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一、著眼于統(tǒng)籌解決人口問題，強化領導，形成合力

區(qū)委、區(qū)政府將人口計生工作列為民生工作的重中之重，力求做到強化領導、保證投入、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、落實責任、獎懲到位，有力地推動了各項工作的順利開展。

（一）統(tǒng)籌決策

新一屆區(qū)委、政府高度重視人口計生工作，專門制發(fā)了《市橋西區(qū)統(tǒng)籌解決人口問題的若干意見》，始終將人口計生工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局統(tǒng)籌安排，列入重大督查事項范疇，堅持黨政一把手親自抓、負總責。區(qū)主要領導、主管領導經(jīng)常親自過問、親自調(diào)度、親自協(xié)調(diào)、親自解決制約人口計生發(fā)展的突出問題，使統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制落到實處。今年，先后召開4次區(qū)委常委會、政府常務會和6次人口計生工作會、10次調(diào)度會專題研究部署計生工作。年初，全區(qū)預算投入人口計生事業(yè)經(jīng)費1064萬元，比去年實際投入增長12.8%，人均達到27元；截至9月底已投入807萬元，占75.9%，保障了人口計生工作的正常發(fā)展。

（二）目標管理

全區(qū)嚴格落實人口計生目標責任管理制，層層簽定目標責任書，完善考核評估機制，實行分平臺考核，獎罰分明。年初，依據(jù)2010年度考核結(jié)果對6個先進鎮(zhèn)（辦）、52個駐區(qū)先進單位、9個統(tǒng)籌解決人口問題相關部門和60名優(yōu)秀計生專干、星級小組長進行了表彰獎勵，進一步增強了鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）和相關部門做好人口計生工作的責任。

（三）落實責任

全區(qū)認真落實計劃生育“一票否決”制度，嚴把各類評先評優(yōu)審查關，年內(nèi)共對178個單位和1010名干部職工進行了計生審查，對3個單位給予了“一票否決”警示，在全區(qū)起到極大積極作用。

（四）解決“短板”

區(qū)委、區(qū)政府對兩個落后鎮(zhèn)（辦）實行了重點管理，對該鎮(zhèn)辦主要領導和計生辦主任及時進行了調(diào)整。根據(jù)工作實際，全區(qū)共確定20個后進村（社區(qū)），分別由區(qū)級領導分包。區(qū)人口計生局定期考評、定期調(diào)度、定期通報，有力推動了后進轉(zhuǎn)化工作開展，轉(zhuǎn)化率達到90%以上。

（五）深化“雙創(chuàng)”

全區(qū)深入開展了“無政策外多胎生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“無政策外生育村”創(chuàng)建活動．制定方案，明確目標，結(jié)合實際，扎實工作。今年，全區(qū)共創(chuàng)建“無政策外多胎生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)”6個，創(chuàng)建“無政策外生育村（社區(qū)）”57個。

二、著眼于穩(wěn)定低生育水平，夯實基礎，堅持經(jīng)常

面對復雜的區(qū)域特點，面對社會經(jīng)濟發(fā)展給人口計生工作帶來新的挑戰(zhàn)，全區(qū)始終把基礎性工作放在主導地位，夯實基礎、堅持經(jīng)常。

（一）注重宣傳引導

注重發(fā)揮宣傳教育引導作用，依托載體，創(chuàng)新模式，豐富內(nèi)容，營造了良好的人口宣傳氣氛，促進了群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變。深入推進以“進高層、進家庭、進校園、進農(nóng)村、進社區(qū)、進媒體”為主要內(nèi)容的“六進”宣傳工作模式。將“心連心”課堂延伸到全區(qū)角角落落，為群眾提供優(yōu)生、早教、種養(yǎng)殖等服務，受到群眾普遍贊譽。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共舉辦“心連心課堂”118期，受訓人員3萬余人次。同時，我區(qū)深入開展了“爭做婚育文明新人、爭創(chuàng)五好新家庭”雙新活動，大力推進和弘揚家庭人口文化建設，涌現(xiàn)出了以鴻溪社區(qū)為代表的一批創(chuàng)建典型，全年評出“五好家庭”35戶，“婚育文明新人”31人。我區(qū)注重宣傳陣地建設，在原有紫金公園計生雕塑群的基礎上，全區(qū)年內(nèi)建立新型生育文化大院10個，生育文化大院已普及全區(qū)各村（社區(qū)）。我區(qū)注重戶外環(huán)境宣傳，對轄區(qū)全部戶外計生標語進行了清理規(guī)范，在全區(qū)營造了良好的計生宣傳環(huán)境。我區(qū)注重節(jié)假日集中宣傳。充分利用全市新型生育文節(jié)、“5.29”協(xié)會成立紀念日、“7.11”世界人口日、“10.28”男性生殖健康日、春節(jié)元旦等采取多種宣傳形式，大力傳播新型生育觀念。我區(qū)注重社會宣傳，在《今日橋西》定期刊登計生稿件，年內(nèi)在《日報》、《牛城晚報》投稿17篇，在國家級刊物《人口與計劃生育》上刊登稿件1篇。

（二）做實孕前管理

全區(qū)扎實開展季服務，不斷提高季服務質(zhì)量，追蹤消號實行掛帳管理，全區(qū)季服務率達到98％以上。進一步推進長效節(jié)育措施落實，全區(qū)農(nóng)村一孩育齡婦女上環(huán)率達到86%以上，二孩育能婦女節(jié)扎率91%以上，當年生育子女夫婦長效節(jié)育措施落實率達80%以上。

（三）落實“四術一征”

區(qū)委、區(qū)政府高度重視“四術一征”工作，每半月召開一次鎮(zhèn)辦計生調(diào)度會，區(qū)人口計生局每周專題聽取一次鎮(zhèn)辦計生重點工作匯報，助推了鎮(zhèn)（辦）“四術一征”工作的落實。為加快工作進度，各鎮(zhèn)（辦）均成立了“四術一征”小分隊，建立了工作日志，由各鎮(zhèn)辦科級干部帶隊，采取人包人戰(zhàn)術，限期完成任務。區(qū)人口計生局實行周匯報、周進度、月通報制度，通過末位倒排曝光的辦法，大大提高了“四術一征”進程。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)年內(nèi)共完成“四術”任務3735例，其中：上環(huán)2914例，結(jié)扎402例，補救419例，征收社會撫養(yǎng)費567萬元。

（四）強化隊伍保障

保障計生機構(gòu)、編制、人員穩(wěn)定，區(qū)人口計生局專門設立財務科、流動人口管理科，確保人員編制分別達到3人和2人，并有專門辦公室，保證了工作順利開展。在全面落實區(qū)、鎮(zhèn)兩級計生專干財政供養(yǎng)基礎上，繼續(xù)加大財政投入力度，全區(qū)村級專干月工資全部達到了村支書月工資80%以上，育齡婦女小組長月工資達到了200—500元的標準。區(qū)人口計生局注意加強鎮(zhèn)級以上計生專干培訓，分管局長和科室負責人親自授課，通過舉辦專題培訓班、月例會以會代訓等形式，計生專干業(yè)務水平明顯提高。進一步完善星級管理，提高星級工資和績效工資幅度，實行末位淘汰辦法，全年共評出五星級小組長104人（占全部小組長的33.8%），四星級小組長165人，三星級以下小組長39人，并對五星級小組長進行了公開獎勵。

（五）嚴格依法行政

規(guī)范社會撫養(yǎng)費“四在縣”體制，加大征費力度，健全社會撫養(yǎng)費立案、征收、管理和使用機制。加強對黨員干部職工違法生育治理，對查出的黨員、單位職工依法征收社會撫養(yǎng)費，落實了黨政紀處理。進一步嚴格再生育審批程序，加強審批過程監(jiān)管，今年區(qū)級再生育審批363人，合格率100%。

加大信訪查辦力度，全區(qū)村（社區(qū)）均配備了專兼職信訪員，充分發(fā)揮他們一線作用，真正使信訪問題及時解決在基層，有效杜絕了越級訪、重復訪等重大信訪事件發(fā)生，信訪案件結(jié)案率達到100%。

（六）推進行風建設

我區(qū)高度重視人口計生系統(tǒng)行風建設，深入開展“陽光計生”行動，專門聘請了183名行風監(jiān)督員，進一步加強政務公開、民主評議和社會監(jiān)督工作，通過“12356熱線”拓寬服務群眾渠道。今年上半年行風評議中，區(qū)人口計生局取得了第一名的好成績。

三、著眼于人口計生工作的科學管理，與時俱進，改革創(chuàng)新

積極探索和實現(xiàn)新形勢下工作思路和工作方式的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新工作機制，制定《綜合改革和創(chuàng)建六項機制的實施意見》，拓展“一鄉(xiāng)一品”創(chuàng)新規(guī)劃，推動全區(qū)人口計生綜合改革。

（一）信息化建設有新突破

積極探索打造依托全員信息、涵蓋計生業(yè)務、服務社會發(fā)展的綜合信息服務平臺，開發(fā)建立了包括辦公局域網(wǎng)、VPN網(wǎng)絡、門戶網(wǎng)站、人口計生業(yè)務應用系統(tǒng)和人口信息共享應用系統(tǒng)的信息化網(wǎng)絡體系。在全面推進過程中，今年又成功研發(fā)了《一胎生育登記卡》、《獨生子女父母光榮證》網(wǎng)上辦理，極大地方便了群眾。區(qū)公安、民政、衛(wèi)生等部門各司其職、通力協(xié)作，通過定期信息交流，有力推動了人口計生各項工作的順利開展。認真開展數(shù)據(jù)清理核查活動，并與相關部門進行分析比對，確保數(shù)據(jù)準確率，全區(qū)全員人口信息覆蓋率達到98%以上，主要數(shù)據(jù)項準確率達到98%以上。

（二）“初審權”有新進展

探索確立人口計生在公共決策及社會事業(yè)中的“初審權”地位，各級黨委政府在公共決策前，事先征求人口計生部門建議。每逢出臺宏觀決策時，區(qū)人口計生局列席區(qū)委常委會、政府常委會，充分體現(xiàn)了人口計生政策的“上位”地位。全區(qū)各級建立健全了與之配套的審批制度、檔案管理制度、聯(lián)席會議制度、專項督查制度、責任追究制度。初審范圍延伸到各個村居，初審項目涉及困難救助、低保等各個環(huán)節(jié)，使計生“上位”政策觸及到各項普惠政策。據(jù)統(tǒng)計，截止9月底，全區(qū)共初審住房保障申請家庭1630戶，低收入保障家庭1486戶，低保申請1490人，出生分娩補助等其他項共5595人。

（三）城市管理有新舉措

區(qū)委、區(qū)政府針對新情況與新問題，專門印發(fā)了《關于加強城市人口和計劃生育有關工作的意見》專件，積極建立與實際情況相適應的“屬地管理，單位負責，居民自治，社區(qū)服務”的城市計劃生育管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，強化社區(qū)服務功能，推動全區(qū)城市人口與計劃生育水平整體提高。進一步建立健全城市人口與計劃生育出租房屋帳，停產(chǎn)半停產(chǎn)職工帳，流動人口管理帳，人戶分離帳及清理清查制度，聯(lián)系會制度，信息交流制度的“四帳三制度”。為城區(qū)計劃生育做到底數(shù)清楚，管理到位奠定了有效基礎。在城區(qū)深入開展了創(chuàng)建文明街道、文明社區(qū)、文明家庭活動，全區(qū)涌現(xiàn)出2個文明街道、9個文明社區(qū)、27個文明家庭。積極構(gòu)建三大管理服務體系，即：流動人口服務管理體系，屬地單位服務管理體系，社區(qū)居民服務管理體系。按照“三年三步走，實現(xiàn)一盤棋”的要求，公安、民政、工商等部門，定期落實流動人口信息通報制度，提高流動人口全員信息采集錄入質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)目前共采集流動人口信息35094人，錄入省流動人口信息庫35094人。公安、勞動、工商、衛(wèi)生等部門共通報流動人口信息2000條。全區(qū)流動人口婚育證明發(fā)證率100%，查驗率98%，流動人口已婚育齡婦女建檔率100%。

（四）早期教育有新拓展

按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一指導的“四統(tǒng)一”原則，全面加強了兒童早期發(fā)展教育機構(gòu)建設。與轄區(qū)紅黃藍永輝巴黎親子園聯(lián)手建立橋西區(qū)兒童早期教育發(fā)展中心，定期開展形式多樣的嬰兒早期大腦開發(fā)訓練、準媽媽課堂、親子活動等。區(qū)人口計生局建有早教指導站，鎮(zhèn)辦建有早教輔導站，村居建有早教輔導室，并配備了專兼職工作人員，統(tǒng)一規(guī)范了早教教材資料，李村鎮(zhèn)西北留村級早教基地的創(chuàng)建，標志著全區(qū)早期教育全面鋪開。今年以來，全區(qū)累計為3000余名嬰幼兒開展了各類早教服務，組織全區(qū)12名早教指導師參加了全市系統(tǒng)培訓，為農(nóng)村1417名0—3歲嬰幼兒建立了早教檔案。

四、著眼于人口性別結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展，加大力度，綜合施治

高度重視性別比治理工作，部門聯(lián)動，利益引導，完善制度，嚴打“兩非”，努力實現(xiàn)人口性別結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展，全區(qū)出生性別比為106。

一是加強組織領導。成立了由政府牽頭的實體辦公室，每年初與相關部門簽訂目標責任書，制定專項行動方案，建立了部門信息通報機制。二是廣泛宣傳發(fā)動。積極開展綜合治理性別比大規(guī)模宣傳活動，對從業(yè)人員加強培訓教育，印發(fā)了各種宣傳單和宣傳資料，在全區(qū)營造了濃厚宣傳氛圍。三是明確制度責任。在全區(qū)制定完善了建立健全了B超機使用管理制度、醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定審批制度等十項制度，強化了源頭管理，增強了從業(yè)人員責任。四是抓住治理關鍵。今年，區(qū)人口計生局聯(lián)合衛(wèi)生、公安等部門查處“兩非”案件4起。同時，全區(qū)計生部門加強生育過程監(jiān)控，認真落實“三級兩全包保責任制”和“終止妊娠審批”制度，對全部持有二胎證人員落實了三級兩全包保責任制。繼續(xù)深入開展了以“關心女孩家庭、關愛女孩成長、關注女性健康”為主要內(nèi)容的“陽光關愛行動”，全區(qū)設立陽光關愛基金15萬元，年內(nèi)共資助貧困女孩家庭887人，助學40人，以上共計18.2萬元。區(qū)直各相關部門結(jié)合部門職能特點相繼出臺了各種優(yōu)先優(yōu)惠政策，并落實到位，使廣大計生戶女孩家庭得到資金救助或生活幫助。

五、著眼于惠及廣大育齡群眾，完善機制，多措并舉

區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)了《進一步完善計劃生育利益導向機制的意見》，獎勵力度進一步加大，惠及計劃生育家庭更加廣泛，群眾執(zhí)行計劃生育政策的自覺性進一步提高。

一是獎勵政策得到落實。農(nóng)村和城鎮(zhèn)獨生子女父母每月10元獎金落實率分別達到100%和97.79%;1000元一次性獎勵48人，3000元一次性獎勵3804人；對30名農(nóng)村獨生子女中高考學生給予了加分照顧；對21戶困難家庭進行了救助，發(fā)放救助金8.6萬元。二是獎扶、特扶準確發(fā)放。全區(qū)年內(nèi)共對151名獎扶對象發(fā)放獎扶金10.9萬元；對41名特扶對象發(fā)放特扶金4.9萬元。三是優(yōu)先優(yōu)惠落實到位。我區(qū)認真落實八部門實施意見，對3064戶計生家庭落實了增加一人份福利分配待遇,增加金額81.5萬元；新型合作醫(yī)療優(yōu)惠6899戶，金額17.28萬元；減免水電費累計157戶，金額4.38萬元；對405戶落實長效節(jié)育措施家庭實行獎勵，獎金2.71萬元；少生快富226戶，扶持資金12.55萬元。其他優(yōu)惠政策惠及1421戶，金額44.89萬元。四是技術服務得到提升。積極開展“民心工程”，共計投入包括服務項目在內(nèi)的27.9萬元，服務率達87.86%，投入近10萬元為近300對夫婦進行了孕前優(yōu)生免費健康檢查。五是實施共建“一通三”。今年，我區(qū)調(diào)整充實了軍民共建人口計生工作領導小組，聯(lián)合出臺了“一通三”工程實施方案，制定了優(yōu)先優(yōu)惠措施，按規(guī)定標準明確了定點醫(yī)療服務機構(gòu)，全部實行掛牌管理，對無工作軍人家屬進行了摸底登記，共為156人辦理了服務手冊。目前，軍民共建人口計生“一通三”工程在我區(qū)得到全面實施。

六、著眼于群眾的主體作用發(fā)揮，創(chuàng)新體制，自我管理

確立群眾在落實計劃生育國策中的主體地位，大力推進人口計生基層群眾人口自治工作，逐步實現(xiàn)群眾自我管理，自我教育，自我服務，自我監(jiān)督。

（一）推進基層群眾自治建設

積極推進全區(qū)計劃生育基層群眾自治，逐步建立兩委負總責，協(xié)會當骨干的工作格局，指導村（社區(qū)）修訂完善《村規(guī)民約》和《自治章程》，試點村簽定計劃生育合同書（協(xié)議書）100%，發(fā)揮了群眾在落實基本國策中的主體作用。注重典型示范引導。目前，共創(chuàng)建國家級示范村1個，省級示范村2個，市級示范村9個，試點村34個，群眾自治工作在我區(qū)全面展開。

（二）積極開展“誠信計生”活動

在試點的基礎上全區(qū)全面推行“誠信計生”工作，提出了鎮(zhèn)黨委負總責，農(nóng)村雙委具體抓，計生專干當骨干，育齡群眾做主體的“誠信計生”工作思路，建立健全了透明公開機制，雙向互信機制，依法兌現(xiàn)機制，民主監(jiān)督機制，全區(qū)“誠信計生雙向承諾書”，簽定面達到100%。各鎮(zhèn)辦各村（社區(qū)）按照承諾和群眾需求，不斷拓展領域提高服務質(zhì)量，廣大群眾執(zhí)行計劃生育的自覺性進一步提高。

（三）加強計生協(xié)會組織建設

全區(qū)進一步加強計生協(xié)會組織建設，選配人員，加強培訓，提高素質(zhì)。目前，全區(qū)共建立基層協(xié)會組織112個，其中先進協(xié)會48個，占42%，合格協(xié)會111個，占99%。不斷加強流動人口協(xié)會和企業(yè)協(xié)會建設，在31個流動人口聚集地和10個非公有企業(yè)中完善了協(xié)會組織，區(qū)計生協(xié)配齊了常務副會長和秘書長，鎮(zhèn)、辦計生協(xié)配備了專職副會長或秘書長和“五老”副會長。

（四）有效開展“生育關懷”活動

深入開展“青春路上健康行”活動，年內(nèi)共舉辦專題講座10場，受訓人員3000余人次。今年，經(jīng)過摸底審查，對全區(qū)8戶獨生子女困難計生家庭開展了生育關懷救助，發(fā)放救助金1.7萬元，為135名計劃生育基層工作人員加入了中國人壽保險。同時，對3883名農(nóng)村獨生子女家庭辦理了計劃生育家庭幸福保險，共計39060元。