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近年來(lái)，住宅與房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，已經(jīng)成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用日益突出，受到了各級(jí)政府的普遍關(guān)注。同時(shí)，住宅與房地產(chǎn)業(yè)又因與千家萬(wàn)戶的日常生活和切身利益密切相關(guān)，而成為人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。住宅與房地產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展，不僅關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也關(guān)系到黨中央提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

最近召開的全國(guó)人大十屆三次會(huì)議上，總理在政府工作報(bào)告中有多處對(duì)房地產(chǎn)工作提出了要求：一是重點(diǎn)抑制房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲；二是繼續(xù)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)；三是加快建立城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會(huì)救助體系，幫助他們解決包括住房在內(nèi)的實(shí)際困難。這在以往是沒(méi)有過(guò)的，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視和關(guān)注，也明確了當(dāng)前住宅與房地產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)。20*年，全省住宅與房地產(chǎn)業(yè)工作的基本思路是：以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，以大力實(shí)施安康居住工程為重點(diǎn)，加大經(jīng)濟(jì)適用住房、安置住房建設(shè)力度，推進(jìn)廉租住房制度建設(shè)，突出解決中低收入家庭住房困難；加大調(diào)控力度，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，完善住房供應(yīng)體系，增加中低價(jià)位住房供應(yīng)，抑制房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲；嚴(yán)格控制拆遷規(guī)模，依法規(guī)范拆遷管理，著力解決拆遷信訪突出問(wèn)題；深化住房制度改革，進(jìn)一步活躍住房二級(jí)市場(chǎng)，規(guī)范和發(fā)展物業(yè)管理；整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，完善監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)住宅與房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。

（一）精心組織實(shí)施安康居住工程，妥善解決中低收入家庭住房困難

實(shí)施安康居住工程，妥善解決城市中低收入家庭和被拆遷居民住房困難，是省委、省政府做出的一項(xiàng)重要決策，是落實(shí)“立黨為公、執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)，也是建設(shè)“平安山東”、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，關(guān)系到我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。今年，是安康居住工程全面實(shí)施的第一年，抓好開局，對(duì)今后順利實(shí)施、確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。韓寓群省長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中明確要求，今年要開工建設(shè)600萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用住房。在全省建設(shè)工作會(huì)議上，趙克志副省長(zhǎng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，建設(shè)600萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用住房，是省政府向全省人民做出的承諾，要把這個(gè)任務(wù)分解到各個(gè)城市，確保完成。按省政府要求，這次會(huì)上省建設(shè)廳與各市安康居住工程牽頭部門簽訂了20*年目標(biāo)責(zé)任書。各級(jí)建設(shè)、房管部門一定要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“三個(gè)代表”重要思想、密切同人民群眾血肉聯(lián)系的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把實(shí)施安康居住工程作為當(dāng)前住宅與房地產(chǎn)業(yè)第一位的工作任務(wù)，以經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)為重點(diǎn)，精心策劃，周密組織，積極推進(jìn)，抓出實(shí)效。年底，省建設(shè)廳將組織對(duì)各市目標(biāo)責(zé)任書完成情況進(jìn)行考核，對(duì)成績(jī)突出的城市予以表彰。當(dāng)前，要結(jié)合省建設(shè)廳《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)*山東省安康居住工程實(shí)施方案>的通知》的要求，做好以下工作：

一是認(rèn)真搞好調(diào)查摸底。各地務(wù)必在今年上半年完成對(duì)中等、中低偏下和最低收入家庭以及無(wú)收入的特殊困難家庭的住房摸底工作，摸清各類家庭的戶數(shù)、人員結(jié)構(gòu)、住房狀況等情況，并根據(jù)收入線劃分標(biāo)準(zhǔn)分類整理，建立檔案。以此為依據(jù)，科學(xué)編制安康居住工程實(shí)施規(guī)劃和年度計(jì)劃，使不同類型的住房供應(yīng)保持合理比例。

二是確保省下達(dá)的經(jīng)濟(jì)適用住房計(jì)劃開工建設(shè)。會(huì)前，省建設(shè)廳協(xié)調(diào)發(fā)改委、國(guó)土資源廳審批下達(dá)了各市20*年的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃。會(huì)后各地要認(rèn)真抓好項(xiàng)目計(jì)劃協(xié)調(diào)落實(shí)，做到項(xiàng)目用地、建設(shè)單位、建設(shè)資金和優(yōu)惠政策“四落實(shí)”，盡快組織開工建設(shè)，確保全省年內(nèi)開工建設(shè)600萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用住房任務(wù)的完成。為進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)、銷售和上市交易，省建設(shè)廳起草了《山東省經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，目前部門會(huì)簽已基本完成，將于近期提請(qǐng)省政府辦公廳審定印發(fā)。請(qǐng)各市也盡快結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定實(shí)施細(xì)則，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)買對(duì)象、申請(qǐng)購(gòu)買的程序等做出明確規(guī)定。

三是加大安置住房建設(shè)力度。在普通商品住房中，要優(yōu)先安排安置住房建設(shè)，切實(shí)加大中低價(jià)位、中小戶型安置住房建設(shè)力度。要把安置住房建設(shè)放在優(yōu)先位置，先建后拆，沒(méi)有安置房源不得實(shí)施拆遷。各地要根據(jù)城市住宅拆遷規(guī)模，合理確定安置住房建設(shè)計(jì)劃，解決好城市公益性項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、棚戶區(qū)和危舊房改造所需的安置用房，確保被拆遷居民得到妥善安置。今年，省建設(shè)廳將重點(diǎn)抓好幾個(gè)安置住房建設(shè)項(xiàng)目的試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究政策、推廣典型、指導(dǎo)全省工作。各地也都要抓1－2個(gè)試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。

四是全面啟動(dòng)廉租住房制度建設(shè)。各地要以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主，加快建立健全廉租住房保障，力爭(zhēng)用三年時(shí)間對(duì)符合政策的家庭全部保障到位。要按照財(cái)政預(yù)算安排為主的原則，測(cè)算出實(shí)施廉租住房制度需要財(cái)政解決的資金，列入城市財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排。財(cái)政資金暫時(shí)不能到位的城市，要通過(guò)直管或自管公房租金核減的形式，先解決部分最低收入家庭的住房困難，確保廉租住房制度年內(nèi)在17城市全面啟動(dòng)。

五是實(shí)施舊住宅小區(qū)整治改造。煙臺(tái)市將舊住宅小區(qū)整治改造作為舊城區(qū)環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)容，積極籌措整治資金，切實(shí)加大改造力度，并對(duì)改造后的小區(qū)普遍實(shí)行了物業(yè)管理，得到了建設(shè)部和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。各地要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)借鑒煙臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)，將舊小區(qū)整治改造納入城市環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一安排，多渠道籌集資金，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行整治改造，逐步改善舊小區(qū)人居環(huán)境，完善使用功能，為實(shí)施規(guī)范的物業(yè)管理創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

（二）加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)管理，努力提高住宅建設(shè)和住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平

要以認(rèn)真宣傳貫徹新修訂的《山東省房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》和新出臺(tái)的《山東省商品房銷售條例》為重點(diǎn)，著力抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一是努力提高住宅建設(shè)質(zhì)量和水平。在全省建立創(chuàng)建優(yōu)秀住宅小區(qū)的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)新建住宅小區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，推廣使用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和品牌意識(shí)，提升我省住宅建設(shè)總體水平，為居民創(chuàng)造更加舒適優(yōu)美的居住環(huán)境。通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，要使全省住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平有明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)更加齊全，建筑節(jié)能率達(dá)到50％以上，住宅性能達(dá)到1A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上。這項(xiàng)工作省建設(shè)廳還將在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上做出具體部署，請(qǐng)各地認(rèn)真組織實(shí)施。

二是規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理。省建設(shè)廳近日修訂頒布了新的《山東省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》。為了規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境，新《規(guī)定》提高了開發(fā)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，并把四級(jí)和暫定資質(zhì)的管理權(quán)限下放給各設(shè)區(qū)城市。各市要嚴(yán)格按照《規(guī)定》明確的標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限開展資質(zhì)審批，根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)情況搞好總量控制，確保市場(chǎng)健康發(fā)展。省里將把主要精力從事前審批更多地轉(zhuǎn)向事后監(jiān)督，不定期進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題將嚴(yán)肅處理，直至收回資質(zhì)審批權(quán)。對(duì)原已取得開發(fā)資質(zhì)、但達(dá)不到新標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，要督促其抓緊完善條件，在現(xiàn)有資質(zhì)證書有效期滿前一個(gè)月申請(qǐng)核發(fā)新的資質(zhì)證書。如資質(zhì)證書有效期滿后仍達(dá)不到新標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)根據(jù)《規(guī)定》降低或取消其房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)。

三是積極發(fā)展節(jié)能省地型住宅。研究制定住宅產(chǎn)業(yè)化和節(jié)能省地型住宅的產(chǎn)業(yè)政策，完善工作推進(jìn)機(jī)制，走規(guī)?；⒓苫?、集約化發(fā)展的路子，建立住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化體系，構(gòu)建節(jié)能省地型住宅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)發(fā)展節(jié)能省地型住宅的需要，將涉及節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的關(guān)鍵性能指標(biāo)作為強(qiáng)制性要求，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。積極開展住宅性能認(rèn)定工作，通過(guò)性能認(rèn)定，積極推廣住宅通用部品和“四新技術(shù)”，鼓勵(lì)可再生、高性能、低材耗建筑材料應(yīng)用，推行商品住宅一次性裝修到位，推進(jìn)節(jié)能省地型住宅建設(shè)。

四是抓好康居示范工程建設(shè)。積極擴(kuò)大康居示范工程項(xiàng)目覆蓋范圍，爭(zhēng)取每個(gè)設(shè)區(qū)城市確定1-2個(gè)國(guó)家康居示范項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)康居示范工程的指導(dǎo)和監(jiān)管，確保工程質(zhì)量，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮康居示范工程在推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化方面的示范作用。

（三）切實(shí)做好房屋拆遷信訪案件集中處理，積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

目前，拆遷信訪突出問(wèn)題集中處理工作已進(jìn)入第二階段。要實(shí)現(xiàn)本階段確定的基本解決拆遷上訪歷史遺留問(wèn)題及新拆遷不得引發(fā)新的上訪這兩個(gè)目標(biāo)，還需要做大量艱苦細(xì)致的工作。各地在繼續(xù)做好拆遷信訪個(gè)案處理的同時(shí)，要特別把精力放到源頭治理上來(lái)，在建立長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)拆遷管理工作的法制化、規(guī)范化。

一是繼續(xù)抓好拆遷信訪案件的集中處理。對(duì)20*年年底前的信訪案件，特別是中央交辦的案件，要按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，認(rèn)真組織核查，切實(shí)做好息訴罷訪工作，力爭(zhēng)5月底前妥善解決；對(duì)今年新出現(xiàn)的信訪案件，要采取有效措施，解決在初信初訪階段，解決在當(dāng)?shù)兀苊庠郊?jí)上訪、尤其是進(jìn)京上訪案件產(chǎn)生；對(duì)已辦結(jié)的案件，要抓好處理方案落實(shí)，并定期進(jìn)行回訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新苗頭、新問(wèn)題，防止案件反彈。

二是嚴(yán)格控制房屋拆遷規(guī)模。要正確處理發(fā)展和穩(wěn)定、新建和改造的關(guān)系，根據(jù)城市總體規(guī)劃和發(fā)展需要，合理確定拆遷規(guī)模，避免盲目大拆大建。要繼續(xù)執(zhí)行拆遷計(jì)劃審批備案制度，今年全省房屋拆遷規(guī)模要控制在1000萬(wàn)平方米以內(nèi)，其中，新審批拆遷規(guī)模不超過(guò)600萬(wàn)平方米。不符合城市規(guī)劃、未納入拆遷計(jì)劃或補(bǔ)償資金不到位、安置方案不落實(shí)的項(xiàng)目，不得實(shí)施拆遷。對(duì)個(gè)別拆遷矛盾突出、上訪量居高不下的城市，除重點(diǎn)工程外，其他項(xiàng)目拆遷一律凍結(jié)。

三是規(guī)范拆遷管理和拆遷信訪工作。要嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求，依法規(guī)范房屋拆遷管理部門機(jī)構(gòu)及職責(zé)，繼續(xù)推行“四合法一到位”（拆遷項(xiàng)目合法、拆遷程序合法、拆遷主體合法、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)合法和補(bǔ)償安置資金到位），嚴(yán)把拆遷項(xiàng)目審批關(guān)。對(duì)不符合條件的，不予發(fā)放拆遷許可證，從源頭上減少拆遷糾紛。要健全拆遷公示和聽證制度，嚴(yán)格拆遷行政裁決程序，做到“陽(yáng)光拆遷”。嚴(yán)禁野蠻拆遷、違規(guī)拆遷，嚴(yán)禁采取停水、停電、阻斷交通等手段，強(qiáng)迫被拆遷居民搬遷。各地要繼續(xù)堅(jiān)持建設(shè)部提出的“八項(xiàng)原則”和我省推行的“五項(xiàng)制度”，建立健全工作機(jī)制，規(guī)范拆遷管理和拆遷信訪工作。

四是加強(qiáng)宣傳教育。各地要抓好國(guó)務(wù)院《信訪條例》的學(xué)習(xí)宣傳，依法處理信訪問(wèn)題。要堅(jiān)持解決實(shí)際問(wèn)題與加強(qiáng)宣傳教育相結(jié)合，采取行之有效的辦法，向群眾宣傳拆遷有關(guān)法律法規(guī)和政策措施，教育和引導(dǎo)群眾自覺(jué)學(xué)法、用法、守法，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，以理性、合法的方式反映自己的意見(jiàn)和訴求。

（四）進(jìn)一步深化住房制度改革，切實(shí)落實(shí)住房貨幣化分配政策

一是繼續(xù)抓好住房貨幣化分配政策的落實(shí)。各地要加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)及困難企業(yè)住房貨幣化分配政策的落實(shí)力度，指導(dǎo)尚未建立住房補(bǔ)貼制度的市、縣和企業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長(zhǎng)，盡快按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定發(fā)放住房補(bǔ)貼，擴(kuò)大住房補(bǔ)貼覆蓋面，增強(qiáng)職工住房消費(fèi)能力。

二是盡快兌現(xiàn)一次性住房資金補(bǔ)償。凡經(jīng)房改部門審批確認(rèn)做掛帳處理的職工一次性住房資金補(bǔ)償，各地應(yīng)盡快兌現(xiàn)。有條件的市、縣和企業(yè)，要盡量一次性足額兌現(xiàn)；暫不具備條件的，要在職工離退休、換購(gòu)住房或工作調(diào)動(dòng)時(shí)給予解決。兌現(xiàn)一次性補(bǔ)償?shù)馁Y金，原則上由原產(chǎn)權(quán)單位從售房款中解決，不足部分可由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌或企業(yè)自行解決。

三是加快個(gè)人住房置業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)。各設(shè)區(qū)城市都要按照《住房置業(yè)擔(dān)保管理試行辦法》的要求，成立獨(dú)立規(guī)范的住房置業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)化管理、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作。嚴(yán)格清理運(yùn)作不規(guī)范及無(wú)擔(dān)保能力的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。要指導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立健全財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度、風(fēng)險(xiǎn)控制制度、信息披露制度及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，積極開拓融資渠道，及時(shí)補(bǔ)充擔(dān)保基金，吸收優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金及其他民間資金介入，支持個(gè)人住房消費(fèi)。要特別加大對(duì)中低收入家庭住房貸款擔(dān)保力度，幫助困難群眾改善住房條件。

（五）整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

一是繼續(xù)查處房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。對(duì)非法占地、私下協(xié)議圈占使用集體土地、不按約定條件和期限開發(fā)利用土地以及抽逃注冊(cè)資本金、項(xiàng)目資金等行為，對(duì)未取得施工許可證擅自施工、擅自變更規(guī)劃內(nèi)容的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，要依法予以嚴(yán)肅查處。要規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目管理,依法核發(fā)《房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，強(qiáng)化開發(fā)合同管理，確保房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目在保證質(zhì)量的前提下，按期開工和交付使用。

二是進(jìn)一步整頓房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。要依法查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品房面積計(jì)算中弄虛作假、故意侵害購(gòu)房者利益以及擅自出租、出售共用部位牟利等行為。要加強(qiáng)對(duì)商品房買賣合同的監(jiān)管，依法查處合同欺詐行為，切實(shí)保護(hù)住房消費(fèi)者的合法權(quán)益。要嚴(yán)肅查處違規(guī)銷售、惡意哄抬房?jī)r(jià)等行為，有效遏制投機(jī)炒作。要加強(qiáng)商品房預(yù)售管理，對(duì)末取得預(yù)售許可證擅自預(yù)售商品房的，要責(zé)令停止并依法予以處罰。要會(huì)同工商部門加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)廣告的監(jiān)管，依法查處違規(guī)房地產(chǎn)廣告和不兌現(xiàn)廣告承諾內(nèi)容的行為。嚴(yán)格房地產(chǎn)中介市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，依法查處未取得資質(zhì)證書擅自開展房地產(chǎn)評(píng)估、測(cè)繪業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù)行為，依法查處虛假信息、違規(guī)收取傭金、與一方當(dāng)事人串通損害另一方利益、根據(jù)委托人要求出具不實(shí)估價(jià)報(bào)告或面積測(cè)繪報(bào)告的行為。

三是加大物業(yè)管理中的違法違規(guī)行為整治力度。嚴(yán)格實(shí)行物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理制度，未取得資質(zhì)證書的，不得從事物業(yè)管理服務(wù)活動(dòng)。物業(yè)管理企業(yè)不按照物業(yè)服務(wù)合同約定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)提供相應(yīng)服務(wù)的，要依法承擔(dān)責(zé)任。任何部門、單位和物業(yè)管理企業(yè)均不得挪用物業(yè)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修資金；挪用專項(xiàng)維修資金的，由房地產(chǎn)行政主管部門依法追回并予以處罰。對(duì)未經(jīng)業(yè)主大會(huì)同意，物業(yè)管理企業(yè)擅自改變物業(yè)管理用房、公共建筑和共用設(shè)施用途的，房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，并依法予以處罰。

四是完善房地產(chǎn)信用體系建設(shè)。進(jìn)一步加快全省房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)建設(shè)，完善網(wǎng)上公示制度，促進(jìn)誠(chéng)信制度建立。要將有關(guān)部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)和從業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同情況及時(shí)載入檔案，并在網(wǎng)上公布，發(fā)揮信用約束和失信懲戒機(jī)制的作用，規(guī)范市場(chǎng)主體行為。

（六）進(jìn)一步搞活住房二級(jí)市場(chǎng)，擴(kuò)大住房消費(fèi)

一是下大力氣搞活住房二級(jí)市場(chǎng)。繼續(xù)深入貫徹省政府魯政發(fā)[20*]22號(hào)文件，進(jìn)一步完善有關(guān)政策，清理影響已購(gòu)公有住房上市的政策性障礙，為住房二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。開展房地產(chǎn)市場(chǎng)收費(fèi)清理檢查，嚴(yán)肅查處超標(biāo)準(zhǔn)或無(wú)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)行為，切實(shí)降低住房交易成本。

二是規(guī)范和強(qiáng)化權(quán)屬登記工作。按照建設(shè)部修訂后的《房屋權(quán)屬登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，穩(wěn)步推進(jìn)集體土地房屋的權(quán)屬登記工作，為集體土地房屋權(quán)利人核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的房屋權(quán)屬證書。繼續(xù)開展房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化考核活動(dòng)，積極推行交易、權(quán)屬管理一體化。房地產(chǎn)管理部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，改善和規(guī)范房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記管理，為居民住房消費(fèi)營(yíng)造良好的環(huán)境。

三是強(qiáng)化預(yù)售資金監(jiān)管。在全省建立健全商品房預(yù)售資金監(jiān)管制度。預(yù)售主管部門在核發(fā)商品房預(yù)售許可證的同時(shí)，要在指定銀行為該房地產(chǎn)項(xiàng)目設(shè)立預(yù)售資金專戶，購(gòu)房人與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂購(gòu)房合同后，將預(yù)售資金交入專戶，由銀行根據(jù)項(xiàng)目監(jiān)理單位出具的工程進(jìn)度證明分批向開發(fā)企業(yè)撥付預(yù)售資金用于項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)保證預(yù)售資金安全，防止?fàn)€尾工程產(chǎn)生，更好地維護(hù)購(gòu)房人權(quán)益。

（七）建立健全市場(chǎng)化機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展物業(yè)管理

一是加強(qiáng)物業(yè)管理法制建設(shè)。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》，提請(qǐng)省政府出臺(tái)《山東省物業(yè)管理辦法》，對(duì)國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》授權(quán)由省里確定的物業(yè)管理區(qū)域劃分、業(yè)主投票權(quán)數(shù)等事宜加以明確，規(guī)范物業(yè)管理市場(chǎng)主體的權(quán)利和義務(wù)，解決部門職責(zé)不清、建管脫節(jié)等問(wèn)題，為物業(yè)管理行業(yè)的健康發(fā)展提供法律保證。

二是健全物業(yè)管理市場(chǎng)機(jī)制。加快房管所、物業(yè)管理企業(yè)轉(zhuǎn)制的步伐，使其盡快成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人主體。大力推行物業(yè)管理招投標(biāo)，鼓勵(lì)業(yè)主、物業(yè)管理企業(yè)通過(guò)招投標(biāo)進(jìn)行雙向選擇，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境，培育一批機(jī)制新、效益好、規(guī)模大、信譽(yù)佳的品牌企業(yè)，提高物業(yè)管理行業(yè)的總體水平。主管部門要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，保證招投標(biāo)的客觀公正，依法維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

三是完善住房專項(xiàng)維修資金制度。要按照業(yè)主所有、專戶存儲(chǔ)、專款專用、業(yè)主決策、政府監(jiān)督的原則，以商品住宅和已售公房為重點(diǎn)，加快建立和完善住房專項(xiàng)維修資金制度，規(guī)范維修資金的歸集、管理、使用和監(jiān)管工作，切實(shí)收好、管好、用好這筆資金。

四是全面提升行業(yè)服務(wù)水平。組織開展多層次的物業(yè)管理培訓(xùn)，物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)理、部門經(jīng)理、管理處主任及關(guān)鍵崗位和一線員工要做到持證上崗，提高管理水平和操作技能。積極引入管理顧問(wèn)、管理軟件、智能化管理系統(tǒng)等科學(xué)管理手段，提高物業(yè)管理技術(shù)含量和物業(yè)企業(yè)管理水平。

（八）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)分析，引導(dǎo)住宅與房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

去年以來(lái)，為防止經(jīng)濟(jì)過(guò)快增長(zhǎng)，國(guó)家加大了宏觀調(diào)控力度，陸續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)的政策措施。具體到房地產(chǎn)方面，包括增加開發(fā)項(xiàng)目資本金、提高開發(fā)和消費(fèi)貸款條件及利率等。這些政策措施對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響，有些已經(jīng)顯現(xiàn)，有些將逐步顯現(xiàn)。正確評(píng)價(jià)這些政策措施對(duì)住宅與房地產(chǎn)業(yè)的影響，準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)，是有效實(shí)施宏觀調(diào)控，引導(dǎo)住宅與房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提。各級(jí)主管部門都應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)分析，加快建立房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)體系，增強(qiáng)市場(chǎng)分析的準(zhǔn)確性和前瞻性，為科學(xué)決策、正確實(shí)施市場(chǎng)調(diào)控提供可靠依據(jù)。要特別重視統(tǒng)計(jì)工作在房地產(chǎn)市場(chǎng)分析中的基礎(chǔ)性作用，整合相關(guān)統(tǒng)計(jì)資源，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作方法，提高統(tǒng)計(jì)工作效率，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和及時(shí)，使分析決策建立在可靠的信息基礎(chǔ)之上。

三、*年住房公積金管理重點(diǎn)工作20*年全省住房公積金管理工作總的思路是：繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知》精神，順利完成機(jī)構(gòu)調(diào)整，健全決策體制，完善監(jiān)管機(jī)制，加大歸集力度，提高使用效率，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)現(xiàn)保值增值，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化住房公積金管理，努力把管理工作提高到一個(gè)新水平。

（一）扎扎實(shí)實(shí)地做好機(jī)構(gòu)調(diào)整掃尾工作

住房公積金管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整工作，國(guó)家和省里要求20*年底前完成，建設(shè)部、省建設(shè)廳為此專門到調(diào)整工作緩慢的*、德州等市做過(guò)督促落實(shí)。但至今仍有個(gè)別城市沒(méi)有完成，還有的城市機(jī)構(gòu)調(diào)整不徹底、不規(guī)范，這說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，工作還沒(méi)有做到位。省建設(shè)廳將會(huì)同有關(guān)部門，按照《條例》和《通知》要求，加強(qiáng)對(duì)各住房公積金管理中心的監(jiān)督指導(dǎo)，特別是加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)調(diào)整不到位的城市的督促檢查。要求住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整不徹底、不規(guī)范以及沒(méi)有按照規(guī)定垂直上劃的城市，今年6月底前調(diào)整工作必須全部完成。省建設(shè)廳將就機(jī)構(gòu)調(diào)整情況向省政府和趙省長(zhǎng)作專題匯報(bào)。

（二）強(qiáng)化住房公積金歸集工作力度

采取切實(shí)措施，使所有應(yīng)繳單位建立住房公積金制度，做到應(yīng)建盡建、應(yīng)繳盡繳，擴(kuò)大住房公積金覆蓋面。要力求在住房公積金管理的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行突破，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，重點(diǎn)指導(dǎo)沒(méi)有完全實(shí)行住房公積金制度的菏澤、德州等市加快推行這一制度。要重點(diǎn)做好城鎮(zhèn)個(gè)體民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、民辦非企業(yè)及各類社會(huì)團(tuán)體在職職工的住房公積金繳存工作。加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)不辦理住房公積金繳存登記、不正常開設(shè)住房公積金賬戶、逾期不繳或者欠繳的單位，要依法責(zé)令限期辦理。這一方面，濟(jì)南、青島兩市做的比較好，濟(jì)南住房公積金管理中心為加大繳存力度，經(jīng)市住房公積金管理委員會(huì)同意并報(bào)市政府法制辦備案，實(shí)施了《濟(jì)南市住房公積金行政處罰程序暫行規(guī)定》，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理，規(guī)范住房公積金行政執(zhí)法，維護(hù)住房公積金管理工作的嚴(yán)肅性和公正性發(fā)揮了積極作用。要按照建設(shè)部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于住房公積金管理若干具體問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建金管[20*]5號(hào)）的要求，合理確定住房公積金繳存比例。結(jié)合我省實(shí)際，我們提出，單位和職工住房公積金繳存比例不應(yīng)高于15％，繳存基數(shù)不應(yīng)超過(guò)上一年度職工月平均工資的3倍，這個(gè)規(guī)定各市要嚴(yán)格執(zhí)行。各市調(diào)整繳存基數(shù)、確定繳存比例要按照國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定的程序報(bào)省政府批準(zhǔn)，不得越權(quán)自行審批。

（三）防范住房公積金管理工作風(fēng)險(xiǎn)

存在擠占、挪用住房公積金和逾期貸款問(wèn)題的城市要抓緊摸清底數(shù)。在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，加大清理回收力度，盡快收回全部資金，防止借住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整之機(jī)逃避債務(wù)、回避責(zé)任，確保住房公積金的安全。對(duì)因違規(guī)使用住房公積金而造成損失的，要依法追究直接責(zé)任人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，住房公積金管理中心要進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理，盡量減少逾期貸款。建設(shè)部去年通報(bào)了我省滕州市擠占、挪用6848萬(wàn)元住房公積金的事件，對(duì)我們的震動(dòng)很大。從目前棗莊市移交過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題來(lái)看，全市擠占、挪用公積金達(dá)到1.2億元，數(shù)額很大，產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)也比較大。這類問(wèn)題，其他城市垂直上劃過(guò)程中也有可能會(huì)遇到。各市必須嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待清理回收工作，不僅要有制度、有手段、有措施，還要有責(zé)任。這項(xiàng)工作將作為對(duì)各中心年度考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

（四）積極發(fā)展個(gè)人住房公積金貸款業(yè)務(wù)

住房公積金個(gè)人貸款是我省住房公積金管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。到20*年底，我省住房公積金個(gè)人貸款使用率僅為25，低于全國(guó)平均水平20個(gè)百分點(diǎn)。為提高公積金貸款使用率，加強(qiáng)對(duì)住房消費(fèi)的支持，省建設(shè)廳將會(huì)同財(cái)政廳、人民銀行濟(jì)南分行研究制定具體辦法，在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短時(shí)限，清理各種不合理收費(fèi)，實(shí)行“一站式”服務(wù)，積極發(fā)展個(gè)人住房公積金貸款業(yè)務(wù)。各市也要結(jié)合實(shí)際，采取有力措施，提高住房公積金個(gè)人貸款使用率，加大對(duì)住房消費(fèi)的支持力度，實(shí)現(xiàn)住房公積金的保值增值。

（五）切實(shí)加大行政監(jiān)督力度

省建設(shè)廳將提請(qǐng)省政府出臺(tái)《山東省*住房公積金管理?xiàng)l例>實(shí)施細(xì)則》，并會(huì)同有關(guān)部門研究制定《山東省住房公積金管理工作考核辦法》，加強(qiáng)對(duì)住房公積金管理機(jī)構(gòu)的考核和行政監(jiān)督，促進(jìn)管理水平的提高。省建設(shè)廳將會(huì)同財(cái)政、人民銀行、監(jiān)察、審計(jì)等部門，對(duì)各管理中心進(jìn)行定期檢查考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正存在的問(wèn)題，重點(diǎn)查處擠占、挪用住房公積金的違法案件。各市要按照《全國(guó)住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)技術(shù)實(shí)施方案》的要求，進(jìn)一步加快監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)。目前，濟(jì)南、青島、東營(yíng)、威海4市已與省監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通。今年10月底前，其他城市要確保實(shí)現(xiàn)與省監(jiān)管系統(tǒng)的對(duì)接，運(yùn)用信息技術(shù)提高監(jiān)督管理水平。

同志們，今年的住宅與房地產(chǎn)和住房公積金管理工作任務(wù)非常繁重。讓我們以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為動(dòng)力，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，振奮精神，改革創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，努力促進(jìn)我省住宅與房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)！