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為了加快建設(shè)惠及全省人民的小康社會，切實提高低收入群眾收入和生活水平，根據(jù)省第十二次黨代會、省十一屆人大一次會議精神，決定實施“低收入群眾增收行動計劃”。

一、實施“低收入群眾增收行動計劃”的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨的十七大、省第十二次黨代會、省十一屆人大一次會議的部署和實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略的要求，圍繞全面建設(shè)惠及全省人民小康社會的目標，以提高低收入群眾致富能力和收入水平為中心，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展有機結(jié)合起來，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、區(qū)域聯(lián)動的長效機制和縣為責(zé)任主體、上下聯(lián)動、分工協(xié)作的工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo)，推進區(qū)域協(xié)作和結(jié)對幫扶，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進勞動就業(yè)，完善社會救助，加快低收入群眾增收致富奔小康步伐。

（二）目標任務(wù)?！暗褪杖肴罕娫鍪招袆佑媱潯庇稍谵r(nóng)村實施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”、在城鎮(zhèn)實施“城鎮(zhèn)低收入家庭增收工程”組成，主要對象分別是*年家庭人均純收入低于2500元的農(nóng)戶和*年家庭人均可支配收入低于當?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障標準2倍的城鎮(zhèn)家庭。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可從實際出發(fā)，自行確定低收入家庭的界定標準。

⒈實施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”的基本目標：到2012年，力爭使低收入農(nóng)戶（“低保”農(nóng)戶除外）70%以上家庭人均純收入超過4000元；有勞動力的低收入農(nóng)戶至少有1人實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)或從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的特色農(nóng)業(yè)；符合最低生活保障條件的低收入農(nóng)戶全面納入最低生活保障，所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村最低生活保障標準提高到2500元以上，基本消除絕對貧困現(xiàn)象；教育救助全面覆蓋低收入農(nóng)戶，醫(yī)療救助全面覆蓋家庭人均收入低于當?shù)剞r(nóng)村“低?！睒藴?.5倍的低收入農(nóng)戶，住房救助全面覆蓋低收入農(nóng)戶中的困難群眾，低收入農(nóng)戶的人均教育、醫(yī)療消費支出占生活消費支出的比重基本達到當?shù)剞r(nóng)村居民平均水平。

⒉實施“城鎮(zhèn)低收入家庭增收工程”的基本目標：到2012年，力爭使城鎮(zhèn)低收入家庭（“低?！奔彝コ猓?0%以上家庭人均可支配收入超過*年當?shù)爻擎?zhèn)“低?！睒藴实?倍；有勞動能力和就業(yè)意愿的“零就業(yè)”家庭至少有1人實現(xiàn)就業(yè)；教育救助全面覆蓋城鎮(zhèn)低收入家庭，醫(yī)療救助全面覆蓋家庭人均可支配收入低于當?shù)爻擎?zhèn)“低?！睒藴?5倍的城鎮(zhèn)低收入家庭，城鎮(zhèn)低收入家庭的人均教育、醫(yī)療消費支出占生活消費支出的比重基本達到當?shù)爻擎?zhèn)居民平均水平。

（三）基本原則。

一是堅持自主發(fā)展、戶戶行動原則。動員低收入群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，充分發(fā)揮主體作用和主觀能動性，大力發(fā)展生產(chǎn)，積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，依靠自身努力提高收入和生活水平。

二是堅持分類指導(dǎo)、分戶決策原則。根據(jù)低收入群眾實際，分戶確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)促進、下山搬遷和“五保”救助、“低保”救助、專項救助（教育、醫(yī)療、住房、災(zāi)害等救助）措施，提高幫扶的針對性、有效性。

三是堅持城鄉(xiāng)互促、區(qū)域聯(lián)動原則。繼續(xù)推進工業(yè)化、城市化進程，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村有序延伸。擴大區(qū)域協(xié)作，促進欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)之間勞動力和資本的對流，形成區(qū)域間優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的格局。

四是堅持政府主導(dǎo)、社會幫扶原則。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，廣泛動員黨政機關(guān)、事業(yè)單位、各類企業(yè)、慈善組織、社會團體、愛心人士以多種形式幫扶低收入群眾，全面形成先富帶后富、共同奔小康的良好氛圍。

二、實施“低收入群眾增收行動計劃”的主要內(nèi)容和措施

（一）實施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”的主要內(nèi)容和措施。實施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，主要開展產(chǎn)業(yè)開發(fā)幫扶行動、培訓(xùn)就業(yè)幫扶行動、下山搬遷幫扶行動、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動、社會救助覆蓋行動、區(qū)域協(xié)作促進行動、金融服務(wù)支持行動、社會援助關(guān)愛行動等八大行動。

⒈實施“產(chǎn)業(yè)開發(fā)幫扶行動”，拓寬低收入農(nóng)戶增收渠道。以“低收入農(nóng)戶集中村”為重點，挖掘資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力扶持低收入農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、來料加工業(yè)、家庭工業(yè)、“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)，著力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，拓寬低收入農(nóng)戶的增收渠道。到2012年，欠發(fā)達地區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模明顯擴大、技術(shù)水平顯著提升、經(jīng)營主體迅速成長，基本形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局；爭取50%的“低收入農(nóng)戶集中村”和70%的下山搬遷小區(qū)發(fā)展成為來料加工點，從事來料加工的勞動力達到100萬人，收入達到40億元，人均收入達到4000元以上；力爭30%以上的下山搬遷小區(qū)發(fā)展家庭工業(yè)；有條件的欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“低收入農(nóng)戶集中村”的“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)得到發(fā)展，從業(yè)農(nóng)戶戶均年營業(yè)收入達到2萬元以上；“低收入農(nóng)戶集中村”50%以上有集體經(jīng)濟收入，20%以上集體經(jīng)濟年可支配收入在10萬元以上。

⒉實施“培訓(xùn)就業(yè)幫扶行動”，促進低收入農(nóng)戶勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。以實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，加強對低收入農(nóng)戶勞動力的技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，促進低收入農(nóng)戶勞動力外出務(wù)工經(jīng)商和外出農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。到2012年，低收入農(nóng)戶勞動力普遍接受一次以上技能培訓(xùn)，初高中畢業(yè)后未繼續(xù)升學(xué)的低收入農(nóng)戶子女普遍接受6個月至1年的免費職業(yè)技能培訓(xùn)，有勞動力的低收入農(nóng)戶至少有1人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)或從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的特色農(nóng)業(yè)，有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的農(nóng)民基本涉足創(chuàng)業(yè)，帶動更多的低收入農(nóng)戶就業(yè)。

⒊實施“下山搬遷幫扶行動”，改善低收入農(nóng)戶生存發(fā)展環(huán)境。以緩解區(qū)域性貧困和改善低收入農(nóng)戶生存發(fā)展環(huán)境為導(dǎo)向，以高山遠山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)、重點水庫庫區(qū)為重點，以縣城、中心鎮(zhèn)和工業(yè)功能區(qū)（周邊）為主要入遷地，完善下山搬遷五年規(guī)劃，推進節(jié)地型搬遷小區(qū)建設(shè)，盤活遷出地土地資源，加強資源整合和配套服務(wù)，提高公共服務(wù)和公共設(shè)施的共享程度，促進人口布局優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境保護。2012年前，每年搬遷5萬人以上，地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)的農(nóng)戶基本完成搬遷。

⒋實施“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動”，改善低收入農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件。擴大城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，加快推進農(nóng)村公路、千萬農(nóng)民飲用水工程、村莊整治和農(nóng)村信息化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)間、區(qū)域間公共資源的均等配置，改善低收入農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件。到2012年，具備建路條件的行政村公路通村率和通村公路硬化率達到100%，行政村客運通達率達到94%，城鄉(xiāng)客運一體化率達到55%；基本普及安全衛(wèi)生飲用水，欠發(fā)達地區(qū)安全衛(wèi)生飲用水人口覆蓋率達到95%；2萬個左右行政村得到整治，每個村建成一個無害化衛(wèi)生公廁；85%以上的農(nóng)村家庭接入有線電視，90%以上的村開通有線廣播，電話手機實現(xiàn)全覆蓋，80%以上“低收入農(nóng)戶集中村”通上寬帶。

⒌實施“社會救助覆蓋行動”，提高低收入農(nóng)戶保障水平。按照基本公共服務(wù)均等化的要求，完善社會救助制度，提高救助水平，擴大最低生活保障、教育救助、醫(yī)療救助的覆蓋面，加大農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)、住房救助、災(zāi)害救助的力度，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，降低低收入農(nóng)戶因?qū)W因病因災(zāi)返貧致貧的幾率。到2012年，所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村最低生活保障標準達到2500元以上，救助水平明顯提高；農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)教學(xué)資源配置水平顯著提高，低收入農(nóng)戶子女普遍接受免繳學(xué)費的職業(yè)高中教育；欠發(fā)達地區(qū)基本建成農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，低收入農(nóng)戶全面參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療；農(nóng)村住房救助全面覆蓋到低收入農(nóng)戶中的困難群眾；農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)成果得到鞏固；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)村老年居民養(yǎng)老保障制度基本建立。

⒍實施“區(qū)域協(xié)作促進行動”，拓寬低收入農(nóng)戶發(fā)展空間。按照“互補互利”的原則，深入實施“山海協(xié)作工程”，進一步擴大發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)姻和技術(shù)、教育、衛(wèi)生、人才、就業(yè)等多方面協(xié)作，促進資本與勞動力的對流和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞務(wù)對接、異地開發(fā)。

⒎實施“金融服務(wù)支持行動”，促進低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)發(fā)展。建立健全公共財政支持下的金融服務(wù)供給機制，全面實行扶貧小額信貸制度，積極開展組建村級資金互助組織試點，大力推進農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)，為欠發(fā)達地區(qū)和低收入農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、來料加工業(yè)、家庭工業(yè)、休閑旅游業(yè)等項目提供小額貼息貸款，確保欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村信貸增長不低于全省平均水平。到2012年，省扶持范圍內(nèi)全面建立扶貧小額信貸制度，每個縣（市、區(qū)）至少有5個村建立村級資金互助組織，低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)和開展創(chuàng)業(yè)的資金需求基本得到滿足。逐步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面和品種，完善農(nóng)房保險辦法，努力解除低收入農(nóng)戶生產(chǎn)生活的后顧之憂。

⒏實施“社會援助關(guān)愛行動”，擴大對低收入農(nóng)戶的結(jié)對幫扶。充分發(fā)揮我省民營企業(yè)眾多、民營經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，通過廣泛宣傳和黨政部門的示范帶動，進一步激發(fā)企業(yè)和公民的社會責(zé)任感，建立省市縣單位、發(fā)達縣鎮(zhèn)以及企業(yè)結(jié)對幫扶“低收入農(nóng)戶集中村”和縣鄉(xiāng)干部結(jié)對幫扶低收入農(nóng)戶的新機制，大力倡導(dǎo)社會慈善救助，全面實施“低收入農(nóng)戶青少年關(guān)愛行動”，進一步形成政府主導(dǎo)、全社會參與的扶貧格局。到2012年，爭取每年為“低收入農(nóng)戶集中村”提供結(jié)對幫扶資金1億元，村企結(jié)對資金5000萬元，社會各界和各類基金投入扶貧事業(yè)5000萬元。

（二）實施“城鎮(zhèn)低收入家庭增收工程”的主要內(nèi)容和措施。實施“城鎮(zhèn)低收入家庭增收工程”，主要開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持行動、社會保障擴面行動、社會慈善關(guān)愛行動等三大行動。

⒈實施“就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持行動”，促進城鎮(zhèn)低收入群眾就業(yè)再就業(yè)。切實加強對低收入群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)援助，大力創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，積極支持城鎮(zhèn)低收入家庭創(chuàng)業(yè)，不斷提高職工最低工資標準，努力促進城鎮(zhèn)低收入群眾充分就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，努力消除“零就業(yè)”家庭。到2012年，幫助25萬名城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)；全省80%以上的社區(qū)建成“充分就業(yè)社區(qū)”。

⒉實施“社會保障擴面行動”，保障城鎮(zhèn)低收入家庭的基本生活。進一步完善最低生活保障、教育救助、醫(yī)療救助、住房救助制度和運行機制，逐步將各項社會救助覆蓋到城鎮(zhèn)低收入家庭，保障城鎮(zhèn)低收入家庭的基本生活。到2012年，城鎮(zhèn)低收入家庭子女普遍接受免繳學(xué)費的職業(yè)高中教育；城鎮(zhèn)居民人人享有基本醫(yī)療保障；基本實現(xiàn)住房困難的城鎮(zhèn)低收入家庭廉租住房“應(yīng)保盡?！?，基本滿足住房困難的城鎮(zhèn)低收入家庭購買或租賃經(jīng)濟適用住房。

⒊實施“社會慈善關(guān)愛行動”，擴大對城鎮(zhèn)低收入家庭的社會援助。大力引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，不斷促進社會捐助工作規(guī)范化，拓展慈善救助領(lǐng)域，開展對口援助、結(jié)對幫扶，推廣“慈善超市”模式，充分發(fā)揮社會慈善的救助作用。發(fā)展志愿服務(wù)，城鎮(zhèn)社區(qū)志愿者占城鎮(zhèn)人口的8%。

三、加強對實施“低收入群眾增收行動計劃”的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。“低收入群眾增收行動計劃”由縣（市、區(qū)）政府為責(zé)任主體，負責(zé)抓好具體實施工作。省里主要抓好總體部署、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、檢查督促、評估考核，并重點對26個欠發(fā)達縣（市、區(qū)）和臺州市黃巖區(qū)、金華市婺城區(qū)、蘭溪市的2000個“低收入農(nóng)戶集中村”進行扶持。各地要抓緊制定實施方案，明確工作目標和配套政策，加大財政投入，健全管理和考核機制。為落實責(zé)任，省政府將與各市政府簽訂“實施低收入群眾增收行動計劃責(zé)任書”，再由市落實到縣（市、區(qū)）、到基層。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要深入基層調(diào)研，加強指導(dǎo)、督促與檢查，及時研究解決存在的問題。

（二）強化部門職能扶貧。各級各有關(guān)部門要根據(jù)自身職能，制定、落實扶持低收入群眾增收的具體措施，整合資源和力量，形成部門全面參與、分工協(xié)作、合力幫扶的“大扶貧”格局。充分發(fā)揮農(nóng)資綜合直補、糧食生產(chǎn)補貼、水庫移民生活補助、計劃生育獎勵扶助、減免林業(yè)“兩金”、生態(tài)公益林補償?shù)日叩脑鍪招?yīng)。欠發(fā)達地區(qū)要努力增加財政投入，完善對欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政包干制度，加大對集體經(jīng)濟薄弱村的扶持力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織正常運行。逐步提高對欠發(fā)達縣公共支出的補助標準，研究制定對欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行專項財政補助的政策，完善村級運行和村干部報酬補助制度，逐步提高補助標準，使集體經(jīng)濟收入萬元以下行政村的運行經(jīng)費和干部報酬普遍得到保障。

（三）進一步完善扶貧管理。全面建立低收入農(nóng)戶檔案和城鎮(zhèn)低收入家庭檔案，加快建設(shè)城鄉(xiāng)扶貧信息管理系統(tǒng)。全面建立“一戶一策一干部”的幫扶機制，落實幫扶人員，做到分類指導(dǎo)、分戶決策、幫扶到戶、責(zé)任到人。加強對扶貧項目實際執(zhí)行、政策落實、資金使用和工作進展等情況的監(jiān)督檢查，提高扶貧資金使用效率。加強扶貧動態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)，做實扶貧統(tǒng)計監(jiān)測工作，為扶貧工作提供準確、可靠的決策依據(jù)。加強對扶貧工作的績效評估，堅決杜絕形式主義、弄虛作假行為，切實把幫扶措施落到實處。

（四）加強扶貧工作體系和隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮扶貧工作部門的作用，健全工作機構(gòu)，完善工作體系，確保工作力量，改善工作條件。有“低收入農(nóng)戶集中村”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確專職扶貧干部。城鎮(zhèn)街道、社區(qū)要充分發(fā)揮社會救助服務(wù)中心（所）、社會救助站（室）的作用。加強對扶貧系統(tǒng)干部、欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和“低收入農(nóng)戶集中村”主要干部的培訓(xùn)，提高其扶貧工作能力。

（五）建立健全考核激勵制度。把“低收入群眾增收行動計劃”列入對各級年度工作目標責(zé)任制的考核內(nèi)容，省里每年對各市縣的實施成效進行評估，在屆末對五年目標任務(wù)的完成情況進行考核，對工作努力、成效顯著的市縣進行表彰。加強對結(jié)對幫扶工作的考核，各級政府部門的幫扶工作列入同級政府年度工作目標考核，國有企業(yè)、事業(yè)單位的幫扶工作分別由國資委和主管部門列入年度工作目標考核。市、縣（市、區(qū)）每年對“一戶一策一干部”的執(zhí)行情況進行評估，表彰一批先進幫扶單位和干部，激勵基層干部安心、扎實工作，為增進群眾利益多作貢獻。