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“十二五”時期是我國深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會、積極構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵時期，也是交通運輸行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機遇期。“十二五”期間，國家將進一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式都將發(fā)生深刻變化，交通運輸發(fā)展也將面臨新的挑戰(zhàn)。為保障我市交通交通運輸業(yè)在“十二五”期間實現(xiàn)又好又快發(fā)展，我們盡早著手，周密安排，深入研究“十二五”公路水路交通發(fā)展的新形勢、新思路、新任務(wù)、新舉措，科學(xué)制定了“十二五”規(guī)劃。

一、我市道路運輸行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

道路運輸行業(yè)既是面向生產(chǎn)的一個服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，又是一個典型的傳統(tǒng)性服務(wù)行業(yè)，對整個經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展起著舉足輕重的作用。近年來，我市的道路運輸行業(yè)得到了快速發(fā)展。市內(nèi)通等級公路的行政村通班車率已達%，城鄉(xiāng)客運（公交）一體化扎實推進，長途班線遍及個地市；車輛更新加快，中高檔豪華空調(diào)客車投入使用，出租車行業(yè)不斷發(fā)展；客運站場布局合理，全面改造長途車站，并新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場；軌道交通得到迅速發(fā)展。截止目前，全市的營運車輛已經(jīng)達到了臺，營運客車達到了臺，出租車達到了臺，軌道交通線路達條，從業(yè)人員達到了人，每年上繳稅收元，道路運輸業(yè)的產(chǎn)值，占全市第三產(chǎn)業(yè)GDP的%以上。道路運輸行業(yè)為全市經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了巨大的貢獻，尤其是在服務(wù)人民群眾便捷出行，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)上發(fā)揮了積極的作用，受到了社會各界的好評。

二、存在的問題

雖然我市道路運輸業(yè)發(fā)展很快、成效很大，但在發(fā)展過程中還是存在不少問題和困難，基礎(chǔ)設(shè)施不完善、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、體制機制需要改革、隊伍綜合素質(zhì)與公共服務(wù)能力有待提高等問題客觀存在，集中表現(xiàn)為“三個不適應(yīng)”：

（一）道路運輸發(fā)展水平與經(jīng)濟社會發(fā)展要求不適應(yīng)。運輸企業(yè)管理存在不足，軟硬件投入不夠，內(nèi)部崗位設(shè)置不合理，人員配備不齊全，由其承擔(dān)的服務(wù)質(zhì)量和運輸安全方面的義務(wù)難以保證到位。客運市場矛盾比較突出，客運經(jīng)營權(quán)私下易手交易現(xiàn)象時有發(fā)生，價格不斷上漲，限制了客運結(jié)構(gòu)優(yōu)化和運輸市場按需發(fā)展，給市場的良性發(fā)展和行業(yè)穩(wěn)定埋下了隱患。

（二）道路運輸服務(wù)水平與全市人民群眾要求不適應(yīng)。目前，我市運輸行業(yè)普遍存在從業(yè)門檻低、資格要求不高的問題，且從業(yè)人員多為個體私營戶，從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，客觀存在重效益輕服務(wù)的思想，運輸市場中仍存在競爭無序、經(jīng)營行為不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量差等問題，致使旅客和貨主正當(dāng)權(quán)益得不到有效保護，市場經(jīng)營環(huán)境沒有得到根本治理。

（三）道路運輸安全形勢與構(gòu)建平安交通要求不適應(yīng)。集中表現(xiàn)在安全管理制度的建立和落實、管理人員的到位和從業(yè)人員的安全意識不規(guī)范、不完善等。

三、今后五年的發(fā)展思路、目標(biāo)和相關(guān)規(guī)劃

隨著“十一五”期間我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的快速發(fā)展，“十二五”時期寧波市交通運輸發(fā)展將進入一個歷史轉(zhuǎn)型期，即從各種運輸方式由各自獨立發(fā)展向綜合性發(fā)展轉(zhuǎn)變；從粗放式發(fā)展向集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)技術(shù)向現(xiàn)代信息化技術(shù)轉(zhuǎn)變。為此，確定我市“十二五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)如下：

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，深入實施省委戰(zhàn)略部署，突出軌道交通大發(fā)展，發(fā)展綜合運輸，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化道路客運體系，不斷提升交通運輸對經(jīng)濟社會發(fā)展需求的適應(yīng)能力。

（二）基本原則

1、堅持科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌交通運輸與經(jīng)濟平衡發(fā)展，統(tǒng)籌交通運輸與自然的和諧發(fā)展，統(tǒng)籌交通運輸各種運輸方式共同發(fā)展，統(tǒng)籌城際、城鄉(xiāng)、城市交通協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展?！稗D(zhuǎn)型發(fā)展”是“十二五”交通運輸發(fā)展的主線，交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心是“實現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型”。

3、堅持綜合發(fā)展。要切實強化各種運輸方式之間統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，提高交通運輸總體效率和效益，體現(xiàn)各種運輸方式的“協(xié)作、協(xié)調(diào)、協(xié)同”。

4、堅持創(chuàng)新發(fā)展。要努力推進交通運輸創(chuàng)新發(fā)展，推進交通運輸行業(yè)體制機制改革，推進交通運輸科技進步和人才隊伍建設(shè)，提高交通運輸自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)“科技興交、人才強交”。

5、堅持可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約土地資源，減少對生態(tài)環(huán)境的不利影響，大力實施交通運輸節(jié)能減排，發(fā)展低碳交通，努力提高交通運輸效能，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)和諧的交通運輸行業(yè)。

（三）總體目標(biāo)

至2015年基本完成基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)的主要任務(wù)，中心城市地位進一步提升，交通運輸服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新進展，綜合交通運輸現(xiàn)代化水平進一步提高，為打造綜合交通樞紐城市和2020年基本實現(xiàn)我市交通運輸現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

四、“十二五”道路運輸發(fā)展政策和建議

道路運輸市場點多線長面廣，行業(yè)管理錯綜復(fù)雜，因此，既要分析當(dāng)前形勢，以發(fā)展的眼光解決運輸市場中存在的突出問題，又要重視行業(yè)管理長效機制的形成，確保我市運輸市場又好又快的發(fā)展。

（一）大力發(fā)展軌道交通，提高運輸生產(chǎn)力。城市軌道交通具有方便、快捷、安全和環(huán)保的優(yōu)勢，對優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)土地合理利用，緩解城市交通擁擠，帶動城市綜合發(fā)展，促進城市群的形成，節(jié)約能源和保護環(huán)境等具有積極促進作用，是中國走新型城市化道路的重要戰(zhàn)略舉措，所以發(fā)展城市軌道交通是解決大城市交通問題的有效途徑，也是節(jié)能減排的重要措施。“十二五”期間，要進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，出臺政策規(guī)劃，多方籌資籌建軌道交通，掀起城市軌道交通建設(shè)新高潮，大幅提升運輸生產(chǎn)力。

（二）加大運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力發(fā)展綜合運輸。加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整是轉(zhuǎn)變運輸經(jīng)濟增長方式，做大做強運輸市場主體的有效途徑。在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面，從管理機制入手，以“專、精、特、新”為發(fā)展方向，鼓勵社會力量大辦運輸、辦大運輸，采取聯(lián)合、兼并、重組等方式，倡導(dǎo)集約化、規(guī)模化、公司化經(jīng)營，徹底扭轉(zhuǎn)道路運輸業(yè)多、小、散、弱的局面。在運輸組織結(jié)構(gòu)方面，積極推行高速快客、超長線路實行集團化、公營化，其他線路、維修、檢測、駕校等經(jīng)營方式多元化。在運力結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，高速公路和國道主干線客運以高級客車為主，城鄉(xiāng)客運以中級客車和普通客車為主，貨物運輸大力發(fā)展集裝箱車、廂式貨車、特種專用車輛，加快普通敞篷貨車的廂式化進程。

（三）加強道路運輸站場建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化道路客運體系。圍繞加強城鄉(xiāng)道路運輸站場建設(shè)，采取多元化籌資的方式，大力建立“國家投資、社會集資、群眾捐資、企業(yè)出資、銀行貸款”的投資體系，并給以適當(dāng)優(yōu)惠政策，鼓勵扶持各類經(jīng)濟組織和個人投資建設(shè)客貨運站場。同時，要按照高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的建設(shè)原則，切實做好客運站的規(guī)劃、選址和建設(shè)工作，以適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要，徹底解決我市客貨運輸站場基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重滯后的局面。

（四）加強市場監(jiān)管，規(guī)范運輸環(huán)境。按照“先易后難，分步實施”的原則，逐步解決運力大于運量的問題，打破客運線路經(jīng)營“終身制”。全面清理和規(guī)范運輸行業(yè)各類收費項目，堅決制止擅自擴大收費范圍和提高收費標(biāo)準(zhǔn)等亂收費行為，減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān)；大力開展運輸專項治理，加大對無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、占道維修等非法經(jīng)營的打擊力度，推動道路運輸市場秩序的規(guī)范和運輸服務(wù)質(zhì)量的提高。

（五）規(guī)范執(zhí)法管理，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。全面加強交通運輸隊伍的政治、思想、制度建設(shè)，重點加強政治理論、業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，切實提高運政執(zhí)法人員依法治運的能力。借助“行風(fēng)熱線”、投訴、舉報電話等有效形式，加強對運政執(zhí)法行為的監(jiān)督管理，進一步建立和完善行政執(zhí)法檢查制和過錯責(zé)任追究制，確保執(zhí)法人員在實施行政許可、行政處罰和監(jiān)督檢查時，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、范圍、條件和程序辦事，樹立良好執(zhí)法形象。