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根據(jù)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，聯(lián)系我市實(shí)際，今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體思路是：以黨的十七大和市第三次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為統(tǒng)攬，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為手段，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)田水利基本建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，加大投入，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村水利、道路、生態(tài)和基本農(nóng)田建設(shè)，努力為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁，為加快新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。為此，我們必須繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，突出抓好以下四項(xiàng)工作：

（一）突出抓好水利建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)自然災(zāi)害防御能力

長(zhǎng)期以來(lái)，水利是我市農(nóng)業(yè)發(fā)展最根本的制約，水源工程少、水資源利用差、水利設(shè)施病險(xiǎn)失修，導(dǎo)致我市農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期處于靠天吃飯的境況。去年的旱災(zāi)、今年局部地方的洪災(zāi)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)嚴(yán)重?fù)p失，教訓(xùn)十分深刻。而我市一些水利建設(shè)搞得好的地方，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害就從容得多。比如，*區(qū)近幾年通過(guò)加強(qiáng)水利設(shè)施的整治維修，改革水利管理體制，在去年的大災(zāi)之年糧食產(chǎn)量不減反增。今年的時(shí)間只剩下一個(gè)季度，而剩下的這個(gè)季度正是一年一度大搞水利建設(shè)的黃金時(shí)段。我們一定要把治水?dāng)[在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重中之重的位置，抓住有利時(shí)機(jī)，扎實(shí)開(kāi)展水利建設(shè)工作：

一是加大病險(xiǎn)工程整治力度，恢復(fù)和提升現(xiàn)有水利和農(nóng)機(jī)設(shè)施的效益。今后幾年，中央將加大病險(xiǎn)水利工程除險(xiǎn)加固的投入，這是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。我們一定要引起高度重視，利用這個(gè)機(jī)會(huì)對(duì)我市現(xiàn)有病險(xiǎn)水利設(shè)施進(jìn)行一次徹底的整治。當(dāng)前，各地要逐一摸清病險(xiǎn)水利工程的基本情況，找準(zhǔn)“病根”，登記造冊(cè)建好臺(tái)賬，按照輕重緩急列出先后順序，按照中央提出的3年銷(xiāo)號(hào)的限期編排出倒計(jì)時(shí)進(jìn)度計(jì)劃，研究制定有力的辦法舉措，確保這項(xiàng)順?lè)褚獾暮檬聦?shí)事有序推進(jìn)，落到實(shí)處。要全面修復(fù)水毀水利設(shè)施，為確保明年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水奠定基礎(chǔ)。在抓好病險(xiǎn)水利工程整治的同時(shí)，各地還要多渠道籌集資金，加大對(duì)農(nóng)村機(jī)電提灌設(shè)施的維修和更新改造力度，恢復(fù)和提升機(jī)電提灌在抗旱排澇中的保障能力。

二是加強(qiáng)農(nóng)村人畜飲水建設(shè)，更大程度地保障群眾飲水安全。保障農(nóng)民群眾人人有安全衛(wèi)生的飲用水是以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是各級(jí)黨委、政府的應(yīng)盡之責(zé)。各地要實(shí)行“整鄉(xiāng)推進(jìn)”與分散解決相結(jié)合，按照缺水程度分類(lèi)指導(dǎo)，分步解決農(nóng)村人畜飲水安全問(wèn)題。首先要解決的是讓無(wú)水的農(nóng)民群眾有水喝，其次是讓農(nóng)民群眾飲上安全水、衛(wèi)生水、放心水，在此基礎(chǔ)上提高取水方便程度，逐步改用自來(lái)水，有條件的地方實(shí)行自來(lái)水一步到位。堅(jiān)持聯(lián)戶(hù)解決與單戶(hù)解決相結(jié)合，努力以最少的投資解決更多群眾的飲水問(wèn)題。

三是加快灌溉設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面。堅(jiān)持大中小并舉，大力興建一批蓄、引、提水工程，完善農(nóng)田灌排體系。要加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)，基本建成涪陵龍?zhí)兑黄?、永川孫家口等6座中型水庫(kù)主體工程，力爭(zhēng)新開(kāi)工2—3個(gè)中型水源工程，盡快改變我市長(zhǎng)期缺乏骨干水源工程的狀況。要適應(yīng)山區(qū)地形地貌特點(diǎn)，積極加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，有效攔蓄雨水，切實(shí)解決廣大山區(qū)農(nóng)村面上水源問(wèn)題，突出抓好30萬(wàn)畝煙水配套和柑水配套工程建設(shè)。有水源條件的地方要加快興建一批機(jī)電提灌設(shè)施，多渠道、多形式保證農(nóng)田灌溉。要加大水利工程渠系配套建設(shè)的力度，努力擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉規(guī)模。

四是狠抓堤防建設(shè)，提高防汛安全保障能力。我市城鎮(zhèn)堤防普遍標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)村堤防建設(shè)嚴(yán)重滯后，洪水對(duì)城鄉(xiāng)人民生命財(cái)產(chǎn)威脅較為嚴(yán)重。對(duì)此，市委市政府高度重視，書(shū)記在今年8月份就防洪問(wèn)題做出了專(zhuān)門(mén)的批示。各級(jí)各相關(guān)部門(mén)要有目的、有意識(shí)、有針對(duì)性地解決重點(diǎn)地段、重點(diǎn)場(chǎng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的防洪安全問(wèn)題，抓好防洪硬件建設(shè)，20*年全市要基本建成*、*等10處城市防洪工程，力爭(zhēng)建成56個(gè)中心鎮(zhèn)、百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)堤防，新開(kāi)工建設(shè)30處鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工程。

（二）突出抓好交通建設(shè)，大力改善農(nóng)村人流物流條件

近幾年我市農(nóng)村交通事業(yè)總體發(fā)展速度較快，但是由于自然條件差，交通基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村交通里程短、等級(jí)低、出行難的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決，改善交通條件仍然是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。為此，要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：一要狠抓農(nóng)村公路建設(shè),提高公路覆蓋率。要圍繞新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)等需求，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路覆蓋率，加快消除公路“盲村”。二要狠抓農(nóng)村人行道路建設(shè)，方便群眾生產(chǎn)生活。根據(jù)各地反映的情況，在新農(nóng)村建設(shè)中開(kāi)展的農(nóng)村人行道路建設(shè)很受群眾歡迎。為此，今冬明春我們要進(jìn)一步加大農(nóng)村人行道路建設(shè)的力度，因地制宜取材，積極修建石板路或水泥路，聯(lián)結(jié)農(nóng)村公路與農(nóng)房和田塊，方便群眾生產(chǎn)生活。三要狠抓改造升級(jí)，提高已成道路通行能力。我市農(nóng)村公路等級(jí)普遍偏低，晴通雨阻的現(xiàn)象非常突出，有的公路因年久失修，已經(jīng)不能通車(chē)；有的公路剛建成不久就不能通車(chē)，作為一個(gè)“擺設(shè)”長(zhǎng)期不能發(fā)揮應(yīng)有的效益；有的公路因通行能力極差影響了一些季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品的適時(shí)銷(xiāo)售，農(nóng)民群眾對(duì)整治公路、保障暢通的呼聲十分強(qiáng)烈。各地要高度重視已成公路的整治維修和改造升級(jí)，有條件的地方實(shí)行路基改造與路面硬（油）化一同規(guī)劃、一并開(kāi)展、一步到位，暫時(shí)不具備條件的地方先搞路基，保證通行，逐步實(shí)施路面硬（油）化。

（三）突出抓好農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。盡管近幾年生態(tài)環(huán)境得到了一定的改善，但是由于生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生效益的周期較長(zhǎng)，我們至今仍在受到自然的懲罰。為此，我們要時(shí)時(shí)敲響思想的警鐘，堅(jiān)持不懈地搞好生態(tài)建設(shè)。一是要加強(qiáng)造林綠化。要在確保退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的基礎(chǔ)上，鞏固退耕還林成果。進(jìn)一步實(shí)施三峽庫(kù)周綠化帶建設(shè)等重點(diǎn)工程，組織動(dòng)員開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)和其它各種形式的主題植樹(shù)造林活動(dòng)，不斷擴(kuò)大我市的植被覆蓋面積。扎實(shí)開(kāi)展封山育林和天然林保護(hù)，嚴(yán)格防范人為毀林、病蟲(chóng)害毀林和火災(zāi)毀林，努力增加森林資源蓄積。二要科學(xué)治理水土流失。繼續(xù)堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧瑢?shí)行工程措施、生物措施和保土耕作措施相結(jié)合，科學(xué)治理水土流失。要突出抓好“長(zhǎng)治”工程、生態(tài)修復(fù)工程和世界銀行水保項(xiàng)目的實(shí)施，及早發(fā)揮項(xiàng)目的效益。三要改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。積極利用水能資源，加強(qiáng)農(nóng)村小水電建設(shè)。全面推進(jìn)農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，搞好小水電代燃料試驗(yàn)工程建設(shè)。加快實(shí)施生態(tài)家園富民工程，大力建設(shè)農(nóng)村戶(hù)用沼氣。

（四）突出抓好基本農(nóng)田建設(shè)，努力提高土地產(chǎn)出能力

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的要素，土地質(zhì)量對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益有著決定性的作用。受自然地理的客觀影響，我市土地質(zhì)量先天不足，我們必須通過(guò)加強(qiáng)治理來(lái)提高土地的生產(chǎn)能力。一是搞好土地治理規(guī)劃。今年8月，市里在江津區(qū)召開(kāi)了推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)會(huì)議，把土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)列入了今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主題。各地要圍繞土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求，進(jìn)一步修改完善土地治理規(guī)劃，項(xiàng)目布局與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，治理規(guī)模與土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相銜接，以土地治理為規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是搞好重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，突出抓好中低產(chǎn)田改造，圍繞糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣建設(shè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，配套開(kāi)展農(nóng)田灌排系統(tǒng)和路網(wǎng)建設(shè)，改良土壤，培肥地力。進(jìn)一步管好用好土地出讓金，扎實(shí)抓好土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)行田、水、路、林、村綜合治理，重點(diǎn)完成100個(gè)土地整理項(xiàng)目，實(shí)施總規(guī)模6.5萬(wàn)公頃，新增耕地6500公頃。加快三峽庫(kù)區(qū)周邊綠化帶基本農(nóng)田建設(shè)，庫(kù)區(qū)各項(xiàng)目區(qū)縣要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，認(rèn)真落實(shí)年度計(jì)劃，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)、資金使用關(guān)，保質(zhì)保量地完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。三是搞好土地高效利用。實(shí)施治理只是提高土地利用效益的第一步，能不能真正提高土地利用效益，關(guān)鍵還在于土地治理后怎么利用。各項(xiàng)目所在地要通過(guò)篩選論證確定出前景好、效益高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)行資金、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素的集約投入，走高投入、高產(chǎn)出、高效益的土地利用路子，把土地治理區(qū)域建成新農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范和樣板，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入水平明顯提高。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，迅速掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)的熱潮

農(nóng)田水利基本建設(shè)具有資金耗費(fèi)大、勞動(dòng)力需求多、見(jiàn)效滯后、公益性強(qiáng)的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)決定了農(nóng)田水利基本建設(shè)不可能單純依靠農(nóng)民群眾或社會(huì)力量來(lái)完成，而必須以政府為主導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成齊抓共管求突破的工作格局。為此，各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動(dòng)員各方力量合力推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)田水利基本建設(shè)工作擺在當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的突出位置。各級(jí)政府要審時(shí)度勢(shì)，把農(nóng)田水利基本建設(shè)工作作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)，列入重要議事日程。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)、親自抓、牽頭抓、帶頭抓，深入調(diào)查研究，親自主持開(kāi)展重大決策，努力為農(nóng)田水利基本建設(shè)創(chuàng)造有利條件。分管領(lǐng)導(dǎo)在今冬明春要把主要精力和工作重心放在農(nóng)田水利基本建設(shè)工作上，靠前指揮，現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決農(nóng)田水利基本建設(shè)推進(jìn)中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，確保各項(xiàng)措施得以落實(shí)。

（二）廣泛宣傳動(dòng)員，營(yíng)造推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的濃厚氛圍。要加強(qiáng)輿論宣傳，利用各種有效形式大力宣傳搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部群眾的緊迫感和責(zé)任感，激發(fā)參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。要加強(qiáng)動(dòng)員引導(dǎo)，組織干部進(jìn)村入戶(hù)，廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利基本建設(shè)，努力達(dá)到上世紀(jì)八十年代“村村有重點(diǎn)、社社有工程、人人有行動(dòng)”的效果。根據(jù)以往實(shí)施農(nóng)田水利基本建設(shè)“百日戰(zhàn)役”的經(jīng)驗(yàn)，從勞動(dòng)力供給、水利工程蓄水的季節(jié)性變化、植樹(shù)造林的成活率等多種因素考慮，一年一度農(nóng)田水利基本建設(shè)的真正黃金時(shí)間就是冬春季節(jié)中的三個(gè)月左右時(shí)間，錯(cuò)過(guò)了這個(gè)黃金時(shí)間農(nóng)田水利基本建設(shè)就很難有大的作為。因此，我們要搶在這個(gè)黃金時(shí)間到來(lái)之前，及早動(dòng)員，充分準(zhǔn)備，適時(shí)行動(dòng)，確保效果。要搞好典型宣傳，對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作抓得緊、進(jìn)度快、效果好的地方，特別是對(duì)各地創(chuàng)造出的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，要廣泛交流推廣，努力營(yíng)造起相互學(xué)習(xí)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍和生動(dòng)局面。

（三）整合各方力量，形成齊抓共管的工作合力。要充分發(fā)揮各行業(yè)、各部門(mén)的職能作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的支持幫助和指導(dǎo)服務(wù)。水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、交通、農(nóng)綜等相關(guān)職能部門(mén)，要把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為今冬明春的中心工作，集中精力，全力以赴，做好政策宣傳、項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌措、技術(shù)指導(dǎo)等工作。發(fā)改委、財(cái)政等部門(mén)要匯同相關(guān)主管部門(mén)搞好國(guó)家投入的爭(zhēng)取和安排落實(shí)，確保農(nóng)田水利基本建設(shè)及早啟動(dòng)和順利推進(jìn)。其他各行業(yè)各部門(mén)要立足單位職能職責(zé)，找準(zhǔn)支持、參與農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，為農(nóng)田水利基本建設(shè)提供力所能及的幫助。要完善利益機(jī)制、落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及社會(huì)各界參與公益性或經(jīng)營(yíng)性農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上確定建設(shè)內(nèi)容，按照“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾積極投身農(nóng)田水利基本建設(shè)。此外，我們還要進(jìn)一步發(fā)揮市級(jí)各扶貧集團(tuán)的作用，在農(nóng)田水利基本建設(shè)中開(kāi)展對(duì)相關(guān)區(qū)縣的對(duì)口幫扶，努力為貧困地區(qū)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施增添一份力量。

（四）完善政策制度，加大農(nóng)田水利基本建設(shè)資金投入。要認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)政策，進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金投入。建立“一事一議”籌資籌勞激勵(lì)制度，對(duì)于農(nóng)民群眾通過(guò)“一事一議”實(shí)施的小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)政府要給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾自力更生興辦小型農(nóng)田水利。要加快探索“以水養(yǎng)水”的水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)水利工程水費(fèi)征收，積累水利設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和更新改造資金。加快推進(jìn)林權(quán)制度改革，實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)森林資源依法有序流轉(zhuǎn)，積極培育林業(yè)市場(chǎng)，努力促進(jìn)森林資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（五）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處?？己霜?jiǎng)懲是確保農(nóng)田水利基本建設(shè)各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處的有效手段，是圓滿(mǎn)完成目標(biāo)任務(wù)的重要保障。要繼續(xù)實(shí)行農(nóng)田水利基本建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化工作目標(biāo)考評(píng)，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)。要進(jìn)一步完善農(nóng)田水利基本建設(shè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置，側(cè)重考核各區(qū)縣以增加公共財(cái)政投入為主的資金籌集情況、深化農(nóng)田水利建設(shè)管理體制的改革創(chuàng)新情況、已成農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行管理和發(fā)揮效益情況、農(nóng)民群眾的滿(mǎn)意度等內(nèi)容，淡化和調(diào)整對(duì)一些檢查考核工作操作難度大的數(shù)據(jù)指標(biāo)的考評(píng)，使農(nóng)田水利基本建設(shè)考核獎(jiǎng)懲更加注重實(shí)效，更加具有可操作性。