重點行業(yè),企業(yè)(主要是高風(fēng)險,低信用的領(lǐng)域和主體)實施有針對性監(jiān)督檢查的同時,大大削減誠信企業(yè)的行政成本,凡無不良行為記錄的企業(yè),一律實行免審?fù)ㄟ^制度;允許企業(yè)申請最長不超過兩年"停業(yè)休整期",營造寬松高效的服務(wù)環(huán)境,促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展.

(二)運用科學(xué)的技術(shù)手段,實現(xiàn)登記注冊標(biāo)準(zhǔn)化,提高服務(wù)質(zhì)量.

要實行登記注冊標(biāo)準(zhǔn)化,首先要實現(xiàn)登記注冊咨詢標(biāo)準(zhǔn)化.針對登記工作"八統(tǒng)一"要求,我們要以登記工作手冊和"一次性告知單"為依據(jù),對企業(yè)申請人提出的登記注冊程序,應(yīng)提交的文件和證件,申請表格填寫等相關(guān)內(nèi)容規(guī)范統(tǒng)一語言解答標(biāo)準(zhǔn).并運用科學(xué)的技術(shù)手段,建立一套登記注冊語音咨詢系統(tǒng),方便投資人的咨詢,提高工作效率.公務(wù)員之家版權(quán)所有

(三)強化服務(wù)意識,提高服務(wù)水平.

優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是改善區(qū)域投資環(huán)境,促進經(jīng)濟發(fā)展的重要保障.我們要在市局的領(lǐng)導(dǎo)下,結(jié)合朝陽區(qū)經(jīng)濟發(fā)展快,規(guī)模大,起點高的特點,繼續(xù)完善各項工作措施.依照《行政許可法》的要求,全面清理行政許可項目.要認(rèn)真清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定,積極引導(dǎo)非公企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度.牢固樹立提高服務(wù)效率和服務(wù)水平,促進朝陽區(qū)經(jīng)濟發(fā)展無"小事"的觀念,狠抓分局服務(wù)大廳和各工商所接待大廳兩級大眾服務(wù)平臺建設(shè),在加大硬件投入的同時,重點抓好與之相適應(yīng)的制度規(guī)范,崗位操守等服務(wù)性"軟件"建設(shè),細(xì)化工作內(nèi)容,標(biāo)準(zhǔn)和程序,把服務(wù)態(tài)度,服務(wù)效率作為責(zé)任追究的重點.各工商所要在達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上向示范工商所邁進,用更高的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理工作,使兩級服務(wù)平臺真正成為展示工商形象的窗口,成為聯(lián)系政府和廣大群眾的橋梁和紐帶.同時,要加強信息檔案,后勤等方面的服務(wù),開創(chuàng)新領(lǐng)域,做好信息技術(shù)支撐和后勤保障工作.規(guī)范財務(wù)管理,厲行節(jié)約,嚴(yán)肅財務(wù)制度,創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境.

2006年,是我分局對一系列改革措施加以鞏固,完善,對新賦予的職能進行把握,拓展的關(guān)鍵一年.各單位要緊緊圍繞"四化一促"工作目標(biāo),從基礎(chǔ)抓起,盡職盡責(zé)規(guī)范監(jiān)管,推動執(zhí)法建設(shè);從環(huán)境入手,盡心盡力突出服務(wù),促進改革發(fā)展,為區(qū)域經(jīng)濟和社會的全面,協(xié)調(diào),可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,為首都早日實現(xiàn)現(xiàn)代化做出更大的貢獻!