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*地區(qū)位于*省西南部，包括*、*、*三個地級市，總面積37萬平方公里，*年末總?cè)丝?44萬，全年實現(xiàn)GDP1256億元，分別占全省的363%、207%和134%，是*省生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、發(fā)展水平相對較低的區(qū)域。

充分發(fā)揮*地區(qū)的環(huán)境資源和特色經(jīng)濟優(yōu)勢，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，建設(shè)杭金衢和金麗溫高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶，對于統(tǒng)籌全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，具有重要的戰(zhàn)略意義。

本規(guī)劃按照科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，圍繞省委實施“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)“平安*”的總體部署，與《*省城市化發(fā)展綱要》、《*省先進制造業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃綱要》、《*生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》等相銜接，充分體現(xiàn)走新型工業(yè)化道路、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的思想。

規(guī)劃的主要任務(wù)是，提出生產(chǎn)力布局與產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的目標定位、發(fā)展方針和空間布局框架，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和近期重點，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等支撐體系。

規(guī)劃范圍為*、*、*三個地級市，重點突出杭金衢、金麗溫高速公路和鐵路沿線區(qū)域。

規(guī)劃期限為*至2010年，展望到2020年。

本規(guī)劃是引導(dǎo)*地區(qū)生產(chǎn)力布局、推進高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件。

一、發(fā)展背景和條件

*地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，待開發(fā)資源比較豐富，雖然相對于*其他地區(qū)來說經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，但已顯現(xiàn)出后發(fā)優(yōu)勢，加快發(fā)展的條件和時機正在逐步成熟。

（一）區(qū)域特點。

1全省經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的區(qū)域。*地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平與環(huán)杭州灣、溫臺地區(qū)有較大差距。*年，人均GDP分別為*省、環(huán)杭州灣地區(qū)和溫臺地區(qū)的64%、47%和78%；人均地方財政收入分別為*省、環(huán)杭州灣地區(qū)和溫臺地區(qū)的49%、42%和75%；人均社會消費品零售總額分別為*省、環(huán)杭州灣地區(qū)和溫臺地區(qū)的66%、55%和76%。社會發(fā)展指標也大多與環(huán)杭州灣和溫臺地區(qū)有較大差距。

2區(qū)內(nèi)發(fā)展不平衡性較大的區(qū)域。*與*、*兩市比較，經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對較高。按現(xiàn)行匯率折算，*年，*市人均GDP已突破2000美元，*市和*市只略高于1000美元；*市人均地方財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、人均社會消費品零售總額均高于*市和*市；三市實際利用外商直接投資80%以上集中在*市。*地區(qū)各縣（市、區(qū)）發(fā)展不平衡性更為突出，人均GDP高低相差近4倍，經(jīng)濟密度高低相差近30倍。

3待開發(fā)資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的區(qū)域。*地區(qū)是錢塘江、甌江、曹娥江、飛云江、椒江等水系的源頭，森林覆蓋率高，環(huán)境資源條件好，水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源較為豐富。*市人均水資源擁有量是全省和全國的3倍多，可開發(fā)水電裝機容量占全省的1/3以上；*、*市是*省重點林區(qū)，森林覆蓋率分別達791%和709%；*地區(qū)的葉蠟石、螢石、石灰石、珍珠巖、建筑凝灰?guī)r等非金屬礦產(chǎn)儲量比較豐富。該地區(qū)同時擁有相對豐富的勞動力資源，金衢盆地土地資源也較為豐富。隨著交通區(qū)位優(yōu)勢的提升和投資環(huán)境的改善，發(fā)展?jié)摿^大。

（二）面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

1國際間、區(qū)際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在加速。隨著經(jīng)濟全球化不斷加快，國際產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移，長三角及周邊地區(qū)已成為吸納外資和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點區(qū)域。在區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢下，長三角合作與交流的領(lǐng)域與空間正在不斷拓展和延伸。這為*地區(qū)發(fā)揮勞動力、土地、環(huán)境等資源優(yōu)勢，積極吸納國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了機遇，為*地區(qū)參與更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次的合作創(chuàng)造了條件。

2生態(tài)環(huán)境的資源價值正在提升。*地區(qū)具有相對優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境。從國際經(jīng)驗看，當人均GDP達到2000—3000美元時，人們對高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境的需求快速增長，生態(tài)環(huán)境的資源價值迅速提升。在*進入加快全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展階段，*地區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢將逐步顯現(xiàn)，成為推進區(qū)域快速發(fā)展的重要依托。

3統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的力度正在加強。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是十六屆三中全會提出的重要方針，是省委“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容。發(fā)揮山海資源優(yōu)勢，將欠發(fā)達地區(qū)培育成為我省新的經(jīng)濟增長點，促進沿海發(fā)達地區(qū)與浙西南山區(qū)欠發(fā)達地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我省區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。在加強我省區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，*地區(qū)將面臨較多的發(fā)展機遇。

4基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。*地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施方面明顯滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展需求。突出表現(xiàn)在交通路網(wǎng)等級低、運力不足，電力供應(yīng)緊張、輸變電設(shè)施能力不足，城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保設(shè)施投入有待加大等。該地區(qū)迫切需要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以有效支撐工業(yè)化和城市化進程。

5人力資源開發(fā)水平比較低。*大部分區(qū)域地處山區(qū)，交通不便，信息閉塞，基礎(chǔ)教育水平相對落后，人們的市場經(jīng)濟意識較為淡薄，勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力比較弱，人力資源總體開發(fā)水平較低，加上引進高素質(zhì)人才難度大，本地專業(yè)技術(shù)人才時有外流，一般勞動力過剩與高素質(zhì)人才緊缺并存。

6粗放型經(jīng)濟增長方式與高要求環(huán)境質(zhì)量、有限資源承載力之間的矛盾比較突出。工業(yè)化和城市化的推進，*地區(qū)對土地、水、電等資源需求量越來越大，對生態(tài)環(huán)境容量的要求大為提高。目前該地區(qū)經(jīng)濟增長方式仍較粗放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對環(huán)境與資源形成較大壓力，需處理好經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展與資源適度開發(fā)、環(huán)境有效保護之間的關(guān)系。

二、總體發(fā)展思路

（一）目標定位。

1總體定位。*地區(qū)的總體定位是：經(jīng)濟走廊、生態(tài)屏障。

（1）經(jīng)濟走廊。*地區(qū)擁有較為豐富的待開發(fā)資源和經(jīng)濟后發(fā)優(yōu)勢，是*經(jīng)濟新的成長區(qū)域；這一區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的空間布局主要集中在杭金衢、金麗溫高速公路和鐵路沿線交通走廊地帶；該地帶具有承東啟西的經(jīng)濟傳導(dǎo)功能，是長三角和東南沿海向中西部地區(qū)經(jīng)濟輻射的重要通道。

（2）生態(tài)屏障。我省八大水系中有五大水系發(fā)源于*地區(qū)。尤其是由于處于錢塘江和甌江兩條主要江河的中上游，*地區(qū)需要承擔特殊的生態(tài)功能，在全省生態(tài)安全體系中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。*地區(qū)能否成為*的“綠色之肺”，關(guān)系到*全省乃至周邊省市人與自然的和諧發(fā)展。

2發(fā)展目標。按照*地區(qū)的上述總體定位，通過努力，到2010年，使之成為*省新的區(qū)域經(jīng)濟增長點、最大的人與自然和諧發(fā)展區(qū)、新興的特色制造業(yè)基地、重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和著名的生態(tài)旅游休閑基地。

（1）新的區(qū)域經(jīng)濟增長點。工業(yè)化后發(fā)優(yōu)勢得到發(fā)揮，城市化進程加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局初顯，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，成為*省新的區(qū)域經(jīng)濟增長點。三市實現(xiàn)GDP2500億元，人均GDP超3000美元。

（2）最大的人與自然和諧發(fā)展區(qū)。經(jīng)濟增長方式逐步轉(zhuǎn)變，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，成為*省乃至長三角最大的人與自然和諧發(fā)展區(qū)。森林覆蓋率保持在72%以上，退耕還林恢復(fù)治理率達到85%，城市水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到100%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到70%，農(nóng)村垃圾無害化處理率達到70%，村莊整治率達到70%。

（3）新興的特色制造業(yè)基地。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源深加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進一步提升，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢初顯，制造業(yè)實力增強，形成若干全國性特色產(chǎn)品制造中心和重要產(chǎn)業(yè)基地，成為*省新興的特色制造業(yè)基地。

（4）重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢進一步突出，布局向優(yōu)勢區(qū)域集中，生態(tài)農(nóng)業(yè)模式逐步推廣，綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)加強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，成為*省乃至長三角地區(qū)重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（5）著名的生態(tài)旅游休閑基地。生態(tài)旅游資源整合提升，旅游環(huán)境逐步改善，建成一批生態(tài)旅游度假區(qū)，生態(tài)旅游品牌影響擴大，成為*省乃至長三角地區(qū)著名的生態(tài)旅游休閑基地。

到2020年，*地區(qū)人均GDP超過6000美元，成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、城市功能完善、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達、科教支撐有力、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、人民安居樂業(yè)的區(qū)域，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

（二）發(fā)展方針。

根據(jù)*地區(qū)的區(qū)情特點和目標定位，在實際工作中應(yīng)把握“一主導(dǎo)、三優(yōu)先、五互動”的發(fā)展方針。

1一主導(dǎo)。

即以新型工業(yè)化為主導(dǎo)。*地區(qū)工業(yè)化進程相對滯后，當前及今后一段時期的首要任務(wù)是加速推進工業(yè)化。推進工業(yè)化不是單純發(fā)展工業(yè)，應(yīng)包括非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的各個方面。要落實到更小的區(qū)域，因地制宜選擇發(fā)展重點。從區(qū)情特點和總體要求看，必須堅持以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，大力發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟，積極推進循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源集約利用和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。通過新型工業(yè)化帶動城市化，以工業(yè)化、城市化帶動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化。

2三優(yōu)先。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先?；诨A(chǔ)設(shè)施比較薄弱的區(qū)情，應(yīng)按照緩解制約、適度超前、突出重點的要求，集中財力，加快交通、電力、水利、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；站在整體高度，超越行政界限，合理規(guī)劃，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機制。

（2）人力資源開發(fā)優(yōu)先。基于豐富的勞動力是*地區(qū)有待開發(fā)的重要資源，應(yīng)把提高勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力擺在重要戰(zhàn)略位置。通過加強勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)，促進勞務(wù)輸出與當?shù)鼐蜆I(yè)；加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，積極發(fā)展職業(yè)教育，適度發(fā)展高等教育，引進高層次人才，促進人力資源整體素質(zhì)的提升。

（3）生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先?；谏鷳B(tài)環(huán)境是*地區(qū)的立區(qū)之本，應(yīng)進一步樹立高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境就是稀缺資源和重要生產(chǎn)力的理念，當經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)保護發(fā)生沖突時，以生態(tài)保護為先；科學(xué)合理進行生態(tài)功能分區(qū)，實行分類指導(dǎo)；創(chuàng)新生態(tài)保護機制，加大政策扶持力度。

3五互動。

（1）工業(yè)化與城市化互動。工業(yè)化是城市化的動力，城市化是工業(yè)化的載體。*地區(qū)在堅持以新型工業(yè)化為主導(dǎo)時，應(yīng)與城市化進程緊密結(jié)合，對人口和產(chǎn)業(yè)進行合理的城鄉(xiāng)空間布局。產(chǎn)業(yè)布局要以城市為主要依托，產(chǎn)業(yè)選擇和城市功能定位應(yīng)相互銜接一致，實現(xiàn)工業(yè)化與城市化互促共進。

（2）內(nèi)力與外力互動。區(qū)域發(fā)展關(guān)鍵靠內(nèi)力。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，激發(fā)內(nèi)在活力和潛力是促進區(qū)域發(fā)展的根本。與此同時，進一步擴大開放，借力發(fā)展，是欠發(fā)達地區(qū)加速發(fā)展的重要途徑。*地區(qū)借力發(fā)展要關(guān)注三個層次：一是擴大利用外資數(shù)量，提高利用外資水平；二是接受長三角及環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶、溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)業(yè)擴散輻射；三是加強區(qū)內(nèi)發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟合作，優(yōu)勢互補，共同打造產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。

（3）產(chǎn)業(yè)成長與環(huán)境保護互動。生態(tài)功能決定了*地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須更加注重環(huán)境保護與借助環(huán)境優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化。產(chǎn)業(yè)成長必須以環(huán)境承載力為前提，體現(xiàn)環(huán)境優(yōu)先原則；高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境完全可以成為產(chǎn)業(yè)成長賴以依托的環(huán)境資源條件，使環(huán)境資源優(yōu)勢發(fā)揮相應(yīng)的經(jīng)濟效應(yīng)。

（4）城市崛起與農(nóng)村發(fā)展互動。在工業(yè)化進程中，城市率先崛起是必然趨勢。務(wù)必因勢利導(dǎo)，加快人口和產(chǎn)業(yè)向城市集聚，以充分發(fā)揮城市的輻射帶動作用。同時要關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城市發(fā)展不能以大量侵占浪費土地資源、侵害農(nóng)民利益為代價。應(yīng)當逐步建立城鄉(xiāng)人口自由流動制度和統(tǒng)一的勞動力市場，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，使城市和農(nóng)村按各自分工和特色協(xié)同發(fā)展。

（5）欠發(fā)達地區(qū)脫貧致富與生態(tài)建設(shè)互動。*地區(qū)有相當數(shù)量的欠發(fā)達和生態(tài)保護重合區(qū)域，這些區(qū)域面臨既要脫貧致富奔小康，又要承擔重要生態(tài)功能的雙重任務(wù)。兩者需有機結(jié)合、形成互動?？偟姆较蚴牵ㄟ^人口由山區(qū)向平原、由生態(tài)脆弱區(qū)向重點發(fā)展區(qū)轉(zhuǎn)移，減輕人口負荷；通過建立生態(tài)補償機制，增強生態(tài)建設(shè)的動力和能力；通過發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，實現(xiàn)區(qū)域振興與和諧發(fā)展。

（三）生產(chǎn)力總體布局。

總體上，*地區(qū)生產(chǎn)力空間布局呈“兩區(qū)三核多點”格局，即兩類發(fā)展區(qū)、三個增長極核、多個增長點。

1劃分兩類發(fā)展區(qū)。

從大的區(qū)域類型看，*地區(qū)可以分為兩種類型的發(fā)展區(qū)。一是區(qū)位條件、空間條件較好的杭金衢、金麗溫高速公路和鐵路沿線區(qū)域，是人口與經(jīng)濟進一步集聚的重點發(fā)展區(qū)域，可以形成產(chǎn)業(yè)帶；二是環(huán)境資源豐富、生態(tài)要求較高的廣大山區(qū)，既要承擔生態(tài)功能，又要積極合理發(fā)展經(jīng)濟，是人口需要繼續(xù)適度外遷的區(qū)域，列為生態(tài)型經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。通過構(gòu)建上述人口與經(jīng)濟“一密一疏”兩類發(fā)展區(qū)，實現(xiàn)*地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）杭金衢和金麗溫高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶。主要依托杭金衢、金麗溫高速公路和鐵路“T”型交通走廊發(fā)展形成沿線產(chǎn)業(yè)帶（以下簡稱產(chǎn)業(yè)帶）。產(chǎn)業(yè)帶是*地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)最好、空間條件最優(yōu)、城鎮(zhèn)分布最密集、交通區(qū)位最優(yōu)越的地區(qū)，是加快*地區(qū)發(fā)展、推進工業(yè)化與城市化進程的重點區(qū)域。該區(qū)域應(yīng)進一步促進人口和生產(chǎn)要素的集聚，建設(shè)新興的特色制造業(yè)基地，發(fā)展服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善要素供給保障，強化城市和重點開發(fā)區(qū)的帶動作用。

（2）生態(tài)型經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。*地區(qū)的廣大山區(qū)，農(nóng)林、水利、礦產(chǎn)、旅游資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，但山體阻隔造成交通不便，可開發(fā)空間分散零碎，發(fā)展水平相對較低，將其列為生態(tài)型經(jīng)濟發(fā)展區(qū)（以下簡稱生態(tài)區(qū)）。生態(tài)區(qū)是構(gòu)筑*地區(qū)乃至全省生態(tài)屏障的重要區(qū)域，應(yīng)積極推進人口內(nèi)聚外遷，減輕人口負荷，優(yōu)化人口分布，加強生態(tài)空間建設(shè)，同時致力于發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)。

2突出三個增長極核。

產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)逐步形成浙中城市群、四省邊際中心城市和浙南山區(qū)中心城市三個增長極核。

（1）浙中城市群。包括*市區(qū)、義烏市、永康市、蘭溪市、東陽市及浦江縣、武義縣的城鎮(zhèn)密集地區(qū)，是*地區(qū)發(fā)展的龍頭。浙中城市群應(yīng)以提升綜合實力和國際競爭力為目標，走優(yōu)勢共享、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共樹、環(huán)境共保的一體化發(fā)展道路，使之迅速崛起于*地區(qū)，成為*中西部城市經(jīng)濟圈的核心，充分發(fā)揮區(qū)域中心城市的輻射帶動作用。

（2）四省邊際中心城市。*地處浙、閩、贛、皖四省邊際，古有“四省通衢”之稱。*市區(qū)是聯(lián)系東部沿海與內(nèi)陸地區(qū)的重要節(jié)點，是*市域的經(jīng)濟中心、*地區(qū)的次中心。應(yīng)通過壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，強化服務(wù)功能，拓展省際貿(mào)易，逐步確立其四省邊際區(qū)域中心城市地位。

（3）浙南山區(qū)中心城市。*市區(qū)與溫州、*的經(jīng)濟聯(lián)系密切，是*市域的經(jīng)濟中心、*地區(qū)的次中心。應(yīng)加強中心城市自身發(fā)展和建設(shè)，產(chǎn)業(yè)上注重與溫州、*的融合對接，并進一步拓展經(jīng)濟對外開放的范圍、領(lǐng)域和層次。

3重視多點開發(fā)和生態(tài)空間建設(shè)。

鑒于生態(tài)區(qū)地形多為中低山區(qū)，空間上呈大分散、小集中特征，宜以點狀集聚開發(fā)為主。同時由于生態(tài)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)任務(wù)兼重，需要構(gòu)建點狀人口、產(chǎn)業(yè)集聚空間和面狀生態(tài)空間互動融合的空間結(jié)構(gòu)。應(yīng)選擇一批基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展空間較大、對周邊地區(qū)帶動力較強的重點城鎮(zhèn)與重點區(qū)塊，作為生態(tài)區(qū)的人口和產(chǎn)業(yè)集聚空間；加強對廣大山區(qū)生態(tài)空間的保護和建設(shè)，選擇一批對區(qū)域生態(tài)環(huán)境有重大影響的區(qū)塊，作為重要生態(tài)功能區(qū)加以重點保護，有效推進*地區(qū)乃至更大范圍地區(qū)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展架構(gòu)

杭金衢和金麗溫高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶在空間上成“T”字型框架，包括浦江南部、義烏、東陽中北部、婺城北部、金東、蘭溪南部、*市區(qū)中部、龍游北部、江山北部、常山和開化南部等杭金衢高速公路和鐵路沿線區(qū)域以及武義北部、永康、縉云西部、*市區(qū)、青田中部等金麗溫高速公路和鐵路沿線區(qū)域。該產(chǎn)業(yè)帶是*地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重點區(qū)域，要合理選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚與空間合理布局，大力促進資源環(huán)境與經(jīng)濟相協(xié)調(diào)。

（一）合理選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點。

與環(huán)杭州灣和溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶相比，杭金衢和金麗溫高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有更大的彈性空間和較強的可塑性，同時生態(tài)要求較高，需要因地制宜合理選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點。

1工業(yè)。

鑒于該區(qū)域總體上處于產(chǎn)業(yè)培育期，產(chǎn)業(yè)可塑性和彈性空間比較大，應(yīng)重視引進、扶持成長型產(chǎn)業(yè)，豐富產(chǎn)業(yè)門類；鑒于該區(qū)域生態(tài)環(huán)境要求高，又地處內(nèi)陸，運力受一定限制，應(yīng)嚴格限制發(fā)展高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，不宜發(fā)展當?shù)責(zé)o資源依托的大運量產(chǎn)業(yè)；鑒于*三市之間產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)落差較大，近期有必要從現(xiàn)實狀況考慮，分市選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，但從長遠發(fā)展趨勢看，應(yīng)鼓勵打破行政區(qū)劃，按產(chǎn)業(yè)鏈來組織分工與合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、一體化發(fā)展和集群化發(fā)展，逐步形成汽車、日用小商品、五金機械、氟化工、食品加工、建材等重點產(chǎn)業(yè)集群。近期三市工業(yè)發(fā)展重點如下：

（1）*：著力打造七大產(chǎn)業(yè)集群。

*市要發(fā)揮特色優(yōu)勢，主動融入長三角制造業(yè)分工協(xié)作體系，打造以浙中汽車產(chǎn)業(yè)基地、中國小商品制造中心、中國五金制造中心為主的若干個規(guī)模較大、創(chuàng)新能力強、技術(shù)先進、管理科學(xué)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，增強制造業(yè)綜合實力和競爭力。

汽車制造。以豪華客車、專用汽車為重點，發(fā)展豪華大客車、豪華大噸位貨車、輕型轎卡、農(nóng)用運輸車及摩托車等系列產(chǎn)品，積極引導(dǎo)市區(qū)及永康的機械行業(yè)為汽車制造業(yè)配套，完善產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。區(qū)域布局以*市區(qū)、永康為主。

日用小商品。以針織服裝、文教用品、飾品、水晶工藝品、掛鎖及日用生活品等為重點，依托義烏中國小商品城，做專、做精、做特小商品，致力于產(chǎn)品的多樣化、個性化、系列化，提高產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品競爭力。區(qū)域布局以義烏、東陽、浦江和*市區(qū)為主。

五金機械。以電動工具、五金手工具、工量具、園林工具、日用五金、衡器、鎖具、防盜門、精密刀具等五金系列產(chǎn)品為重點，依托永康中國科技五金城，提高裝備水平，增強研發(fā)能力，增加技術(shù)含量，加強國際安全認證，加快形成自主知識產(chǎn)權(quán)。區(qū)域布局以永康、武義、*市區(qū)為主。

現(xiàn)代醫(yī)藥。以生物制藥、化學(xué)制藥制劑、現(xiàn)代中醫(yī)藥等產(chǎn)品為重點，提高工藝水平，推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)我省重要的現(xiàn)代醫(yī)藥基地。區(qū)域布局以*市區(qū)、蘭溪、東陽為主。

食品加工。以精深加工為方向，大力發(fā)展有機食品、綠色食品、保健食品，推進食品企業(yè)質(zhì)量保證體系建設(shè)，積極培育農(nóng)工貿(mào)一體化食品龍頭企業(yè)，與生態(tài)農(nóng)業(yè)互動發(fā)展。區(qū)域布局以*市區(qū)、蘭溪、義烏、武義為主。

電子產(chǎn)業(yè)。重點培育機電儀一體化、磁性材料、電子陶瓷、導(dǎo)電玻璃等電子材料和頻率器件、汽車電子等新型特色電子產(chǎn)品，進一步提高市場競爭力和占有率。區(qū)域布局以*市區(qū)和東陽為主，將東陽橫店建成國際性磁性材料產(chǎn)業(yè)基地。

建材產(chǎn)業(yè)。按照控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)的要求，改造提升建材業(yè)，提高裝備水平，淘汰落后工藝，重點發(fā)展日產(chǎn)4000噸以上新型干法回轉(zhuǎn)窯水泥生產(chǎn)線，積極開發(fā)新型建材。區(qū)域布局以*市區(qū)和蘭溪為主。

此外，*市還應(yīng)抓住機遇，培育發(fā)展一批高技術(shù)含量、高附加值、高成長性的新興產(chǎn)業(yè)，力爭形成若干戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

（2）*：重點建設(shè)六大特色制造業(yè)基地。

*市要大力提升資源加工水平，積極承接發(fā)達地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，從嚴控制大運量、高污染項目，逐步形成若干特色制造業(yè)基地。

氟化工。以開發(fā)高技術(shù)含量、高附加值、自主知識產(chǎn)權(quán)的氟材料產(chǎn)品為重點，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成比較完整的氟化工體系和門類，打造中國氟都。布局以*市區(qū)為重點。

新型干法水泥。以新型干法水泥為主體，拓展混凝土外加劑、碳酸鈣粉體材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成以新型干法水泥為特色的*建材產(chǎn)業(yè)制造基地之一。充分考慮運力和環(huán)境容量，重點在常山、衢江布局大型、特大型新型干法水泥生產(chǎn)線，嚴格控制在環(huán)境敏感區(qū)域附近新建水泥項目。

礦山機械。以礦山機械為重點，發(fā)展高附加值的礦山、冶金、建筑、醫(yī)用及大型風(fēng)動機械，開發(fā)機電一體化的高新技術(shù)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品檔次，形成工業(yè)用、醫(yī)用及大型礦山機械制造為特色的機械制造基地。布局重點向*市區(qū)集中。

高檔紙制品。重點發(fā)展專業(yè)用紙、特種用紙、高檔生活用紙等特色產(chǎn)品，逐步向印刷制品、包裝制品等方向拓展。積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，禁止高污染制漿造紙項目，加速淘汰落后生產(chǎn)工藝設(shè)備，增強新產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品開發(fā)能力。布局向*市區(qū)、龍游集中，控制江山、常山、開化等地新建造紙項目。

輸變電設(shè)備。重點發(fā)展高性能、智能化的高低壓電器、高壓電瓷、電力緊固件，開發(fā)高效節(jié)能變壓器，加快特種電纜、電線的發(fā)展，培育成我省輸配電設(shè)備的重要制造基地之一。布局以江山、*市區(qū)為主。

輕工制品。在發(fā)展來料加工的基礎(chǔ)上，繼續(xù)接受周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展五金制品加工、軸承、電光源零配件、家電零配件、服裝主輔料生產(chǎn)、汽摩零配件等制造業(yè)。布局以*市區(qū)、江山、龍游為主。

此外，*市要繼續(xù)發(fā)揮江山化工的規(guī)模與技術(shù)優(yōu)勢，鞏固發(fā)展有機胺產(chǎn)品制造，積極承接發(fā)達地區(qū)污染少、效益好的新興產(chǎn)業(yè)。

（3）*：積極培育五大特色制造業(yè)基地。

*市要主動接受溫臺地區(qū)和*等地的產(chǎn)業(yè)輻射，在注重環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的前提下，培育以*中心城市為依托、工業(yè)園區(qū)為載體的特色制造業(yè)基地。

日用化工。以納愛斯公司的洗滌系列產(chǎn)品生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，以天然綠色為方向，加大培育扶持力度，繼續(xù)發(fā)揮品牌效應(yīng)，發(fā)展沐浴系列、洗滌系列、保健系列等日用化工產(chǎn)品。布局以*市區(qū)為主。

特種材料。以工業(yè)特種紙、巰基系列產(chǎn)品、特種工模具材料、納米應(yīng)用材料、鉬化工產(chǎn)品等特種材料為重點，在專、精、尖、特的基礎(chǔ)上，力爭做大做強，提高研發(fā)與創(chuàng)新能力。布局以*市區(qū)和青田為主。

五金機電。大力發(fā)展機電一體化的多功能、智能化產(chǎn)品，提高產(chǎn)品檔次，增加產(chǎn)品功能，搶占市場制高點。實施集群化規(guī)模發(fā)展，培育龍頭骨干企業(yè)和大企業(yè)集團，增強區(qū)域特色優(yōu)勢。布局以*市區(qū)、縉云和青田為主。

羽絨制鞋。引進溫州羽絨制鞋產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新技術(shù)水平，改進工藝裝備，提高產(chǎn)品品質(zhì)，做大做長產(chǎn)業(yè)鏈；防治環(huán)境污染，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展。布局以*市區(qū)和青田為主。

現(xiàn)代中醫(yī)藥。依托豐富的中藥材資源，運用生物制藥、新型化工合成技術(shù)，發(fā)展技術(shù)含量和附加值較高、環(huán)境污染少的現(xiàn)代中醫(yī)藥，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次。布局以*市區(qū)為主。

此外，*市應(yīng)繼續(xù)依托資源優(yōu)勢，挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)潛力，發(fā)展食品加工、旅游商品制造等產(chǎn)業(yè)，并積極吸引外來企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)。

2服務(wù)業(yè)。

著力發(fā)展以國際商貿(mào)、現(xiàn)代物流、休閑旅游、文化產(chǎn)業(yè)等為主的服務(wù)業(yè)，與工業(yè)互動發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)帶的形成和發(fā)展。

（1）國際商貿(mào)。以義烏中國小商品城、永康中國科技五金城為中心，加快建設(shè)集國際商品采購、會展、大宗貨物倉儲式交易、國際貿(mào)易服務(wù)、物流信息和認證檢測等功能于一體的現(xiàn)代化國際商貿(mào)旗艦，使其成為全球日用小商品、五金機械產(chǎn)品的價格形成與預(yù)測、信息集散、新產(chǎn)品研發(fā)與等方面的重要平臺。

（2）現(xiàn)代物流。以交通樞紐型、市場依托型現(xiàn)代物流為重點，突出*市區(qū)和義烏的樞紐地位，發(fā)揮*省際中心城市的物流節(jié)點作用，加強現(xiàn)有資源的整合與利用，加強與口岸、專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)相配套的物流設(shè)施建設(shè)，加強與上海、寧波、溫州等沿海港口的合作，加強對安徽、江西、福建、湖北等周邊省份的貿(mào)易和物流輻射，建成*省乃至我國重要的現(xiàn)代物流平臺。

（3）休閑旅游。以雙龍洞、仙都、江郎山、方巖、六洞山、仙華山、爛柯山——烏溪江、龍游石窟、南明山——東西巖、石門洞等國家級、省級風(fēng)景名勝區(qū)和*國家歷史文化名城、武義郭洞、俞源中國歷史文化名村等為重點，打造一批精品休閑旅游產(chǎn)品，跨區(qū)域優(yōu)化旅游線路布局，完善綜合配套，探索建立區(qū)域旅游合作組織，建成*省乃至長三角地區(qū)重要的休閑旅游基地。

（4）文化產(chǎn)業(yè)。以文化娛樂、會展、廣播影視、演藝戲曲、健身休閑、印刷出版發(fā)行、文化經(jīng)紀等為重點，以*市區(qū)、*市區(qū)、*市區(qū)、東陽、義烏、永康、浦江等為基地，充分利用深厚的文化積淀和現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建成*省重要的文化產(chǎn)業(yè)基地。

3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推廣先進技術(shù)和優(yōu)良品種，逐步推行工廠化生產(chǎn)和企業(yè)化管理，著重發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)、花卉苗木、果品蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻米等。

（1）奶牛養(yǎng)殖。大力開展奶牛規(guī)?；藴驶?、清潔化飼養(yǎng)，積極推廣牧草栽培、青貯技術(shù)和疾病綜合防治技術(shù)，適度推進大型牧場和奶牛生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)；實施奶牛品種改良工程，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加大與國內(nèi)外大型乳制品加工企業(yè)的合作。布局以*市區(qū)、武義、蘭溪為重點。

（2）優(yōu)質(zhì)豬養(yǎng)殖。利用*“兩頭烏”豬、衢江瘦肉型豬等我國優(yōu)質(zhì)豬品種，以規(guī)?；?、基地化養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，大力推廣畜牧清潔養(yǎng)殖模式。加大優(yōu)質(zhì)豬的育種繁育和推廣力度，進一步完善防疫體系和安全體系建設(shè)。布局以*市區(qū)、東陽、衢江、龍游等為重點。

（3）花卉苗木。利用佛手、桂花、茶花等品種的資源優(yōu)勢，加大新品種培育，推廣公司化、規(guī)模化種植營銷模式，促進產(chǎn)業(yè)基地與城市建設(shè)的有機對接，建立和完善標準化生產(chǎn)體系，拓展觀光休閑、生產(chǎn)科研、藝術(shù)加工等功能，逐步形成以*市區(qū)為中心的花卉苗木基地。

（4）果品蔬菜。適應(yīng)人們追求安全、營養(yǎng)的消費需求，建設(shè)一批標準化、無公害、規(guī)?；墓叱隹诩庸せ?；加大水果優(yōu)化改造力度，積極開發(fā)耐貯運的優(yōu)良品種；推廣設(shè)施栽培技術(shù)，提高蔬菜集約化生產(chǎn)。布局重點為各城鎮(zhèn)郊區(qū)。

（5）優(yōu)質(zhì)稻米。利用較豐富的水源和優(yōu)質(zhì)土壤，種植加工有機大米、無公害大米，形成以衢江、江山港沿岸和浦江、龍游等為重點的優(yōu)質(zhì)稻米基地。

（二）積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚與空間合理布局。

積極引導(dǎo)*地區(qū)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)帶集聚，產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)產(chǎn)業(yè)向三個增長極核集聚，三個增長極核內(nèi)產(chǎn)業(yè)向重點開發(fā)區(qū)集聚；根據(jù)*、*和*不同的開發(fā)條件和發(fā)展水平，分別形成網(wǎng)狀、Y型和點軸三種空間布局形態(tài)。

1*：浙中城市群與網(wǎng)狀開發(fā)格局。

（1）構(gòu)建浙中城市群。以杭金衢、金麗溫高速公路和鐵路、330國道以及省道等主要交通走廊為軸線，采用組群式網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式，組合*市區(qū)——蘭溪、義烏——東陽——浦江、永康——武義等三大城市組群，形成浙中城市群。從城市發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟輻射功能看，要突出*市區(qū)及義烏、永康在浙中城市群中的核心地位，同時要強化內(nèi)部分工協(xié)作、功能互補，統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化、體育、會展等設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。*市區(qū)——蘭溪城市組群要注重培育城市的綜合功能，進一步突出科教文化功能和人居功能；其它城市組群要突出培育城市主導(dǎo)功能，義烏——東陽——浦江城市組群全力打造國際性商貿(mào)城市和小商品制造中心，永康——武義城市組群著力打造國際五金研發(fā)中心、信息中心和制造業(yè)基地。

浙中城市群要進一步加強各組群內(nèi)部、組群之間和城市群與外部區(qū)域的交通聯(lián)系。強化各組群內(nèi)城市間、城鄉(xiāng)間交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；擇機建設(shè)各組群主要城市之間的城際軌道交通，有序推進浙中城市群公共交通一體化；以高速公路和電氣化鐵路為主骨架，完善浙中城市群對外交通聯(lián)系。

（2）形成網(wǎng)狀開發(fā)格局。逐步形成以重點城鎮(zhèn)為節(jié)點、以快捷通道為軸線、以產(chǎn)業(yè)集群為依托的網(wǎng)絡(luò)狀開發(fā)格局。在提高和完善主要城鎮(zhèn)連接通道和基礎(chǔ)設(shè)施功能上，加強各網(wǎng)絡(luò)節(jié)點間的功能分工和協(xié)作。重點發(fā)展*經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，義烏、東陽、永康、蘭溪、浦江、武義、金三角、金西、義東北等經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，橫店電子工業(yè)園區(qū)和*仙源湖、蘭溪、武義溫泉等旅游度假區(qū)。

2*：四省邊際中心城市與Y型開發(fā)格局。

（1）建設(shè)四省邊際中心城市。進一步加快中心城市發(fā)展，增強集散功能，增強城市輻射能力，增強對周邊地區(qū)生產(chǎn)要素的集聚能力。積極順應(yīng)發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移態(tài)勢，高度重視環(huán)境保護，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步成為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)比較發(fā)達的四省邊際中心城市。

（2）形成Y型開發(fā)格局。逐步形成以浙贛鐵路為主軸、常山港為支軸，東起龍游縣湖鎮(zhèn)、西南至江山市賀村鎮(zhèn)、西北至開化縣華埠鎮(zhèn)的Y型開發(fā)格局。在繼續(xù)強化沿浙贛線發(fā)展主軸的同時，加強常山支軸的建設(shè)。重點建設(shè)*、衢江沈家、江山、龍游等經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，*高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新都鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技園區(qū)、江山賀村竹木工業(yè)專業(yè)區(qū)和龍游石窟旅游度假區(qū)。

3*：浙南山區(qū)中心城市與點軸開發(fā)格局。

（1）培育浙南山區(qū)中心城市。加快推進山區(qū)人口城市化進程，拓展城市發(fā)展空間，提高城市集聚、服務(wù)能力。通過產(chǎn)業(yè)帶的點軸擴散，注重與溫州、*及長三角的融合互接，進一步完善對外交通網(wǎng)絡(luò)，注重城市生態(tài)環(huán)境保護，創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、獨具特色的山區(qū)中心城市。

（2）形成點軸開發(fā)格局。逐步形成以*市區(qū)、青田、縉云為主要增長點、快速通道為紐帶的點軸開發(fā)格局。進一步引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向主要增長點集聚，通過高速公路和鐵路等交通軸建設(shè)，加強點與點之間的經(jīng)濟聯(lián)系。重點建設(shè)*、青田等經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，縉云縣新碧工業(yè)園區(qū)、*市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。

（三）大力促進資源環(huán)境與經(jīng)濟相協(xié)調(diào)。

產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)強度較大，又處于主要江河水系中上游，需要高度關(guān)注資源環(huán)境與經(jīng)濟相協(xié)調(diào)，減輕資源環(huán)境壓力。

1倡導(dǎo)資源集約型增長方式。

積極推動經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型、節(jié)約型和生態(tài)親和型轉(zhuǎn)變，推動從先污染后治理向生產(chǎn)的全過程污染防治轉(zhuǎn)變，推動從“資源——產(chǎn)品——污染排放”的傳統(tǒng)模式向“資源——產(chǎn)品——再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變，逐步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)門檻，禁止高污染企業(yè)進入。

2加強環(huán)境污染綜合治理。

通過技術(shù)改造、集中布局、協(xié)調(diào)管理等手段，著重解決重點區(qū)域、重點企業(yè)的環(huán)境污染問題。抓好造紙、化工、建材、制革等行業(yè)的污水、廢氣、粉塵、煙塵防治工作。實施水功能區(qū)劃管理，實行水域納污總量控制，加強城市和工業(yè)區(qū)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。積極推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，在重點河網(wǎng)地區(qū)建立農(nóng)業(yè)氮、磷流失控制區(qū)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

3構(gòu)建城鄉(xiāng)綠色生態(tài)系統(tǒng)。

以自然山水和鄉(xiāng)村為城市綠色生態(tài)腹地，加強城市近郊型農(nóng)業(yè)建設(shè)，保持城市邊緣的綠色空間，使鄉(xiāng)村成為城市的綠色屏障和開敞空間。在城市內(nèi)部，利用山體河網(wǎng)，構(gòu)建城市生態(tài)綠地系統(tǒng)，建設(shè)城市功能區(qū)之間綠色隔離帶，改善城市生態(tài)環(huán)境。加強過度開發(fā)區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)工作，積極開展山、水、田、林、路綜合治理。

四、生態(tài)區(qū)建設(shè)方略

生態(tài)區(qū)由產(chǎn)業(yè)帶以外的廣袤山區(qū)組成，既是構(gòu)筑生態(tài)屏障的重點區(qū)域，又是以生態(tài)型經(jīng)濟為方向的新型發(fā)展區(qū)。生態(tài)區(qū)需要強化生態(tài)功能和環(huán)境優(yōu)勢，致力發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，妥善處理好開發(fā)與保護的關(guān)系。

（一）強化生態(tài)功能和環(huán)境優(yōu)勢。

通過生態(tài)恢復(fù)和保護，強化生態(tài)區(qū)的生態(tài)功能，并將生態(tài)功能優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為環(huán)境優(yōu)勢，為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟創(chuàng)造條件。

1切實加強重要生態(tài)功能區(qū)保護。

對江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護區(qū)、重要濕地等具有重要生態(tài)功能的區(qū)域?qū)嵭袊栏癖Ｗo和生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。加強錢塘江、甌江、曹娥江、飛云江和椒江等重要水系源頭的水源涵養(yǎng)，通過恢復(fù)植被、重點發(fā)展水源涵養(yǎng)林和水土保持林，提高源頭徑流能力和水源涵養(yǎng)能力。綜合整治小流域，堅持喬灌草相結(jié)合、治山治水相結(jié)合、下游治理和上游治理相結(jié)合、生物措施和工程措施相結(jié)合，改善環(huán)境質(zhì)量和水體質(zhì)量。切實加強鳳陽山、百山祖、九龍山、箬寮峴等自然保護區(qū)保護，嚴禁林木砍伐，保護天然草甸資源，維護生物多樣性，禁止在保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)進行一切開發(fā)建設(shè)活動。

2大力推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

在加強重要生態(tài)功能區(qū)水源涵養(yǎng)、水土保持、物種維護、森林保護、生態(tài)林建設(shè)的同時，加大城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度。逐步建立多林種、多樹種、多層次、多效益的森林生態(tài)系統(tǒng)。全面推進“千村示范、萬村整治”工程和“萬里清水河道”工程，加快農(nóng)村改水、改廁、改灶和環(huán)境治理力度，推行生活垃圾集中處理，加快生活污水處理設(shè)施建設(shè)，改善城鎮(zhèn)和農(nóng)村的居住環(huán)境。

3進一步強化資源開發(fā)的環(huán)境管理。

切實加強礦產(chǎn)、水、森林、土地、生態(tài)旅游等重要資源開發(fā)的環(huán)境管理。嚴格按照礦產(chǎn)規(guī)劃確定的禁采區(qū)、限采區(qū)和開采區(qū)進行礦山管理，控制礦產(chǎn)資源開采總量。加大封山育林和森林資源保護力度，優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，改善林分結(jié)構(gòu)，控制林木蓄積的消耗總量，實現(xiàn)林木蓄積量和森林覆蓋率穩(wěn)步增長。統(tǒng)籌兼顧水資源開發(fā)，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水綜合平衡。實行坡耕地退耕還林和改造工程，高度重視濕地保護，嚴禁隨意開發(fā)濕地。高度重視生態(tài)旅游景區(qū)環(huán)境容量問題以及生活污水治理、餐飲業(yè)油煙廢氣治理和生活垃圾處理，防止旅游污染。

（二）致力發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟。

依托生態(tài)環(huán)境資源條件，以生態(tài)型經(jīng)濟為發(fā)展方向，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，積極扶持生態(tài)型工業(yè)，合理開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)。

1綠色農(nóng)業(yè)。

利用生態(tài)區(qū)獨特的局地氣候、豐富的農(nóng)業(yè)資源和較好的生態(tài)環(huán)境，通過扶持農(nóng)產(chǎn)品運銷大戶、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社的發(fā)展，以生態(tài)有機農(nóng)業(yè)為方向，重點發(fā)展茶葉、中藥材、食用菌、水（干）果、筍竹、特種養(yǎng)殖、高山蔬菜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。

（1）茶葉。以開化、遂昌、松陽、景寧、龍泉、慶元和武義為布局重點，全面推廣茶葉無公害、標準化生產(chǎn)，加大茶樹品種無性系改良，積極發(fā)展珠茶、眉茶和高山優(yōu)質(zhì)綠茶等名優(yōu)茶，加快有機茶葉基地建設(shè)。

（2）中藥材。以磐安、東陽、縉云、景寧、青田、云和、龍泉、慶元等為布局重點，建立貝母、白術(shù)、元胡、山茱萸、杜仲、厚樸、茯苓、梔子等藥材專業(yè)化生產(chǎn)基地。積極實施種子種苗工程，培育中藥種質(zhì)資源，開發(fā)有市場前景的珍稀藥材。

（3）食用菌。以慶元、龍泉、景寧、松陽、云和、磐安、武義等地香菇、黑木耳產(chǎn)區(qū)，以及江山、常山、開化等地金針菇產(chǎn)區(qū)為布局重點，通過研發(fā)新型菌種培育技術(shù)，推廣節(jié)木型生產(chǎn)，促進從數(shù)量耗能型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，建成長三角主要的有機食用菌生產(chǎn)基地。

（4）水（干）果。以常山、松陽、青田、慶元為重點，發(fā)展寬皮柑橘、胡柚、象山紅等品種，壓縮中熟溫州蜜柑，促進均衡上市；以東陽、浦江、松陽、云和、龍泉、江山為重點，發(fā)展優(yōu)質(zhì)早熟梨；以東陽、磐安、浦江為重點發(fā)展香榧等特色干鮮果。加快無病毒良種苗木繁育體系建設(shè)，加大水果優(yōu)化改造力度，推進標準化、無公害、規(guī)模化生產(chǎn)。

（5）筍竹。以龍游北部山區(qū)、*市區(qū)南部山區(qū)和龍泉為布局重點，以低產(chǎn)毛竹林改造為方向，推廣“一竹三筍”，適當擴大栽培面積，加快形成規(guī)模化竹筍生產(chǎn)基地。

（6）特種養(yǎng)殖。以蜂業(yè)和淡水養(yǎng)殖為重點。以江山、蘭溪南部山區(qū)為主要基地，以有機蜂業(yè)為突破口，加大新產(chǎn)品開發(fā)，打造我國重要蜂業(yè)基地；主要依托武義、江山和*各縣市的溪流、水庫、稻田豐富地區(qū)，以田魚、龜鱉、南美白對蝦為重點養(yǎng)殖品種，加強養(yǎng)殖污染的防治管理，形成*重要的淡水養(yǎng)殖基地。

（7）山地養(yǎng)殖。利用橘園、茶園、荒山等資源，在武義、磐安、常山、開化和*各縣市，發(fā)展放養(yǎng)雞養(yǎng)殖。利用*各地草山草坡多、牧草資源豐富等優(yōu)勢，發(fā)展以山羊為主的山區(qū)草食動物養(yǎng)殖。

（8）高山蔬菜。以浦江、磐安、武義、遂昌、松陽和江山等縣市的山區(qū)為主，加快形成高山蔬菜的品牌化生產(chǎn)基地。

2生態(tài)型工業(yè)。

生態(tài)區(qū)工業(yè)要以低消耗、輕污染、可持續(xù)的生態(tài)型發(fā)展為方向，向重點城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)集聚，重點發(fā)展食品加工、文體用品制造、水電及水業(yè)、硅材料等。

（1）食品加工。以食用菌、茶葉、筍竹、畜禽、水（干）果、高山蔬菜等綠色農(nóng)產(chǎn)品為原料，發(fā)展以保鮮、脫水、分級為主的初級加工業(yè)，積極應(yīng)用新技術(shù)，開發(fā)深度加工，加強ISO14000質(zhì)量認證，發(fā)展天然食品、速凍食品、方便食品、保健食品、有機食品。重點依托龍泉龍淵鎮(zhèn)、慶元松源鎮(zhèn)、景寧鶴溪鎮(zhèn)、松陽松古盆地、磐安安文鎮(zhèn)和開化城關(guān)鎮(zhèn)等重點城鎮(zhèn)和區(qū)塊，建設(shè)一批綠色食品加工貿(mào)易區(qū)，成為*省重要的綠色食品加工基地。

（2）文體用品制造。以木制玩具、網(wǎng)球、制筆、文具、太陽傘等產(chǎn)品為重點，以石雕、寶劍、青瓷、水晶、木雕等工藝美術(shù)制品為特色，推進云和、龍泉、松陽、開化、東陽、浦江等地文體用品的集聚化、專業(yè)化、品牌化生產(chǎn)。深入挖掘傳統(tǒng)工藝，加快運用先進適用技術(shù)、先進工藝、先進裝備改造現(xiàn)有企業(yè)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，發(fā)展成為富有特色和品位的文體用品制造基地。

（3）水電及水業(yè)。以甌江和衢江流域為重點，加強小水電整體規(guī)劃、有序開發(fā)，建設(shè)甌江小溪流域的灘坑、大均、大奕坑電站，甌江干流的三溪口、外雄、五里亭電站，衢江上的小溪灘、塔底、安仁鋪、紅船豆以及蘭溪水利樞紐，加強輸出電網(wǎng)建設(shè)，建成*重要的綠色能源基地。同時利用水量和水質(zhì)優(yōu)勢，開發(fā)礦泉水、純凈水和跨地區(qū)供水，大力發(fā)展水業(yè)。

（4）硅材料。以單晶硅和有機硅為重點，依托開化塊狀經(jīng)濟優(yōu)勢，積極發(fā)展硅材料產(chǎn)業(yè)。

3生態(tài)旅游業(yè)。

依托豐富獨特的旅游資源和緊鄰長三角的地理區(qū)位優(yōu)勢，營造優(yōu)良的旅游環(huán)境，合理開發(fā)生態(tài)旅游，帶動農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，有效保護生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

以鳳陽山——百山祖、開化古田山、遂昌九龍山三大國家自然保護區(qū)，三衢石林——龍門峽谷、錢江源、紫微山三大國家森林公園，諸葛八卦村、江南第一家、廿八都、松陽古街、中華畬族文化村五大歷史文化景區(qū)，仙宮湖、仙源湖、仙霞湖、九龍湖、碧波湖、仙游湖、月亮湖七大休閑度假區(qū)為重點，豐富旅游景觀，完善綜合配套，建設(shè)一批具有地方特色的生態(tài)旅游景區(qū)和休閑度假區(qū)，建成一批旅游精品，打造一批精品旅游線路，納入?yún)^(qū)際和省級旅游網(wǎng)絡(luò)。積極探索建立區(qū)域旅游合作組織，共享客源信息，共創(chuàng)旅游網(wǎng)絡(luò)，形成*省乃至長三角地區(qū)的著名山水生態(tài)旅游區(qū)。

（三）調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。

按照減輕生態(tài)區(qū)人口負荷、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的原則，把生態(tài)建設(shè)與推進城市化、下山脫貧有機結(jié)合起來，積極實施人口內(nèi)聚外遷，逐步形成多點互動、點面融合的空間結(jié)構(gòu)。

1推進人口內(nèi)聚外遷。

統(tǒng)籌生態(tài)區(qū)與產(chǎn)業(yè)帶的人口與產(chǎn)業(yè)分布，統(tǒng)籌生態(tài)區(qū)城鄉(xiāng)布局。堅持異地城市化與本地城市化結(jié)合，大力推進生態(tài)區(qū)人口內(nèi)聚外遷，積極引導(dǎo)山區(qū)人口梯度轉(zhuǎn)移，提高人口與產(chǎn)業(yè)空間集聚度。一方面促進生態(tài)區(qū)人口向產(chǎn)業(yè)帶乃至*以外發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，從總體上減輕生態(tài)區(qū)的人口壓力，促進產(chǎn)業(yè)帶的集聚發(fā)展；另一方面優(yōu)化生態(tài)區(qū)人口與產(chǎn)業(yè)布局，主要向生態(tài)區(qū)內(nèi)縣城和中心鎮(zhèn)集聚，按照合理布局、適度規(guī)模、完善功能、配套設(shè)施的要求，加強重點城鎮(zhèn)交通、水電、污染治理設(shè)施和文化教育、社會保障事業(yè)等的建設(shè)，提高城鎮(zhèn)集聚和服務(wù)能力，緩解生態(tài)區(qū)面上的環(huán)境壓力。

2形成多點互動、點面融合的空間格局。

以縣城、中心鎮(zhèn)為主要經(jīng)濟增長點，集中布局人口和產(chǎn)業(yè)，使增長點成為綠色農(nóng)產(chǎn)品的加工集散地、生態(tài)型工業(yè)的集聚發(fā)展地和生態(tài)旅游業(yè)的中心服務(wù)地，使增長點經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)空間保護有機結(jié)合，以點帶面，點面融合，促進生態(tài)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)展云和城關(guān)鎮(zhèn)、開化城關(guān)鎮(zhèn)、遂昌妙高、慶元松源、龍泉龍淵、景寧鶴溪、磐安安文、松陽西屏等縣城，武義柳城、東陽巍山等省級中心鎮(zhèn)和松古盆地、青田南部丘陵區(qū)、沿常山港丘陵地區(qū)、沿龍泉溪丘陵地區(qū)、磐安東北臺地等地域條件較好的區(qū)域，重點開發(fā)磐安工業(yè)園區(qū)、開化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、景寧民族經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、龍泉市太陽傘工業(yè)園區(qū)、遂昌金屬制品特色工業(yè)園區(qū)、云和縣木制玩具特色工業(yè)園區(qū)、慶元松源竹木業(yè)工業(yè)專業(yè)區(qū)等園區(qū)。加強麗（水）龍（泉）慶（元）、龍（游）麗（水）溫（州）、黃（山）衢（州）南（平）等交通軸建設(shè)，促進點與點之間的互動發(fā)展。

五、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）綜合運輸網(wǎng)絡(luò)與物流體系。

以提高綜合運輸能力和運行效率為重點，構(gòu)筑以鐵路為主通道、高速公路為主骨架、支線機場和水運為補充的多種運輸方式相結(jié)合的內(nèi)外聯(lián)系通暢的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)和物流體系。

1提升鐵路運輸能力。

近期重點實施浙贛鐵路電氣化改造，提升運力，遠期規(guī)劃建設(shè)上海至長沙高速客運專線，實行客貨分流。改造金溫鐵路，提升鐵路等級。規(guī)劃建設(shè)九（江）景（德鎮(zhèn)）衢（州）鐵路、金臺鐵路，近期先建設(shè)衢常鐵路。加強金甬和金（華）千（島湖）黃（山）鐵路建設(shè)必要性、可行性的研究論證。

2完善公路運輸網(wǎng)絡(luò)。

以杭金衢和金麗溫高速公路為主線，重點建設(shè)諸永、甬金、臺縉、杭新景、黃衢南、龍麗溫、臨金、麗龍慶等高速公路，形成高效便捷、互聯(lián)互通的區(qū)域性對外高速公路交通網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合現(xiàn)有國道、省道的改造，進一步完善*、*、*三市內(nèi)的快速通道系統(tǒng)，強化各縣（市）之間及其與中心城市的聯(lián)系，確保區(qū)域內(nèi)重要的節(jié)點快速便捷地融入高速公路網(wǎng)。加快農(nóng)村公路和風(fēng)景區(qū)聯(lián)絡(luò)公路建設(shè)，提高通達率和鋪裝率。

3推進空港協(xié)調(diào)發(fā)展。

依托高速公路網(wǎng)絡(luò)快速便捷優(yōu)勢，充分利用杭州蕭山機場與上海浦東機場等樞紐型空港，加強義烏、*等支線機場改造，積極納入長三角航空運輸體系，從更大區(qū)域范圍尋求空港的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。

4加強航道綜合治理。

結(jié)合水利、防洪、水電梯級開發(fā)及航道整治等資源綜合利用要求，加快內(nèi)河航運建設(shè)。按四級航道標準，重點建設(shè)衢江（*——蘭溪）和甌江（*——溫州）兩條干線航道。*市形成以衢江干線航道為核心，*港、常山港、龍游港協(xié)同發(fā)展的“一江三港”總體格局。*市結(jié)合航道疏浚整理，重點建設(shè)蘭溪港，協(xié)調(diào)發(fā)展*港等其它港口，形成“兩干三支一庫兩港”總體格局。*市以提高甌江干線航道通航能力為重點，形成以龍溫甌江干線，小溪沙灣至石溪、松蔭溪西屏至大港頭航道為核心，青田港、*港協(xié)同發(fā)展的“一干二支兩港”的總體格局。

5構(gòu)筑交通樞紐型、市場依托型物流體系。

以交通樞紐型、市場依托型現(xiàn)代物流為重點，突出*市區(qū)和義烏的樞紐地位，打造*——杭州——上海、*——義烏——東陽——寧波、*——永康——*——溫州、*——*——上饒等四條物流走廊，加強其集疏運網(wǎng)絡(luò)和配送中心的布局，通達港口，輻射全國。加快無水港、公共型保稅倉庫、大通關(guān)等軟硬件建設(shè)。

（二）水利和給排水工程。

統(tǒng)籌考慮防洪、水源地、供水管網(wǎng)、污水處理、排水設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，形成配置合理、利用高效的區(qū)域性給排水體系。

1統(tǒng)籌實施水源地建設(shè)與防洪工程。

加快區(qū)域防洪工程建設(shè)，建設(shè)錢塘江、甌江等主要干支流防洪堤；加快開化密賽水庫、*畫溪水庫等城市防洪重點工程的前期工作；加強病險水庫除險加固。加快*九峰水庫、常山芙蓉水庫、龍游沐塵水庫等重點水源地建設(shè)；加強龍游紅船豆水庫前期工作；適時推進武義石峽水庫、浦江侯樹嶺水庫、*寺橋水庫、縉云好溪水利樞紐、龍泉安吉水庫等水庫及水利樞紐工程建設(shè)。

2分類推進城鎮(zhèn)密集區(qū)和相對分散區(qū)供水建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)城鎮(zhèn)分布密集區(qū)應(yīng)積極推進城鄉(xiāng)供水一體化，推進跨區(qū)供（引）水工程建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域水資源共享，充分發(fā)揮烏溪江引水工程等已建水源工程的綜合效益；積極開展沙金九一體化引供水工程、*玉溪引水工程、東陽梓溪引水工程等區(qū)域性供（引）水工程建設(shè)；加快完成*市區(qū)、*市區(qū)、義烏市、永康市等重點城市供（引）水工程建設(shè)。生態(tài)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)分布松散區(qū)采用分片集中供水方式，各自選擇水源，形成若干個供水分區(qū)，部分中心城鎮(zhèn)可推進局部城鄉(xiāng)供水一體化，開展景寧三枝樹引水工程建設(shè)。積極開展城市分質(zhì)供水，加強對再生水的研究利用。

3加強重點污水處理設(shè)施建設(shè)。

按照分片收集、集中處理、達標排放、共建共享的原則，結(jié)合流域河道整治、河網(wǎng)水環(huán)境治理和水源地保護，重點建設(shè)三市污水綜合治理工程，強化重點區(qū)域、重點園區(qū)污水收集、集中處理和達標排放等措施，加快雨污分流系統(tǒng)、污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)和污水處理設(shè)施一體化建設(shè)，減少二次污染，防止城市生活污水和工業(yè)污水直接進入河網(wǎng)，保持環(huán)境容量總體平衡。

（三）能源保障系統(tǒng)。

統(tǒng)籌電源和電網(wǎng)建設(shè)，以電力、天然氣等清潔能源為重點，完善區(qū)域能源調(diào)配網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑安全可靠、綠色環(huán)保的區(qū)域能源保障體系。

1優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

以500千伏、220千伏輸電網(wǎng)為核心，加快電網(wǎng)建設(shè)改造，增強與華東電網(wǎng)的網(wǎng)架聯(lián)系，提高區(qū)域電網(wǎng)受電和供電能力。加大500千伏送、受電主通道的建設(shè)，形成與華東電網(wǎng)聯(lián)系的500千伏主環(huán)網(wǎng)架，重點建設(shè)*500千伏雙龍變?nèi)跀U建工程、500千伏義烏輸變電工程、*500千伏九龍輸變電工程和*市第二座500千伏輸變電工程、500千伏*輸變電工程以及區(qū)域內(nèi)500千伏臨?！x烏電力大通道。加強220、110千伏主網(wǎng)架建設(shè)，深入負荷中心，改變網(wǎng)架結(jié)構(gòu)單薄、布點不足狀況，近期重點建設(shè)*220千伏豐安、西陶、江灣、大聯(lián)、仙橋、倪宅、溫泉、靈洞，*220千伏仙霞（擴建）、太真、定陽，*220千伏遂昌、青田、仙都、靈山等輸變電工程以及*燃機二期擴建送出工程、義烏變及九龍變220千伏送出工程，并配套建設(shè)110千伏及以下配套工程。

2適度布局大型火電廠。

從優(yōu)化電源布局、適應(yīng)用電負荷考慮，在加強*地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)的同時，適度布局建設(shè)電源點。加快建設(shè)浙能蘭溪電廠、巨宏熱電廠，深化浙西第二電廠前期工作，加強區(qū)域電網(wǎng)支撐，優(yōu)化全省電源布局，保證電力供應(yīng)和電網(wǎng)安全。

3合理開發(fā)水電資源。

合理開發(fā)利用區(qū)域內(nèi)豐富的水力資源，發(fā)揮其防洪、灌溉、供水、發(fā)電等綜合效益。水電開發(fā)應(yīng)以甌江和衢江流域的梯級電站建設(shè)為主，加快龍游沐塵、常山芙蓉、景寧英川、青田灘坑、景寧大均、慶元大巖坑等一批大中型水庫電站建設(shè)。適時建設(shè)一批調(diào)峰能力強的電站和抽水蓄能電站，提高電網(wǎng)調(diào)峰能力。

4開展核電選址前期工作。

考慮*用電負荷分布、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)以及減輕運輸壓力等具體情況，在*地區(qū)積極探索核電布局的可行性，開展核電選址前期工作。

（四）信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。

以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心，加快形成三網(wǎng)融合的寬帶綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)，全面推進政府、企業(yè)、社區(qū)和家庭信息化，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化、綜合化、寬帶化和智能化。

1建設(shè)先進安全的信息網(wǎng)絡(luò)。

對途經(jīng)區(qū)域的*——椒江光纜、上海——福州第二條沿海光纜、上?！獜V州出口歐亞光纜等國家級、省級光纖傳輸網(wǎng)，在路由、沿環(huán)節(jié)點布局及容量上進行擴容、優(yōu)化，提高網(wǎng)路的可靠性和靈活性；加快用戶光纖接入網(wǎng)的建設(shè)和改造，提高光纖接入覆蓋率。建成以*、*、*三市市區(qū)為樞紐，以各城市和重點開發(fā)區(qū)為節(jié)點，布局合理、結(jié)構(gòu)完善、覆蓋全區(qū)的高速寬帶光纖骨干傳輸網(wǎng)和光纖接入網(wǎng)。發(fā)展和完善固定電話網(wǎng)絡(luò)，逐步向?qū)拵А⒅悄?、開放的新一代綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展；繼續(xù)發(fā)展第二代數(shù)字移動通信系統(tǒng)，逐步增強網(wǎng)絡(luò)的支撐能力，適時建設(shè)3G通信系統(tǒng)。

2完善區(qū)域公共信息服務(wù)體系。

全面推進社會公共領(lǐng)域信息化，建設(shè)覆蓋全社會各領(lǐng)域的應(yīng)用信息數(shù)據(jù)庫體系，重點提高教育、科技、文化、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域的信息應(yīng)用水平。加強對政府、行業(yè)、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)資源的整合，建立統(tǒng)一的綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺，將電子商務(wù)、電子政務(wù)、信息中心、增值服務(wù)等多個平臺融為一體，通過政府先行，高起點、高標準建設(shè)大型數(shù)據(jù)庫，促進各種網(wǎng)絡(luò)資源的互聯(lián)互通和資源共享，最終實現(xiàn)“數(shù)字城市”、“數(shù)字市場”和“數(shù)字園區(qū)”建設(shè)目標。

3加快推進企業(yè)信息化。

以信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為突破口，推進企業(yè)信息化。著力建設(shè)和完善骨干企業(yè)信息平臺，加快信息技術(shù)在產(chǎn)品研發(fā)、制造、營銷、物流四大環(huán)節(jié)和企業(yè)管理中的應(yīng)用，逐步推動同一產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)相關(guān)企業(yè)信息平臺的一體化建設(shè)，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)實現(xiàn)操作自動化、管理網(wǎng)絡(luò)化、決策智能化，不斷增強企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品市場競爭能力，提高企業(yè)的經(jīng)營管理素質(zhì)和經(jīng)濟效益。

六、社會支撐體系建設(shè)

（一）人力資源開發(fā)。

建立和健全區(qū)域人力資源支撐體系，形成勞動力培訓(xùn)、教育水平提升、人才培養(yǎng)與引進的區(qū)域人力資源開發(fā)格局。

1加大農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)力度。

依托豐富的農(nóng)村勞動力資源，強化人力資源技能培訓(xùn)，培育社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等特色勞務(wù)輸出品牌，建立覆蓋面廣、信息反饋靈、管理科學(xué)化的勞動力市場和現(xiàn)代新型勞動力中介服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)與長三角、全國勞動力市場的信息聯(lián)網(wǎng)，著力打造長三角優(yōu)質(zhì)勞務(wù)輸出基地。分期分批培訓(xùn)區(qū)域內(nèi)所有適齡農(nóng)民，傳授知識與技能，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變。

2整合提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平。

大力發(fā)展義務(wù)教育，提高九年義務(wù)教育質(zhì)量，促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)化。積極改善廣大農(nóng)村山區(qū)教育條件，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，重組資源，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，消除學(xué)校危房，建設(shè)一批現(xiàn)代化學(xué)校。大力推進教育信息化建設(shè)，充分利用教育科研網(wǎng)、衛(wèi)星視頻傳輸系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)和資源，建設(shè)開放式遠程教育網(wǎng)絡(luò)。積極配備計算機和多媒體設(shè)備，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享。

3積極培養(yǎng)與引進高素質(zhì)人才。

開展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，與國內(nèi)外大專院校開展多層次、多渠道、全方位的教育交流與合作，積極引進名牌大學(xué)、科研院所，建立分校和教學(xué)基地。發(fā)揮浙師大的人才庫優(yōu)勢，建設(shè)一批職業(yè)技術(shù)學(xué)院，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)提供實用型、技能型人才。大力培養(yǎng)適應(yīng)區(qū)域競爭需要的高級經(jīng)營管理人才，加強企業(yè)家培訓(xùn)基地建設(shè)，造就一支優(yōu)秀的企業(yè)家隊伍。積極融入長三角人才共享體系，推進人才柔性流動、建立專家咨詢庫、假日工程師、技術(shù)講座等不同的人才使用模式，積極引進符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高中端技術(shù)人才和高素質(zhì)管理人才。

（二）科技創(chuàng)新支撐。

建立以企業(yè)為主體，高校和科研院所為依托，科技中介服務(wù)為紐帶，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的開放運作、靈敏高效的科技創(chuàng)新體系，增強區(qū)域競爭力。

1加強先進適用技術(shù)的引進消化吸收。

按照特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、信息化產(chǎn)業(yè)優(yōu)先的原則，加大對先進技術(shù)和設(shè)備的引進、消化、吸收，大力運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強信息資源的開發(fā)和利用，提高企業(yè)生產(chǎn)過程自動化、控制智能化和管理信息化水平，大幅度提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，提高企業(yè)的核心競爭力。

2增強自主技術(shù)創(chuàng)新能力。

以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，圍繞特色產(chǎn)業(yè)和成長性產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和瓶頸技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，重點建立面向區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的技術(shù)研發(fā)服務(wù)中心，增強企業(yè)核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)的研究開發(fā)能力。依托區(qū)域內(nèi)中科院*科技園、*師范大學(xué)及其他重點科研機構(gòu)，進一步加大與省內(nèi)外大專院校、科研機構(gòu)的技術(shù)合作，努力提高應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)水平。

3推動產(chǎn)學(xué)研合作。

與建立企業(yè)技術(shù)中心相結(jié)合，積極推動多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，重點理順中小企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作渠道，力爭一大批中小企業(yè)與省內(nèi)外高校、科研機構(gòu)建立穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，逐步建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的風(fēng)險共擔、利益共享的資本與技術(shù)合作的雙贏機制。推進各類專業(yè)孵化器建設(shè)，以此為核心，組合技術(shù)支持、管理咨詢、風(fēng)險投資等多種力量，加快科技成果轉(zhuǎn)化。積極培育和發(fā)展技術(shù)要素市場，加強*工科會和專業(yè)網(wǎng)上技術(shù)市場等平臺建設(shè)，提高服務(wù)層次，拓展服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)筑科技成果的聚集、展示和交易中心，形成社會化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)中介服務(wù)體系。圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加強社會化檢驗檢測技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，為中小企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量提供技術(shù)服務(wù)支撐。

（三）社會保障體系。

建立以社會救助和失業(yè)保障為主要內(nèi)容、多元化發(fā)展的社會保障支撐體系。

1健全城鄉(xiāng)社會救助體系。

以健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型社會救助體系為目標，變多頭管理為統(tǒng)一管理，實施規(guī)范合理的社會救助，建立項目統(tǒng)一、經(jīng)費統(tǒng)一、管理機構(gòu)統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)社會救助體系；拓寬城鄉(xiāng)社會救助的覆蓋面，從某些特定群體擴大為所有的貧困戶和貧困居民。救助內(nèi)容從基本生活轉(zhuǎn)向衣、食、住、醫(yī)等日常生活的各個方面。

2建設(shè)城鄉(xiāng)就業(yè)促進體系。

建立和實施失業(yè)保險、再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹三位一體的就業(yè)促進體系。采取失業(yè)保險和城市居民最低生活保障制度兩條保障線結(jié)合的方式，做好銜接、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一工作，完善就業(yè)促進體系和城市居民最低生活保障體系，營造穩(wěn)定良好的社會氛圍。按照制度化、專業(yè)化、社會化的要求，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，把公共就業(yè)服務(wù)范圍延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。切實做好優(yōu)撫安置、社會福利、災(zāi)害救助等社會保障工作。

3構(gòu)筑多元化的社會保障網(wǎng)絡(luò)。

堅持多元化發(fā)展，建立起在政府監(jiān)督和扶持下，依托城市街道、社區(qū)、居委會、村委會等基層管理機構(gòu)和群眾自治組織，具有福利性、便民性的綜合服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)失業(yè)者再就業(yè)，保障特殊貧困群體的基本生活，滿足城鄉(xiāng)居民的各種服務(wù)需求。通過開拓社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造就業(yè)機會，吸納下崗職工再就業(yè)，推動社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、社會化，發(fā)揮社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)的社會與經(jīng)濟效益。

（四）公共衛(wèi)生服務(wù)。

整合衛(wèi)生資源，加大對公共衛(wèi)生和重大疾病防治的投入，縮小公共衛(wèi)生發(fā)展的不均衡性及城鄉(xiāng)差異性。

1加強城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

加大城市醫(yī)療衛(wèi)生投入，完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，提高綜合性醫(yī)院的服務(wù)能力。通過全面整合資源、集約化發(fā)展，建設(shè)一批具有科研、教學(xué)、遠程醫(yī)療等臨床醫(yī)療中心功能的重點醫(yī)院；依據(jù)資源特色，建設(shè)一批特色鮮明、功能完善、適應(yīng)未來應(yīng)對突發(fā)疫情需要的?？漆t(yī)院；積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和急救網(wǎng)點建設(shè)，提高醫(yī)療救護水平；改造城市“120”急救指揮系統(tǒng)，提升指揮調(diào)度能力。在農(nóng)村地區(qū)，實現(xiàn)由縣（市）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）疾病預(yù)防控制的垂直管理，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公共衛(wèi)生服務(wù)職能，建立村醫(yī)承擔防病保健工作的機制，為農(nóng)民提供基本的公共衛(wèi)生服務(wù)；積極穩(wěn)步推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立配套的大病救助制度，使農(nóng)民逐步享有基本醫(yī)療保障。

2增強公共衛(wèi)生監(jiān)測及疾病控制能力。

改善疾病監(jiān)控設(shè)施與手段，開展疾病科學(xué)研究，完善監(jiān)測預(yù)警機制。加強對傳染病的預(yù)防控制尤其是重大、新發(fā)傳染病防治、計劃免疫以及慢性非傳染病與傷害的防治工作，重點解決死因監(jiān)測和重點危險因素控制。加強區(qū)域性公共衛(wèi)生信息平臺建設(shè)，建立相應(yīng)的信息、報告和反饋制度，實現(xiàn)與省和國家有關(guān)職能部門信息共享。

3建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系。

提高針對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對能力，加強應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急隊伍的建設(shè)，尤其是要強化信息網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急救治條件建設(shè)以及骨干人員的培訓(xùn)，盡快編制和完善各類應(yīng)急預(yù)案。

（五）防災(zāi)減災(zāi)能力。

堅持全面規(guī)劃、綜合治理、標本兼治與統(tǒng)籌兼顧，實施地質(zhì)災(zāi)害防治、人防與消防工程，構(gòu)建安全可靠長效的區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)體系。

1構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防減災(zāi)體系。

實行預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合的方針，對地震、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等不同類型的地質(zhì)災(zāi)害采取相應(yīng)的防治措施，構(gòu)建職責(zé)明確、預(yù)警及時、反應(yīng)快速的區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防減災(zāi)體系。實行建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害評估，新建、擴建、改建工程必須按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計規(guī)范進行抗震設(shè)計。進一步加強地質(zhì)災(zāi)害勘查防治工作，完善群測群防和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快災(zāi)害預(yù)警機制、應(yīng)急指揮救援機制和城鄉(xiāng)應(yīng)急儲備機制建設(shè)，提高對各類災(zāi)害的防范和賑濟能力。

2完善區(qū)域消防和人防網(wǎng)絡(luò)。

結(jié)合城市地下空間開發(fā)利用，按人防要求安排好掩蔽工程、疏散手段和后方基地，逐步建立起協(xié)調(diào)統(tǒng)一的地下指揮、通信、醫(yī)療、消防、物資保障系統(tǒng)以及水電供應(yīng)和交通系統(tǒng)，提高生命線工程的抗毀能力，完善以指揮通信工程為核心，防空地下室為主體、專業(yè)配套工程為重點的防空工程體系。按照預(yù)防為主、防消結(jié)合的原則，統(tǒng)一布局各類消防設(shè)施，重點加強區(qū)域消防站的建設(shè)，完善消防報警、通信、調(diào)度、指揮等有線和無線通信設(shè)施，進一步改善區(qū)域消防安全環(huán)境，提高消防安全能力。

七、規(guī)劃實施

（一）進一步組織編制配套規(guī)劃和實施意見。

*地區(qū)生產(chǎn)力布局與產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃是綱領(lǐng)性的規(guī)劃。各地、各部門要在本規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)發(fā)展實際分類推進，進一步做好重要區(qū)域、重要領(lǐng)域配套規(guī)劃。通過各專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的制定和實施，將規(guī)劃落實到重大項目上，并列入有關(guān)地區(qū)和部門的年度計劃。

根據(jù)區(qū)情特點，由發(fā)展改革（計劃）部門及時制定規(guī)劃實施意見，出臺規(guī)劃引導(dǎo)措施。加強對各類規(guī)劃的實施評價和監(jiān)督，實行動態(tài)跟蹤管理，及時研究完善對策措施。在項目管理上，沒有列入本規(guī)劃及相應(yīng)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的重大政府投資項目，原則上不予安排；對限制類項目，有關(guān)部門要嚴格控制；對達不到環(huán)境保護要求的項目，有關(guān)部門不予許可；對已納入規(guī)劃的重大項目，要加強組織協(xié)調(diào)，積極推進實施。

（二）落實和完善欠發(fā)達地區(qū)扶持政策。

*、*兩市和*部分地區(qū)是*省的欠發(fā)達地區(qū)，扶持這些地區(qū)的發(fā)展，是*省實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。要繼續(xù)貫徹落實《中共*省委*省人民政府關(guān)于加快欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（浙委〔2001〕17號）規(guī)定的各項扶持政策，并根據(jù)新情況，適時制定新的扶持政策。

1進一步加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度。對*地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，優(yōu)先列入省重點工程，在通村公路建設(shè)、電網(wǎng)改造、防洪、環(huán)境保護、河道整治、農(nóng)民飲用水、病險水庫除險加固、廣播電視覆蓋等項目安排和資金補助上給予傾斜。

2推進欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，積極支持農(nóng)產(chǎn)品流通市場建設(shè)，鼓勵發(fā)展生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，在扶持資金上給予適當傾斜。

3加大對欠發(fā)達地區(qū)社會發(fā)展方面的支持力度。重點支持基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生和社會保障體系建設(shè)，加大對農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程的支持力度。

4繼續(xù)鼓勵異地開發(fā)和下山脫貧。引導(dǎo)欠發(fā)達地區(qū)的勞動力和人口向發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵發(fā)達地區(qū)投資者到欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。對下山脫貧點建設(shè)，在規(guī)劃編制上予以幫助，在項目和用地安排上予以優(yōu)先，在資金補助上予以傾斜。

（三）逐步建立和健全生態(tài)補償機制。

按照*地區(qū)乃至全省可持續(xù)發(fā)展的要求，處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，逐步建立和健全以財政轉(zhuǎn)移支付為主、多種渠道的生態(tài)補償機制。

1在財政轉(zhuǎn)移支付中進一步體現(xiàn)生態(tài)補償要求。以《*生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》確定的重要生態(tài)功能區(qū)為重點對象，以下山脫貧、“山海協(xié)作”、“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”、“千村示范、萬村整治”、“萬里清水河道建設(shè)”、生態(tài)環(huán)境保護和治理、城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)公益林建設(shè)等為重點工程和重點領(lǐng)域，進一步加大財政支持力度。

2逐步增加生態(tài)環(huán)境保護專項資金的額度。專項資金的安排使用，要體現(xiàn)對欠發(fā)達地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)的傾斜扶持，體現(xiàn)對具有典型示范意義、對區(qū)域或流域生態(tài)環(huán)境作用明顯的項目的支持。繼續(xù)認真執(zhí)行重點生態(tài)公益林建設(shè)補助政策、重點生態(tài)環(huán)境保護與治理項目補助（貼息）政策、生態(tài)省建設(shè)目標責(zé)任考核獎勵政策，積極發(fā)揮這些政策在生態(tài)補償中的作用。

3適時建立省級生態(tài)補償基金。積極創(chuàng)造條件，多方籌集資金，除財政出資外，可集中一定比例的資源性收費或排污費，通過社會捐贈、爭取國際援助等多種途徑籌集資金。積極探索有效的基金運作模式，努力提高生態(tài)補償資金的使用效果。

4繼續(xù)探索排污權(quán)交易、資源交易市場化的生態(tài)補償模式。積極探索和推廣水權(quán)交易、排污權(quán)交易機制，使水資源得到更加合理的配置，水環(huán)境得到更加有效的保護。

（四）建立跨區(qū)域的合作交流和溝通協(xié)商機制。

適應(yīng)區(qū)域合作空前繁榮、區(qū)域一體化趨勢越來越明顯的新形勢，高度重視跨區(qū)域的規(guī)劃協(xié)調(diào)，積極開展區(qū)域合作和交流，促使規(guī)劃順利實施。

1積極推進*、*、*三市與長三角的合作與交流。根據(jù)長三角地區(qū)和*地區(qū)的經(jīng)濟互補性，開展多領(lǐng)域、全方位的經(jīng)濟技術(shù)合作，包括聯(lián)合開發(fā)各類資源、加強科技合作、建立產(chǎn)業(yè)分工體系、參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

2進一步加強與閩、贛、皖相鄰城市的聯(lián)合，促進共同發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮浙閩贛皖毗鄰九市業(yè)已形成的合作機制，加強在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、資源開發(fā)、旅游業(yè)發(fā)展、商貿(mào)流通等方面的合作，謀求共同發(fā)展。

3尋求與環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶和溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶互動發(fā)展的合作機制，促進三大產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進欠發(fā)達地區(qū)人口向發(fā)達地區(qū)合理流動。

4根據(jù)需要建立地區(qū)內(nèi)部跨行政區(qū)域的規(guī)劃協(xié)調(diào)組織，形成經(jīng)常性溝通協(xié)商機制。圍繞區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)集群和城市群建設(shè)等重大課題，共同研究編制區(qū)域規(guī)劃，并在規(guī)劃框架內(nèi)協(xié)商解決有關(guān)區(qū)域發(fā)展的重大問題。