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拐賣婦女兒童犯罪嚴重侵犯婦女兒童人身權利，對被拐賣婦女兒童身心健康造成巨大傷害，并由此引發(fā)一系列社會問題，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定。為有效預防、嚴厲打擊我市拐賣婦女兒童犯罪活動，積極救助、妥善安置被解救婦女兒童，切實維護婦女兒童合法權益，根據《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃（2*—2*年）》和《福建省反對拐賣婦女兒童行動實施計劃（2*—2*年）》，結合我市實際情況，制定*市反對拐賣婦女兒童行動實施計劃》（2*—2*年）。

一、指導思想和總體目標

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“預防為主、打防結合、以人為本、綜合治理”的工作方針，標本兼治，切實保護婦女兒童合法權益，切實維護社會治安穩(wěn)定，為構建和諧社會和推進*市經濟建設創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。健全反拐工作協(xié)調、保障機制，明確相關部門職責任務，加強合作，建立集預防、打擊、救助和康復為一體的反拐工作長效機制，提高工作效率，最大限度地減少拐賣婦女兒童犯罪活動的發(fā)生，最大限度地減輕被拐賣婦女兒童遭受的身心傷害。

二、組織機構和保障措施

（一）建立市反對拐賣婦女兒童行動工作局際聯(lián)席會議（以下簡稱市聯(lián)席會議）制度

1.市聯(lián)席會議主要職能

（1）組織制定、實施、監(jiān)督、評估《實施計劃》；組織協(xié)調，指導督促各縣（區(qū)、管委會）、各有關部門的反拐工作；

（2）協(xié)調和推動反拐市際協(xié)作；

（3）組織各縣（區(qū)、管委會）、各有關部門總結和交流反拐工作經驗及相關結果。

2.市聯(lián)席會議成員單位

市聯(lián)席會議由以下部門和單位組成：市*局、市委宣傳部、綜治辦、市人大常委會法工委、市發(fā)改委、教育局、民政局、司法局、財政局、人事局、勞動保障局、交通局、農業(yè)局、文化出版局、衛(wèi)生局、人口計生委、工商局、法制辦、廣電中心、婦兒工委辦公室、扶貧辦、總工會、團市委、市婦聯(lián)。

市聯(lián)席會議召集人由市*局負責同志擔任，市聯(lián)席會議成員為有關部門和單位負責同志。市聯(lián)席會議辦公室設在市*局刑事偵查支隊，承擔市聯(lián)席會議日常工作。辦公室主任由市*局刑事偵查支隊支隊長兼任，各成員單位指定一名聯(lián)絡員為辦公室成員。每年不定期召開市聯(lián)席會議。

（二）以政府投入為主、多渠道籌措資金

1.各級政府每年為各有關部門開展反拐工作安排一定經費，列入部門年度預算

2.積極爭取社會團體、公益機構、企事業(yè)單位和個人的捐助，多渠道募集資金。

三、工作措施及任務分工

（一）創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和工作氛圍

完善相關法規(guī)，加大反拐宣傳、培訓和維護婦女兒童合法權益教育力度，提高各級各有關部門及社會各界對實施《實施計劃》的必要性、重要性的認識，創(chuàng)造良好的反拐社會環(huán)境和工作氛圍。

任務分解：

1.完善相關法規(guī)，為加強預防、打擊犯罪及被解救婦女兒童救助和康復工作提供法律依據（市政府法制辦負責，市人大常委會法工委、市*局、民政局、勞動保障局、團市委、市婦聯(lián)配合）。

2.在全市范圍內積極開展有關保護婦女兒童合法權益和反拐的宣傳、教育及培訓活動，提高各級各有關部門和社會各界對反拐和救助被解救婦女兒童工作重要性、必要性的認識（市*局、市委宣傳部、市婦兒工委辦公室、市教育局負責，市司法局、文化出版局、人口計生委、廣電中心、總工會、團市委、市婦聯(lián)配合）。

3.在全市*機關內部組織開展打擊拐賣婦女兒童犯罪業(yè)務培訓，提高執(zhí)法人員維護婦女兒童合法權益的意識，提高對打擊拐賣婦女兒童犯罪活動重要性的認識，提高打擊拐賣婦女兒童犯罪活動的工作能力和效率（市*局負責）。

4.在拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)和易被拐賣人群中，開展預防拐賣婦女兒童犯罪的能力建設，尤其是提高婦女和留守兒童的反拐意識、識別犯罪和自我保護能力（市*局、團市委、市婦兒工委辦公室、婦聯(lián)負責，市教育局、民政局、勞動保障局、總工會配合）。

5.在“重男輕女”思想較為嚴重的地區(qū)和未婚成年男女比例嚴重失調的貧困地區(qū)，開展法制宣傳教育活動，積極拓展農村就業(yè)渠道，健全農村社會保障制度，根除滋生拐賣婦女兒童犯罪土壤（市*局、市委宣傳部負責，市教育局、民政局、勞動保障局、人口計生委、團市委、市婦聯(lián)配合）。

6.加強反拐工作經驗交流、信息共享，積極推廣集預防、打擊、救助和康復為一體的成功工作模式，推動反拐工作機制不斷完善，提高快速反應能力（市聯(lián)席會議辦公室負責）。

（二）建立健全預防犯罪機制

在農村社區(qū)、拐賣婦女兒童犯罪易發(fā)場所和各縣（區(qū)、管委會）間合作三個層面上，構建和完善預防拐賣婦女兒童犯罪網絡，努力降低拐賣婦女兒童犯罪發(fā)生率。到2*年底，全市拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)得到綜合整治。

任務分解：

1.建立和推廣以社區(qū)組織和廣大群眾的積極參與為基礎，以多部門、多機構分工明確并通力合作為重點的群防群治工作體系（市綜治辦負責）。

2.貫徹國家、省、市的開發(fā)扶貧政策，加大對農村貧困婦女的扶持力度，充分利用現有教育培訓資源，積極開展多種形式的實用技術教育和務工技能培訓，提高貧困婦女脫貧致富能力（市扶貧辦負責，市勞動保障局、發(fā)改委、農業(yè)局、婦聯(lián)配合）。

3.鼓勵和支持婦女積極參與社區(qū)事務和管理，積極提高婦女社會地位、政治地位，增強其維權意識。加強宣傳和教育工作，提高社區(qū)成員尤其是婦女自身的反拐意識、識別犯罪和自我保護能力（市民政局負責，市*局、司法局、教育局、婦聯(lián)配合）。

4.加強對法律法規(guī)的宣傳教育工作，在全社會營造良好的法制氛圍，促進未成年人父母或其他監(jiān)護人切實履行《中華人民共和國未成年人保護法》，為未成年人健康成長提供良好的家庭環(huán)境和家庭教育（市司法局負責，市教育局、團市委、市婦聯(lián)配合）。

5.加強《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》的宣傳、貫徹，提高婦女反對拐賣的意識和能力，營造全社會維護、關愛婦女的良好氛圍（市司法局負責，市民政局、婦兒工委辦公室、婦聯(lián)配合）。

6.落實《中華人民共和國義務教育法》，完善義務教育經費保障機制，確保全市所有適齡兒童、少年接受九年義務教育的權利，防止其過早流入社會。同時，加強對教師和學生的反拐意識教育（市教育局負責，市民政局、文化出版局配合）。

7.加強對易被拐賣人群的援助工作，積極開展各種形式的社會救助，幫助家庭貧困婦女兒童解決生活困難，加強對其生活能力的訓練。積極利用現有救助管理機構和福利機構做好流浪未成年人、棄嬰救助及安置工作（市民政局負責，市司法局、財政局、衛(wèi)生局配合）。

8.加強拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)的預防犯罪工作，并做好監(jiān)督檢查，將犯罪活動消滅在萌芽狀態(tài)（市*局負責，市綜治辦、婦兒工委辦公室配合）。

9.依照有關法律法規(guī)和規(guī)章，加強人力資源市場管理，規(guī)范勞動者求職、用人單位招用和職業(yè)中介活動。建立和完善勞動用工備案制度，加強對各類職業(yè)中介活動的監(jiān)管，維護人力資源市場秩序。積極研究在勞務市場及其周邊地區(qū)發(fā)生的拐賣婦女兒童犯罪問題，有針對性地開展行之有效的宣傳和教育活動（市勞動保障局負責，市人事局、廣電中心、工商局配合）。

10.在流動人口聚集的汽車站、碼頭、娛樂場所、旅店加強反拐宣傳工作，防止拐賣婦女兒童犯罪的發(fā)生（市交通局、*局負責，市司法局、團市委、市婦聯(lián)配合）。

11.積極做好拐賣婦女兒童罪犯的改造、監(jiān)督和教育工作，降低重新犯罪率（市司法局、*局負責）。

12.在拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)，跨部門、多機構共同參與綜合整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）委會、社區(qū)要將幫助易被拐賣人群和預防犯罪納入各自的工作重點，有針對性地引入發(fā)展項目，既積極預防犯罪又提供個人發(fā)展機會。扶貧機構盡可能對婦女兒童實行項目傾斜（市綜治辦負責，市*局、民政局，團市委、市婦聯(lián)、扶貧辦配合）。

（三）打擊犯罪和解救被拐賣婦女兒童

完善工作機制，提高發(fā)現、偵破拐賣婦女兒童犯罪案件的能力和效率，迅速解救被拐賣婦女兒童。到2*年底，偵破案件數占報案數的比例比2007年明顯提高。

任務分解：

1.進一步完善和加強以*機關為主，有關部門和社會各界密切配合的打擊拐賣婦女兒童犯罪工作機制。

——市*局要切實加強反拐工作機構和隊伍建設（市*局負責）。

——認真貫徹落實*部即將制訂出臺的與兒童心理和生理相適應的案件調查程序，組織全市*機關開展相關培訓（市*局負責）。

——適時組織開展打擊拐賣婦女、拐賣兒童專項行動（市*局負責，市綜治辦、民政局、勞動保障局、人口計生委、團市委、市婦聯(lián)配合）。

——堅決依法打擊拐賣婦女兒童犯罪的“買方市場”。依法查處非法用工單位和使用童工的行為，取締非法勞務介紹、婚姻介紹等中介機構以及非法網絡中介。對收買、介紹、強迫被拐賣婦女兒童從事性交易及其他強迫性勞動的單位和個人，依法追究其行政、民事、刑事責任。對阻撓、抗拒*機關解救被拐賣的婦女兒童的“買主”要依法追究其刑事責任（市*局、勞動保障局負責，市總工會、工商局、民政局配合）。

2.加強信息網絡建設，提高各級反拐工作機構信息收集和處理能力，依托刑偵綜合信息系統(tǒng)及時采集錄入拐賣婦女兒童案件信息。

——建立信息系統(tǒng)，完善全市打擊犯罪的信息收集和交流機制（市*局負責，市民政局、婦聯(lián)配合）。

——建立健全舉報制度。鼓勵各部門、各單位和廣大群眾向執(zhí)法機關舉報拐賣婦女兒童犯罪活動（市*局負責）。

（四）加強對被解救婦女兒童的救助和康復工作

不斷完善救助機制，提高被解救婦女兒童接受培訓、救助、身心治療等必要援助的比例，保護被解救婦女兒童的隱私，積極幫助其回歸家庭和社會，避免遭受二次傷害。使大部分被解救婦女兒童獲得必要救助，迅速回歸社會、正常生活。

任務分解：

1.建立和完善政府多部門合作、社會各界廣泛支持的救助機制。

——各級各有關部門根據需要增設必要的救助服務、中轉康復和培訓機構并保障其人員和經費需求，確保更多被解救婦女兒童得到基本救助或妥善安置。同時確定救助服務專用電話熱線，對社會公開，要指定相應應急救助機構，確保被拐婦女兒童得到及時救助安置（市民政局、財政局負責，市*局、教育局、衛(wèi)生局配合）。

——制訂有關工作程序和工作標準，總結經驗，推廣有效的工作方法（市民政局負責，市*局、教育局配合）。

——鼓勵有關社會團體、企事業(yè)單位和個人為救助被解救婦女兒童提供資金、技術支持和專業(yè)服務（市民政局、團市委負責）。

——有關高校、科研單位、福利機構和心理咨詢機構協(xié)助有關部門和單位培訓救助康復相關專業(yè)人才（市教育局負責，市民政局、衛(wèi)生局配合）。

——各地衛(wèi)生行政部門組織協(xié)調有關醫(yī)療機構為被解救婦女兒童提供基本的醫(yī)療服務，各縣區(qū)要指定專門醫(yī)療機構（市衛(wèi)生局負責）。

——法律援助機構依法為被解救婦女兒童提供必要的法律援助（市司法局負責，市*局配合）。

——加強對被解救婦女兒童的培訓，增強其法律意識、維權意識和相關技能（市民政局負責，市教育局、團市委、市婦聯(lián)配合）。

2.加強對被解救婦女兒童的社會關懷，保障其順利回歸及融入社會。

——積極、妥善安置查找不到監(jiān)護人的被解救兒童（市民政局負責，市婦聯(lián)配合）。

——積極幫助被解救的適齡兒童入學、回歸學校和適應新的生活（市教育局負責，市民政局配合）。

——積極幫助不能或不愿意回原住地的受害婦女和16周歲以上的未成年人，使其獲得適宜的職業(yè)技能培訓、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等就業(yè)服務，并在異地就業(yè)（市民政局負責，市勞動保障局配合）。

——做好被解救婦女兒童及其家庭和所在社區(qū)工作，保障其順利回歸家庭和社區(qū)，幫助其解決實際生活問題（市民政局負責，團市委、市婦聯(lián)配合）。

3.為回歸社會的被解救婦女兒童提供各種必要的服務，切實幫助其解決就業(yè)、生活和維權等方面的實際困難和問題（市民政局負責，市勞動保障局、團市委、市婦聯(lián)配合）。

4.加強對被解救婦女兒童的登記、管理和保護工作。市*局建立專門檔案，民政部門、婦聯(lián)跟蹤了解被解救婦女兒童的生活狀況，必要時協(xié)調有關部門和組織解決其遇到的困難（市*局負責，市民政局、婦聯(lián)配合）。

5.加強對被拐賣婦女兒童身心健康領域的研究，尋求更為有效的康復治療方法（市衛(wèi)生局負責，市教育局、團市委、市婦聯(lián)配合）。

6.加強地區(qū)、部門和機構間在救助被解救婦女兒童工作上的合作，相互支持，相互配合，并建立聯(lián)動工作機制（市*局負責，市綜治辦配合）。

四、實施、監(jiān)督和評估

各級各有關部門要高度重視預防和打擊拐賣婦女兒童犯罪活動有關工作，進一步加強領導，形成工作合力。聯(lián)席會議各成員單位要根據《實施計劃》要求，結合各自實際制訂工作計劃。市聯(lián)席會議辦公室負責組織協(xié)調《實施計劃》的實施，對各級各有關部門的落實情況進行監(jiān)督，并開展階段性評估和終期評估。