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近年來，隨著我縣工業(yè)化和城市化建設(shè)進一步加快，農(nóng)村大量青壯勞動力外出務(wù)工或進城進園，從事農(nóng)業(yè)工作的勞動力急劇減少，各村均出現(xiàn)較大程度的耕地拋荒撂荒現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受影響程度加劇。為進一步抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收增效，鎮(zhèn)黨委政府決定對耕地拋荒撂荒進行集中整治，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實中央各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷夯實糧食主產(chǎn)區(qū)地位，為國家糧食安全做出了重要貢獻，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)和《關(guān)于切實做好耕地拋荒整治工作的通知》（萬府辦字[2020]40號）的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理，堅決糾正和逐步解決農(nóng)村承包耕地管理中出現(xiàn)棄耕撂荒等現(xiàn)象，穩(wěn)定農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營，增強糧食生產(chǎn)能力。

二、工作目標(biāo)

加強農(nóng)村耕地承保管理，規(guī)范耕地承包流轉(zhuǎn)，提高耕地利用率，力爭用二年的時間，全面遏制耕地拋荒發(fā)展態(tài)勢、有效解決耕地拋荒問題，保障國家糧食安全。

三、時間安排

整個耕地拋荒整治工作分三個階段進行：

第一階段（2019年12月-2020年3月）。各村委會要在邊查邊治的基礎(chǔ)上，盡快組織力量，抓緊摸清拋荒耕地的具體地點、面積、原因、性質(zhì)等詳細(xì)情況，并詳細(xì)了解農(nóng)戶拋荒地流轉(zhuǎn)或復(fù)耕代耕意愿，以行政村為單位登記造冊，建立管理臺賬（臺賬格式見附件），并于3月25日前匯總上報至鎮(zhèn)農(nóng)綜所郭明處。

第二階段（2020年4月-2020年12月）。要根據(jù)耕地拋荒的不同情況，因地制宜，精準(zhǔn)施策，切實推進耕地拋荒整治，鎮(zhèn)黨委政府將組建督察組從2020年4月開始對邊摸排邊整改情況進行督查，各村委會每季度向鎮(zhèn)耕地拋荒整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送整治進度。2020年11月底前整治工作基本完成。

第三階段（2021年1月-2021年12月）。要總結(jié)耕地拋荒整治工作的成功經(jīng)驗，進一步完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展以綠色水稻為主的富民產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，鞏固整治工作成果，防止復(fù)耕耕地再次拋荒和產(chǎn)生新的耕地拋荒。屆時縣政府將組織整治工作全面驗收，鎮(zhèn)黨委政府將根據(jù)驗收情況納入年終目標(biāo)管理考核。

四、工作措施

各村要認(rèn)真分析耕地拋荒原因，區(qū)分不同類別，把握重點環(huán)節(jié)，按照有關(guān)政策要求，因地制宜、分類施策、創(chuàng)新方式、統(tǒng)籌推進，提升整治工作實效。

（一）勸耕促耕。全體村兩委干部、第一書記、駐村工作隊要主動擔(dān)責(zé)，深入田間地頭開展勸耕促耕工作，將最新農(nóng)業(yè)耕地種植獎懲政策傳達到每一位農(nóng)戶，做到應(yīng)種盡種，宜種盡種，按照“宜糧則糧，宜經(jīng)則經(jīng)，宜菜則菜”的原則，指導(dǎo)改種旱糧、蔬菜、牧草或其它經(jīng)濟作物，不屬于永久基本農(nóng)田的，可改種井岡蜜柚、茶葉等經(jīng)濟作物。

（二）土地流轉(zhuǎn)。對因棄農(nóng)經(jīng)商、外出務(wù)工、年老體弱等原因?qū)е铝阈菕伝牡?，村集體經(jīng)濟組織要主動與承包戶協(xié)商，在不改變承包權(quán)的前提下，采取大田托管、代耕代種等方式流轉(zhuǎn)給有耕種能力的農(nóng)戶或經(jīng)營主體耕種；各村應(yīng)積極引進大戶并協(xié)助其完成土地流轉(zhuǎn)，同時做好督促大戶做好復(fù)耕工作。

（三）落實獎懲。

1.早稻生產(chǎn)獎勵。各村嚴(yán)格按《2020年各村早稻生產(chǎn)任務(wù)表》督促村民復(fù)耕或土地流轉(zhuǎn)至大戶積極開展早稻種植，鎮(zhèn)政府根據(jù)縣相關(guān)部門驗收情況，對完成早稻生產(chǎn)任務(wù)的村予以獎勵工作經(jīng)費，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為2元/畝的標(biāo)準(zhǔn)。

2.完成拋荒耕地整治任務(wù)獎勵。經(jīng)土地流轉(zhuǎn)或他人代耕拋荒地的，各村據(jù)實登記造冊，縣委縣政府將補貼種子、化肥等農(nóng)資并附加現(xiàn)金補助，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為50元/畝。完成整治任務(wù)的拋荒耕地至少要種植上一季水稻并能提供拋荒前及耕種后的清晰圖片，拋荒地塊新型經(jīng)營主體已享受土地流轉(zhuǎn)獎勵的，各村不可申請拋荒耕地整治獎勵。

3.土地流轉(zhuǎn)補助。重點支持種糧大戶、家庭農(nóng)場、水稻種植合作社等新型經(jīng)營主體通過流轉(zhuǎn)土地進行早稻、中稻、晚稻生產(chǎn)，確保水稻種植面積穩(wěn)定。

①拋荒耕地流轉(zhuǎn)補助。對2020年元月1日后，和農(nóng)民簽訂合法的拋荒耕地流轉(zhuǎn)合同規(guī)模達50畝（含50畝）以上（不包括其自有的土地確權(quán)面積和非拋荒耕地），并到鎮(zhèn)經(jīng)管站備案，必須提供拋荒前及耕種后的清晰地塊圖片，流轉(zhuǎn)土地用于早稻、中稻、晚稻種植，栽插有效面積達到10000蔸/畝以上、稻苗返青成活率高、田中無雜草的新型經(jīng)營主體補助50元/畝。

②非拋荒耕地土地流轉(zhuǎn)補助。和農(nóng)民簽訂合法的非拋荒耕地的流轉(zhuǎn)合同規(guī)模達50畝（含50畝）以上（不包括其自有的土地確權(quán)面積），并到鎮(zhèn)經(jīng)管站備案，流轉(zhuǎn)土地用于早稻、中稻、晚稻種植，栽插有效面積達到10000蔸/畝以上、早稻返青成活率高、田中無雜草的新型經(jīng)營主體補助20元/畝。

資金補助享受拋荒耕地流轉(zhuǎn)補助后不可享受非拋荒耕地流轉(zhuǎn)補助，一年中只可申報一季補助，不得重復(fù)申報補助。先申報先補貼直至獎勵資金用完為止。同時，土地流轉(zhuǎn)補助資金嚴(yán)格執(zhí)行“誰種補給誰”的原則，嚴(yán)禁“田販子”申請補助和臨時性并戶申報。土地流轉(zhuǎn)新型經(jīng)營主體種植的早稻面積低于其持有面積的80%或弄虛作假騙取補貼的，不享受土地流轉(zhuǎn)補助，并取消其所有農(nóng)業(yè)項目的申報權(quán)和各項農(nóng)業(yè)補貼。

5.懲罰措施。對承包經(jīng)營耕地的單位和個人棄耕撂荒的，由村委會下發(fā)復(fù)耕通知書限期復(fù)耕，限期未復(fù)耕的停發(fā)所有涉農(nóng)補貼；違規(guī)改變用地性質(zhì)用于非農(nóng)建設(shè)的，責(zé)令其限期整改，整改完成前停發(fā)所有涉農(nóng)補貼；對非法損毀耕地的農(nóng)戶，限期恢復(fù)原貌并復(fù)耕，恢復(fù)前停發(fā)所有涉農(nóng)補貼。對拒不復(fù)耕又不同意流轉(zhuǎn)的或棄耕拋荒超過兩年（含兩年）的耕地，村集體經(jīng)濟組織可向其追索因撂荒造成耕地永久性損害的賠償，并由村集體在土地承包微調(diào)時該戶耕地只減不增或收回農(nóng)戶耕地承包權(quán)重新發(fā)包。

五、工作要求

1.組織架構(gòu)。為加強對農(nóng)村耕地拋荒撂荒集中整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究決定，成立鎮(zhèn)農(nóng)村耕地拋荒集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件1），由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)長任第一副組長，農(nóng)業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長，各掛村班子成員對所掛村負(fù)總責(zé)。

各村黨支部村委會要立即召開村組干部會議，傳達省市縣鎮(zhèn)關(guān)于耕地拋荒整治工作會議精神，組建領(lǐng)導(dǎo)小組，制定專項整治方案，將責(zé)任落實到人。

2.加強宣傳引導(dǎo)。各村要進一步加大宣傳力度，通過大喇叭、手機、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等，進村入戶、到田間地頭深入開展勸耕促耕工作，用活用足獎補政策，提高廣大群眾耕地保護意識，在全社會形成節(jié)約耕地、保護耕地的共識共為。要動員廣大群眾和社會各方面力量，主動參與制止耕地拋荒工作，加大對違法占用耕地、破壞耕地行為的打擊力度，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法依規(guī)經(jīng)營耕地、保護耕地。要積極宣傳工作典型，及時曝光耕地拋荒典型地區(qū)和案例，營造良好的社會輿論氛圍。

3.加強督查考核。各村要結(jié)合本地實際，采取有效措施，加大已有拋荒耕地整治力度，對照耕地拋荒管理臺賬，嚴(yán)格實行整治銷號管理。鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委組建耕地拋荒整治督查考核組，實行每周一督查一通報、每月一約談制度，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，約談每月整治工作處于末位的村兩委負(fù)責(zé)人。

并將耕地拋荒整治工作列入本年度年終目標(biāo)管理考核，強化考核評價和責(zé)任追究。對本年度抓整治工作不力的村兩委負(fù)責(zé)人予以嚴(yán)肅問責(zé)，并取消年度評優(yōu)評先資格，對整治耕地拋荒作出顯著成績的村和個人，年度考核設(shè)置單項獎予以鼓勵。