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2009年，全省國稅工作的總體思路是：全面貫徹黨的*大和*屆三中全會精神，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧國稅為主題，繼續(xù)堅持落實征管長效機制、加強國稅文化建設(shè)、提高服務(wù)保障能力三條主線，突出抓好組織稅收收入、落實稅制改革政策、深化兩個系統(tǒng)應(yīng)用、提升納稅服務(wù)水平、完善國稅文化體系、推行機構(gòu)改革六項重點工作，進(jìn)一步創(chuàng)新理念，完善機制，整合資源，提高效能，全面推進(jìn)全省國稅事業(yè)科學(xué)和諧發(fā)展。

圍繞這一總體思路，全省國稅系統(tǒng)要全面抓好以下工作：

一、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省局要按照省委要求，完成第三階段的學(xué)習(xí)實踐任務(wù)。市縣國稅機關(guān)作為第二批學(xué)習(xí)實踐單位，按照當(dāng)?shù)攸h委統(tǒng)一要求，集中開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。市縣國稅機關(guān)要成立工作小組，制定實施方案，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志為直接責(zé)任人，各支部書記負(fù)責(zé)組織具體學(xué)習(xí)活動，堅持一級抓一級、一級帶一級、保證學(xué)習(xí)實踐活動順利開展。

（二）突出實踐特色。深刻理解和全面把握學(xué)習(xí)實踐活動的指導(dǎo)原則、目標(biāo)要求，按照統(tǒng)一的時間安排和方法步驟深入扎實開展活動。堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主，緊緊圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧國稅這一主題，結(jié)合各地實際，確定活動的實踐載體，增強活動的針對性、時代性和實效性。

（三）推動工作開展。省局機關(guān)要在鞏固成果上下功夫，進(jìn)一步增強應(yīng)對復(fù)雜形勢、服務(wù)稅收大局、推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的意識和能力。市縣國稅機關(guān)要把學(xué)習(xí)實踐活動作為推動工作的重要機遇，把學(xué)習(xí)實踐活動與學(xué)習(xí)政治經(jīng)濟(jì)形勢、貫徹省局2009年工作思路結(jié)合起來，找準(zhǔn)本單位工作的著力點和突破口。要統(tǒng)籌安排學(xué)習(xí)實踐活動中各個階段、各個環(huán)節(jié)的工作，有機銜接，有序推進(jìn)，真正做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。

二、大力組織稅收收入

（四）科學(xué)落實收入計劃。深入做好稅源調(diào)查和收入預(yù)測，根據(jù)各地實際，認(rèn)真測算、合理編制、及時下達(dá)2009年全年及分階段稅收收入計劃，進(jìn)一步提高計劃的科學(xué)性。加強對稅收計劃執(zhí)行情況的監(jiān)控，深入開展收入進(jìn)度、規(guī)模和結(jié)構(gòu)分析，科學(xué)分析稅源發(fā)展變化趨勢，抓好收入調(diào)度，根據(jù)入庫進(jìn)度及時采取有針對性的工作措施，促進(jìn)組織收入工作健康開展。

（五）嚴(yán)格遵循收入原則。正確處理組織收入與規(guī)范執(zhí)法、納稅服務(wù)和支持發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格落實“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅、堅決制止和防止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，既要堅決制止有稅不收和人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度，又要堅決杜絕寅吃卯糧收過頭稅和轉(zhuǎn)引稅款，確保經(jīng)濟(jì)稅收協(xié)調(diào)增長。

（六）加大收入督導(dǎo)力度。繼續(xù)堅持“領(lǐng)導(dǎo)包片、部門包點”的收入督導(dǎo)機制，根據(jù)收入進(jìn)度及時提出分階段的督導(dǎo)重點，幫助基層研究解決組織收入中的困難和問題。加強溝通協(xié)調(diào)，加大宣傳力度，積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的理解與支持。講究工作方法，加強欠稅清繳工作，既要確保應(yīng)收盡收，又要適當(dāng)選擇清欠時機，避免引發(fā)、激化矛盾。進(jìn)一步完善組織收入工作考核評價體系，促進(jìn)收入質(zhì)量不斷提高。

（七）深化稅收分析工作。制定實施《稅收分析工作制度》，建立橫向互動和縱向聯(lián)動的稅收分析機制，進(jìn)一步規(guī)范稅收分析工作。深化經(jīng)濟(jì)稅源分析、政策效應(yīng)分析、稅收管理風(fēng)險分析和預(yù)測預(yù)警分析，全面把握企業(yè)稅源總量、質(zhì)量及其結(jié)構(gòu)，認(rèn)真測算稅制改革和稅收政策調(diào)整對稅收收入總量及結(jié)構(gòu)的影響，防止和制止違規(guī)調(diào)庫、混庫以及滯壓、挪用、轉(zhuǎn)引稅款等非法行為的發(fā)生，增強組織收入工作的預(yù)見性。

（八）強化重點稅源監(jiān)控。健全重點稅源監(jiān)控制度，積極開展企業(yè)集團(tuán)、匯總納稅企業(yè)稅源監(jiān)控工作。制定稅收調(diào)查考核辦法，規(guī)范完善稅收調(diào)查工作。根據(jù)實際需要整合重點稅源監(jiān)控指標(biāo)體系，優(yōu)化重點稅源企業(yè)行業(yè)分析格局。提高重點稅源監(jiān)控和稅收調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，繼續(xù)開展重點稅源、稅收調(diào)查與綜合征管軟件系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對工作。建立完善重點稅源預(yù)警分析機制，嚴(yán)密監(jiān)控重點稅源行業(yè)和企業(yè)的變化態(tài)勢。

三、落實稅制改革政策

（九）抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。針對稅制改革涉及的政策調(diào)整，加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。采取多種有效形式，加強對修訂后的增值稅條例、消費稅條例的培訓(xùn)，使各級國稅人員全面掌握新稅收政策，確保新政策全面實施。通過各種新聞媒體加大對政策調(diào)整的宣傳報道，并通過國稅網(wǎng)站、納稅服務(wù)熱線、編發(fā)輔導(dǎo)材料等方式，及時公布有關(guān)政策和操作辦法，認(rèn)真解答納稅人提出的相關(guān)問題，為企業(yè)正確理解和執(zhí)行政策提供幫助。

（十）理順完善配套制度。配合新政策實施，全面清理相關(guān)制度辦法，對與新政策相抵觸的，及時修訂或廢止。根據(jù)政策調(diào)整變化可能帶來的新情況、新問題，及時采取有針對性地監(jiān)控和預(yù)防措施，并進(jìn)一步研究制定相關(guān)的配套制度辦法，及時調(diào)整各應(yīng)用軟件和操作流程，確保各項政策銜接有序、執(zhí)行順暢。

（十一）加強政策調(diào)研和跟蹤問效。根據(jù)政策變化和各地實際，深入開展調(diào)查研究，分析掌握政策調(diào)整對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織收入和稅收管理工作的影響，從加強稅收征管、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面積極向地方黨委政府建言獻(xiàn)策。建立多級政策反饋機制，對稅收政策落實情況進(jìn)行調(diào)查摸底，及時了解和解決企業(yè)在政策執(zhí)行中遇到的問題，確保各項稅制改革政策落實到位。

四、深化兩個系統(tǒng)應(yīng)用

（十二）優(yōu)化完善系統(tǒng)功能。優(yōu)化系統(tǒng)流程，完善查詢統(tǒng)計功能，提高系統(tǒng)的便捷性和可操作性。拓展第三方信息采集渠道，探索以市、縣為單位的信息采集方式，確保信息采集完整準(zhǔn)確。結(jié)合各項稅制調(diào)整，適時優(yōu)化系統(tǒng)功能，確保業(yè)務(wù)與軟件運行同步。細(xì)化完善產(chǎn)品和行業(yè)細(xì)類評估分析模板，建立起涵蓋重點行業(yè)細(xì)類、產(chǎn)品的分析評估模板體系。抓好納稅評估系統(tǒng)與分析預(yù)警系統(tǒng)的深層次整合工作，加強部門間的協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的良性互動，充分發(fā)揮系統(tǒng)的整體效能。

（十三）提高預(yù)警信息落實質(zhì)量。針對“假預(yù)警”、“反預(yù)警”問題，認(rèn)真進(jìn)行分析梳理，查明具體原因，確定具體行業(yè)企業(yè)，適時下放預(yù)警指標(biāo)和參數(shù)值設(shè)定權(quán)，使預(yù)警值更有針對性，更符合地區(qū)和行業(yè)特點。合理界定工作職責(zé)，進(jìn)一步明確市局、縣局在修訂完善指標(biāo)體系、組織開展指標(biāo)測算、加強督促指導(dǎo)、開展數(shù)據(jù)分析和案例展評等方面的工作職責(zé)。建立數(shù)據(jù)分析制度，使數(shù)據(jù)分析工作常態(tài)化，在開展各稅種指標(biāo)分析的同時，加強行業(yè)分析、區(qū)域分析，及時監(jiān)控稅源變動情況。將日常分析與專項分析相結(jié)合，總結(jié)管理經(jīng)驗，把握管理規(guī)律。加大預(yù)警信息的評估和落實力度，把預(yù)警信息作為改進(jìn)征管工作的重要參考，將預(yù)警信息落實質(zhì)量真正反映到增加收入上來。

（十四）深化納稅評估系統(tǒng)應(yīng)用。充分依托評估系統(tǒng)，按照分類管理的要求實行分級分類評估。進(jìn)一步明確各級評估重點，省局側(cè)重組織開展針對大企業(yè)和重要產(chǎn)業(yè)鏈的評估；市縣局側(cè)重組織本地區(qū)重點行業(yè)的評估；基層分局具體落實被預(yù)警納稅人的評估和省市縣局部署的專項評估。加快企業(yè)評估疑點的分析和落實進(jìn)度，使系統(tǒng)的功效盡快轉(zhuǎn)化為實際的管理效果?；鶎訃悪C關(guān)要及時總結(jié)分析評估結(jié)果，找出易發(fā)多發(fā)問題和環(huán)節(jié)，剖析企業(yè)發(fā)生問題的原因和特點，積極研究制定針對性措施，實現(xiàn)管理關(guān)口前移。

（十五）強化復(fù)查復(fù)核工作。進(jìn)一步完善落實復(fù)查復(fù)核制度，合理設(shè)定復(fù)查標(biāo)準(zhǔn)，積極探索工作方法，加強人員培訓(xùn)，定期開展復(fù)查復(fù)核工作。

（十六）深化完善工作講評制度。繼續(xù)堅持和深化完善工作講評，進(jìn)一步豐富講評內(nèi)容，突出講評重點，改進(jìn)講評形式，既要講評各單位工作開展情況，深入查找工作中存在的問題和不足，又要通過講評強化工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，幫助基層改進(jìn)和加強分析評估工作，切實提高講評的針對性和實效性。加強納稅評估工作交流，組織全省納稅評估優(yōu)秀案例評選活動。

五、提升納稅服務(wù)水平

（*）轉(zhuǎn)變納稅服務(wù)理念。堅持公平服務(wù)和全員服務(wù)，圍繞“尊重、規(guī)范、效率、簡便、溝通、發(fā)展”等方面改進(jìn)納稅服務(wù)工作，不斷提高納稅服務(wù)的層次和水平。充分尊重納稅人的主體地位，以納稅人合法需求為導(dǎo)向，分清服務(wù)事項的輕重緩急，合理規(guī)劃和設(shè)計納稅服務(wù)項目，使納稅服務(wù)舉措真正契合納稅人的實際需求，提高征納雙方的理解度和信任度。

（十八）完善納稅服務(wù)制度。要在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，對原有的納稅服務(wù)制度進(jìn)行梳理和修訂，建立完善納稅服務(wù)體系，明確納稅服務(wù)的職責(zé)、時限和要求，促進(jìn)全系統(tǒng)納稅服務(wù)工作的制度化、規(guī)范化。

（十九）改進(jìn)納稅服務(wù)方式。整合納稅服務(wù)資源，充分依托網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和技術(shù)手段拓展納稅服務(wù)空間，不斷提升納稅服務(wù)的層次和水平。穩(wěn)步推行自助辦稅終端系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化完善國稅網(wǎng)站功能。及時更新12366政策數(shù)據(jù)庫，編寫12366問題匯編，做好12366人員培訓(xùn)和座席配備等工作，強化12366的咨詢輔導(dǎo)功能。

（二十）深化兩個減負(fù)。全面落實總局“兩個減負(fù)”工作精神，充分利用信息化手段，加大減負(fù)工作力度。進(jìn)一步取消和簡并要求納稅人報送的報表資料，積極探索和推進(jìn)無紙化申報和無紙化審批，根據(jù)納稅人反映的突出問題，結(jié)合管理實際減少不必要的內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，加強工作統(tǒng)籌與整合，切實簡化辦稅程序、提高辦稅效率。

（二十一）抓好納稅服務(wù)示范點。采取現(xiàn)場指導(dǎo)、座談討論、日常聯(lián)系等形式，繼續(xù)對濟(jì)南高新區(qū)國稅局等六縣（市、區(qū)）局納稅服務(wù)工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)，積極發(fā)揮示范點典型帶動作用，從納稅服務(wù)理念、內(nèi)容、手段等方面全面提升我省納稅水平和質(zhì)量。

六、深化國稅文化建設(shè)

（二十二）加強核心價值理念教育。大力倡導(dǎo)和樹立“忠誠、法治、盡責(zé)、和諧”的*國稅核心價值理念，通過多種方式加強核心價值理念的宣傳和教育，以核心價值理念引導(dǎo)思想和行動，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的精神力量，推動國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展。省局將對各地的宣教情況進(jìn)行檢查、督導(dǎo)。

（二十三）強化制度規(guī)范。進(jìn)一步完善《*國稅文化價值理念體系》和《*國稅基本行為準(zhǔn)則體系》，并擇機下發(fā)。通過建立和推行基本行為準(zhǔn)則體系，將核心價值理念滲透到各項管理制度之中，使之成為國稅干部自覺遵循的行為規(guī)范，在執(zhí)法、管理和服務(wù)中處處體現(xiàn)文化理念。建立公平合理的激勵鞭策機制，有效激發(fā)國稅干部的工作熱情和潛在能力，在系統(tǒng)內(nèi)營造和諧的工作環(huán)境，為國稅干部成長發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（二十四）加強載體建設(shè)。加強辦公場所的文化設(shè)施建設(shè)，積極開展文化展廳、文化樓梯、文化走廊建設(shè)，進(jìn)一步綠化、美化辦公和生活環(huán)境。開展豐富多彩的文體活動，豐富干部職工的業(yè)余生活，培養(yǎng)健康文明的生活情趣和協(xié)作進(jìn)取的團(tuán)隊意識。鼓勵國稅干部開展業(yè)余文藝創(chuàng)作，廣泛深入宣傳基層一線干部的工作風(fēng)采和奉獻(xiàn)精神，力爭打造一批富有國稅特色，具有思想性、藝術(shù)性、觀賞性的文藝精品。組織全省國稅系統(tǒng)國稅文化建設(shè)演講比賽和競技性體育比賽。

（二十五）加強學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。大力倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣，營造自覺學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，引導(dǎo)廣大國稅干部把學(xué)習(xí)作為一種精神追求、思想境界、興趣愛好，更加自覺地重視學(xué)習(xí)和善于學(xué)習(xí)，不斷提高學(xué)習(xí)能力。鼓勵在職學(xué)習(xí)和在崗自學(xué)，并采取推薦學(xué)習(xí)書目、開設(shè)學(xué)習(xí)論壇、組織研討交流等方式，在系統(tǒng)內(nèi)營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

七、積極推行機構(gòu)改革

（二十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照總局的部署和要求，精心組織，妥善安排，全面做好改革前的各項準(zhǔn)備工作。各地的機構(gòu)改革要在省局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照省局批復(fù)的改革方案，積極穩(wěn)妥地做好改革的各項工作，確保機構(gòu)改革如期完成。

（二*）做好思想工作。堅持以人為本的原則，加強宣傳和輿論引導(dǎo)，教育和引導(dǎo)廣大干部積極參與改革。要根據(jù)國稅干部的實際情況，深入細(xì)致地做好思想工作，妥善處理干部關(guān)注的問題，消除顧慮，化解矛盾，確保干部隊伍思想穩(wěn)定。要及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題，重大問題要及時向省局請示報告。

（二十八）加強督導(dǎo)落實。適時開展專項檢查，對違反機構(gòu)編制規(guī)定的行為將嚴(yán)肅處理。加強工作銜接，在改革到位后及時理順和調(diào)整職能分工，建立完善相關(guān)的工作制度，并加強與上級有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，確保各項工作銜接有序、順利開展。

八、大力推進(jìn)依法治稅

（二十九）規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行總局稅收規(guī)范性文件管理辦法，認(rèn)真做好文件備案備查和審核把關(guān)工作。根據(jù)征管改革和稅制改革的新要求，進(jìn)一步深化規(guī)范性文件清理，切實防止稅收執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一、適用政策條文不準(zhǔn)確問題。制定實施深化拓展稅收執(zhí)法責(zé)任制的意見，進(jìn)一步調(diào)整完善考核指標(biāo)體系。繼續(xù)抓好稅收執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察、重大案件審理和復(fù)議應(yīng)訴工作，全面提高稅收執(zhí)法水平。

（三十）防范執(zhí)法風(fēng)險。建立完善執(zhí)法風(fēng)險綜合防控機制，對每個工作崗位可能存在的執(zhí)法風(fēng)險進(jìn)行全面梳理，依托執(zhí)法信息管理系統(tǒng)、稅收分析預(yù)警系統(tǒng)等信息化手段，建立執(zhí)法風(fēng)險預(yù)警提醒制度和風(fēng)險評估制度。正確處理防范風(fēng)險與正確執(zhí)法的關(guān)系，既要切實防止違法違紀(jì)問題，同時也要注重保護(hù)廣大國稅干部勇于執(zhí)法、敢于執(zhí)法的積極性，促進(jìn)稅收執(zhí)法工作健康開展。

（三十一）加強稅法宣傳。認(rèn)真開展好第18個稅收宣傳月活動，充分利用各種宣傳資源，積極創(chuàng)新宣傳方式方法，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳的輻射面和影響力。突出宣傳重點，針對今年稅收政策調(diào)整較大的實際，進(jìn)一步加大稅法宣傳力度。豐富宣傳形式，將稅法宣傳與日常管理服務(wù)工作相結(jié)合，充分利用《中國稅務(wù)》（*國稅專欄）、國稅網(wǎng)站、大眾傳媒以及辦稅服務(wù)廳等有效形式和載體，切實提高稅法宣傳的針對性和時效性。進(jìn)一步加強對地方黨政部門和社會各界的宣傳，為國稅工作開展?fàn)I造更加有利的社會環(huán)境。

九、大力加強稅源控管

（三十二）落實稅收管理員制度。按照總局修訂后的稅收管理員制度，結(jié)合稅收分析預(yù)警系統(tǒng)、納稅評估系統(tǒng)的運行要求，進(jìn)一步修訂完善稅收管理員管理辦法及操作指南，明確崗位職責(zé)，細(xì)化操作標(biāo)準(zhǔn)，確保稅源管理責(zé)任落到實處。合理優(yōu)化基層征管力量配置，縣級局應(yīng)保證充足的人員從事一線稅源管理。積極實行稅收管理員輪崗，定期進(jìn)行轄區(qū)輪換，優(yōu)化分工組合，提高監(jiān)控管理水平。

（三十三）加強稅務(wù)登記管理。與地稅部門密切協(xié)作，完善聯(lián)合辦證系統(tǒng)，順暢信息傳遞，提高工作效率，共同做好國、地稅聯(lián)合辦證工作，加強共管戶管理。充分利用與工商、地稅等部門的外部信息比對，加強清理檢查，完善動態(tài)控管制度，最大限度地減少漏征漏管現(xiàn)象。集中力量做好外部信息應(yīng)用系統(tǒng)的硬件升級和系統(tǒng)功能優(yōu)化工作，促進(jìn)系統(tǒng)高效暢通運行。

（三十四）強化普通發(fā)票管理。認(rèn)真貫徹落實新《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》，做好宣傳和培訓(xùn)工作。結(jié)合小規(guī)模納稅人征收率的統(tǒng)一，規(guī)范、簡化普通發(fā)票票樣和種類；依托信息化手段創(chuàng)新發(fā)票管理方式，積極穩(wěn)妥推廣應(yīng)用稅控收款機，全面提高發(fā)票管理質(zhì)量。

（三十五）加強個體集貿(mào)市場稅收管理。加強調(diào)查研究，深入分析我省個體稅收管理存在的矛盾和問題，采取針對性管理措施，不斷提高個體稅收管理水平。深化應(yīng)用個體定額核定系統(tǒng)，進(jìn)一步加強個體和集貿(mào)稅收管理。加強對臨界點業(yè)戶的跟蹤管理，對達(dá)到和超過起征點標(biāo)準(zhǔn)的個體業(yè)戶，要及時恢復(fù)正常征稅；對達(dá)不到起征點和免稅的個體業(yè)戶，要采用以票控稅、加強日常巡查等措施，強化對其經(jīng)營情況的日常監(jiān)控。

（三十六）加強大企業(yè)和重點行業(yè)專業(yè)化管理。突出分類管理重點，在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上，將管理重點放在當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)行業(yè)和重點稅源企業(yè)上，探索建立大企業(yè)涉稅內(nèi)控測試和風(fēng)險評價機制，逐步建立針對大企業(yè)和重點行業(yè)的專業(yè)化管理辦法。找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強化對關(guān)聯(lián)交易企業(yè)、減免稅企業(yè)、異常申報企業(yè)等特殊類型企業(yè)、以及在一定區(qū)域內(nèi)比較集中的特色行業(yè)的管理，深入研究各類企業(yè)的經(jīng)營特點和涉稅要素，有針對性地強化管理措施，防范稅收流失。強化技術(shù)支撐，充分依托兩個系統(tǒng)，建立分行業(yè)納稅評估模型和預(yù)警指標(biāo)，逐步建立健全行業(yè)稅收管理規(guī)范。

十、全面加強各稅種管理

（三*）加強貨物和勞務(wù)稅管理。加強滯留票核查管理，全面運行防偽稅控核查子系統(tǒng)，進(jìn)一步加快核查落實進(jìn)度，及時對專用發(fā)票異常滯留企業(yè)依法進(jìn)行處理。認(rèn)真落實申報抵扣管理的各項規(guī)定，加強四小票抵扣審核管理。深入開展以往年度海關(guān)完稅證清查工作，對無入庫信息和入庫信息不符憑證重點核查處理。

（三十八）突出抓好消費稅重點稅源管理。繼續(xù)做好酒類產(chǎn)品轉(zhuǎn)移定價管理工作，防范企業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向銷售環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移利潤。加強煙草行業(yè)匯總納稅管理，避免各級稅源管理工作出現(xiàn)脫節(jié)。加強成品油各油品征收管理，進(jìn)一步摸清稅源分布狀況，掌握企業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，制定切實可行的納稅評估方案，開展分行業(yè)、分產(chǎn)品的專項評估，最大限度地堵塞管理漏洞。

（三十九）加強車購稅管理。加強與公安、交通等部門的溝通協(xié)調(diào)，逐步建立信息交換制度，通過外部門車輛管理信息與車購稅管理信息比對，找準(zhǔn)管理漏洞，采取針對性措施，強化車購稅管理。

（四十）加強企業(yè)所得稅管理。繼續(xù)抓好新稅法配套制度的細(xì)化完善工作，確保新稅法各項規(guī)定落到實處。推進(jìn)企業(yè)所得稅分類管理，研究制定重點行業(yè)所得稅管理辦法，突出抓好對地方主導(dǎo)行業(yè)、重點稅源企業(yè)、總分機構(gòu)匯總納稅企業(yè)、虧損企業(yè)、低稅額申報企業(yè)以及享受稅收優(yōu)惠企業(yè)的管理。繼續(xù)深化“增收降虧”工作，規(guī)范核定征收管理，全面推行企業(yè)所得稅電子申報，不斷完善匯繳管理。以長期虧損戶和關(guān)聯(lián)交易為重點，有針對性地開展反避稅調(diào)查工作，加大對集團(tuán)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓定價、資本弱化等不同形式避稅行為的打擊力度。強化基層所得稅征管力量，推進(jìn)專業(yè)化管理，進(jìn)一步提高企業(yè)所得稅管理質(zhì)量。

（四十一）加強國際稅收管理。認(rèn)真貫徹機構(gòu)改革要求，進(jìn)一步理順國際稅務(wù)管理職能。深入扎實開展跨國（境）反避稅工作，實行反避稅項目組負(fù)責(zé)制，全面推行反避稅基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)。結(jié)合匯算清繳數(shù)據(jù)信息、稅收分析預(yù)警和納稅評估系統(tǒng)數(shù)據(jù)資料，以長期虧損戶和關(guān)聯(lián)交易為重點深化涉外企業(yè)的反避稅調(diào)查，確保真正取得實效。加強預(yù)約定價管理，做好已簽訂預(yù)約定價協(xié)議安排的監(jiān)控執(zhí)行工作。全面加強非居民企業(yè)監(jiān)控管理，突出抓好申報、匯繳、檢查等各項工作，加大稅收協(xié)定執(zhí)行力度，認(rèn)真做好稅收情報交換工作，不斷提升國際稅務(wù)管理水平。

（四十二）加強出口退稅管理。嚴(yán)格落實出口退稅政策，針對去年出口退稅政策調(diào)整，進(jìn)一步加強宣傳輔導(dǎo)，密切部門協(xié)作，簡化退稅程序，加快退稅進(jìn)度，確保新政策全面落實到位。完善出口退稅管理制度，深化征退稅銜接，加強對出口應(yīng)征稅項目的管理，組織開展應(yīng)征稅出口貨物專項檢查，堵塞管理漏洞。強化出口退稅審核，進(jìn)一步規(guī)范完善三級審核審批制度，充分利用兩個系統(tǒng)，不斷加強出口退稅的日常管理和動態(tài)監(jiān)控，切實強化對重點行業(yè)和敏感貨物的管理，嚴(yán)防出口騙稅案件發(fā)生

十一、切實加大稽查力度

（四十三）深入開展稅收專項檢查。省局統(tǒng)一組織大型連鎖超市、商場、電視購物企業(yè)和出口退稅企業(yè)的稅收專項檢查，同時選擇近幾年檢查較少、存在問題和疑點的重點稅源企業(yè)，分級開展專項檢查。各地要結(jié)合自身實際，深入分析稅收管理的薄弱環(huán)節(jié)，突出重點行業(yè)和重點企業(yè)，切實加大稅收專項檢查力度，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查組織收入和整頓稅收秩序的職能作用。

（四十四）嚴(yán)厲查處重大稅收違法案件。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)形勢和稅收政策調(diào)整，繼續(xù)嚴(yán)厲查處偷稅、騙稅和虛開增值稅專用發(fā)票等稅收違法行為。進(jìn)一步加大對企業(yè)利用電子賬薄虛假記賬，轉(zhuǎn)移、隱匿或銷毀電子賬薄，利用互聯(lián)網(wǎng)和手機通訊等新型支付手段偷逃稅行為的打擊力度。始終保持對騙取出口退稅行為的高壓態(tài)勢。重點查處增值稅轉(zhuǎn)型后虛開增值稅專用發(fā)票，利用虛開、虛假海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書和貨物運輸業(yè)發(fā)票騙抵稅款的違法案件。

（四十五）重拳打擊發(fā)票違法犯罪活動。與公安和地稅部門繼續(xù)聯(lián)合開展嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪活動，并將打擊虛假海關(guān)完稅憑證的專項整治行動作為其中的一項重點內(nèi)容。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、打防并舉的工作方針，圍繞印制、兜售、虛開、購買、使用虛假發(fā)票以及傳播發(fā)票違法犯罪活動相關(guān)信息等環(huán)節(jié)，實施全過程治理，建立完善打擊發(fā)票違法犯罪活動的長效機制，有效遏制發(fā)票違法犯罪活動多發(fā)勢頭，增強公民依法使用發(fā)票、自覺抵制虛假發(fā)票的意識。

（四十六）切實發(fā)揮查管互動作用。依托四位一體良性互動機制，充分利用兩個系統(tǒng)指導(dǎo)稽查選案和辦案。通過科學(xué)選擇稽查對象，將有限的人力和物力投入到打擊重大稅收違法行為上來。將案件查處、專項檢查和區(qū)域?qū)ｍ椪斡袡C結(jié)合，有效整頓行業(yè)和地區(qū)稅收秩序，充分發(fā)揮稽查以查促管的作用。

十三、積極推進(jìn)信息化建設(shè)

（四*）認(rèn)真做好金稅三期工程試點前的各項工作。全面了解總局建設(shè)規(guī)劃、項目內(nèi)容和進(jìn)度安排，認(rèn)真分析總局各階段的工作重點，組織專門人員進(jìn)行課題研究，積極向總局提出合理化建議，并按照總局的統(tǒng)一部署，結(jié)合我省實際制定細(xì)化技術(shù)實施方案，扎扎實實地推進(jìn)我省的信息化建設(shè)。

（四十八）做好全省數(shù)據(jù)綜合分析利用平臺的推廣應(yīng)用。切實解決基層國稅機關(guān)應(yīng)用軟件過多、信息共享度差以及功能重復(fù)等問題。建立健全“各部門協(xié)作配合、全員共同參與”的推廣應(yīng)用機制，針對管理層人員和稅收管理員的不同業(yè)務(wù)需求，分層次有針對性地開展系統(tǒng)操作應(yīng)用培訓(xùn)，最大限度地發(fā)揮、利用好平臺功能，為管理決策服務(wù)。

（四十九）推進(jìn)網(wǎng)上辦稅服務(wù)平臺建設(shè)。以電子申報系統(tǒng)為核心，以集約化采集思想為指導(dǎo)，整合納稅人端應(yīng)用軟件，建立省級集中的辦稅服務(wù)平臺，進(jìn)一步提高辦稅效率，滿足納稅人多元化辦稅需要。精心做好試點工作，逐步在全省推行。

（五十）做好第三方信息采集平臺建設(shè)。針對第三方數(shù)據(jù)來源渠道廣、采集時間不固定、數(shù)據(jù)不規(guī)范的特點，構(gòu)建全省集中統(tǒng)一的第三方信息采集平臺，統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)，提高數(shù)據(jù)采集層級，形成全省統(tǒng)一的第三方數(shù)據(jù)信息庫，做到一家采集、多方使用，切實提高信息共享水平，為全面加強稅源管理提供信息支持。

（五十一）加強信息安全和運維管理。認(rèn)真做好各應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫管理、巡檢、備份、恢復(fù)等工作，建立高效的安全事故應(yīng)急響應(yīng)機制，加強對各應(yīng)用系統(tǒng)的監(jiān)控管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決安全問題，保證系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效運行。建立完善運維工作機制，按照“統(tǒng)一規(guī)范、分級管理，注重安全、效率優(yōu)先”的原則，進(jìn)一步明確各級職責(zé)，落實工作責(zé)任，全面提高信息系統(tǒng)運行維護(hù)工作水平。

十四、大力加強干部隊伍建設(shè)

（五十二）加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。認(rèn)真落實黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度，不斷強化各級領(lǐng)導(dǎo)班子政治理論學(xué)習(xí)。繼續(xù)加大巡視考察力度，建立健全巡視考察工作匯報和移送轉(zhuǎn)辦機制，進(jìn)一步整合監(jiān)督資源，創(chuàng)新工作方法，增強巡視考察工作靈活性。積極探索班子考核的有效方法和途徑，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整后的跟蹤問效，有的放矢地加強監(jiān)督和管理。嚴(yán)格落實民主集中制，完善黨組議事規(guī)則，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話和函詢、述職述廉等制度，加強黨內(nèi)監(jiān)督，增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)。加強后備干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實踐鍛煉，進(jìn)一步完善后備干部的選拔、培養(yǎng)、管理和使用機制，推進(jìn)后備干部管理的科學(xué)化和規(guī)范化。

（五十三）深化干部人事制度改革。按照德才兼?zhèn)?、以德為先的?biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作，擴(kuò)大選人用人上的民主，增強民主推薦、民主評議的真實性和科學(xué)性，建立使干部群眾充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)的工作機制，提高選人用人的公信度。建立完善科學(xué)高效的綜合考核評價體系，充分發(fā)揮好考核的促進(jìn)和推動作用。探索建立一般干部交流輪崗辦法，進(jìn)一步激發(fā)干部隊伍活力。研究國稅系統(tǒng)工作人員分類管理辦法，完善公務(wù)員職務(wù)任免、考核和升降等有關(guān)配套制度。

（五十四）加強思想政治工作。扎實開展春訓(xùn)集中學(xué)習(xí)教育活動，廣泛開展思想作風(fēng)紀(jì)律整頓，對照2009年國稅工作的目標(biāo)、任務(wù)和要求，查找差距，制定措施，糾正不足，確保各項工作開好頭、起好步。深入開展“學(xué)模范、樹四德”主題教育活動，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義價值觀，以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，在全系統(tǒng)積極營造和諧的生活和工作環(huán)境。加強各級機關(guān)黨的建設(shè)，落實好“”制度，堅持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會和黨員組織生活會制度。繼續(xù)開展?fàn)巹?chuàng)“五個好”基層黨組織和“五個好”黨員活動，切實發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（五十五）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。堅持統(tǒng)一管理、分級組織的原則，明確任務(wù)分工，開展分類別、分崗位、分層次的大規(guī)模培訓(xùn)，進(jìn)一步增強教育培訓(xùn)的針對性和實效性，不斷提高全員整體素質(zhì)。結(jié)合國家稅收政策調(diào)整情況，抓好增值稅轉(zhuǎn)型、所得稅、出口退稅、燃油稅等的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；結(jié)合總局對納稅服務(wù)工作的新要求，抓好納稅服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)；針對不同層次、不同崗位的干部素質(zhì)狀況和需求，抓好以提高財會技能和崗位技能為重點的實戰(zhàn)培訓(xùn)，引導(dǎo)國稅干部積極參加各種會計培訓(xùn)及資格認(rèn)證考試。進(jìn)一步提高施教機構(gòu)教學(xué)質(zhì)量，繼續(xù)利用社會教育資源，加強高層次人才培養(yǎng)。深入扎實地開展對稽查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極參加總局組織的全國稅務(wù)系統(tǒng)稽查人員業(yè)務(wù)考試。

（五十六）積極探索專業(yè)人才分類管理辦法。加強專業(yè)人才庫建設(shè)，以稅務(wù)稽查、反避稅、納稅評估、稅收政策研究、稅收經(jīng)濟(jì)分析等為重點，切實加大高層次、專業(yè)化人才培訓(xùn)力度，努力打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的國稅人才隊伍，更好地滿足新形勢下國稅工作需要。

（五*）提高精神文明創(chuàng)建水平。各級國稅機關(guān)要成立精神文明創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立各部門廣泛參與、齊抓共管的工作格局。以“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”為目標(biāo)，立足部門實際，突出行業(yè)特點，大力開展文明創(chuàng)建活動。省局將加強對基層文明創(chuàng)建工作的檢查督導(dǎo)，督促各地進(jìn)一步完善文明創(chuàng)建管理辦法，加強制度建設(shè)，規(guī)范各項評比表彰工作。

十五、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)

（五十八）加強反腐倡廉教育。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育理念，創(chuàng)新教育方式，使廉政教育更加貼近干部思想實際，真正做到入情入腦入心。繼續(xù)抓好黨的紀(jì)律、優(yōu)良傳統(tǒng)、廉潔從政、工作作風(fēng)教育，深入推進(jìn)廉政教育“六個一工程”，完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，積極推進(jìn)廉政文化建設(shè)，營造反腐倡廉的濃厚氛圍。

（五十九）強化廉政監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系*-2012年工作規(guī)劃》和總局《關(guān)于加強稅務(wù)系統(tǒng)廉政預(yù)警工作的意見》，不斷創(chuàng)新和完善反腐倡廉制度體系，針對反腐倡廉工作面臨的新情況、新問題，建立完善各項廉政規(guī)章制度，深入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，細(xì)化工作責(zé)任和目標(biāo)要求，強化責(zé)任分解、考核和追究，構(gòu)建嚴(yán)密的反腐倡廉制度防線。進(jìn)一步深化和加強“兩權(quán)”監(jiān)督，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和重要崗位人員以及重點執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督，積極探索和構(gòu)建廉政預(yù)警工作機制。大力推行辦稅公開，深入推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)揮內(nèi)審督察作用，建立嚴(yán)密有效的權(quán)力運行監(jiān)控機制。

（六十）查辦違法違紀(jì)案件。注重從群眾的信訪舉報中發(fā)現(xiàn)線索，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。大力加強行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，堅決糾正亂攤派、亂收費、推銷商品以及“吃、拿、卡、要、報”等損害納稅人利益的不正之風(fēng)。加強對稅務(wù)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處國稅干部在稅務(wù)師事務(wù)所兼職取酬、強迫納稅人參加稅務(wù)收受好處等行為。把正行風(fēng)與樹形象結(jié)合起來，積極參加各級組織的民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動和“陽光政務(wù)熱線”直播節(jié)目，加強與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，自覺接受社會各界監(jiān)督，進(jìn)一步提升國稅形象。

十六、全面抓好內(nèi)部管理

（六十一）加強財務(wù)管理。采取多種措施開源節(jié)流，從嚴(yán)控制出國費、會議費、招待費等開支，大力壓縮行政支出。深化預(yù)算分配改革，繼續(xù)深化定員定額改革，探索實物定額標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系。狠抓預(yù)算編制與執(zhí)行，基層預(yù)算單位要按月進(jìn)行分析，省局要按季進(jìn)行分析講評，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的突出問題，認(rèn)真研究解決。強化基本建設(shè)管理和項目預(yù)算管理，加強基建項目過程監(jiān)控，組織實施設(shè)計評審工作。提高資產(chǎn)管理效益，加強資產(chǎn)配置、處置的管理，加強車輛管理。對下達(dá)的車輛編制，進(jìn)一步抓好落實，對購置、處置的車輛按照計劃進(jìn)行審批，嚴(yán)格管理。深化政府采購改革，逐步降低政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政府采購規(guī)模，研究解決協(xié)議供貨品種少、價格高、信息更新不及時等問題，為基層的采購工作提供更大的便利。強化風(fēng)險控制，健全完善風(fēng)險評估和內(nèi)部控制制度，圍繞財務(wù)管理權(quán)的重點環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，突出對預(yù)算分配權(quán)、資金使用權(quán)、基建審批權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)及政府采購權(quán)的監(jiān)督。

（六十二）提高后勤保障能力。認(rèn)真搞好會務(wù)服務(wù)，加強對辦公生活設(shè)施、機關(guān)食堂管理，努力改善干部職工的辦公生活條件，保證機關(guān)工作順暢運轉(zhuǎn)。在政策、財力允許的范圍內(nèi)，積極采取各種有效措施，力所能及地幫助干部職工解決實際困難，從思想上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧，解決他們的后顧之憂，使廣大干部職工能夠集中精力、全身心地投入工作之中。深入推進(jìn)節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，推進(jìn)各級國稅機關(guān)節(jié)能減排。

（六十三）加強安全管理。建立健全重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加大安全知識教育，加強消防安全等知識的培訓(xùn)，特別是要加強對駕駛員、大型設(shè)備維護(hù)值班人員、保安人員的安全教育，提高處置突發(fā)事件的能力和水平。加強安全值班工作，嚴(yán)格落實24小時值班制度。加大安全檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。

（六十四）抓好信訪保密工作。嚴(yán)格落實各項保密規(guī)定，建立健全工作責(zé)任制，切實加強計算機信息防泄密工作，確保萬無一失。深入細(xì)致做好信訪工作，注意及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，妥善化解征納矛盾和內(nèi)部不穩(wěn)定因素，維護(hù)正常的稅收工作秩序。

（六十五）加強稅收科研工作。加強《*稅務(wù)研究》等科研載體建設(shè)，圍繞經(jīng)濟(jì)稅源分析、稅收征管、政策改革等熱點深入開展重大科研課題研究。進(jìn)一步加強學(xué)會組織建設(shè)，完善學(xué)會管理制度，積極開展學(xué)會研討活動，加快建設(shè)全省國稅系統(tǒng)稅收科研人才庫，加強通訊員隊伍建設(shè)，推動全省各市地稅務(wù)學(xué)會工作的健康開展。

（六十六）加強注稅行業(yè)行政監(jiān)管。進(jìn)一步加強注稅行業(yè)行政監(jiān)管，充分發(fā)揮注稅行業(yè)服務(wù)納稅人、服務(wù)稅務(wù)機關(guān)的雙重作用。修訂完善相關(guān)制度辦法，加強工作規(guī)范。認(rèn)真開展行業(yè)年檢，確保執(zhí)業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)稅務(wù)事業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。