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一、堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展主旨，特別助動(dòng)，提振經(jīng)濟(jì)

（一）拓展品牌引領(lǐng)。深化行政指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)多維創(chuàng)牌，抓好20*-2010年品牌培育規(guī)劃的落實(shí)。幫助企業(yè)多層次、多形式、多領(lǐng)域地開(kāi)展馳名、著名商標(biāo)培育和國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)。建立以廣大注冊(cè)商標(biāo)為底、證明商標(biāo)為腰、馳著名商標(biāo)為塔尖的金字塔型*柑橘商標(biāo)品牌體系，09年啟動(dòng)“*蜜橘”商標(biāo)培育工作，爭(zhēng)取09年同時(shí)獲得省、市著名商標(biāo)，2010年?duì)巹?chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)。特別抓好“農(nóng)”字號(hào)商標(biāo)注冊(cè)和“農(nóng)”字號(hào)品牌建設(shè)的力度。

（二）鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)。催生市場(chǎng)主體，讓更多的自然人成為更多的市場(chǎng)主體，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富。以開(kāi)展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)為抓手，梳理出臺(tái)幫扶企業(yè)解困支持企業(yè)發(fā)展的政策措施，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持履行職責(zé)與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合，以一流的服務(wù)態(tài)度，一流的服務(wù)質(zhì)量，一流的服務(wù)效率，一流的服務(wù)形象運(yùn)用好工商職能幫扶企業(yè)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極幫助國(guó)有企業(yè)改制，主動(dòng)幫助企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，大力支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新行業(yè)新領(lǐng)域。指導(dǎo)和幫助企業(yè)用足、用活、用好股權(quán)出資、股權(quán)出質(zhì)兩項(xiàng)政策和省、市、區(qū)里的相關(guān)扶持政策。政策性規(guī)定減免的收費(fèi)項(xiàng)目要梳理匯總在工商辦事大廳公示，并嚴(yán)格落實(shí)。進(jìn)一步免費(fèi)做好企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)抵押物登記工作，為企業(yè)融資排憂解難。鼓勵(lì)多種形式創(chuàng)業(yè)，注重創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。要建立市場(chǎng)主體信息分析公示制度，引領(lǐng)社會(huì)創(chuàng)業(yè)。

（三）推進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展引領(lǐng)。充分發(fā)揮工商部門在商品市場(chǎng)培育發(fā)展主導(dǎo)作用。以管促辦，以管助興，推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化，增強(qiáng)市場(chǎng)改造提升后勁，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)的指導(dǎo)和聯(lián)系?？偨Y(jié)提升市場(chǎng)商品準(zhǔn)入工作。開(kāi)展市場(chǎng)信用建設(shè)，每個(gè)所重點(diǎn)指導(dǎo)1-2個(gè)市場(chǎng)實(shí)施經(jīng)營(yíng)戶信用監(jiān)管。建立經(jīng)營(yíng)戶退出機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重失信的經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)舉辦者與經(jīng)營(yíng)者之間的租賃協(xié)議，確定提前解除或到期不續(xù)簽期的退出辦法。引導(dǎo)鼓勵(lì)建設(shè)模具塑料、電動(dòng)車、汽摩配、物流配送等網(wǎng)上市場(chǎng)，助動(dòng)有形市場(chǎng)與無(wú)形市場(chǎng)互促共進(jìn)。市場(chǎng)服務(wù)中心要在市場(chǎng)發(fā)展中起到帶頭示范作用。

（四）助動(dòng)新農(nóng)村發(fā)展。進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村小菜場(chǎng)專項(xiàng)整治，爭(zhēng)取再通過(guò)一至二年努力，基本完成*農(nóng)村小菜場(chǎng)改造提升工作計(jì)劃，建立一批整潔亮麗的農(nóng)村菜場(chǎng)。立足職能推進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。擴(kuò)大訂單農(nóng)業(yè)覆蓋面和農(nóng)民參與面，普及涉農(nóng)合同示范文本，增強(qiáng)農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶以訂單求市場(chǎng)的意識(shí)。大力培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)走“品牌+訂單+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展之路。

（五）強(qiáng)化企業(yè)凝聚力引領(lǐng)。企業(yè)凝聚力的引領(lǐng)要融入日常性工作。要依托個(gè)私協(xié)會(huì)，堅(jiān)持“活動(dòng)興會(huì)”原則，強(qiáng)化協(xié)會(huì)職能，拓展協(xié)會(huì)陣地，提高工商和協(xié)會(huì)的向心力和引導(dǎo)力。按照科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)部署，開(kāi)展教育進(jìn)民企、政策進(jìn)民企、服務(wù)進(jìn)民企、品牌進(jìn)民企活動(dòng)。進(jìn)一步引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家解放思想，激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)信心。積極營(yíng)造民企發(fā)展良好生態(tài)，用成就來(lái)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的士氣，用典型來(lái)引領(lǐng)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新。

二、堅(jiān)持以人為本理念，特別維護(hù)，體現(xiàn)民生

（一）嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重違法行為。維權(quán)維序、管好秩序不是管死企業(yè)，但也不能無(wú)視企業(yè)的無(wú)良行為。要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，科學(xué)把握省局提出的“三不政策”，落實(shí)好省局《關(guān)于促進(jìn)全省民營(yíng)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見(jiàn)》。要強(qiáng)化對(duì)食品安全、制假售假、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、合同欺詐、傳銷等嚴(yán)重違法行為案件的查處，查處一個(gè)，規(guī)范一批。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，切實(shí)處理好監(jiān)管與扶持的關(guān)系，對(duì)打擊的尺度要準(zhǔn)確把握，集中力量辦大案，抓重點(diǎn)、放輕微，攻大奸、戒小過(guò)，樹(shù)立權(quán)威，不犯眾怒，這是我們執(zhí)法辦案的基本守則。

（二）扎實(shí)推進(jìn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治。無(wú)照經(jīng)營(yíng)任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，一定要以高度的敏感性和責(zé)任感，落實(shí)好黃政辦〔20*〕160號(hào)文件和《查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作流程》。對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)按照成因?qū)嵭蟹謩e對(duì)待，打扶結(jié)合，疏堵并舉的辦法，對(duì)符合登記條件的，通過(guò)行政指導(dǎo)，幫助其辦理證照；對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所、酒店、高危行業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)或區(qū)域無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，屬于省市局部署的嚴(yán)厲打擊的4個(gè)安全性違法行為，要按照“依法查處、責(zé)令改正、抄告相關(guān)、釜底抽薪、進(jìn)行到底”的20字方針，切實(shí)推進(jìn)。對(duì)涉及前置審批的，在職能到位依法查處的同時(shí)，按照政府發(fā)文部門分工，抄告相關(guān)前置部門。對(duì)少數(shù)對(duì)抗性比較強(qiáng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶，既要堅(jiān)決取締，又要講究方法，理性處置，依靠政府，聯(lián)合相關(guān)部門，必要時(shí)借助社會(huì)輿論，盡力避免直接暴力沖突，切實(shí)保護(hù)執(zhí)法人員的人身安全。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和前置許可是無(wú)照變有照的兩大瓶頸，要認(rèn)真研究辦法，爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門支持綜合治理。確定2009年為無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治年，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和難點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)治理，并加強(qiáng)檢查考核，力爭(zhēng)取得明顯的階段性整治成效。

（三）流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管不能松懈?！胺判牡辍辈皇恰懊鈾z店”，要對(duì)所有的食品安全示范店重新梳理，重新檢查。對(duì)社區(qū)食品安全示范店要穩(wěn)步提升，對(duì)農(nóng)村食品安全放心店要回頭看。小食雜店整治規(guī)范工作要按照“摸清底數(shù)、建立檔案、制訂標(biāo)準(zhǔn)、示范引領(lǐng)、適時(shí)總結(jié)”的原則穩(wěn)步推進(jìn)。探索建立流通領(lǐng)域食品安全貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，爭(zhēng)取社會(huì)支持，擴(kuò)大社會(huì)影響。

（四）有效治理廣告市場(chǎng)秩序。以貫徹《浙江省廣告條例》為主線，進(jìn)一步加大廣告監(jiān)測(cè)力度，重點(diǎn)突破網(wǎng)絡(luò)廣告、短信廣告和涉農(nóng)廣告，從防范、查處、曝光三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)制、通報(bào)制、典型違法廣告曝光制和廣告信用監(jiān)管等制度，有效遏制和查處嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益的違法廣告。

（五）加大商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為治理力度。抓住熱點(diǎn)領(lǐng)域和熱點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)與紀(jì)委、檢察、公安等部門的聯(lián)動(dòng)，積極查處壟斷性行業(yè)強(qiáng)制交易、強(qiáng)制服務(wù)、侵害消費(fèi)者和其它經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的行為。要特別注重查處制假售假、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全事件背后存在的商業(yè)賄賂問(wèn)題。借鑒學(xué)習(xí)溫嶺等地經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)案件線索的排查調(diào)查取證工作，探索研究治理商業(yè)賄賂工作的規(guī)律，逐步建立治理商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制。

（六）加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量檢測(cè)。分區(qū)域、分種類，有重點(diǎn)、有目的地開(kāi)展2009年度流通領(lǐng)域商品質(zhì)量檢測(cè)，適應(yīng)“兩費(fèi)”取消后的經(jīng)費(fèi)保障環(huán)境，把有限的檢測(cè)經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。檢測(cè)計(jì)劃?rùn)z測(cè)商品的的經(jīng)費(fèi)預(yù)算要事前報(bào)批。要認(rèn)真摸排，借鑒兄弟單位經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)有效送準(zhǔn)檢測(cè)商品，要對(duì)鋼材、水泥、煤炭、電線、食品等重點(diǎn)關(guān)系公共安全、生產(chǎn)安全、食品安全的商品加強(qiáng)檢測(cè)。要加強(qiáng)后續(xù)處理，不能測(cè)而不處。檢測(cè)結(jié)果要抄送轄區(qū)工商所和辦案單位，相關(guān)單位后續(xù)要跟上。要以商品檢測(cè)為突破口，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重侵犯消費(fèi)權(quán)益的行為，發(fā)揮檢測(cè)的最大效應(yīng)。深化食品安全檢測(cè)識(shí)建設(shè)體系，提高檢測(cè)預(yù)警與后續(xù)處理能力，構(gòu)筑一道安全放心的防火墻和隔離網(wǎng)。

（七）穩(wěn)步推進(jìn)格式合同監(jiān)管。拓寬新行業(yè)新領(lǐng)域，開(kāi)展與人民群眾密切相關(guān)領(lǐng)域的格式合同檢查和評(píng)審委員會(huì)論證點(diǎn)評(píng)。開(kāi)展備案格式條款的回頭看檢查，重點(diǎn)檢查備而不用或擅自更改已備格式條款的行為。

（八）強(qiáng)化消費(fèi)維護(hù)引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)。開(kāi)展消費(fèi)試驗(yàn)，倡導(dǎo)理性消費(fèi)。繼續(xù)深入推進(jìn)“新消費(fèi)運(yùn)動(dòng)”，讓實(shí)用消費(fèi)進(jìn)農(nóng)村，責(zé)任消費(fèi)進(jìn)商場(chǎng)，愛(ài)國(guó)消費(fèi)進(jìn)家庭，科學(xué)消費(fèi)進(jìn)社區(qū)。以食品安全規(guī)范管理為抓手，積極行動(dòng)，牽手三家（廠家、商家、買家），重樹(shù)消費(fèi)信心，提升消費(fèi)內(nèi)需市場(chǎng)。進(jìn)一步健全12315維權(quán)體系建設(shè)，強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)。

三、樹(shù)立固本強(qiáng)基意識(shí)，特別鞏固，夯實(shí)基礎(chǔ)

（一）堅(jiān)持依法行政，做到合法合理。要始終把依法作為工作的基本準(zhǔn)則，只有在依法的前提下，才可以作出靈活性的適用。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范市場(chǎng)主體登記行為，提高登記質(zhì)量和工作效能，做到“依法登記、微笑服務(wù)”。對(duì)該登記為企業(yè)的按法律規(guī)定登記為企業(yè)，對(duì)已登記為個(gè)體工商戶的，應(yīng)結(jié)合前置審批規(guī)范，責(zé)令變更為企業(yè)。依法行政，更要體現(xiàn)文明行政。要嚴(yán)格規(guī)范涉企檢查和處罰行為，科所隊(duì)之間要加強(qiáng)溝通，防止在短時(shí)間內(nèi)多頭重復(fù)檢查。要規(guī)范執(zhí)法態(tài)度，規(guī)范處罰程序，規(guī)范辦案文書(shū)，全面推行行政告誡、行政指導(dǎo)，嚴(yán)防因執(zhí)法不當(dāng)粗暴執(zhí)法，濫用自由裁量權(quán)和行政強(qiáng)制措施等行為而引發(fā)和激化監(jiān)管與發(fā)展、與民生、與弱勢(shì)群眾的矛盾。

（二）推進(jìn)責(zé)任區(qū)監(jiān)管?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)責(zé)任區(qū)監(jiān)管。要結(jié)合責(zé)任區(qū)監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)的清理工作，要及時(shí)做實(shí)做好準(zhǔn)入、商標(biāo)、抵押登記、格式合同、不良行為等各類信息的錄入和補(bǔ)正工作，切實(shí)把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，保證數(shù)據(jù)的全面、準(zhǔn)確和完整。

（三）著力抓好信息化應(yīng)用。以應(yīng)用為目的，培訓(xùn)為抓手，不斷提升基層管理信息系統(tǒng)應(yīng)用。依托信息化技術(shù)，拓展監(jiān)管領(lǐng)域，不斷提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管水平。大力推動(dòng)信息化手段在企業(yè)登記、合同監(jiān)管、商標(biāo)注冊(cè)、廣告監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管、公平交易執(zhí)法等方面的運(yùn)用，著力提高監(jiān)管執(zhí)法科技水平。

（四）充分運(yùn)用社會(huì)化宣傳機(jī)制擴(kuò)大工商影響。宣傳報(bào)道是社會(huì)認(rèn)知工商的窗口，也是工商職能外化的平臺(tái)。全系統(tǒng)要高度重視和關(guān)注信息宣傳工作，要建立健全社會(huì)化宣傳機(jī)制。要做到內(nèi)宣和外宣的結(jié)合，重點(diǎn)策劃和面上宣傳的結(jié)合，請(qǐng)進(jìn)來(lái)和走出去的結(jié)合，理性思考和政務(wù)動(dòng)態(tài)的結(jié)合，搭建“大宣傳”的框架。要加強(qiáng)專題策劃，集中反映系統(tǒng)工作，形成拳頭產(chǎn)品，增強(qiáng)社會(huì)影響。

（五）加強(qiáng)理財(cái)，開(kāi)源節(jié)流。要充分認(rèn)清“兩費(fèi)”取消后當(dāng)前工商經(jīng)費(fèi)保障面臨的新情況，科學(xué)編排預(yù)算，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大財(cái)政撥款。大力開(kāi)展節(jié)約型工商建設(shè)，進(jìn)一步嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性，規(guī)范會(huì)議和接待支出。要加強(qiáng)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理。以財(cái)務(wù)規(guī)范化達(dá)標(biāo)為抓手，規(guī)范財(cái)務(wù)管理程序，開(kāi)展財(cái)務(wù)和收費(fèi)工作專項(xiàng)檢查，從嚴(yán)抓好收費(fèi)監(jiān)督、票據(jù)管理、固定資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，杜絕問(wèn)題發(fā)生。

（六）加強(qiáng)能力培訓(xùn)，提升行政效能。將教育培訓(xùn)由應(yīng)急性培訓(xùn)向規(guī)范化培訓(xùn)轉(zhuǎn)變；由補(bǔ)課性培訓(xùn)向系統(tǒng)化培訓(xùn)轉(zhuǎn)變；由普遍性培訓(xùn)向個(gè)性化培訓(xùn)轉(zhuǎn)變；由知識(shí)性培訓(xùn)向素質(zhì)化培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)對(duì)干部知識(shí)、能力和素質(zhì)三位一體的新教育培訓(xùn)模式。通過(guò)輪崗交流、各類能手評(píng)比、操作技能競(jìng)賽等活動(dòng)提升干部解決實(shí)際問(wèn)題的工作能力。要堅(jiān)持把工作業(yè)績(jī)、工作能力作為選人用人的重要依據(jù)。

（七）構(gòu)建懲防體系，加強(qiáng)黨風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。廉政分是基本分，沒(méi)有這個(gè)基本分，其它最好也是零分；懲防體系是個(gè)基本點(diǎn)，沒(méi)有這個(gè)基本點(diǎn)，其它最好也是小數(shù)點(diǎn)。每一位干部都要守牢廉政防線。要強(qiáng)化黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)，局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，各分管局長(zhǎng)各負(fù)其責(zé)，科長(zhǎng)、所長(zhǎng)要抓好自己所在單位的黨風(fēng)廉政工作。要規(guī)范環(huán)節(jié)、約束裁量、透明流程、強(qiáng)化監(jiān)督、加大懲戒。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行臺(tái)工商紀(jì)委〔20*〕1號(hào)文件五項(xiàng)禁令，對(duì)于頂風(fēng)違紀(jì)造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究所在單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員責(zé)任。繼續(xù)深入開(kāi)展述職述廉、“工商開(kāi)放日”及“三評(píng)”等活動(dòng)，抓好治庸提效，進(jìn)一步推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)，鞏固滿意機(jī)關(guān)創(chuàng)建成果。嚴(yán)格執(zhí)行省局《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為的通知》要求，個(gè)私協(xié)會(huì)等有關(guān)單位要改進(jìn)會(huì)費(fèi)收取方式，完善、規(guī)范收費(fèi)行為，要引導(dǎo)和規(guī)范服務(wù)單位的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，堅(jiān)決糾正和防止強(qiáng)制服務(wù)。要建立收費(fèi)工作責(zé)任制，追究違規(guī)收費(fèi)責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決處理違規(guī)行為，切實(shí)解決收費(fèi)中存在的問(wèn)題。

（八）推進(jìn)工商文化建設(shè)，激發(fā)系統(tǒng)活力，強(qiáng)化系統(tǒng)凝聚。進(jìn)一步做好系統(tǒng)老干部管理服務(wù)工作。積極倡導(dǎo)廉政、勤政文化，樹(shù)立干凈干事、廉潔高效的從政理念，弘揚(yáng)亮劍精神，展示紅盾風(fēng)采，用特別的士氣不斷創(chuàng)新工作思路和工作舉措，打造一支素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、效能高的工商行政管理隊(duì)伍。