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一、指導思想

以鄧小平理論、“*”重要思想為指導，堅持和落實科學發(fā)展觀，按照建設(shè)“生態(tài)型、園林式、國際性旅游休閑度假區(qū)”城市發(fā)展定位總要求，全面貫徹和落實《河北省環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，以大力開發(fā)休閑旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)為核心，以擴大內(nèi)需，轉(zhuǎn)型升級，促進發(fā)展為契機，加大對全區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施升級改造建設(shè)及重點休閑旅游項目建設(shè)的投入，進一步完善休閑旅游服務(wù)設(shè)施和功能，加大旅游行業(yè)上檔升級力度，進一步提升休閑旅游管理與服務(wù)水平。面對新的經(jīng)濟形勢,重點圍繞俄羅斯遠東市場和境內(nèi)中短途市場展開春季宣傳促銷攻勢，繼續(xù)培育和拓展境內(nèi)外客源市場，提高休閑客源比重。圍繞“2009中國生態(tài)旅游年”的主題，實現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化和升級，開展康體健身旅游年活動，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，精心包裝具有*特色的四季旅游產(chǎn)品和線路，進一步擴大*休閑旅游品牌的吸引力和影響力；規(guī)范旅游市場秩序與安全，進一步優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，全面推進旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，為建設(shè)充滿活力、帶動性強、國內(nèi)領(lǐng)先的休閑旅游目的地做出新的更大貢獻。

二、主要工作目標和任務(wù)

（一）以擴容增量，完善功能為重點，全面推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施上檔升級

1、實施*假區(qū)功能完善項目。一是研究和制定《2009年*假區(qū)項目建設(shè)實施方案》，加強指導，明確目標，強化責任，抓好落實。二是繼續(xù)完善全區(qū)涉外單位配套服務(wù)設(shè)施，規(guī)范和完善多語種旅游標志牌、增設(shè)各種游樂項目和設(shè)施。三是積極謀劃俄羅斯游客活動中心建設(shè)項目。

2、實施旅游住宿基礎(chǔ)設(shè)施升級改造項目。研究和制定《2009年旅游住宿設(shè)施升級改造項目建設(shè)實施方案》，積極推進旅游住宿單位的升級改造工程，確保工程時限的質(zhì)量。

3、實施旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造項目。研究和制定《2009年旅游住宿設(shè)施升級改造項目建設(shè)實施方案》，結(jié)合旅游景區(qū)晉A工作，嚴格標準，現(xiàn)場督導，推進落實，高質(zhì)量完成2009年旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造目標和任務(wù)。

4、謀劃和推進*旅游服務(wù)中心項目。積極謀劃和推進*旅游服務(wù)中心項目建設(shè)，按照全區(qū)三年大變樣工作安排和要求，積極做好項目選址、規(guī)劃設(shè)計、報批等前期工作。

5、認真抓好休閑旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目。一是認真落實《河北省環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合休閑旅游發(fā)展趨勢，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，對我區(qū)休閑旅游產(chǎn)業(yè)進行深入研討，指導旅游行業(yè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是鼓勵各大休療單位增加會議設(shè)施、特色服務(wù)功能設(shè)施，形成一批市場化的會議型、商務(wù)型、特色服務(wù)型酒店。三是鼓勵支持沿街、沿海的休療單位、賓館，提升接待檔次和水平，增設(shè)夜間休閑娛樂設(shè)施（如夜間酒吧、茶吧等），豐富夜間旅游活動內(nèi)容。四是培育我區(qū)休閑旅游景區(qū)，指導景區(qū)由觀光游覽型向休閑型景區(qū)轉(zhuǎn)變。積極打造鴿子窩夜公園和*公園夜間實景劇演出項目，推進休閑露營地項目建設(shè)，增加休閑設(shè)施和休閑活動內(nèi)容，營造景區(qū)休閑文化氛圍。

6、*旅游紀念品開發(fā)工作。開展市場調(diào)研，了解掌握旅游紀念品發(fā)展趨勢，并配合區(qū)有關(guān)部門積極引導旅游企業(yè)和經(jīng)銷商突出特色、創(chuàng)新產(chǎn)品、占領(lǐng)市場，爭取推出一批有特色、有創(chuàng)新、有競爭力的*旅游商品和紀念品，并積極鼓勵3A級以上景區(qū)、重點商業(yè)區(qū)設(shè)立休閑旅游商品銷售中心。

（二）以旅游管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，全面創(chuàng)新旅游行業(yè)管理與服務(wù)機制和水平

1、開展星級飯店評定復核工作。認真貫徹落實《旅游飯店星級的劃分與評定》、《星級飯店訪查規(guī)范》等行業(yè)規(guī)范，做好宣傳、推廣、指導評定和查訪等工作。重點指導河北煤礦工人療養(yǎng)院、起士林大飯店等單位晉星升級工作，并力爭在暑期前通過省、市驗收。年內(nèi)力爭使我區(qū)星級飯店數(shù)量增加3至4家，星級覆蓋率提高2至3個百分點。嚴格落實星級標準，分等級對星級飯店進行量化考核，并建立星級飯店管理檔案。開展星級飯店訪查工作，重點在整改、完善、提高、創(chuàng)新上下功夫，提高星級飯店質(zhì)量。暑期前完成二星級飯店的年度復核工作。

2、開展旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定。按照《旅游景區(qū)（點）質(zhì)量等級評定標準》的要求，暑期前完成A級旅游景區(qū)年度復核工作。按照晉A標準，重點指導集發(fā)觀光園軟硬件升級建設(shè)，以查漏補缺，完善提高為重點，實現(xiàn)全面達標，并力爭晉升五A級景區(qū)。

3、開展精細化服務(wù)品牌創(chuàng)建。一是精心部署，抓好落實。認真研究和制定《2009年*區(qū)旅游行業(yè)精細化服務(wù)活動實施方案》，組織召開《旅游精細化服務(wù)基本標準》推廣情況座談會，征集相關(guān)意見，細化和完善標準，抓好落實。二是培樹典型，全面推進。加強對精細化服務(wù)活動的檢查和指導，培樹典型，推廣經(jīng)驗，廣泛宣傳，以點帶面，推動活動向縱深開展，全面塑造*旅游服務(wù)品牌。

4、開展旅游行業(yè)培訓。制定《2009年旅游行業(yè)培訓計劃》，全面指導09年旅游行業(yè)培訓工作。開展以職業(yè)技能、管理科學為重點的培訓，繼續(xù)舉辦旅游行業(yè)外語培訓班，進一步提升涉外接待服務(wù)水平。

5、加強旅行社行業(yè)管理。完善旅行社市場準入機制，全面推廣旅行社質(zhì)量等級評定辦法，促進旅行社整體素質(zhì)的提高。

6、推進鄉(xiāng)村旅游又快又好發(fā)展。進一步加強對鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范與指導，落實《關(guān)于加快家庭旅館業(yè)健康有序發(fā)展的意見》，協(xié)助基層做好鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓與宣傳，推行行業(yè)誠信自律建設(shè)，指導協(xié)會建設(shè)，全面促進鄉(xiāng)村旅游健康快速發(fā)展。

7、強化涉外旅游接待單位管理。一是聯(lián)合區(qū)*等相關(guān)部門對涉外旅游接待單位進行年度安全、服務(wù)檢查。二是開展涉外旅游接待單位管理及服務(wù)人員外語和安全知識培訓，提高涉外服務(wù)能力。三是對申請涉外的旅游接待單位進行服務(wù)設(shè)備、服務(wù)質(zhì)量、接待能力方面的檢查。

8、加強旅游協(xié)會職能建設(shè)。一是充分調(diào)動協(xié)會成員參與旅游學術(shù)研究、旅游規(guī)劃發(fā)展、政策法規(guī)制定等方面的積極性。二是強化旅游協(xié)會行業(yè)自律建設(shè)，將行業(yè)標準推廣、行業(yè)人員培訓、行業(yè)檢查評比等工作逐漸向協(xié)會傾斜，提升服務(wù)與指導職能。三是集合協(xié)會成員力量，開展旅游資源挖掘、整合、包裝、推廣工作，共同研究和開發(fā)旅游市場。四是積極開展鄉(xiāng)村旅游工作調(diào)查，謀劃成立*旅游協(xié)會鄉(xiāng)村旅游分會。

（三）以拓展休閑度假客源為重點，擴大*旅游品牌宣傳促銷成果

1、擴大休閑度假客源比重，明確開發(fā)目標。要在鞏固以觀光型為主的客源的基礎(chǔ)上，大力開拓度假休閑、商務(wù)休閑、文化休閑和體育休閑等細分市場。確定以京、津、省內(nèi)及東三省為國內(nèi)一級市場；以魯、豫、晉等周邊省市為國內(nèi)二級市場；以黑吉蒙陜及長三角及其他省市為國內(nèi)三級市場；以俄、日、韓為主要國際客源市場的定位開發(fā)。

2、舉辦第五屆“*旅游聯(lián)誼暨業(yè)務(wù)洽談會”。繼續(xù)在連續(xù)4年成功舉辦“*旅游聯(lián)誼暨業(yè)務(wù)洽談會”的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步擴大活動規(guī)模，豐富活動內(nèi)容，注重活動實效，推動*整體形象提升和品牌效應(yīng)及客源市場的進一步擴大，打造*旅游交易品牌。

3、做好國內(nèi)客源市場開發(fā)工作。一是組團參加“2009中國國內(nèi)旅游交易會”、“中國國際旅游交易會”等業(yè)界知名會議，進一步拓展市場，擴大促銷成果。二是積極依托和參與以省、市為發(fā)起單位的促銷活動的組織、協(xié)同和聯(lián)動，創(chuàng)新促銷立意，制定相應(yīng)促銷措施，增強效果。同時，開展短線旅游市場開發(fā)工作，分期、分批組織宣傳促銷。三是做好國內(nèi)外旅行商考察團對*的資源考察和接待工作。

4、做好以“俄游”為重點的國際市場開發(fā)工作。以穩(wěn)固俄羅斯遠東地區(qū)傳統(tǒng)客源為工作重心，通過組團赴俄羅斯重點入境口岸城市開展以形象宣傳、推介說明、業(yè)務(wù)接洽、市場調(diào)研為主要內(nèi)容的促銷活動，同時，與市旅游局共同承辦“俄羅斯旅行商走進*”專項考察活動等形式，爭取新客源，提高市場占有率。

5、加強旅游節(jié)慶活動指導。積極發(fā)動和組織全區(qū)各旅游企業(yè)積極參與以“運動之春、浪漫之夏、時尚之秋、休閑之冬”為主題的各類旅游節(jié)慶活動，展示旅游企業(yè)資源，提升*整體旅游形象，擴大*形象宣傳覆蓋面，增強效果，引旺人氣。

6、以旅促農(nóng)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。認真貫徹落實*屆三中全會精神，大力推進我區(qū)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)與發(fā)展，以深化“城鄉(xiāng)雙向游”活動為載體，調(diào)整“城鄉(xiāng)雙向游”產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游發(fā)展環(huán)境，將家庭旅館和鄉(xiāng)村旅游納入全區(qū)旅游促銷計劃，加大宣傳推介力度和政策引導，實現(xiàn)更廣區(qū)域的客源互送互動，形成城鄉(xiāng)一體化的旅游新格局。同時，挖掘服務(wù)特色、樹立行業(yè)龍頭，以宣傳品登載、建立網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體宣傳等形式，逐步提升*鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)品牌。

7、打造康體健身旅游品牌。一是制定康體健身旅游年實施意見，力爭把我區(qū)的康休健身旅游做成品牌，做出規(guī)模。二是圍繞“運動、營養(yǎng)、休閑、減壓、呵護”的康體健身理念，制作促銷宣傳品，完善宣傳載體，精心包裝以運動健身型、休養(yǎng)康復型、?？漂燄B(yǎng)型為核心的特色醫(yī)療?？?、中醫(yī)康復治療、身體健康檢查等一批康體健身游精品線路和產(chǎn)品，并開發(fā)一批各類旅游休閑度假產(chǎn)品，促進旅游消費，拉動內(nèi)需，保增長促發(fā)展。三是加強與健身康體旅游協(xié)會的工作銜接與溝通，選取主要客源地舉辦專項推介活動，加強引進大型項目和活動招商等工作。

8、精心包裝與推廣旅游產(chǎn)品。一是以“2009中國生態(tài)旅游年”為主線，以開發(fā)休閑旅游和后奧運旅游為重點，繼續(xù)做好北京、承德間奧運區(qū)域協(xié)作、休閑旅游線路延伸及產(chǎn)品開發(fā)、市場推廣、消費引導等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取“請進來、走出去”的方式，促進業(yè)界交流，做好線路延伸，擴大推廣成果。二是精心包裝和推出以休閑度假、奧運健身為重點的特色旅游產(chǎn)品，進一步豐富“運動、浪漫、時尚、休閑”的旅游內(nèi)涵，提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量。鞏固和完善生態(tài)旅游、康復療養(yǎng)、鄉(xiāng)村游等特色優(yōu)勢旅游產(chǎn)品。三是重點開發(fā)淡季旅游市場，繼續(xù)推行淡季優(yōu)惠政策和措施，精心包裝和大力推廣淡季旅游產(chǎn)品，引旺淡季旅游市場。

9、構(gòu)建旅游宣傳促銷工作網(wǎng)絡(luò)。一是強化*旅游基礎(chǔ)性宣傳品制作和質(zhì)量提升，突出休閑旅游主題，繼續(xù)完善“一張好的導游圖、一本好的宣傳冊、一個好的旅游網(wǎng)站”等制作建設(shè)工作。二是繼續(xù)構(gòu)建外埠*旅游咨詢服務(wù)中心及產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，爭取年內(nèi)在國內(nèi)山西、內(nèi)蒙等一二級客源省份城市增設(shè)*旅游營銷網(wǎng)點2-3家。三是進一步完善和充實旅游網(wǎng)站內(nèi)容，擴大旅游信息量，發(fā)揮*旅游信息網(wǎng)的促銷平臺作用。四是加強和擴大與媒體合作，優(yōu)化資源，豐富內(nèi)涵，擴大影響，形成更廣泛的宣傳*的合力和覆蓋面。

（四）以取締非法打擊違法為重點，依法規(guī)范和維護旅游市場經(jīng)營秩序

1、加強法制教育，開展雙向培訓。4月初，對執(zhí)法人員進行培訓，從體制、機制和隊伍建設(shè)等方面入手，進一步加強和改善行政執(zhí)法工作。同時，4月底對各旅游企業(yè)法人進行一次法規(guī)培訓，增強企業(yè)的法律意識。

2、強化監(jiān)管措施，落實監(jiān)管責任。一是周密制定計劃，落實監(jiān)管主動性。制定旅游市場日常監(jiān)管計劃，采取分層次、捆綁式的方法，落實主動性監(jiān)管要求。二是整合執(zhí)法資源，提高監(jiān)管有效性。由局領(lǐng)導帶隊，分成若干檢查小組，采取分片包干的方法，堅持快速反應(yīng)機制，提高監(jiān)管效率。三是層層建立行業(yè)監(jiān)管。各旅游接待單位都要建立以服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范服務(wù)等為重點的監(jiān)督管理機制。

3、突出整治重點，規(guī)范市場秩序。一是按照《旅行社管理條例》，重點查處和嚴厲打擊旅行社承包掛靠或變相承包掛靠經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，加強對旅行社門市部的管理。二是開展對旅游景區(qū)點及周邊環(huán)境的綜合治理，整治景區(qū)環(huán)境臟亂差，非法倒票，欺客宰客，強買強賣等違法違規(guī)行為，同時，加強對星級飯店服務(wù)質(zhì)量和水平的管理。三是突出重點區(qū)域，增強監(jiān)管針對性。對崔各莊環(huán)島、戴河三寶館、赤土山大橋等重點區(qū)域，開展拉網(wǎng)式大檢查，使監(jiān)管的針對性大大提高。

（五）以落實措施抓責任、排查隱患抓預(yù)防為重點，確保旅游安全無事故目標

1、加強旅游安全制度建設(shè)，強化安全措施和責任落實。指導旅游企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)“三項制度”、完善旅游應(yīng)急救援預(yù)案、隱患排查等制度，于5月份召開一次安全生產(chǎn)現(xiàn)場會，并與旅游企業(yè)簽訂《安全生產(chǎn)責任書》。同時，通過張貼標語、懸掛橫幅的形式，宣傳安全生產(chǎn)法。

2、開展安全培訓和演練，提高安全防范技能和水平。舉辦旅游景區(qū)（點）、星級賓館、旅行社經(jīng)理人安全知識培訓，同時，7月，組織一至二次全區(qū)旅游行業(yè)大型游樂設(shè)施、旅游船艇、客運索道應(yīng)急救援演練。

3、加大旅游安全整治力度，開展旅游安全執(zhí)法大檢查。暑期前聯(lián)合安監(jiān)等部門組織一次全面檢查。同時，加大暑期、重大節(jié)日、重要活動期間全區(qū)客運索道、大型游樂設(shè)備、旅游船艇等特種設(shè)備的安全生產(chǎn)檢查力度，提高防范意識。

（六）以創(chuàng)建休閑特色景區(qū)為重點，全面提升局屬景區(qū)管理與服務(wù)水平

1、發(fā)展休閑項目，推動景區(qū)全面升級。制定局屬景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施升級改造實施方案，以發(fā)展休閑旅游項目、完善基礎(chǔ)設(shè)施功能、提升景區(qū)品位為重點，依托鴿子窩公園海上資源，積極謀劃和推進“*外打魚船”項目，構(gòu)建集海上觀光、娛樂、餐飲等為一體的休閑旅游平臺。

2、細化行業(yè)標準，提高管理與服務(wù)水平。圍繞4A級景區(qū)標準，繼續(xù)完善規(guī)范景區(qū)規(guī)章制度，細化行業(yè)管理與服務(wù)標準，強化措施，注重實效，推進落實。開展職工教育和培訓，提高綜合服務(wù)素質(zhì)，創(chuàng)建精細化服務(wù)品牌。

3、強化安全措施、落實崗位責任。制定景區(qū)旅游安全應(yīng)急預(yù)案，增強應(yīng)對突發(fā)安全事件實戰(zhàn)本領(lǐng)。開展員工崗位安全教育培訓，層層簽定安全生產(chǎn)崗位責任書，繼續(xù)設(shè)立景區(qū)巡查記錄和安全臺帳，對景區(qū)防火、防盜等安全工作實行全程跟蹤管理，開展景區(qū)安全大檢查，落實責任，強化監(jiān)督，排查隱患，確保安全。

4、加強景區(qū)品牌宣傳，擴大市場抓促銷。充分利用鴿子窩和怪樓景區(qū)的品牌優(yōu)勢，以網(wǎng)絡(luò)宣傳和組織活動進行宣傳為重點，進一步擴大市場營銷覆蓋面，提升景區(qū)品牌的影響力和吸引力，提高市場占有率。

（七）以加強機關(guān)效能建設(shè)為重點，進一步提高執(zhí)政為民能力和水平

1、深入開展機關(guān)效能建設(shè),提高隊伍素質(zhì)。以全省開展的干部作風建設(shè)年活動為契機，著力打造“改革創(chuàng)新、真才實學、求真務(wù)實、公正廉潔”的新時期干部隊伍。同時，與加強和完善機關(guān)效能機制建設(shè)相結(jié)合，強化學習，提高認識，不斷增強大局意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識，切實提高工作效率，推進機關(guān)隊伍整體水平提升。

2、深化行風建設(shè)成果，落實行風建設(shè)目標責任制。以“展行業(yè)風采、樹行業(yè)新風”等活動為載體，繼續(xù)深化旅游行風建設(shè)成果，細化旅游系統(tǒng)行風建設(shè)目標和責任，制定《2009年旅游行風建設(shè)實施方案》，不斷豐富內(nèi)容，創(chuàng)新形式，開展民主評議等活動，全面實行行政權(quán)力公開透明，落實行政權(quán)力公開運行措施，推行陽光執(zhí)法工程，形成良好的依法行政運行機制，提高行風建設(shè)工作質(zhì)量。

3、深入開展平安建設(shè)，推進綜治工作上臺階。按照區(qū)綜治委的部署和要求，突出整治重點，明確整治責任，與基層單位簽定綜治工作責任書，落實綜治工作責任。

4、完善信訪工作機制，細化信訪工作措施。按照信訪工作“分級負責、歸口辦理”的要求，落實領(lǐng)導責任。健全信訪信息收集分析和上報制度，同時，注重收集和整理群眾關(guān)注的難點、熱點問題。對不穩(wěn)定的苗頭問題，要有超前意識，做到提前排查，處理迅速。

5、強化信息調(diào)研力度，加強機關(guān)公務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)。進一步完善信息、重大信息、值班、調(diào)研、督查督辦工作機制，落實信息上報、專題調(diào)研、督查督辦等責任目標和任務(wù)，做好《旅游信息》等信息編發(fā)工作，完成2009年宣傳*新聞稿件任務(wù)，深化信息宣傳調(diào)研工作，進一步發(fā)揮信息效能作用，全面推進各方面工作。加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮機關(guān)公務(wù)內(nèi)網(wǎng)作用，提高工作效率和質(zhì)量。