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第一章總則

根據(jù)民政部《關(guān)于積極開展鄉(xiāng)村低收入家庭認(rèn)定工作的若干意見》民發(fā)[2009]86號）省民政廳等廳局單位聯(lián)合下發(fā)的省城市低收入家庭認(rèn)定實(shí)施方法》民發(fā)[2009]12號）和市民政局等單位聯(lián)合下發(fā)的市鄉(xiāng)村低收入家庭認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》試行）民字[2009]131號）文件精神，第一條為規(guī)范廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房保證以及其他社會(huì)救助工作中的鄉(xiāng)村低收入家庭認(rèn)定行為。結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

指家庭成員人均收入和家庭財(cái)富狀況符合市人民政府規(guī)定的低收入規(guī)范的鄉(xiāng)村居民家庭。家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系并共同生活的人員，第二條本細(xì)則所稱鄉(xiāng)村低收入家庭。主要包括：

（一）配偶；

（二）父母、祖父母、外祖父母；

（三）子女（包括未成年子女、共同生活的已婚和未婚的成年子女、已成年但因病因殘不能獨(dú)立生活的子女、尚在校就讀無獨(dú)立生活能力和條件的子女）

（四）父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹；

（五）父母雙亡且由祖父母或外祖父母作為監(jiān)護(hù)人的未成年或者已成年但不能獨(dú)立生活的孫子女和外孫子女；

（六）民政部門依照有關(guān)規(guī)定認(rèn)定的其他人員。

第三條市民政局負(fù)責(zé)全市鄉(xiāng)村低收入家庭收入核定的管理工作。

負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村低收入家庭收入核定的具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在市民政局業(yè)務(wù)指導(dǎo)下。

第四條社區(qū)居委會(huì)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的委托。

第五條市發(fā)改、物價(jià)、公安、財(cái)政、勞動(dòng)保證、規(guī)劃建設(shè)、房管、金融、稅務(wù)、工商、統(tǒng)計(jì)、工會(huì)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好鄉(xiāng)村低收入家庭收入核定的有關(guān)工作。

第六條各級人民政府要加強(qiáng)鄉(xiāng)村低收入家庭收入核定工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。配備必要的工作人員。

第二章低收入規(guī)范的確定

第七條鄉(xiāng)村低收入家庭收入規(guī)范實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。由市民政局會(huì)同市發(fā)改、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、房管、勞動(dòng)保證等部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上級人民政府備案后公布執(zhí)行。

第八條鄉(xiāng)村低收入家庭收入規(guī)范主要包括家庭收入和家庭財(cái)富兩項(xiàng)指標(biāo)。統(tǒng)籌考慮居民人均可支配收入、最低生活保證規(guī)范、最低工資規(guī)范以及住房保證和其他社會(huì)救助的關(guān)系，以滿足鄉(xiāng)村居民基本生活需求為原則，依照不同救助項(xiàng)目需求和家庭支付能力確定。原則上鄉(xiāng)村低收入群體要覆蓋25%左右的鄉(xiāng)村居民。

依照統(tǒng)計(jì)部門公布的本市上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的一定比例，家庭收入指標(biāo)。結(jié)合家庭人員數(shù)和其他相關(guān)因素確定；家庭財(cái)富指標(biāo)，可對家庭銀行存款、有價(jià)證券、車輛、大件家電、金銀飾品、房產(chǎn)等非生活必需財(cái)富進(jìn)行折幣計(jì)價(jià)，確定指標(biāo)上限，具體指標(biāo)金額根據(jù)實(shí)際確定。普通住房作為生活必需財(cái)富，不計(jì)入家庭財(cái)富折幣總和。

第九條低收入家庭收入規(guī)范包括家庭收入指標(biāo)上限和家庭財(cái)富指標(biāo)上限兩部分。只有申請人的家庭收入和家庭財(cái)富指標(biāo)金額同時(shí)低于相應(yīng)的上限才干認(rèn)定為低收入家庭。

依照統(tǒng)計(jì)部門公布的本市上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的60%與鄉(xiāng)村居民年最低生活保證規(guī)范的3倍的平均值確定，低收入家庭的人均年收入指標(biāo)上限。住房保證申請條件依據(jù)府發(fā)[2006]35號文件執(zhí)行。

按低收入家庭人均年收入指標(biāo)上限的3倍確定，低收入家庭人均財(cái)富指標(biāo)上限。同時(shí)應(yīng)具備以下各項(xiàng)條件。

（一）家庭全部存款（含現(xiàn)金）人均低于當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ト司晔杖胫笜?biāo)上限的2倍；

（二）家庭借出款人均低于當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ト司晔杖胫笜?biāo)上限；

（三）家庭投資的有價(jià)證券折價(jià)人均低于當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ト司晔杖胫笜?biāo)上限；

（四）家中購買的非經(jīng)營性機(jī)動(dòng)車輛（殘疾人專用車除外）折價(jià)低于當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ト司晔杖胫笜?biāo)上限；

（五）三年內(nèi)購買的1000元以上家電（冰箱、彩電、空調(diào)、數(shù)碼相機(jī)、電腦、攝相機(jī)等按購買價(jià)計(jì)算）折幣總和低于當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ト司晔杖胫笜?biāo)上限；

（六）家庭金銀等飾品折價(jià)低于當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ト司晔杖胫笜?biāo)上限；

（七）非基本生活必需的房產(chǎn)折價(jià)人均低于當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ト司晔杖胫笜?biāo)上限；

（八）民政部門認(rèn)為的其它非生活必需的家庭財(cái)富累計(jì)低于當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ト司晔杖胫笜?biāo)上限。

第三章家庭收入和財(cái)產(chǎn)的核算

包括扣除繳納的個(gè)人所得稅以及個(gè)人繳納的社會(huì)保證支出后的工薪收入、經(jīng)營性凈收入、財(cái)富性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。家庭財(cái)富是指家庭成員擁有的全部存款、有價(jià)證券、借出款、車輛、大件家電（指1000元以上的家用電器）金銀飾品、房產(chǎn)等非生活必需財(cái)富。第十條家庭收入是指家庭成員在近一年內(nèi)擁有的全部可支配收入。

第十一條以下項(xiàng)目計(jì)入家庭收入：

（一）工薪收入：主要包括工資（按國家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定的工資總額范圍）以及兼職、兼業(yè)收入和從事各種技藝、各項(xiàng)勞動(dòng)服務(wù)所得的報(bào)酬。

（二）經(jīng)營性凈收入：指個(gè)體、私營業(yè)主等在工商登記機(jī)關(guān)依法登記取得營業(yè)執(zhí)照、合法經(jīng)營取得的收入扣除從事生產(chǎn)和非生產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)用支出、繳納稅款等。

（三）財(cái)富性收入：

1投資收入。包括銀行存款利息收入、有價(jià)證券股息紅利收入、平安受益和其他投資受益。

2出租房屋等資產(chǎn)收入。將家庭擁有的產(chǎn)權(quán)房屋、車輛、土地等資產(chǎn)出租發(fā)生的收入。

3知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入。自己創(chuàng)作、發(fā)明或者參與創(chuàng)作、發(fā)明、并歸個(gè)人所有的著作權(quán)、專利權(quán)、專有技術(shù)等帶來的收入。

4出售財(cái)物收入。主要包括出售住房收入、因建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非等原因領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)金和安排補(bǔ)助費(fèi)、拆遷安排房屋貨幣彌補(bǔ)收入和出售其他物品收入。

5借貸收入。主要包括提取儲(chǔ)蓄存款、收回借出款、收回儲(chǔ)蓄性平安本金、兌售有價(jià)證券、收回投資本金和其他借貸收入等。

6其他財(cái)富性收入。

（四）轉(zhuǎn)移性收入：主要包括離退休金、失業(yè)平安金、遺屬補(bǔ)助費(fèi)、賠償收入、因勞動(dòng)合同終止（包括解除）所獲得的經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)金（生活補(bǔ)助費(fèi)、一次性安排費(fèi)）贍養(yǎng)費(fèi)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)、提取住房公積金、接受饋贈(zèng)收入、繼承收入等。

（五）經(jīng)認(rèn)定應(yīng)計(jì)入家庭收入的其他收入。

第十二條以下項(xiàng)目不計(jì)入家庭收入:

（一）優(yōu)撫對象按規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健金;

（二）政府頒發(fā)的對特別貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)金、補(bǔ)貼金等;

（三）縣級以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼;

（四）公（工）傷人員的護(hù)理費(fèi);

（五）因公（工）死亡人員及其家屬享受的一次性撫恤金、喪葬費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)；

（六）按規(guī)定由個(gè)人繳納的住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)平安統(tǒng)籌費(fèi);

（七）政府和社會(huì)給予貧困在校生的救助金、生活補(bǔ)助和在校學(xué)生獲得的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款等;

（八）人身傷害賠償中除生活費(fèi)以外的局部;

（九）政府和社會(huì)給予的臨時(shí)性生活救助金和見義勇為等獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助；

（十）計(jì)劃生育家庭享受的獎(jiǎng)勵(lì)和扶助金;

（十一）經(jīng)認(rèn)定不計(jì)入家庭收入的其他收入。

第十三條對工薪收入的調(diào)查評估依照以下規(guī)定執(zhí)行:

由職工所在單位勞資部門出具職工收入情況證明，對在職職工收入的核定。單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，并經(jīng)單位蓋章認(rèn)定。對連續(xù)6個(gè)月以上未領(lǐng)到或未足額領(lǐng)到工資的職職工，按實(shí)際收入計(jì)算家庭收入。對兼職性收入等其他勞動(dòng)收入，由個(gè)人誠信申報(bào)，市民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)所從事的社會(huì)勞動(dòng)情況評估確定。其中，屬于在市場、商店、早市、夜市等商業(yè)場所從事經(jīng)營活動(dòng)的由市場管理部門出具從事經(jīng)營活動(dòng)人員收入情況證明，證明其收入情況；市場部門不能證明其收入的由個(gè)人誠信申報(bào)，市民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)所從事的社會(huì)勞動(dòng)情況評估確定。

第十四條對經(jīng)營性凈收入。市民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)查評估確定。

第十五條對財(cái)富性收入的調(diào)查評估依照以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）利息收入、股息紅利收入、平安受益和其他投資受益。市民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)查評估確定。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入、出租房屋等資產(chǎn)的收入。合同價(jià)款明顯低于市場價(jià)格的由市民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府評估確定。

第十六條對轉(zhuǎn)移性收入的調(diào)查評估依照以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）離退休金。憑自己離退休金領(lǐng)取存折予以認(rèn)定。

（二）失業(yè)人員失業(yè)平安金。憑本人《失業(yè)證》予以認(rèn)定。

（三）遺屬補(bǔ)助費(fèi)。憑單位開具的遺屬補(bǔ)助費(fèi)證明等予以認(rèn)定。

（四）賠償收入。憑生效法律文書和執(zhí)行情況的證明予以認(rèn)定。

（五）經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)金（安排費(fèi)）憑用人單位解除（終止）勞動(dòng)合同證明文件以及發(fā)放證明資料等予以認(rèn)定。

（六）贍養(yǎng)費(fèi)和撫（扶）養(yǎng)費(fèi)。贍養(yǎng)費(fèi)和撫（扶）養(yǎng)費(fèi)依照有關(guān)協(xié)議、判決或判決的數(shù)額計(jì)算。沒有協(xié)議、判決或判決的贍養(yǎng)費(fèi)依照被贍養(yǎng)人子女家庭月人均收入減去當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村低保標(biāo)準(zhǔn)后的50%再除以被贍養(yǎng)人數(shù)計(jì)算。撫（扶）養(yǎng)費(fèi)依照給付方收入的25%計(jì)算。

其相互之間的贍養(yǎng)和撫（扶）養(yǎng)關(guān)系、應(yīng)盡義務(wù)等，未經(jīng)法律順序解除雙方關(guān)系的家庭成員。按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

原系外地非農(nóng)業(yè)戶口、現(xiàn)在外地就讀的大中專學(xué)生視為家庭撫（扶）養(yǎng)人口。

（七）提取住房公積金。憑公積金查詢存折予以認(rèn)定。

（八）接受饋贈(zèng)收入。由被調(diào)查人誠信申報(bào)。

（九）繼承收入。繼承房產(chǎn)不列入收入。市民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府評估確定。

第十七條對出售財(cái)富收入的調(diào)查評估依照以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）對出售財(cái)富收入的調(diào)查期限不受一年限制。

（二）一個(gè)家庭占多項(xiàng)出售財(cái)富收入項(xiàng)目的應(yīng)合并計(jì)算；其支出項(xiàng)目不能重復(fù)扣減。不能舉證的視同沒有支出；其收入剩余局部應(yīng)進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

第十八條對借貸收入。市民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)查評估確定。

第十九條家庭成員擁有的資產(chǎn)。由申請人家庭成員誠信申報(bào)，市民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)查評估確定。調(diào)查評估期及分?jǐn)傄勒粘鍪圬?cái)富性收入規(guī)定執(zhí)行。

第四章認(rèn)定順序和辦法

第二十條鄉(xiāng)村低收入家庭認(rèn)定應(yīng)先由專項(xiàng)救助主管部門核定是否符合相關(guān)救助條件。再針對申請人的家庭收入和財(cái)富狀況進(jìn)行核定，并及時(shí)反饋專項(xiàng)救助主管部門，最后由專項(xiàng)救助主管部門按規(guī)定對享受救助的對象進(jìn)行公示。

第二十一條低收入家庭的認(rèn)定按以下順序進(jìn)行：

（一）申請受理。由戶主自己向所在村（居）委會(huì)提出申請。家庭收入和財(cái)富等狀況的證明資料、家庭成員身份證和戶口本及其復(fù)印件，婚姻證件及其復(fù)印件。

（二）收入申報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在接到申請人的資料后。

（三）核定收入。核定低收入家庭的收入和財(cái)產(chǎn)時(shí)。再自下而上審核認(rèn)定。

1調(diào)查。市民政局根據(jù)需要。填寫《鄉(xiāng)村低收入家庭認(rèn)定調(diào)查審批表》上報(bào)之前，應(yīng)張榜公示申請人姓名和申請事項(xiàng)，接受群眾監(jiān)督，時(shí)間不少于5個(gè)工作日。無異議的審批表簽署意見，連同其他證明資料一并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2核查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)情況成立5-7人組成的低收入家庭調(diào)查評估小組。對申請低收入核定的家庭至少最近6個(gè)月的收入和財(cái)富狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。并將申請名單及其收入、財(cái)富再次張榜公示，時(shí)間不少于5個(gè)工作日。公示后群眾無異議的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村低收入家庭認(rèn)定調(diào)查審批表》上出具意見。

3審查。市民政局對經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的低收入家庭申報(bào)資料進(jìn)行書面審查。20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)（申請證明資料不全的除外）

（四）出具證明。經(jīng)核定符合和不符合低收入家庭規(guī)范和財(cái)富狀況規(guī)范的市民政局可出具家庭收入核定證明資料。該證明資料應(yīng)注明核定的主要項(xiàng)目及核定結(jié)果。

（五）異議申訴。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房申請人對收入認(rèn)定結(jié)果有異議的應(yīng)根據(jù)《廉租住房保證方法》等規(guī)定。由住房保證部門統(tǒng)一答復(fù)申請人。其他社會(huì)救助方面的異議或申訴，按有關(guān)規(guī)定操持。

第二十二條鄉(xiāng)村居民最低生活保證家庭可直接認(rèn)定為鄉(xiāng)村低收入家庭。

第二十三條有下列情形之一的不得認(rèn)定為低收入家庭：

（一）家庭日常消費(fèi)水平明顯逾越當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村低收入家庭收入規(guī)范的

（二）經(jīng)常出入餐飲、娛樂高消費(fèi)場所的因賭博、吸毒、行為而造成家庭生活困難、且尚未改正的

（三）安排子女在義務(wù)教育期間到高價(jià)收費(fèi)學(xué)校就讀的

（四）法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力（學(xué)校就讀學(xué)生除外）無正當(dāng)理由不參與勞動(dòng)而造成家庭生活困難的

（五）不按規(guī)定如實(shí)提供有關(guān)證件。

（六）故意放棄法定贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)費(fèi)和轉(zhuǎn)移個(gè)人資產(chǎn)的

（七）家庭有經(jīng)營性店面的和家庭有二套以上（含）住房的

（八）三年內(nèi)購買有明顯超出生活基本需求的高檔商品住房的

（九）其它經(jīng)市人民政府認(rèn)定的不具備低收入家庭資格的

第二十四條低收入家庭認(rèn)定工作實(shí)行屬地管理。由申請人戶籍所在地的村（居）委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市民政局進(jìn)行審核認(rèn)定。申請人戶籍地和居住地在同一鄉(xiāng)村（縣城）戶籍地與居住地不一致且在現(xiàn)居住地連續(xù)居住1年以上的由實(shí)際居住地村（居）鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市民政局進(jìn)行審核認(rèn)定。

才干提出低收入家庭認(rèn)定申請。與社會(huì)救助無直接關(guān)系的低收入家庭認(rèn)定申請，鄉(xiāng)村居民家庭只有當(dāng)申請廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房保證或者其他社會(huì)救助時(shí)。民政部門不予受理。

第二十五條申請家庭所有成員應(yīng)主動(dòng)接受并配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)等單位的調(diào)查。及時(shí)送交相關(guān)證明資料的原件和復(fù)印件，工作人員應(yīng)逐項(xiàng)進(jìn)行核對，留存復(fù)印件或需留存的原件。

第二十六條經(jīng)申請低收入人核定的家庭授權(quán)。

第二十七條鄉(xiāng)村低收入家庭應(yīng)當(dāng)按年度向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府如實(shí)申報(bào)家庭人口、收入以及財(cái)富的變化情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對申報(bào)情況進(jìn)行核實(shí)。

重新出具家庭低收入核定證明。市民政局應(yīng)當(dāng)為符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的低收入家庭規(guī)范的鄉(xiāng)村居民家庭出具家庭低收入核定證明。每年度根據(jù)鄉(xiāng)村低收入家庭人口、收入、財(cái)富以及低收入家庭收入規(guī)范的變化情況。

第二十八條市民政局應(yīng)當(dāng)按戶建立收入審核檔案。以及享受廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房或者其他社會(huì)救助的情況，及時(shí)登記歸檔。

第二十九條市民政局應(yīng)當(dāng)逐步建立鄉(xiāng)村家庭收入審核信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)信息共享，方便信息比對和核查，建立科學(xué)、高效的收入審核信息平臺(tái)。

第五章監(jiān)督和責(zé)任

第三十條市民政局以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話。

第三十一條對申請低收入核定的家庭不如實(shí)提供相關(guān)情況。騙取鄉(xiāng)村低收入家庭待遇的由市民政局取消已出具的家庭收入核定證明，并記入人民銀行企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及有關(guān)部門建立的誠信體系。對不按規(guī)定出具收入情況證明或者在出具證明時(shí)弄虛作假的單位及負(fù)責(zé)人，由民政部門提請其上級主管機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處置，并記入人民銀行企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及有關(guān)部門建立的誠信體系。

第三十二條鄉(xiāng)村家庭收入審核工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的依法給予行政處分；涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處置。

第三十三條市行政監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)跟蹤和監(jiān)督。