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2009年全省地稅工作的總體要求是：全面貫徹省委*屆五次全會和全國稅務工作會議精神，圍繞打造數(shù)字地稅、實干地稅、文化地稅、和諧地稅的目標，深入學習實踐科學發(fā)展觀，突出組織收入和納稅服務兩個工作重點，以開展“納稅服務年”活動為載體，著力提升管理基礎建設、提升基層建設和干部基本素質能力建設，不斷促進依法治稅，強化科學管理，優(yōu)化納稅服務，推進隊伍建設，增強稅收服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

一、以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為動力，推動地稅事業(yè)新發(fā)展

（一）認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。全系統(tǒng)要繼續(xù)深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。緊緊圍繞服務科學發(fā)展、共建和諧地稅的活動主題，組織黨員和領導干部認真學習和準確把握科學發(fā)展觀內涵、精神實質和根本要求，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，樹立地稅科學發(fā)展新理念；著眼于重在實踐，解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，增強服務科學發(fā)展的能力；著眼于推動科學發(fā)展，創(chuàng)新體制機制，確保黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠，以深入學習實踐科學發(fā)展觀的新成效推進地稅工作的新發(fā)展。

（二）繼續(xù)推進數(shù)字地稅、實干地稅、文化地稅、和諧地稅的建設目標。通過有效的措施和載體，促進稅收管理理念、管理機制、管理手段的根本性轉變，形成有益于地稅事業(yè)科學發(fā)展的長效機制。進一步深化數(shù)據(jù)管稅，在大集中平臺上，整合信息資源，優(yōu)化系統(tǒng)功能，加強數(shù)據(jù)管理，全面構建以數(shù)據(jù)管稅為主要特征現(xiàn)代稅收管理新格局。加強作風和效能建設，實施工作績效管理，促進管理精細化、工作規(guī)范化、辦事流程化、考核自動化、監(jiān)督常態(tài)化，實現(xiàn)地稅部門每個單位、每個崗位工作效率最大化。提高工作執(zhí)行力，把各級地稅機關建設成為強有力的、負責任的、文明的執(zhí)法機關。創(chuàng)新地稅文化建設，把握和諧地稅內在規(guī)律和要求,努力推進稅收與稅源協(xié)調增長、稅收與社會和諧發(fā)展、執(zhí)法與服務有機融合、征稅與納稅良性互動、內部與外部協(xié)調并進、治稅與治隊和諧統(tǒng)一，提高發(fā)展和諧度。

二、大力組織收入，確保稅費收入平穩(wěn)較快增長

（三）認真貫徹組織收入原則。遵循經(jīng)濟稅收發(fā)展的客觀規(guī)律，努力實現(xiàn)稅收收入增長與經(jīng)濟增長相協(xié)調。正確處理組織收入與依法治稅的關系，貫徹落實依法征稅的組織收入原則。落實結構性減免稅政策，促進企業(yè)投資和居民消費，增強微觀經(jīng)濟主體活力，加快發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整。嚴格按照法定權限和程序，加強減免稅和緩稅審批管理，堅決杜絕違規(guī)批準減免稅和緩稅。嚴格控制新欠，大力清繳陳欠。

（四）加強稅收分析與預測。理順稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務稽查互動協(xié)作機制，全面開展稅源分析、稅收預測預警分析、稅收管理風險分析和政策效應分析，拓展稅收分析指標體系，在關注收入總量變化的同時，更加注重深入分析稅種、行業(yè)收入與相關經(jīng)濟指標的關系，宏觀稅負和彈性系數(shù)變化的原因，強化對重點稅源地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的分析。密切跟蹤宏觀經(jīng)濟和企業(yè)經(jīng)營形勢變化，全面掌握影響稅收收入變化的因素，及時發(fā)現(xiàn)組織收入工作中存在的問題和稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，始終牢牢把握組織收入的主動權。

（五）完善收入考核機制?？茖W把握收入質量內涵，從稅源、應征到入庫各個不同環(huán)節(jié)和層面建立收入質量考核指標體系。建立互動協(xié)調的收入質量工作機制，逐步實現(xiàn)組織收入工作由計劃管理向質量管理轉變。完善會計統(tǒng)計制度，加強收入規(guī)劃核算管理。

（六）加強規(guī)費征管。不斷完善各規(guī)費代收管理制度，按照“據(jù)實征收、應收盡收”的社保費征收原則，大力加強社保費、工會會費、殘疾人保障金、價格調節(jié)基金等規(guī)費征管。認真推進“一票多費”工作，規(guī)范規(guī)費解繳程序，嚴格執(zhí)行入庫紀律，確?；鸢踩?。

三、提升管理基礎水平,推進科學化、專業(yè)化、精細化管理

（七）夯實稅費征管基礎。建立健全戶籍管理片管制和日常巡查制，加強戶籍管理。健全戶籍檔案，改進“一戶式”資料管理，逐步實現(xiàn)納稅戶電子檔案管理模式,將所有納稅戶全部納入《地方稅務管理系統(tǒng)》系統(tǒng)管理。認真落實稅收管理員制度，探索建立稅收管理員績效考核機制，突出解決責任不落實、敬業(yè)意識不強、管理質量不高的問題。不斷完善納稅評估辦法，健全指標體系，規(guī)范納稅評估工作。積極推廣稅控收款機工作。強化稅源管理，著力解決人員配置與稅源管理不相適應的問題。將管理重點放在稅源流失風險較大的環(huán)節(jié)和領域，強化大企業(yè)和重點行業(yè)稅收管理，實現(xiàn)管理效益的最大化。大力推進專業(yè)化管理，鼓勵和支持各地根據(jù)實際情況探索對重點行業(yè)、重點稅種的納稅評估工作，進一步完善稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務稽查的互動機制，提高稅源管理水平。繼續(xù)推進發(fā)票改革，簡化、簡并發(fā)票，不斷改進和完善發(fā)票防偽措施，擴大有獎發(fā)票的范圍，嚴格發(fā)票印、領、發(fā)、結算等程序，建立依法規(guī)范、協(xié)調順暢、配合到位、打擊有力的長效機制，鞏固打擊假發(fā)票成果，推動以票控稅工作。做好個體納稅大戶的建賬工作，對“雙定戶”實施銀行批量扣稅和實時劃款征收，不斷擴大扣稅戶數(shù)。爭取各級黨政與有關部門的支持，大力推進社會綜合治稅，依法建立代征代繳、代扣代繳關系，健全社會協(xié)稅網(wǎng)絡。

（八）推進基層規(guī)范化建設。根據(jù)基層稅源特點和經(jīng)濟社會環(huán)境，建立有效的、符合基層稅源實際的征管工作模式。以規(guī)范操作運行、深化信息運用為重點，提升業(yè)務能力，做到軟件操作熟練、信息采集處理準確、稅源管理到位。積極創(chuàng)造條件，滿足基層應用數(shù)據(jù)、加強征管的信息化需求。規(guī)范基層地稅分局、辦稅服務廳的標識以及窗口設置、服務設施，加強辦稅服務廳建設，做到辦稅環(huán)境整潔、程序便捷、服務高效。明晰崗位設置，細化崗位責任，健全內部管理制度，促使各項工作有序開展。規(guī)范基層征管制度、征管流程、征管文書、政策執(zhí)行、檔案資料管理。規(guī)范基層辦稅服務廳人員、稅收管理員的工作質量標準、技能要求標準。

（九）加強稅種的精細化管理。落實總局關于新增企業(yè)所得稅征管范圍調整安排。編寫所得稅納稅征管操作指南，規(guī)范企業(yè)所得稅管理。綜合運用審批、備案、第三方信息綜合比對等方法，加強收入管理、稅前扣除管理、關聯(lián)交易管理和企業(yè)清算管理，確保企業(yè)所得稅稅基真實、完整和準確，提高匯算清繳的真實性、準確性。逐步建立企業(yè)所得稅納稅評估數(shù)據(jù)庫，建立行業(yè)評估模型。加強個人所得稅管理，依托信息化手段逐步有序推進全員全額扣繳明細申報，重點抓好年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報管理。積極推進建筑業(yè)、銷售不動產(chǎn)項目管理辦法，逐步推行總局開發(fā)的項目管理軟件，充分利用國土、房管等外部信息，落實建筑業(yè)、銷售不動產(chǎn)項目管理的具體措施，強化稅源管理，保證營業(yè)稅重點稅源的收入穩(wěn)步增長。建立健全資源稅數(shù)據(jù)庫，不斷完善代扣代繳辦法，應用先進的科技手段強化管理措施。落實耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船稅暫行條例，開展城鎮(zhèn)土地使用稅稅源清查，實施動態(tài)管理。繼續(xù)加強城建稅信息比對和委托代征工作。推進耕地占用稅和契稅征管職能劃轉工作。完善減免稅規(guī)程，簡化審批程序，確保各項稅收優(yōu)惠政策落實到位。切實加強對減免稅的后續(xù)監(jiān)督管理，做好政策實施效果、減免稅額統(tǒng)計評估和信息反饋工作。認真開展稅收政策調研工作，對地方稅制提出改革建議。

（十）規(guī)范內部管理。加強機關政務事務管理，進一步提高機關工作效率。落實經(jīng)費管理辦法，切實加強資金管理工作，努力降低行政運行成本。加強后勤管理和安全管理，提高服務保障能力。

四、進一步提升依法治稅水平，營造良好的稅收環(huán)境

（*）進一步強化執(zhí)法監(jiān)督。在規(guī)范工作規(guī)程上下功夫，在完善配套機制上求實效，在檢查考核上下功夫，在過錯追究上抓落實，積極運用信息化、規(guī)范化建設成果，建立和完善持續(xù)改進、過程控制、績效考核、結果運用機制，構建執(zhí)法有依據(jù)、操作有規(guī)程、權力有制約的信息管理平臺，加快稅收執(zhí)法責任制計算機自動考核步伐，促進地稅人員執(zhí)法水平的提高。加強規(guī)范性文件管理，進一步清理現(xiàn)行的規(guī)范性文件，建立健全規(guī)范性文件的會簽、公示、備案制度，有效防范稅收執(zhí)法的制度風險。認真開展稅收執(zhí)法檢查，創(chuàng)新檢查方式，豐富檢查內容，拓展檢查渠道，加強對執(zhí)法事項的事前、事中、事后監(jiān)督，防止出現(xiàn)權力濫用和隨意執(zhí)法，確保公平執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴格復議應訴、處罰聽證、重案審理制度，增強地稅部門的自我糾錯能力，有效化解稅務行政爭議，切實維護納稅人合法權益。

（十二）大力整頓和規(guī)范稅收秩序。集中力量對一些稅收秩序比較混亂、征管基礎比較薄弱的地區(qū)與行業(yè)，有針對性地開展統(tǒng)一的專項治理工作。健全發(fā)票管理機制，繼續(xù)嚴厲打擊制售假發(fā)票、違規(guī)使用發(fā)票等行為。廣泛開展稅收法制教育，促進地稅人員依法行政。不斷創(chuàng)新宣傳的內容與形式，進一步擴大稅法宣傳的感染力、影響力和輻射力，努力增強全社會的稅收法制意識。

（十三）加強法規(guī)隊伍建設。要充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察在推進依法治稅過程中的重要作用，調整充實法規(guī)隊伍，加大對法規(guī)人員的培訓力度，提高法規(guī)隊伍的專業(yè)水平和工作能力。

五、不斷改進和優(yōu)化納稅服務，構建和諧的稅收征納關系

（十四）創(chuàng)新納稅服務內容和手段。廣泛宣傳稅收法律、行政法規(guī)，普及稅法知識。加強納稅咨詢輔導，無償?shù)貫榧{稅人提供納稅咨詢、辦稅指南等服務。積極開展納稅服務援助，有針對性地對不同群體提供個性化的納稅服務。大力開展文明納稅服務，做到語言文明，舉止莊重，熱情周到。加強納稅信用體系建設。推進政府信息公開和辦稅公開，充分保障納稅人的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。大力開展稅收法律援助，維護納稅人合法權益。進一步辦好地稅網(wǎng)站、*稅報，強化在稅收宣傳納稅咨詢方面的作用。通過“納稅人之家”推行陽光政務、舉行民主聽證、開辟經(jīng)濟、政策論壇等形式，落實好一站式、首問責任、政策快遞、納稅提醒、納稅約談、欠稅公告、納稅人維權等各項服務舉措。完善辦稅服務廳各項服務制度、兌現(xiàn)服務承諾、落實首問責任。延長稅收征收期到十五日，辦稅服務廳工作時間實行朝九晚五制度，引導納稅人分類分時間辦理納稅申報。認真開展查問題、找原因、抓整改、樹形象納稅服務檢查活動，規(guī)范服務標準，拓寬服務的形式內容，提升服務層次，提高服務質量。

（十五）進一步減輕納稅人負擔。改革管理方式，優(yōu)化工作流程，簡并報表資料，減輕納稅人和基層稅務機關負擔，提高辦稅效率。切實落實與國稅局的現(xiàn)有協(xié)作制度，在稅務登記、稅務稽查、納稅信用等級評、稅法宣傳等各個方面深入開展協(xié)作，明顯降低納稅成本。進一步優(yōu)化辦稅流程，簡化辦稅程序，精簡并統(tǒng)一納稅人的報表資料。推行多種申報納稅方式，積極穩(wěn)妥地開展進行郵寄申報、網(wǎng)上申報試點工作，完善網(wǎng)上辦稅功能，推進財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅和同城通辦，方便納稅人辦稅。

（十六）完善納稅服務管理制度。健全納稅服務體制機制，統(tǒng)一和規(guī)范納稅服務標準，建立納稅服務質量考核評價機制和納稅人對地稅部門納稅服務質量的評議、評價和監(jiān)督制度，開展納稅人滿意度調查，推廣納稅人參事制度，充分發(fā)揮參事團的橋梁紐帶作用，促使地稅部門的稅收管理和納稅服務上新臺階。

六、推進信息化工作重點轉移，加快數(shù)據(jù)管理應用步伐

（十七）優(yōu)化整合信息資源。加快數(shù)據(jù)倉庫開發(fā)，從基層用戶、納稅人需求出發(fā)不斷完善《地方稅務信息系統(tǒng)》的完善和維護工作，找準人機結合的切入點，挖掘數(shù)據(jù)大集中工程的管理潛力和決策支持功能。

（十八）深化數(shù)據(jù)管理應用。強化數(shù)據(jù)管稅理念，健全數(shù)據(jù)管理制度，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、維護和各環(huán)節(jié)管理，明確各級各部門的數(shù)據(jù)管理職責，確?；A數(shù)據(jù)真實、完整、準確。與國稅、工商、質檢等部門聯(lián)網(wǎng)，加快企業(yè)基礎信息計算機對比工作。推進數(shù)據(jù)處理的集約化、信息共享的全局化，積極穩(wěn)妥地推進批量扣稅和財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)，共享推行多種申報納稅方式，拓展網(wǎng)上辦稅功能。實現(xiàn)征管質量在《地方稅務信息系統(tǒng)》的計算機考核，努力做到以數(shù)據(jù)支持決策、以數(shù)據(jù)強化管理、以數(shù)據(jù)監(jiān)控執(zhí)法、以數(shù)據(jù)考核工作、以數(shù)據(jù)評價遵從度。抓好“一戶式”資料的采集、錄入、收集、整理、查詢等工作，實現(xiàn)基層辦稅服務廳與稅務分局、稅源管理科、執(zhí)法監(jiān)察等部門信息共享，逐步實現(xiàn)人機結合考核方式向以管理軟件和執(zhí)法考核軟件相結合的計算機管理考核方式轉變。

（十九）健全運維管理機制。強化信息系統(tǒng)運行維護和安全保密工作。建立省、州、縣三級運維管理制度，完成全系統(tǒng)信息安全防護體系架構，構建系統(tǒng)運維平臺，強化面向基層、面向用戶的業(yè)務技術支持。

七、提升隊伍基本素質能力，切實強化隊伍建設

（二十）加強領導班子建設。堅持用科學發(fā)展觀武裝頭腦，提高基層領導班子依法行政能力、科學決策能力、拒腐防變能力，提高理論水平和解決實際問題的能力。堅持民主集中制原則，加強民主集中制執(zhí)行情況的檢查，嚴格考察領導班子成員執(zhí)行民主集中制的情況，堅決糾正違反民主集中制的現(xiàn)象。教育引導領導干部增強全局觀念和團隊意識，自覺服從集體決定，反對自由主義、分散主義。要維護領導班子團結，把團結作為考核領導班子和領導干部的重要內容。通過競爭上崗、雙向選擇、加強交流等方式，進一步調整和充實地稅各級領導班子，加快選拔優(yōu)秀年輕干部，不斷優(yōu)化班子的年齡、知識和專業(yè)結構。全面推行基層領導干部任職期，建立科學規(guī)范的干部選拔管理體制。

（二*）強化黨建和思想政治工作。認真落實黨組抓黨建工作責任制以及黨員聯(lián)系和服務群眾、黨員黨性定期分析等制度，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。必須把理想信念教育貫穿思想政治工作的始終，教育領導干部高舉旗幟、實踐宗旨，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀。以地稅文化建設為抓手，采取豐富多彩、生動活潑、喜聞樂見、行之有效的形式推動思想政治工作。引導干部職工不斷追求更高的思想道德目標，增強干部職工投身地稅事業(yè)發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性。以內強素質、外塑形象為目標，深入開展精神文明創(chuàng)建活動。

（二十二）推進學習型機關建設。積極開展建立學習型機關、學習型組織活動，引導全體干部樹立全員學習、終身學習的理念，把開展在崗自學作為干部職工提高自身素質和崗位技能的重要方式，建立和完善干部在崗自學激勵機制，制定創(chuàng)建學習型機關的規(guī)劃、目標和實施辦法，建立鼓勵學習與創(chuàng)新的各項制度，落實培訓與使用相結合的激勵約束機制和政策保障機制，維護干部學習權利，促其履行義務，保證干部學習和教育培訓經(jīng)費，為干部接受教育培訓提供平等機會，形成干部培養(yǎng)使用的良性循環(huán)機制。

（二十三）加大人才培訓力度。充分利用稅務系統(tǒng)內外的教育資源，豐富和創(chuàng)新培訓方式，形成多層次、多渠道、大規(guī)模的干部培訓工作格局，加強高層次、專業(yè)化人才培訓，重點抓好辦稅服務廳人員、稅收管理員、納稅評估人員、稽查人員、稅收分析人員的培訓，造就一批重點崗位的業(yè)務骨干。繼續(xù)實施專門人才教育培訓計劃，建立完善各級各類人才庫，努力創(chuàng)建一支素質優(yōu)良、結構合理的稅收管理專業(yè)人才隊伍。建立和完善教育培訓考評機制，本著“以考促學，獎優(yōu)罰劣”的原則，把干部的學習、受訓效果、業(yè)務技能情況作為公務員考核、評先選優(yōu)、崗位安排的重要依據(jù)。

（二十四）扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。貫徹中央精神，健全符合稅收工作實際的懲治和預防腐敗體系。積極構建反腐倡廉“大宣教”格局，大力開展以理想信念、思想道德、法制紀律為主要內容的廉政教育。落實黨風廉政責任制，推進廉政承諾制，加強對稅收執(zhí)法權和行政管理權的監(jiān)督，大力推行辦稅公開，推進稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，加大內審督察力度，建立嚴密有效的權力運行監(jiān)控機制。重點解決納稅人反映強烈的突出問題，嚴肅查處干部以稅謀私及“吃、拿、卡、要、報”等損害納稅人利益的不正之風。積極參加地方政府組織的民主評議政風行風活動，自覺接受社會各界監(jiān)督。

（二十五）健全責任抓落實。健全目標責任機制，做到責任主體、目標任務、工作標準、時限要求四明確，推行重點工作領導責任包干制和定人員、定責任、定時間、定進度、定標準、定獎懲的“六定”制度，突出對重大決策、重要工作、關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控。探索行政問責和績效評估制度，健全工作考核評價體系，對重點工作定期考核通報，年底總評。建立能者上、平者讓、庸者下的競爭激勵機制，強化責任考核和追究，對不落實的事，進行督辦和問責；對不落實的人，要嚴肅追責。建立健全領導督查和職能部門督查相結合的工作機制，改進督察工作，把督進度、查問題和促整改有機結合起來，有效地推動工作落實。